(Процедура на консултация)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2008)0676),

–   като взе предвид член 308 от Договора за ЕО и член 203 от Договора за Евратом, съгласно които Съветът се е консултирал с него (C6-0399/2008),

–   като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

–   като взе предвид членове 51 и 35 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0228/2009),

1.  Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

2.  Отправя покана към Комисията да внесе съответните изменения в предложението си, съгласно член 250, параграф 2 от Договора за ЕО;

3.  Отправя покана към Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

4.  Призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията;

5.  Призовава Комисията след влизането в сила на Договора от Лисабон да разгледа възможността да използва член 196 (Гражданска защита) като правно основание за това предложение, ако Съветът не е взел решение по този въпрос, и отново да обсъди, ако това е подходящо, дали да представи на Парламента съответно предложение;

6.  Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

Текст, предложен от Комисията   Изменение Изменение 1 Предложение за решение Съображение 1 (1)  В заключенията си относно "Предотвратяване, готовност и реакция при терористични атаки" и "Програма за солидарност на ЕС относно последствията от терористични заплахи и атаки", приети през декември 2004 г., Съветът подкрепи плана на Комисията да предложи европейска програма за защита на критичната инфраструктура (EPCIP) и одобри създаването от страна на Комисията на CIWIN1. (1)  В заключенията си относно "Предотвратяване, готовност и реакция при терористични атаки" и "Програма за солидарност на ЕС относно последствията от терористични заплахи и атаки", приети през декември 2004 г., Съветът подкрепи плана на Комисията да предложи европейска програма за защита на критичната инфраструктура (EPCIP) и одобри създаването от страна на Комисията на CIWIN1. ______________ 14894/04. _____________________ Документ на Съвета № 15232/04. Изменение 2 Предложение за решение Съображение 4 (4)  Няколко инцидента с критична инфраструктура в Европа, като например сривът в европейското електроснабдяване през 2006 г., доказаха потребността от по-добър и по-ефективен обмен на информация, за да се ограничи обхватът на пораженията. (4)  Няколко инцидента с критична инфраструктура в Европа, като например сривът в европейското електроснабдяване през 2006 г., доказаха потребността от по-добър и по-ефективен обмен на информация и от по-добри познания за практиките на различните държави-членки, за да има готовност и за да се избягват нови подобни инциденти. Изменение 3 Предложение за решение Съображение 5 (5)  Уместно е да се създаде информационна система, която ще позволи на държавите-членки и на Комисията да обменят информация и сигнали за тревога в областта на защитата на критичната инфраструктура (ЗКИ), да задълбочат диалога по ЗКИ и ще допринесе за интеграцията и по-добрата координация на национално разпръснатите и фрагментирани изследователски програми за ЗКИ. (5)  Поради това е уместно да се създаде информационна система, която ще позволи на държавите-членки и на Комисията да обменят информация в областта на ЗКИ и да задълбочат диалога по ЗКИ и която ще допринесе за интеграцията и по-добрата координация на различните национални изследователски програми за ЗКИ, които са твърде разпокъсани. Изменение 4 Предложение за решение Съображение 6 (6)  CIWIN следва да допринесе за подобряването на защитата на критичната инфраструктура в ЕС, като осигури информационна система, която би улеснила сътрудничеството на държавите-членки, както и да предложи ефикасна и бърза алтернатива на изискващите време методи за търсене на информация относно критичните инфраструктури в Общността. (6)  CIWIN следва да допринесе за подобряването на защитата на критичната инфраструктура в ЕС, като осигури информационна система, която би могла да улесни сътрудничеството и координацията между държавите-членки, както и да предложи ефикасна и бърза алтернатива на изискващите време методи за търсене на информация относно критичните инфраструктури в Общността. По-конкретно, тя следва да стимулира разработването на подходящи мерки, насочени към улесняване на обмена и разпространението на информация, най-добри практики и опит между държавите-членки. Изменение 5 Предложение за решение Съображение 6 а (ново) (6a)  Първата оценка на CIWIN следва да включва задълбочен анализ на необходимостта от добавяне на нова функция в CIWIN, а именно техническото средство на система за бързо предупреждение (RAS). Тази функция следва да предостави възможност на участващите държави-членки и на Комисията да изпращат сигнали за тревога относно непосредствени рискове и заплахи за критичната инфраструктура, като се вземат предвид всички необходими изисквания, свързани със сигурността. Изменение 6 Предложение за решение Съображение 7 (7)  По-специално CIWIN следва да стимулира разработването на подходящи мерки, насочени към улесняването на обмена на най-добри практики, както и да се превърне в инструмент за защитен пренос на сигнали за непосредствени заплахи и сигнали за тревога. заличава се Изменение 7 Предложение за решение Съображение 8 (8)  CIWIN следва да избегне дублиране и да отчита специфичните характеристики, експертен опит, договорености и сфери на компетентност на всяка една от съществуващите секторни системи за бърза тревога (RAS). (8)   В хода на разработването и оценяването на новата информационна система държавите-членки и Комисията следва да гарантират, че CIWIN избягва дублирането и отчита специфичните характеристики, експертен опит, договорености и сфери на компетентност на всяка една от съществуващите секторни системи за бързо предупреждение (RAS). Изменение 8 Предложение за решение Съображение 10 (10)  Взаимозависимостта на критичната инфраструктура в държавите-членки и променливите нива на ЗКИ в тях подсказва, че създаването на средство на Общността от хоризонтален и междусекторен характер за обмен на информация и сигнали за тревога за ЗКИ би повишило сигурността на гражданите. (4a)  Взаимозависимостта на критичната инфраструктура в държавите-членки и променливите нива на защитата на критичната инфраструктура (ЗКИ) в тях подсказва, че създаването на средство на Общността от хоризонтален и междусекторен характер за обмен на информация за ЗКИ би повишило сигурността на гражданите. Изменение 9 Предложение за решение Съображение 10 а (ново) (10a)  Приемането на мерки в сферата на гражданската защита е сред дейностите на Общността, посочени в член 3, параграф 1, буква ф) от Договора за ЕО. Следователно създаването на CIWIN е необходимо с оглед на постигането на цел, установена в Договора. Изменение 11 Предложение за решение Съображение 17 (17)  Настоящото решение отчита основните права и принципи, по-специално тези,които са установени в Хартата за основните права на Европейския съюз, (17 ) Настоящото решение зачита основните права и съблюдава принципите, признатив член 6 от Договора за Европейския съюз и отразени в Хартата на основните права на Европейския съюз, Изменение 12 Предложение за решение Член 1 С настоящото решение се създава защитена информационна, комуникационна и известяваща система ‐ Предупредителна информационна мрежа за критичната инфраструктура (Critical Infrastructure Warning Information Network ‐ CIWIN) ‐ с цел оказване на съдействие на държавите-членки да обменят информация по общи заплахи, уязвимост и подходящи мерки и стратегии, за да се намалят рисковете, свързани със ЗКИ. С настоящото решение се създава защитена система за информация и съобщения‐ Предупредителна информационна мрежа за критичната инфраструктура (CIWIN) ‐ с цел оказване на съдействие на държавите-членки да обменят информация относно наличието на уязвимост и подходящите мерки и стратегии за ограничаване на рисковете, свързани със ЗКИ. Изменение 13 Предложение за решение Член 2 – алинея 2 "Критична инфраструктура" означава тези активи, системи или части от тях, които се намират в държавите-членки и които са от основно значение за поддържането на жизненоважни функции на обществото, здравеопазването, безопасността, сигурността, икономическото или социалното добруване на хората и чието прекъсване или разрушаване би оказало съществено въздействие върху дадена държава-членка в резултат на неспособност тези функции да се поддържат. "Критична инфраструктура" означава тези активи, системи или части от тях, които се намират в държавите-членки и които са от основно значение за поддържането на жизненоважни функции на обществото, здравеопазването, безопасността, сигурността, снабдителната верига, икономическото или социалното добруване на хората и чието прекъсване или разрушаване би оказало съществено въздействие върху дадена държава-членка в резултат на неспособността да се поддържат тези функции. Изменение 14 Предложение за решение Член 2 – алинея 3 "Участваща държава-членка" означава тази държава-членка, която е подписала Меморандум за разбирателство с Комисията. заличава се Изменение 15 Предложение за решение Член 3 Член 3 заличава се Участие Участието и използването на CIWIN остава отворено за всички държави-членки. Участието в CIWIN се обуславя от подписването на Меморандум за разбирателство, в който се съдържат техническите изисквания и тези, свързани със сигурността, приложими за CIWIN, както и информация за сайтовете, които ще бъдат включени в CIWIN. Изменение 16 Предложение за решение Член 4 - Заглавие Функции Функция и структура Изменение 17 Предложение за решение Член 4 – параграф 1 (1)  CIWIN се състои в следните две функции: а) електронен форум за обмен на информация, свързана със ЗКИ; (1)  CIWIN се проектира като електронен форум за обмен на информация, свързана със ЗКИ. б) функция за бърза тревога, която ще предостави възможност на участващите държави-членки и на Комисията да изпращат сигнали за тревога относно непосредствени рискове и заплахи за критичната инфраструктура. Изменение 18 Предложение за решение Член 4 – параграф 1 а (нов) (1a)  Техническата платформа за CIWIN трябва да е налице на поне едно сигурно място във всяка държава-членка. Изменение 19 Предложение за решение Член 4 – параграф 2 - алинея 2 Установените зони са постоянно включени в системата. Докато тяхното съдържание може да се настройва, самите зони не могат да се премахват, преименуват или да се добавят нови зони. Списъкът с установените зони се съдържа в приложение I. Установените зони са постоянно включени в системата. Въпреки че тяхното съдържание може да се приспособява, самите зони не могат да се премахват и преименуват. Списъкът с установените зони се съдържа в приложение I. Това не възпрепятства включването на нови зони, ако функционирането на системата покаже такава необходимост. Изменение 20 Предложение за решение Член 5 – параграф 1 (1)  Участващите държави-членки определят CIWIN администратор, като уведомяват Комисията за това. CIWIN администраторът носи отговорността за предоставянето или отказа на право на достъп до CIWIN в рамките на съответната държава-членка. (1)  Държавите-членки определят CIWIN администратор, като уведомяват Комисията за това. CIWIN администраторът отговаря за предоставянето или отказа на право на достъп до CIWIN в рамките на съответната държава-членка. (Това изменение важи за целия текст.) Изменение 21 Предложение за решение Член 5 – параграф 2 (2)  Участващите държави-членки предоставят достъп до CIWIN в съответствие с насоките, приети от Комисията. (2)  Държавите-членки предоставят достъп до CIWIN в съответствие с насоките за ползвателите, приети от Комисията. Изменение 22 Предложение за решение Член 6 – параграф 1 - буква б б) за изготвянето на насоки относно условията за ползване на системата, включително поверителност, предаване, съхраняване, класиране и заличаване на информация. Комисията също определя условията и процедурите за предоставяне на пълен или ограничен достъп до CIWIN. б) за изготвянето на насоки за ползвателите относно условията за ползване на системата, включително поверителност, предаване, съхраняване, класиране и заличаване на информация. Комисията също определя условията и процедурите за предоставяне на пълен или ограничен достъп до CIWIN. Изменение 23 Предложение за решение Член 6 – параграф 3 а (нов) (3a)  Комисията осъществява мониторинг върху функционирането на системата CIWIN. Изменение 24 Предложение за решение Член 7 – параграф 2 (2)  Правото на потребителите на достъп до документите се основава на принципа на "необходимост да се знае", като винаги трябва да се съблюдават специфичните инструкции на автора относно защитата и разпространението на даден документ. (2)  Правото на ползвателите на достъп до документите се основава на принципа на "необходимост да се знае". Ползвателите винаги съблюдават специфичните инструкции на автора относно защитата и разпространението на даден документ. Изменение 25 Предложение за решение Член 7 – параграф 2 а (нов) (2a)  В държавите-членки обменът на намираща се в CIWIN чувствителна информация между оторизирани ползватели и трети страни се извършва след предварително разрешение от собственика на информацията и се осъществява в съответствие с разпоредбите на съответното общностно и национално право. Изменение 26 Предложение за решение Параграф 7 а (нов) Член 7а Изисквания във връзка с включената в CIWIN информация За всяка съдържаща се в системата информация или документи ще бъде възможно да се направи автоматичен писмен превод. Комисията, в сътрудничество с звената за контакт във връзка със ЗКИ, разработва списък на ключови думи за всеки сектор, който би могъл да се използва при внасяне или търсене на информация в CIWIN. Изменение 27 Предложение за решение Член 8 Комисията изготвя и редовно актуализира насоки за потребителя, в които се съдържат всички подробности относно функциите и ролята на CIWIN. Комисията изготвя и редовно актуализира насоките за ползвателите, в които е включена цялата информация относно функцията и ролята на CIWIN. Изменение 28 Предложение за решение Член 8 – алинея 1 а (нова) Тези насоки за ползвателите се изготвят в съответствие с процедурата по консултиране, установена в член 3 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията1. _________________ 1 OВ L 184, 17.7.1999 г., стp. 23. Изменение 29 Предложение за решение Член 10 – алинея 1 Комисията преглежда и оценява функционирането на CIWIN на всеки три години, като подава редовни доклади додържавите-членки. Като използва специално разработени показатели за мониторинг на постигнатия напредък, Комисията преглежда и оценява функционирането на CIWIN на всеки три години, като представя редовни доклади съответно навсички държави-членки, Европейския парламент, Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет. Изменение 30 Предложение за решение Член 10 – алинея 2 Първият доклад, който подлежи на представяне в рамките на три години след влизането в сила на настоящото решение, в частност установява онези елементи от мрежата на Общността, които се нуждаят от усъвършенстване или адаптиране. Той включва също и всякакви предложения, които Комисията счита за необходими за изменянето или адаптирането на настоящото решение. Първият доклад, който се представя в рамките на три години след влизането в сила на настоящото решение, в частност установява онези елементи от мрежата на Общността, които се нуждаят от усъвършенстване или адаптиране, и по-конкретно в него се извършва оценка на участието на всяка държава-членка в системата CIWIN, както и на възможността за усъвършенстване на CIWIN с оглед на включването на функция на система за бързо предупреждение (RAS).В него се включват и всякакви предложения, които Комисията счита за необходими за изменянето или адаптирането на настоящото решение. Изменение 31 Предложение за решение Член 11 Настоящото решение се прилага от 1 януари 2009 г. Настоящото решение поражда действие в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Изменение 32 Предложение за решение Приложение II - точка 3 (3)  Зони за тревога, които могат да бъдат създадени в случай на сигнал за тревога, подаден от системата за бърза тревога (RAS), и които ще съставляват канал за комуникация при осъществяване на дейности, свързани със ЗКИ; заличава се