(Raadplegingsprocedure)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2008)0676),

–   gelet op artikel 308 van het EG-verdrag en artikel 203 van het Euratom-Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6-0399/2008),

–   gezien het advies van de Commissie juridische zaken inzake de voorgestelde rechtsgrondslag,

–   gelet op artikelen 51 en 35 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6-0228/2009),

1.   hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2.   verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen;

3.   verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;

4.   wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie;

5.   verzoekt de Commissie na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, indien de Raad geen besluit genomen heeft ter zake, de mogelijkheden te onderzoeken artikel 196 (civiele bescherming) vast te stellen als rechtsgrondslag voor het onderhavige voorstel, en indien nodig opnieuw de indiening van een voorstel bij het Parlement te overwegen;

6.   verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst   Amendement Amendement 1 Voorstel voor een beschikking Overweging 1 (1)  Het voornemen van de Commissie om een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur (EPCIP) voor te stellen, werd door de Raad bekrachtigd in zijn conclusies inzake "Preventie, paraatheid en reactie op terroristische aanslagen" en in zijn in december 2004 aangenomen "Solidariteitsprogramma van de EU betreffende de gevolgen van terroristische dreigingen en aanslagen"1. _______________ (1)  Het voornemen van de Commissie om een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur (EPCIP) voor te stellen, werd door de Raad bekrachtigd in zijn conclusies inzake "Preventie, paraatheid en reactie op terroristische aanslagen" en in zijn in december 2004 aangenomen "Solidariteitsprogramma van de EU betreffende de gevolgen van terroristische dreigingen en aanslagen"1. _______________ 14894/04. Raadsdocument 15232/04. Amendement 2 Voorstel voor een beschikking Overweging 4 (4)  Uit verschillende incidenten waarbij kritieke infrastructuur in Europa was betrokken, zoals de Europese black-out in 2006, bleek dat er behoefte bestond aan een betere en efficiëntere uitwisseling van informatie om incidenten te voorkomen of de omvang ervan te beperken. (4)  Uit verschillende incidenten waarbij kritieke infrastructuur in Europa was betrokken, zoals de Europese black-out in 2006, bleek dat er behoefte bestond aan een betere en efficiëntere uitwisseling van informatie en een betere kennis van de praktijken van de verschillende lidstaten, om voorbereid te zijn en herhaling van dergelijke incidentente voorkomen. Amendement 3 Voorstel voor een beschikking Overweging 5 (5)  Het is wenselijk dat een informatiesysteem wordt opgezet waardoor de lidstaten en de Commissie informatie en waarschuwingen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur kunnen uitwisselen en hun dialoog in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur kunnen versterken, wat zal bijdragen aan meer integratie en betere coördinatie van de nationale onderzoeksprogramma's op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur, die thans onafhankelijk van elkaar worden uitgevoerd. (5)  Het is dan ook wenselijk dat een informatiesysteem wordt opgezet waardoor de lidstaten en de Commissie informatie op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur(CIP)kunnen uitwisselen en hun dialoog in verband met de CIP kunnen versterken, wat zal bijdragen aan meer integratie en betere coördinatie van de nationale onderzoeksprogramma's op het gebied van de CIP, die thans onafhankelijk van elkaar worden uitgevoerd. Amendement 4 Voorstel voor een beschikking Overweging 6 (6)  Het CIWIN zou moeten bijdragen aan de verbetering van de bescherming van kritieke infrastructuur in de EU door een informatiesysteem te bieden waardoor de samenwerking tussen de lidstaten wordt vergemakkelijkt.Voorts zou het een efficiënt en snel alternatief moeten vormen voor de tijdrovende methoden om informatie over kritieke infrastructuur in de Gemeenschap te zoeken. (6)  Het CIWIN zou moeten bijdragen aan de verbetering van de bescherming van kritieke infrastructuur in de EU door een informatiesysteem te bieden waardoor de samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten wordt vergemakkelijkt.Voorts zou het een efficiënt en snel alternatief moeten vormen voor de tijdrovende methoden om informatie over kritieke infrastructuur in de Gemeenschap te zoeken. Met name dient de ontwikkeling van adequate maatregelen ter vergemakkelijking van de uitwisseling van informatie, optimale werkmethoden en ervaring te worden gestimuleerd. Amendement 5 Voorstel voor een beschikking Overweging 6 bis (nieuw) (6 bis)  De eerste evaluatie van het CIWIN dient tevens een grondige analyse te bevatten van de noodzaak een nieuwe functionaliteit toe te voegen aan het CIWIN, namelijk de technische faciliteit van een snelle-waarschuwingssysteem (RAS). Deze faciliteit moet lidstaten en Commissie in staat stellen alarm te slaan met betrekking tot onmiddellijke gevaren en bedreigingen voor kritieke infrastructuur,en daarbij rekening te houden met alle noodzakelijke veiligheidseisen. Amendement 6 Voorstel voor een beschikking Overweging 7 (7)  Het CIWIN zou met name de ontwikkeling van passende maatregelen om de uitwisseling van beproefde methoden te vergemakkelijken, moeten aanmoedigen en tegelijkertijd als beveiligd medium moeten dienen om acute bedreigingen en waarschuwingen mede te delen. Schrappen Amendement 7 Voorstel voor een beschikking Overweging 8 (8)  Het CIWIN zou dubbel werk moeten voorkomen en rekening moeten houden met de specifieke kenmerken, deskundigheid, regelingen en bevoegdheden van elk van de bestaande sectorale snelle-waarschuwingssystemen. (8)   Bij de ontwikkeling en de evaluatie van het nieuwe informatiesysteem zouden de lidstaten en de Commissie ervoor moeten zorgen dat het CIWIN dubbel werk voorkomt en rekening houdt met de specifieke kenmerken, deskundigheid, regelingen en bevoegdheden van elk van de bestaande sectorale snelle-waarschuwingssystemen. Amendement 8 Voorstel voor een beschikking Overweging 10 (10)  Omdat kritieke infrastructuur in de lidstaten onderling afhankelijk is en de bescherming van die infrastructuur in de lidstaten van uiteenlopend niveau is, zou het opzetten van een horizontaal en sectoroverschrijdend Gemeenschapsinstrument voor de uitwisseling van informatie en waarschuwingen in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur de veiligheid van de burgers verhogen. (10)  Omdat kritieke infrastructuur in de lidstaten onderling afhankelijk is en de bescherming van kritieke infrastructuur (CIP) van uiteenlopend niveau is, zou het opzetten van een horizontaal en sectoroverschrijdend Gemeenschapsinstrument voor de uitwisseling van informatie in verband met de CIP de veiligheid van de burgers verhogen. Amendement 9 Voorstel voor een beschikking Overweging 10 bis (nieuw) (10 bis)  Het optreden van de Gemeenschap omvat de goedkeuring van maatregelen op het gebied van civiele bescherming overeenkomstig artikel 3, lid 1, onder u), van het EG-Verdrag. De creatie van CIWIN is dan ook noodzakelijk om de Gemeenschap in staat te stellen een in het Verdrag vastgelegde doelstelling te verwezenlijken. Amendement 11 Voorstel voor een beschikking Overweging 17 (17)  Deze beschikking eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn erkend, (17 ) Deze beschikking eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die in artikel 6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie zijn erkend en worden weerspiegeld in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, Amendement 12 Voorstel voor een beschikking Artikel 1 Bij deze beschikking wordt een beveiligd informatie-, communicatie- en waarschuwingssysteem opgezet, namelijk het netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN), waarop de lidstaten een beroep kunnen doen voor de uitwisseling van informatie over gedeelde bedreigingen, kwetsbare punten en passende maatregelen en strategieën om de risico's in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur te verminderen. Bij deze beschikking wordt een beveiligd informatie- en communicatiesysteem opgezet, namelijk het netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN), waarop de lidstaten een beroep kunnen doen voor de uitwisseling van informatie over kwetsbare punten en passende maatregelen en strategieën om de risico's in verband met de CIP te verminderen. Amendement 13 Voorstel voor een beschikking Artikel 2 – alinea 2 "Kritieke infrastructuur": de zich in de lidstaten bevindende activa, systemen of onderdelen daarvan, die van wezenlijk belang zijn voor de instandhouding van vitale maatschappelijke functies, de gezondheid, de veiligheid, de beveiliging en het economische of sociale welzijn van de bevolking, en waarvan de ontwrichting of vernietiging grote gevolgen voor een lidstaat zou hebben omdat die functies niet langer in stand zouden kunnen worden gehouden. "Kritieke infrastructuur": de zich in de lidstaten bevindende activa, systemen of onderdelen daarvan, die van wezenlijk belang zijn voor de instandhouding van vitale maatschappelijke functies, de gezondheid, de veiligheid, de voorzieningsketen, de beveiliging en het economische of sociale welzijn van de bevolking, en waarvan de ontwrichting of vernietiging grote gevolgen voor een lidstaat zou hebben omdat die functies niet langer in stand zouden kunnen worden gehouden. Amendement 14 Voorstel voor een beschikking Artikel 2 – alinea 3 "Deelnemende lidstaat": een lidstaat die met de Commissie een memorandum van overeenstemming heeft ondertekend. Schrappen Amendement 15 Voorstel voor een beschikking Artikel 3 Artikel 3 Schrappen Deelname Alle lidstaten kunnen deelnemen aan en gebruikmaken van het CIWIN. Aan het CIWIN kan worden deelgenomen, indien een memorandum van overeenstemming wordt ondertekend, waarin de technische en beveiligingsvereisten in verband met het CIWIN zijn opgenomen alsook informatie over de sites die aan het CIWIN moeten worden gekoppeld. Amendement 16 Voorstel voor een beschikking Artikel 4 – titel Functionaliteiten Functionaliteit en structuur Amendement 17 Voorstel voor een beschikking Artikel 4 – lid 1 (1)  Het CIWIN bestaat uit de volgende twee functionaliteiten: (a) een elektronisch forum voor de uitwisseling van informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur; (b) een functionaliteit voor snelle waarschuwing waarmee alle deelnemende lidstaten en de Commissie waarschuwingen in verband met acute risico's en bedreigingen voor kritieke infrastructuur kunnen melden. (1)  Het CIWIN wordt ontworpen als een elektronisch forum voor de uitwisseling van informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur; Amendement 18 Voorstel voor een beschikking Artikel 4 – lid 1 bis (nieuw) (1 bis)  Het technisch platform voor CIWIN is aanwezig in minstens één beveiligde locatie in elke lidstaat. Amendement 19 Voorstel voor een beschikking Artikel 4 – lid 2 – alinea 2 De vaste onderdelen zijn permanent in het systeem geïntegreerd. De inhoud van deze onderdelen kan worden aangepast, doch zij kunnen niet worden gewist of hernoemd en er kunnen geen nieuwe onderdelen aan worden toegevoegd. Bijlage I bevat een lijst van de vaste onderdelen. De vaste onderdelen zijn permanent in het systeem geïntegreerd. De inhoud van deze onderdelen kan worden aangepast, doch zij kunnen niet worden gewist en hernoemd. Bijlage I bevat een lijst van de vaste onderdelen. Dit sluit niet uit dat nieuwe onderdelen worden geïntegreerd, indien de werking van het systeem de noodzaak daarvan aantoont. Amendement 20 Voorstel voor een beschikking Artikel 5 – lid 1 (1)  De deelnemende lidstaten wijzen een CIWIN-functionaris aan en stellen de Commissie daarvan in kennis. De CIWIN-functionaris is in de betrokken lidstaat verantwoordelijk voor de toekenning of weigering van toegangsrechten tot het CIWIN. (1)  De lidstaten wijzen een CIWIN-functionaris aan en stellen de Commissie daarvan in kennis. De CIWIN-functionaris is in de betrokken lidstaat verantwoordelijk voor de toekenning of weigering van toegangsrechten tot het CIWIN. (Dit amendement is van toepassing op de gehele tekst.) Amendement 21 Voorstel voor een beschikking Artikel 5 – lid 2 (2)  De deelnemende lidstaten verstrekken toegang tot het CIWIN overeenkomstig de door de Commissie vastgestelde richtsnoeren. (2)  De deelnemende lidstaten verstrekken toegang tot het CIWIN overeenkomstig de door de Commissie vastgestelde richtsnoeren voor de gebruikers. Amendement 22 Voorstel voor een beschikking Artikel 6 – lid 1 – letter b (b) de vaststelling van richtsnoeren over de gebruiksvoorwaarden van het systeem, onder meer in verband met vertrouwelijkheid, overdracht, opslag, archivering en vernietiging van informatie. De Commissie stelt tevens de voorwaarden en procedures vast voor de toekenning van volledige of beperkte toegang tot het CIWIN. (b) de vaststelling van richtsnoeren voor de gebruikers over de gebruiksvoorwaarden van het systeem, onder meer in verband met vertrouwelijkheid, overdracht, opslag, archivering en vernietiging van informatie. De Commissie stelt tevens de voorwaarden en procedures vast voor de toekenning van volledige of beperkte toegang tot het CIWIN. Amendement 23 Voorstel voor een beschikking Artikel 6 – lid 3 bis (nieuw) (3 bis)  De Commissie ziet toe op de werking van het CIWIN-systeem. Amendement 24 Voorstel voor een beschikking Artikel 7 – lid 2 (2)  De gebruikers krijgen toegangsrechten tot documenten op een "need to know"-basis en leven te allen tijde de specifieke instructies van de auteur in verband met de bescherming en verspreiding van een document na. (Niet van toepassing op de Nederlandse versie). Amendement 25 Voorstel voor een beschikking Artikel 7 – lid 2 bis (nieuw) (2 bis)  De uitwisseling van in het CIWIN ingevoerde gevoelige informatie tussen goedgekeurde gebruikers en derden dient in de lidstaten vooraf te worden goedgekeurd door de eigenaar van die informatie en geschiedt met inachtneming van de relevante communautaire en nationale wetgeving. Amendement 26 Voorstel voor een beschikking Artikel 7 bis (nieuw) Artikel 7 bis Vereisten met betrekking tot de in het CIWIN opgenomen informatie Voor alle in het systeem ingevoerde informatie of documenten is automatische vertaling mogelijk. De Commissie stelt in samenwerking met de CIP-contactpunten voor elke sector een lijst op van sleutelwoorden die kunnen worden gebruikt bij het invoeren of opzoeken van informatie in het CIWIN. Amendement 27 Voorstel voor een beschikking Artikel 8 De Commissie stelt richtsnoeren voor de gebruikers op waarin volledige details over de functionaliteiten en rollen van het CIWIN zijn opgenomen, en werkt deze op gezette tijden bij. De Commissie stelt de richtsnoeren voor de gebruikers op waarin volledige details over de functionaliteit en rollen van het CIWIN zijn opgenomen, en werkt deze op gezette tijden bij. Amendement 28 Voorstel voor een beschikking Artikel 8 – alinea 1 bis (nieuw) Deze richtsnoeren voor de gebruikers worden opgesteld conform de in artikel 3 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden1. ___________ 1 PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. Amendement 29 Voorstel voor een beschikking Artikel 10 – alinea 1 De Commissie toetst en evalueert de werking van het CIWIN om de drie jaar en brengt op gezette tijden verslag uit aan de lidstaten. De Commissie toetst en evalueert de werking van het CIWIN om de drie jaar, waarbij zij gebruik maakt van indicatoren die speciaal zijn ontwikkeld om op de vorderingen toe te zien en brengt op gezette tijden verslag uit aan alle lidstaten, het Europees Parlement, het Comité van de Regio's en het Europees Economisch en Sociaal Comité. Amendement 30 Voorstel voor een beschikking Artikel 10 – alinea 2 In het eerste verslag, dat binnen drie jaar na de inwerkingtreding van deze beschikking wordt overgelegd, wordt met name aangegeven welke onderdelen van het communautaire netwerk zouden moeten worden verbeterd of aangepast. Het bevat tevens alle voorstellen tot wijziging of aanpassing van deze beschikking welke de Commissie noodzakelijk acht. In het eerste verslag, dat binnen drie jaar na de inwerkingtreding van deze beschikking wordt overgelegd, wordt met name aangegeven welke onderdelen van het communautaire netwerk zouden moeten worden verbeterd of aangepast, en wordt met name de deelname van iedere lidstaat in het CIWIN-stelsel geëvalueerd alsook mogelijkheid het CIWIN te verbeteren door er de functionaliteit van een snelle-waarschuwingssysteem (RAS) in op te nemen. Het bevat tevens alle voorstellen tot wijziging of aanpassing van deze beschikking welke de Commissie noodzakelijk acht. Amendement 31 Voorstel voor een beschikking Artikel 11 Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2009. Deze beschikking wordt van kracht op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Amendement 32 Voorstel voor een beschikking Bijlage II – punt 3 (3) de onderdelen voor waarschuwingen: wanneer er in het snelle-waarschuwingssysteem een waarschuwing wordt gegeven, kan een onderdeel worden gecreëerd, dat tijdens de duur van de maatregelen die worden genomen om kritieke infrastructuur te beschermen, als communicatiekanaal zal dienen; Schrappen