Νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Αρμενίας σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορών (COM(2007)0729 – C6-0519/2008 – 2007/0251(CNS))

P6_TA(2009)0082 A6-0049/2009

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2007)0729),

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 80, παράγραφος 2 και 300, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, πρώτη πρόταση, της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 300, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6-0519/2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51, το άρθρο 83, παράγραφος 7 και το άρθρο 43, παράγραφος 1, του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A6-0049/2009),

1.   εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας·

2.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας της Αρμενίας.

Νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του κράτους του Ισραήλ σχετικά με ορισμένες πτυχές των αεροπορικών μεταφορών COM(2008)0178 – C6-0520/2008 – 2008/0068(CNS))

P6_TA(2009)0083 A6-0059/2009

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2008)0178),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 80, παράγραφος 2 και το άρθρο 300, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, πρώτη πρόταση, της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 300, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6-0520/2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51, το άρθρο 83, παράγραφος 7, και το άρθρο 43, παράγραφος 1, του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A6-0059/2009),

1.   εγκρίνει τη σύναψη της συμφωνίας·

2.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών και στο κράτος του Ισραήλ.

Νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου, που αφορά τη σύναψη πρόσθετου πρωτοκόλλου της Συμφωνίας για το εμπόριο, την ανάπτυξη και τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Νότιας Αφρικής, αφετέρου, ώστε να ληφθεί υπόψη η προσχώρηση της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (16447/2008 – COM(2008)0749 – C6-0017/2009 – 2008/0212(AVC))

P6_TA(2009)0084 A6-0073/2009

(Διαδικασία σύμφωνης γνώμης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το κείμενο του Συμβουλίου (16447/2008),

–   έχοντας υπόψη την αίτηση του Συμβουλίου για παροχή σύμφωνης γνώμης, σύμφωνα με το άρθρο 300, παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο, σε συνδυασμό με τα άρθρα 310 και 300, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ (C6-0017/2009),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 75 και το άρθρο 83, παράγραφος 7, του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Ανάπτυξης (A6-0073/2009),

1.   εκδίδει σύμφωνη γνώμη σχετικά με τη σύναψη του πρόσθετου πρωτοκόλλου·

2.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με τις εξελίξεις όσον αφορά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ανάλογες εμπειρίες τρίτων χωρών (2008/2181(INI))

P6_TA(2009)0085 A6-0061/2009

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Φεβρουαρίου 2008 με τίτλο "Προετοιμασία των επόμενων σταδίων όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων στην Ευρωπαϊκή Ένωση" (COM(2008)0069),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Φεβρουαρίου 2008 με τίτλο "Έκθεση για την αξιολόγηση και τη μελλοντική ανάπτυξη του οργανισμού FRONTEX" (COM(2008)0067),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Φεβρουαρίου 2008 με τίτλο "Εξέταση της δημιουργίας ενός ευρωπαϊκού συστήματος επιτήρησης των συνόρων (EUROSUR)" (COM(2008)0068),

–   έχοντας υπόψη τις προκαταρκτικές παρατηρήσεις του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων της 3ης Μαρτίου 2008 και τις κοινές παρατηρήσεις της Ομάδας Εργασίας Προστασίας Δεδομένων του άρθρου 29 και της Ομάδας Εργασίας "Αστυνομία και δικαιοσύνη" της 29ης Απριλίου 2008 σχετικά με τις τρεις ανωτέρω ανακοινώσεις,

–   έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, για τη θέσπιση του κοινοτικού κώδικα σχετικά με το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα (κώδικας συνόρων του Σένγκεν)(1),

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 767/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουλίου 2008, για το Σύστημα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS) και την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ κρατών μελών για τις θεωρήσεις μικρής διάρκειας (κανονισμός VIS)(2),

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1104/2008 του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 2008, σχετικά με τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS 1+) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (3) και την απόφαση 2008/839/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 2008, σχετικά με τη μετάβαση από το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS 1+) στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II)(4),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 24ης Νοεμβρίου 2005 σχετικά με τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, της διαλειτουργικότητας και των συνεργιών μεταξύ των ευρωπαϊκών βάσεων δεδομένων στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων(COM(2005)0597),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 18ης Δεκεμβρίου 2008 για την αξιολόγηση και τη μελλοντική ανάπτυξη του οργανισμού FRONTEX και του ευρωπαϊκού συστήματος επιτήρησης των συνόρων EUROSUR(5),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6-0061/2009),

A.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα της ΕΕ αποτελεί ένα από τα μεγαλύτερα επιτεύγματα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης,

B.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ένας χώρος χωρίς εσωτερικά σύνορα δεν μπορεί να λειτουργεί χωρίς να υπάρχει επιμερισμένη ευθύνη και αλληλεγγύη κατά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων του,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να δοθεί προσοχή στη συνεργασία με τις αρμόδιες για την ασφάλεια των συνόρων αρχές τρίτων χωρών σύμφωνα με τη γενική εξωτερική πολιτική της ΕΕ,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι 160 εκατομμύρια πολίτες της ΕΕ διέρχονται κάθε χρόνο τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, ότι 60 εκατομμύρια υπήκοοι τρίτων χωρών δεν χρειάζονται θεώρηση και ότι 80 εκατομμύρια χρειάζονται θεώρηση,

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μέτρα για την ενίσχυση της ασφάλειας των συνόρων πρέπει να συνδυάζονται με τη διευκόλυνση των ροών των επιβατών και την προώθηση της κινητικότητας σε έναν ολοένα και περισσότερο,

ΣΤ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων της ΕΕ πολλές πράξεις και προγράμματα έχουν ήδη θεσπιστεί, τελούν υπό εκπόνηση ή βρίσκονται στο στάδιο της ανάπτυξης πολιτικής,

Ζ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή δήλωσε ότι σκοπεύει να είναι έτοιμη το 2009-2010 να υποβάλει νομοθετικές προτάσεις για τη θέσπιση ενός συστήματος εισόδου/εξόδου, ενός προγράμματος καταχωρημένων ταξιδιωτών και ενός ηλεκτρονικού συστήματος άδειας ταξιδίου (ESTA),

Η.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ανάλογα συστήματα είναι σε εφαρμογή στην Αυστραλία και εφαρμόζονται από τις ΗΠΑ στο πλαίσιο του προγράμματος US-VISIT,

Θ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι απαιτείται στρατηγικό σχέδιο που να καθορίζει τη γενική δομή της στρατηγικής συνόρων της ΕΕ καθώς και ενδελεχής αξιολόγηση και εκτίμηση των υπαρχόντων συστημάτων και των συστημάτων υπό εκπόνηση,

Σύστημα εισόδου/εξόδου

1.   γνωρίζει ότι τα άτομα που υπερβαίνουν την επιτρεπόμενη άδεια διαμονής, τα οποία κατέχουν κεντρική θέση στο προτεινόμενο σύστημα εισόδου/εξόδου, θεωρείται ότι αντιπροσωπεύουν τη μεγαλύτερη κατηγορία λαθρομεταναστών στην ΕΕ· ζητεί, συνεπώς, περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τα δεδομένα που συγκεντρώθηκαν από εξωτερικό ανάδοχο τα οποία υπολογίζουν ότι υπήρχαν έως 8 εκατομμύρια παράνομοι μετανάστες στο εσωτερικό της ΕΕ των 25 το 2006(6)· ζητεί πέραν τούτου να δοθεί σαφής ορισμός στον όρο "πρόσωπο που υπερβαίνει την επιτρεπόμενη άδεια διαμονής" συμπεριλαμβανομένων των δυνατών εξαιρέσεων υπό ορισμένες συνθήκες, και μια πιο ακριβής ποιοτική και ποσοτική ανάλυση σχετικά με τις απειλές/τους κινδύνους/το κόστος που προκύπτουν για την ευρωπαϊκή κοινωνία·

2.   επισημαίνει ότι παρότι το προτεινόμενο σύστημα και οι πληροφορίες που διαβιβάζονται με την ειδοποίηση θα μπορούσαν να αποτρέψουν την υπέρβαση της επιτρεπόμενης διάρκειας διαμονής των υπηκόων τρίτων χωρών, καθώς και να παράσχουν δεδομένα και πληροφορίες σχετικά με τα χαρακτηριστικά των υπερβάσεων, εξακολουθεί να απαιτείται άλλη επαφή με τις αρχές επιβολής του νόμου για να συλληφθεί το άτομο που υπερέβη τη διάρκεια διαμονής του, και επομένως, δεν πιστεύει ότι το προτεινόμενο σύστημα αυτό καθεαυτό θα αναχαιτίσει το φαινόμενο της υπέρβασης της επιτρεπόμενης διάρκειας διαμονής·

3.   δεν διαθέτει επαρκείς πληροφορίες σχετικά με το πώς το σύστημα αυτό θα ενσωματωθεί στο υπάρχον πλαίσιο και θα αλληλεπιδράσει με αυτό, σχετικά με τις αλλαγές που ενδέχεται να χρειαστεί να επέλθουν στα υπάρχοντα συστήματα και με το πραγματικό κόστος που θα προκύψει· είναι συνεπώς της άποψης ότι δεν έχει αποδειχθεί η απόλυτη ανάγκη υλοποίησης τέτοιου συστήματος·

4.   υπενθυμίζει ότι η εύρυθμη λειτουργία του συστήματος εισόδου/εξόδου εξαρτάται σε υλικό και επιχειρησιακό επίπεδο από την επιτυχία του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS) και του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν (SIS)· επισημαίνει ότι τα δύο αυτά μέσα δεν είναι ακόμα πλήρως λειτουργικά και ότι ως εκ τούτου η ορθή αξιολόγησή τους δεν έχει ακόμη καταστεί δυνατή· τονίζει ότι η λειτουργικότητα και η αξιοπιστία του SIS II τίθενται υπό αμφισβήτηση·

5.   σημειώνει ότι αναμφίβολα, και σύμφωνα με τα διδάγματα που αποκομίσθηκαν στις Ηνωμένες Πολιτείες, είναι πιο δύσκολο να αναπτυχθεί ικανότητα ελέγχου των εξόδων παρά ελέγχου των εισόδων, ιδίως όσον αφορά τις εξόδους από χερσαία και θαλάσσια σημεία διέλευσης· δηλώνει, εξάλλου, έχοντας υπόψη τα ίδια αυτά διδάγματα που αποκομίστηκαν από τις Ηνωμένες Πολιτείες, έντονα προβληματισμένο από τη σχέση κόστους-οφέλους του συγκεκριμένου συστήματος· καλεί επομένως την Επιτροπή να παράσχει επιπρόσθετες πληροφορίες για τις πραγματικές επενδύσεις που παράγει ένα τέτοιο σύστημα·

Πρόγραμμα καταχωρισμένων ταξιδιωτών (Registered Traveller Programme - RTP)

6.   υποστηρίζει καταρχήν την ιδέα ενός προγράμματος καταχωρισμένων ταξιδιωτών για τους υπηκόους τρίτων χωρών, με ή χωρίς απαιτήσεις θεώρησης, το οποίο θα επιτρέπει την επιτάχυνση των ροών των ταξιδιωτών και την αποφυγή φαινομένων συμφόρησης στα σημεία εισόδου και εξόδου της επικράτειας και την πιθανή χρήση αυτόματων θυρών από τους πολίτες της ΕΕ, καθώς η κοινοτική νομοθεσία ως έχει επί του παρόντος δεν επιτρέπει τον απλουστευμένο έλεγχο στα σύνορα παρά μόνο για υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν σε παραμεθόριες περιοχές·

7.   επικρίνει, κατά συνέπεια, την ορολογία που χρησιμοποιείται στην προαναφερθείσα ανακοίνωση με τίτλο "Προετοιμασία των επόμενων σταδίων όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων στην Ευρωπαϊκή Ένωση" (ταξιδιώτες χαμηλού κινδύνου/καλόπιστοι), διότι υπονοεί ότι μεγάλος αριθμός ταξιδιωτών θεωρούνται εκ των προτέρων "υψηλού κινδύνου" ή "κακόπιστοι" και προτείνει να χρησιμοποιηθεί ο όρος "συχνοί ταξιδιώτες'·

8.   επισημαίνει ότι πολλά κράτη μέλη έχουν ήδη θεσπίσει ή εκπονούν τέτοιο πρόγραμμα καταχωρισμένων ταξιδιωτών για τους υπηκόους τρίτων χωρών και εφιστά την προσοχή στον κίνδυνο να καταλήξουμε σε συνονθύλευμα 27 συστημάτων βάσει διαφορετικών κριτηρίων, μεταξύ άλλων για την προστασία δεδομένων και τα τέλη· έχει επίγνωση του γεγονότος ότι οι Κάτω Χώρες, μαζί με τη Γερμανία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τον FRONTEX έχουν δρομολογήσει διεθνές πρόγραμμα ταχείας διεκπεραίωσης επιβατών (IET) ώστε να χρησιμοποιηθεί δυνητικά ως πρότυπο από τα άλλα κράτη μέλη·

9.   τάσσεται υπέρ εναρμονισμένης προσέγγισης και παροτρύνει την Επιτροπή να επιταχύνει τη διαδικασία, βασιζόμενη στις βέλτιστες πρακτικές των κρατών μελών, και να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη εξακολουθούν να ενεργούν σε συμμόρφωση με το κοινοτικό δίκαιο·

10.   σημειώνει ότι στην πραγματικότητα τα προγράμματα καταχωρισμένων ταξιδιωτών για τους υπηκόους τρίτων χωρών είναι διαφορετικά από τα προγράμματα τρίτων χωρών για τους πολίτες της ΕΕ· τονίζει επομένως ότι πρέπει να γίνεται πάντα σαφής διάκριση μεταξύ των δύο περιπτώσεων·

Ηλεκτρονικό σύστημα άδειας ταξιδίου (ESTA)

11.   αναγνωρίζει ότι δεν θα ήταν συνετό να επικεντρωθεί η προσοχή όσον αφορά τα μέτρα ασφάλειας μόνον σε υπηκόους τρίτων χωρών που ταξιδεύουν στην ΕΕ από χώρες με υποχρέωση θεώρησης· αμφισβητεί κατά πόσον το προτεινόμενο σύστημα είναι απολύτως αναγκαίο και θα ήθελε πλήρη αιτιολόγηση του σκεπτικού του· είναι πεπεισμένο ότι η στενή συνεργασία, ειδικότερα μεταξύ υπηρεσιών πληροφοριών, είναι ο κατάλληλος τρόπος για την επίτευξη του συγκεκριμένου σκοπού και όχι η μαζική συλλογή δεδομένων γενικά·

12.   επιθυμεί να ενημερωθεί σχετικά με το ακριβές χρονοδιάγραμμα και τις λεπτομέρειες της μελέτης όπως σχεδιάζεται από την Επιτροπή·

Προβληματισμός σχετικά με την προστασία δεδομένων και τα βιομετρικά στοιχεία

13.   θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν ζήτησε τη γνώμη ούτε του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, ο οποίος ωστόσο εξέφρασε αρκετές ανησυχίες, ούτε της ομάδας εργασίας του άρθρου 29 πριν από την έγκριση της ανακοίνωσης με τίτλο "Προετοιμασία των επόμενων σταδίων όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων στην Ευρωπαϊκή Ένωση'· ζητεί επομένως από την Επιτροπή να διενεργήσει διαβουλεύσεις με αυτά τα όργανα για κάθε ενέργεια που θα αναληφθεί δυνάμει της εν λόγω ανακοίνωσης, διότι τα προτεινόμενα δομικά στοιχεία συνεπάγονται την επεξεργασία τεράστιας ποσότητας προσωπικών δεδομένων·

14.   γνωρίζει ότι τα βιομετρικά στοιχεία μπορούν θεωρητικά να χρησιμοποιηθούν για την αποτελεσματική εξακρίβωση στοιχείων ταυτότητας γιατί τα μετρούμενα χαρακτηριστικά θεωρείται ότι είναι μοναδικά για κάθε άτομο· υπογραμμίζει, ωστόσο, το γεγονός ότι η αξιοπιστία των βιομετρικών στοιχείων δεν είναι ποτέ απόλυτη ή/και τα βιομετρικά στοιχεία δεν είναι πάντα ακριβή· τονίζει λοιπόν ότι πρέπει να διατίθενται πάντα έκτακτες εναλλακτικές διαδικασίες και ότι τα χαρακτηριστικά κινδύνου πρέπει να υπόκεινται σε καλύτερη επεξεργασία·

15.   επιμένει στην υιοθέτηση πρότυπου πρωτοκόλλου για τη χρήση και την ανταλλαγή βιομετρικών στοιχείων και συμφωνιών ελέγχου διασύνδεσης για την περιγραφή της χρήσης του πρωτοκόλλου· είναι επίσης της γνώμης ότι η χρήση βιομετρικών στοιχείων πρέπει να υπόκειται σε ποιοτικές προδιαγραφές ώστε να αποφεύγονται οι αποκλίσεις στην αποδοχή μεταξύ των διαφορετικών συστημάτων που χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη·

16.   θεωρεί ότι η προσέγγιση για την προστασία των προσωπικών δεδομένων ήδη κατά το σχεδιασμό συστημάτων πληροφοριών (privacy by design) είναι απαραίτητο στοιχείο σε οποιαδήποτε εξέλιξη ενέχει κινδύνους για τα προσωπικά δεδομένα των πολιτών και για την εμπιστοσύνη του κοινού στους φορείς που τηρούν αρχεία με τέτοιου είδους δεδομένα·

Συμπεράσματα

17.   θεωρεί ότι ο στόχος της πραγματικά ολοκληρωμένης διαχείρισης συνόρων στην ΕΕ είναι θεμιτός και συμφωνεί ότι είναι σημαντικό να συνεχιστεί η ανάπτυξη και η ενίσχυση της κοινής πολιτικής της ΕΕ στη διαχείριση συνόρων·

18.   είναι, ωστόσο, της γνώμης ότι, στο πλαίσιο της διαχείρισης των συνόρων και της μετανάστευσης, παρατηρείται ταχύτατη συσσώρευση φιλόδοξων προτάσεων· ζητεί, ως εκ τούτου, από την Επιτροπή να τις εξετάσει από την άποψη της αναγκαιότητας και του κόστους της υλικοτεχνικής υποδομής των συνόρων·

19. εκφράζει πέραν τούτων τη λύπη του για το γεγονός ότι η πολιτική διαχείρισης των συνόρων της Ένωσης πρέπει να στηρίζεται στην ιδέα ότι κάθε ταξιδιώτης είναι εν δυνάμει ύποπτος και οφείλει επομένως να αποδεικνύει την καλή του πίστη·

20.   ασκεί κριτική στην απουσία στρατηγικού σχεδίου που να καθορίζει τους γενικούς στόχους και τη γενική δομή της στρατηγικής διαχείρισης συνόρων της ΕΕ καθώς και στην απουσία λεπτομερειών που δείχνουν τον τρόπο με τον οποίο όλα τα συναφή προγράμματα και συστήματα (ήδη υφιστάμενα, υπό εκπόνηση ή στο στάδιο της ανάπτυξης πολιτικής) πρέπει να λειτουργήσουν σε συνδυασμό και πώς μπορούν να βελτιστοποιηθούν οι μεταξύ τους σχέσεις· είναι της άποψης ότι κατά την εξέταση της δομής της στρατηγικής διαχείρισης συνόρων της ΕΕ, η Επιτροπή θα πρέπει καταρχάς να αναλύσει την αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων συστημάτων διαχείρισης συνόρων των κρατών μελών, προκειμένου να πετύχει τη βέλτιστη συνέργεια μεταξύ τους·

21.   τονίζει την ανάγκη για αξιολόγηση και εκτίμηση πρώτα απ" όλα των υπαρχόντων συστημάτων και των συστημάτων υπό εκπόνηση και τονίζει ότι η ικανότητα της ΕΕ να επιτύχει τους στρατηγικούς της στόχους εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το κατά πόσο θα καταφέρει να διαχειριστεί τις σχέσεις αλληλεξάρτησης μεταξύ συναφών προγραμμάτων, καθώς η αλληλοεπικάλυψη και η ασυνέχεια θα επιδράσουν αρνητικά στην οργανωσιακή απόδοση και τα αποτελέσματα· είναι της άποψης ότι δεν θα πρέπει να δρομολογηθούν νέα μέσα ή συστήματα έως ότου τα υφιστάμενα εργαλεία καταστούν πλήρως λειτουργικά, ασφαλή και αξιόπιστα·

22.   είναι της γνώμης ότι, πριν από τη διενέργεια οιωνδήποτε επενδύσεων, είναι υψίστης σημασίας να υπάρχει σαφώς προσδιορισμένο επιχειρησιακό πλαίσιο εντός του οποίου θα ευθυγραμμίζονται όλα τα μέτρα και οι αναδυόμενες πρωτοβουλίες· επισημαίνει πέραν τούτου ότι πρέπει να είναι απολύτως σαφές ποιες τροποποιήσεις απαιτούνται ώστε τα τεχνολογικά μέσα και οι διαδικασίες να λειτουργούν αρμονικά, και τονίζει ότι όλες οι επενδύσεις πρέπει να δικαιολογούνται από οικονομικής άποψης·

23.   εκφράζει αμφιβολίες όσον αφορά την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα των προβλεπόμενων μέτρων, λόγω του μεγέθους του κόστους και των ενδεχόμενων κινδύνων για την προστασία των προσωπικών δεδομένων που τα μέτρα αυτά συνεπάγονται· είναι επομένως της γνώμης ότι πρέπει να αξιολογηθούν συναρτήσει αυτών των κριτηρίων προτού εξετασθεί το ενδεχόμενο οιασδήποτε επίσημης πρότασης·

24.   αναγνωρίζει ότι η ισορροπία που πρέπει να επιτευχθεί μεταξύ της διασφάλισης της ελεύθερης μετακίνησης ενός ολοένα αυξανόμενου αριθμού ανθρώπων διασυνοριακά και η διασφάλιση μεγαλύτερης ασφάλειας για τους πολίτες της Ευρώπης είναι πολυσύνθετο έργο και δεν αρνείται ότι η χρήση των δεδομένων έχει σαφή πλεονεκτήματα· ταυτόχρονα, είναι της γνώμης ότι η εμπιστοσύνη του κοινού στα μέτρα της κρατικής διοίκησης θα διαφυλαχθεί μόνο με την πρόβλεψη ικανοποιητικών εγγυήσεων για την προστασία των δεδομένων και μηχανισμών προσφυγής στη δικαιοσύνη·

o
o   o

25.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, στον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex).

(1) ΕΕ L 105, 13.4.2006, σ.1. (2) ΕΕ L 218, 13.8.2008, σ. 60. (3) ΕΕ L 299, 8.11.2008, σ. 1. (4) ΕΕ L 299, 8.11.2008, σ. 43. (5) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0633. (6) SEC(2008)0153.

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 που περιέχει συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με τη διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας των εταιρειών (2008/2196(INI))

P6_TA(2009)0086 A6-0040/2009

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 192, δεύτερο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 43 και 48 της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 21ης Μαΐου 2003 με τίτλο "Εκσυγχρονισμός του Εταιρικού Δικαίου και Ενίσχυση της Εταιρικής Διακυβέρνησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση - Ένα Πρόγραμμα για την Επίτευξη Προόδου" (COM(2003)0284),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Απριλίου 2004 σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: Εκσυγχρονισμός του εταιρικού δικαίου και ενίσχυση της εταιρικής διακυβέρνησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση - Σχέδιο για την επίτευξη προόδου(1),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 4ης Ιουλίου 2006 για τις πρόσφατες εξελίξεις και τις προοπτικές σε σχέση με το εταιρικό δίκαιο(2),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Οκτωβρίου 2007 σχετικά με την ευρωπαϊκή ιδιωτική εταιρία και σχετικά με τη δέκατη τέταρτη οδηγία περί εταιρικού δικαίου όσον αφορά τη μεταφορά της έδρας της εταιρίας(3),

–   έχοντας υπόψη τις αποφάσεις του Δικαστηρίου στις υποθέσεις Daily Mail and General Trust(4), Centros(5), Überseering(6), Inspire Art(7), SEVIC Systems(8) and Cadbury Schweppes(9),

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 39 and 45 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπή Νομικών Θεμάτων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων (A6-0040/2009),

A.   λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εταιρείες θα πρέπει να απολαύουν της ελευθερίας εγκατάστασης εντός της εσωτερικής αγοράς, όπως καθορίζεται στη Συνθήκη ΕΚ και ερμηνεύεται από το Δικαστήριο,

B.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μετεγκατάσταση των εταιρειών είναι ένα από τα βασικά στοιχεία για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας μιας εταιρείας δεν θα πρέπει να δίνει αφορμή για την εκκαθάρισή της ή οποιαδήποτε άλλη διακοπή ή απώλεια της νομικής προσωπικότητας,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας δεν θα πρέπει να καταστρατηγεί νομικούς, κοινωνικούς και φορολογικούς όρους,

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να συνεκτιμώνται τα δικαιώματα άλλων ενδιαφερομένων τους οποίους αφορά η μεταφορά, όπως μέτοχοι μειοψηφίας, εργαζόμενοι, πιστωτές, κ.λπ.,

ΣΤ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να διατηρείται στο ακέραιο το οικείο κοινοτικό κεκτημένο που προβλέπει διασυνοριακή πληροφόρηση, διαβούλευση και τα δικαιώματα συμμετοχής των εργαζομένων και που διασφαλίζει προϋπάρχοντα δικαιώματα συμμετοχής των εργαζομένων (οδηγίες 94/45/ΕΚ(10) και 2005/56/ΕΚ(11)), και εκτιμώντας, κατά συνέπεια, ότι η μεταφορά της καταστατικής έδρας δεν θα πρέπει να οδηγεί στην απώλεια αυτών των υφισταμένων δικαιωμάτων,

Ζ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομοθεσία που υποχρεώνει μια εταιρεία να διατηρήσει τα κεντρικά της γραφεία και την καταστατική της έδρα στο ίδιο κράτος μέλος αντιβαίνει στη νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου σε ό,τι αφορά την ελευθερία εγκατάστασης και ως εκ τούτου παραβιάζει το κοινοτικό δίκαιο,

1.   ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο μέχρι τις 31 Μαρτίου 2009, βάσει του άρθρου 44 της Συνθήκης ΕΚ, νομοθετική πρόταση οδηγίας σχετικά με τον καθορισμό μέτρων για το συντονισμό της εθνικής νομοθεσίας των κρατών μελών, προκειμένου να διευκολυνθεί η διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας μιας εταιρείας εντός της Κοινότητας, σύμφωνα με τη νομοθεσία ενός κράτους μέλους, ("14η οδηγία για το Δίκαιο των Εταιρειών") και ζητεί αυτή η πρόταση να εκπονηθεί στο πλαίσιο διοργανικών συζητήσεων και σύμφωνα με τις κατωτέρω λεπτομερείς συστάσεις·

2.   διαπιστώνει ότι επί του παρόντος οι επιχειρήσεις μπορούν να προβούν σε μεταφορά της έδρας τους μόνο μέσω διάλυσης και θέσπισης νέας νομικής οντότητας στο κράτος μέλος προορισμού ή μέσω θέσπισης νέου νομικού προσώπου στο κράτος μέλος προορισμού και συνακόλουθης συγχώνευσης αμφότερων των επιχειρήσεων· διαπιστώνει επίσης ότι αυτή η διαδικασία συνδέεται με διοικητικά εμπόδια, δαπάνες και κοινωνικές επιπτώσεις και δεν προσφέρει ασφάλεια δικαίου·

3.   εφιστά την προσοχή στην ελευθερία εγκατάστασης που εγγυάται το άρθρο 48 της Συνθήκης ΕΚ στις επιχειρήσεις, όπως ερμηνεύθηκε από το Δικαστήριο(12)·

4.   επισημαίνει ότι μια μεταφορά της έδρας της εταιρείας συνεπάγεται επίσης μεταφορά της εποπτείας· υπογραμμίζει ότι κατά την επεξεργασία της 14ης οδηγίας για το Δίκαιο των Εταιρειών σχετικά με τη διασυνοριακή μεταφορά της έδρας εταιρειών, πρέπει να διασφαλίζεται ο σεβασμός των υφισταμένων δικαιωμάτων των μετόχων, των πιστωτών και των εργαζομένων και να διατηρείται η υφιστάμενη ισορροπία της εταιρικής διακυβέρνησης ("Corporate governance")·

5.   προτείνει, στη νέα οδηγία, να γίνεται παραπομπή στις οδηγίες 94/45/EΚ και 2005/56/EΚ προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή και η ουσία των διαδικασιών για τη συμμετοχή των εργαζομένων κατά την εφαρμογή οδηγιών της ΕΕ για το εταιρικό δίκαιο·

6.   θεωρεί ότι η μεταφορά έδρας πρέπει να γίνεται μετά την εκπόνηση σχεδίου μεταφοράς και έκθεσης στην οποία θα εξηγούνται και θα αιτιολογούνται οι νομικές και οικονομικές πτυχές και οι επιπτώσεις της μεταφοράς για τους εταίρους και τους εργαζομένους· υπογραμμίζει ότι τόσο το σχέδιο μεταφοράς όσο και η έκθεση πρέπει να παρουσιάζονται έγκαιρα σε όλους τους ενδιαφερόμενους·

7.   υπογραμμίζει τις θετικές επιδράσεις του φορολογικού ανταγωνισμού στην οικονομική ανάπτυξη, στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας·

8.   επισημαίνει ότι η μεταφορά της έδρας πρέπει να χαρακτηρίζεται από φορολογική ουδετερότητα·

9.   εισηγείται τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών και της διοικητικής συνδρομής μεταξύ των φορολογικών αρχών·

10.   ζητεί διαφάνεια ως προς την εφαρμογή της νέας οδηγίας στα κράτη μέλη και προτείνει για τον λόγο αυτόν υποχρέωση δήλωσης από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, βάσει της οποίας οι επιχειρήσεις που μεταφέρουν την έδρα τους κατ" εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας πρέπει να εγγράφονται σε ευρωπαϊκό μητρώο επιχειρήσεων· επισημαίνει ότι κατά την εφαρμογή της υποχρέωσης δήλωσης πρέπει να αποφευχθεί ο καταιγισμός πληροφοριών ("information overkill"), όταν η απαίτηση υποβολής έκθεσης μεταφέρεται στην εθνική νομοθεσία, υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται επαρκής ενημέρωση·

11.   επιβεβαιώνει ότι οι συστάσεις τηρούν την αρχή της επικουρικότητας και τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών·

12.   θεωρεί ότι η παρούσα πρόταση δεν έχει, σε καμία περίπτωση, χρηματοοικονομικές συνέπειες·

13.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και τις συνοδευτικές λεπτομερείς συστάσεις στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο, καθώς και στα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ:

ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΑΡΟΥΣΑΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση οδηγίας που πρέπει να περιέχει τα ακόλουθα στοιχεία :

Σύσταση 1 (συνέπειες της διασυνοριακής μεταφοράς της καταστατικής έδρας)

Η διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας δεν θα πρέπει να δίνει αφορμή για εκκαθάριση της συγκεκριμένης εταιρείας ή για οποιαδήποτε άλλη διακοπή ή απώλεια της νομικής της προσωπικότητας· ως εκ τούτου, η εταιρεία θα διατηρεί τη νομική της ταυτότητα ενώ όλα τα περιουσιακά της στοιχεία και οι συμβατικές της σχέσεις θα παραμένουν αμετάβλητα. Επιπλέον, η μεταφορά δεν θα πρέπει να καταστρατηγεί νομικούς, κοινωνικούς και φορολογικούς όρους. Η μεταφορά τίθεται σε ισχύ κατά την ημερομηνία της καταχώρησης στο κράτος μέλος υποδοχής. Από την ημερομηνία της καταχώρησης στο κράτος μέλος υποδοχής η εταιρεία διέπεται από τη νομοθεσία του συγκεκριμένου κράτους.

Σύσταση 2 (διαδικασία μεταφοράς εντός της εταιρείας)

Η πρόταση μεταφοράς υποβάλλεται προς εξέταση στα μέλη και στους εκπροσώπους των εργαζομένων της εταιρείας εντός κατάλληλης περιόδου και πριν από την ημερομηνία της συνέλευσης των μετόχων της εταιρείας.

Η διαχείριση ή το διοικητικό συμβούλιο της εταιρείας που σχεδιάζει μεταφορά της έδρας εκπονεί επίσης έκθεση όπου επεξηγεί και αιτιολογεί τις νομικές και οικονομικές πτυχές της πρότασης, καταδεικνύοντας, επίσης, τις συνέπειες για τα μέλη, τους πιστωτές και τους εργαζομένους της εταιρείας, εκτός αν έχει συμφωνηθεί διαφορετικά.

Σύσταση 3 (απόφαση μεταφοράς από τη συνέλευση των μετόχων)

Η συνέλευση των μετόχων εγκρίνει την πρόταση μεταφοράς σύμφωνα με τις καθορισθείσες ρυθμίσεις και την απαιτούμενη πλειοψηφία για τροποποίηση του υπομνήματος και των άρθρων σύνδεσης στο πλαίσιο της εφαρμοζόμενης νομοθεσίας για την εταιρεία στο κράτος μέλος καταγωγής της.

Εάν η διαχείριση της εταιρείας πραγματοποιείται με βάση τη συμμετοχή των εργαζομένων, η συνέλευση των μετόχων μπορεί να θέσει υπό όρους την ολοκλήρωση της μεταφοράς, δηλαδή μόνο αφού εγκρίνει ρητά τις ρυθμίσεις για συμμετοχή των εργαζομένων.

Σύσταση 4 (διοικητική διαδικασία μεταφοράς και επαλήθευση)

Το κράτος μέλος καταγωγής επαληθεύει, σύμφωνα με τη νομοθεσία του, τη νομιμότητα της διαδικασίας μεταφοράς. Η αρμόδια αρχή που έχει οριστεί από το κράτος μέλος καταγωγής εκδίδει πιστοποιητικό όπου δηλώνεται ότι όλες οι απαιτούμενες πράξεις και διατυπώσεις έχουν ολοκληρωθεί.

Το πιστοποιητικό, αντίγραφο του υπομνήματος και των άρθρων σύνδεσης που προβλέπονται για την εταιρεία στο κράτος μέλος υποδοχής και αντίγραφο της πρότασης μεταφοράς υποβάλλονται εντός κατάλληλης χρονικής περιόδου στο φορέα που είναι αρμόδιος για την καταχώρηση στο κράτος μέλος υποδοχής. Τα εν λόγω έγγραφα είναι αρκετά για να δώσουν στην εταιρεία τη δυνατότητα να καταχωρηθεί στο κράτος μέλος υποδοχής. Η αρμόδια αρχή καταχώρησης στο κράτος μέλος υποδοχής επαληθεύει την εκπλήρωση των ουσιαστικών και τυπικών προϋποθέσεων για τη μεταφορά.

Η αρμόδια αρχή στο κράτος μέλος υποδοχής πληροφορεί πάραυτα την αντίστοιχη αρχή του κράτους μέλους καταγωγής για την καταχώρηση. Με βάση την εν λόγω πληροφορία η αρχή του κράτους μέλους καταγωγής διαγράφει την εταιρεία από το μητρώο.

Σύσταση 5 (συμμετοχή των εργαζομένων)

Η συμμετοχή των εργαζομένων διέπεται από τη νομοθεσία του κράτους μέλους υποδοχής.

Σε αυτές τις περιπτώσεις, θα πρέπει να εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 16 της οδηγίας 2005/56/ΕΚ.

Σύσταση 6 (συνέπειες της μεταφοράς για τρίτους)

Καμία εταιρεία, κατά της οποίας έχουν κινηθεί διαδικασίες εκκαθάρισης, ρευστοποίησης, πτώχευσης ή διακοπής πληρωμών ή άλλες παρόμοιες διαδικασίες, δεν επιτρέπεται να προβεί σε διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής της έδρας εντός της Κοινότητας.

Σε περίπτωση που διαδικασίες δικαστικού ή διοικητικού χαρακτήρα έχουν αρχίσει πριν από τη μεταφορά της έδρας, η εταιρεία θεωρείται ότι έχει την καταστατική της έδρα στο κράτος μέλος καταγωγής.

(1) ΕΕ C 104 Ε, 30.4.2004, σ. 714. (2) ΕΕ C 303 E, 13.12.2006, σ. 114. (3) ΕΕ C 263 E, 16.10.2008, σ. 671. (4) Υπόθεση 81/87 Daily Mail and General Trust [1988] ECR 5483. (5) Υπόθεση C-212/97 Centros [1999] ECR I-1459. (6) Υπόθεση C-208/00 Überseering [2002] ECR I-9919. (7) Υπόθεση C-167/01 Inspire Art [2003] ECR I-10155. (8) Υπόθεση C-411/03 SEVIC Systems [2005] ECR I-10805. (9) Υπόθεση C-196/04 Cadbury Schweppes [2006] ECR I-7995. (10) Οδηγία 94/45/ΕΚ του Συμβουλίου της 22ας Σεπτεμβρίου 1994 για τη θέσπιση μιας Ευρωπαϊκής Επιτροπής Επιχείρησης ή μιας διαδικασίας σε επιχειρήσεις και ομίλους επιχειρήσεων κοινοτικής κλίμακας, με σκοπό να ενημερώνονται οι εργαζόμενοι και να ζητείται η γνώμη τους (ΕΕ L 254, 30.9.1994, σ. 64). (11) Οδηγία 2005/56/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Οκτωβρίου 2005 για τις διασυνοριακές συγχωνεύσεως εταιριών περιορισμένης ευθύνης (ΕΕ L 310, 25.11.2005, σ. 1). (12) Προπαρατεθείσα απόφαση Centros. (13) Πρώτη οδηγία 68/151/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 9ης Μαρτίου 1968 περί συντονισμού των εγγυήσεων που απαιτούνται στα κράτη μέλη εκ μέρους των εταιριών, κατά την έννοια του άρθρου 58 δεύτερη παράγραφος της Συνθήκης, για την προστασία των συμφερόντων των εταίρων και των τρίτων με σκοπό να καταστούν οι εγγυήσεις αυτές ισοδύναμες (ΕΕ L 65, 14.3.1968, σ. 8).

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με το μέλλον του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου (2008/2305(INI))

P6_TA(2009)0087 A6-0050/2009

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 63, παράγραφοι 1 και 2, της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τη Σύμβαση της Γενεύης του 1951 σχετικά με το καθεστώς των προσφύγων, και το συμπληρωματικό πρωτόκολλο αυτής του 1967,

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 343/2003 του Συμβουλίου της 18ης Φεβρουαρίου 2003 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας(1) ("Κανονισμός του Δουβλίνου"),

–   έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/9/ΕΚ του Συμβουλίου της 27ης Ιανουαρίου 2003 σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη(2) ("οδηγία για την υποδοχή"),

–   έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/85/ΕΚ του Συμβουλίου της 1ης Δεκεμβρίου 2005 σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες με τις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν και ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα(3) ("οδηγία για τις διαδικασίες ασύλου"),

–   έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/83/ΕΚ του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 2004 για θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απάτριδων ως προσφύγων ή ως προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας για άλλους λόγους(4),

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/9/ΕΚ της 27ης Ιανουαρίου 2003 σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη (COM(2007)0745),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 14ης Απριλίου 2005 σχετικά με τη Λαμπεντούσα(5),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 6ης Απριλίου 2006 σχετικά με την κατάσταση των καταυλισμών προσφύγων στη Μάλτα(6),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Ιουνίου 2007 σχετικά με το άσυλο: πρακτική συνεργασία, ποιότητα των αποφάσεων που λαμβάνονται στο πλαίσιο του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου(7),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 2ας Σεπτεμβρίου 2008 σχετικά με την αξιολόγηση του συστήματος του Δουβλίνου(8),

–   έχοντας υπόψη τις εκθέσεις της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων σχετικά με τις επισκέψεις που πραγματοποιήθηκαν σε διάφορα κέντρα κράτησης για τον έλεγχο των συνθηκών υποδοχής,

–   έχοντας υπόψη την απόφαση του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 6ης Μαΐου 2008 στην υπόθεση C-133/06, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης(9), που έχει ως αντικείμενο προσφυγή ακυρώσεως της οδηγίας για τις διαδικασίες ασύλου, με την οποία ζητείται, κυρίως, η ακύρωση των διατάξεων της εν λόγω οδηγίας που αναφέρονται στη διαδικασία θέσπισης και τροποποίησης ελάχιστων κοινών καταλόγων ασφαλών χωρών,

–   έχοντας υπόψη το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 16ης Οκτωβρίου 2008, ο τέταρτος στόχος του οποίου είναι η "συγκρότηση της Ευρώπης ως χώρου ασύλου",

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανάπτυξης (A6-0050/2009),

Α.   λαμβάνοντας υπόψη ότι, μολονότι τα νομοθετικά μέσα της πρώτης φάσης της καθιέρωσης του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου επέτρεψαν τη θέσπιση ελάχιστων κοινών προτύπων, δεν διασφάλισαν, ωστόσο, την υπό ίσους όρους πρόσβαση στην προστασία στο σύνολο της επικράτειας της ΕΕ, με αποτέλεσμα να εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήματα όπως οι δευτερογενείς μετακινήσεις των αιτούντων άσυλο και οι πολλαπλές αιτήσεις,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι το κριτήριο της πρώτης χώρας εισόδου του συστήματος του Δουβλίνου ενδέχεται να συντελέσει στην επιβάρυνση ορισμένων κρατών μελών με δυσανάλογο φόρτο, ιδίως εκείνων που συγκροτούν τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, απλώς ως αποτέλεσμα της εκτεθειμένης γεωγραφικής τους θέσης, και ότι τούτο έχει δυσμενείς επιπτώσεις τόσο για τα κράτη μέλη όσο και για τους αιτούντες άσυλο,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η αξιολόγηση του συστήματος του Δουβλίνου από την Επιτροπή αποκαλύπτει ότι, το 2005, τα 13 συνοριακά κράτη μέλη της ΕΕ χρειάστηκε να αντιμετωπίσουν αυξημένο αριθμό προκλήσεων λόγω του συστήματος του Δουβλίνου,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι, στην προαναφερθείσα έκθεσή της για την αξιολόγηση της οδηγίας για την υποδοχή, η Επιτροπή επισημαίνει σοβαρά προβλήματα στην εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας, ιδίως στα κλειστά κέντρα και τις ζώνες διαμετακόμισης, όπως διαπίστωσαν επιτόπου οι κοινοβουλευτικές αντιπροσωπείες, στο πλαίσιο των πολυάριθμων επισκέψεών τους,

Γενικές εκτιμήσεις

1.   σημειώνει ότι πέρυσι ο αριθμός των προσφύγων αυξήθηκε σε περισσότερα από 12 εκατομμύρια πρόσφυγες και 26 εκατομμύρια εκτοπισθέντες στο εσωτερικό χωρών σε όλο τον κόσμο· υποστηρίζει, σε αυτό το πλαίσιο, την καθιέρωση ενός κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου (ΚΕΣΑ) και επιδοκιμάζει το σχέδιο πολιτικής της Επιτροπής για το άσυλο, το οποίο θα χρησιμεύσει ως χάρτης πορείας για την ολοκλήρωση του ΚΕΣΑ·

2.   εκφράζει τη λύπη του διότι ενδέχεται να χρειαστεί να επανακαθοριστεί, ενδεχομένως για το 2012, λόγω της τροποποίησης της νομικής βάσης που θα επιφέρει η έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας, η προθεσμία για την ολοκλήρωση της δεύτερης φάσης του ΚΕΣΑ, το οποίο αναμένεται να εξαλείψει τις υφιστάμενες δυσμενείς διαφορές μεταξύ των συστημάτων ασύλου των κρατών μελών·

3.   εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι τα ποσοστά αναγνώρισης του καθεστώτος του πρόσφυγα για ορισμένους υπηκόους τρίτων χωρών κυμαίνονται από περίπου 0% έως 90% μεταξύ των κρατών μελών·

4.   τονίζει ότι η εναρμόνιση των προτύπων, στόχος της οποίας είναι η θέσπιση κοινής διαδικασίας και ενιαίου καθεστώτος στον τομέα του ασύλου, πρέπει να οδηγήσει σε υψηλό επίπεδο προστασίας σε ολόκληρη την Ένωση και όχι σε μια προς τα κάτω εξομοίωση βασιζόμενη στον χαμηλότερο κοινό παρονομαστή, με κίνδυνο να απολέσει το κοινό καθεστώς ασύλου την προστιθέμενη αξία του·

5.   εκφράζει τη λύπη του διότι η έννοια του θεσμού του ασύλου, που αποτελεί ουσιώδες τμήμα της δημοκρατίας και της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, έχει διαβρωθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια· επαναλαμβάνει την ανάγκη να γίνονται πλήρως σεβαστά τα δικαιώματα και οι ανάγκες των αιτούντων άσυλο και η αρχή της μη επαναπροώθησης·

6.   επισημαίνει ότι η ΕΕ οφείλει να προβλέψει μηχανισμούς στα εξωτερικά της σύνορα για την αναγνώριση των αιτούντων άσυλο και τη διασφάλιση της πρόσβασης στο έδαφός της των προσώπων που δικαιούνται διεθνή προστασία, μεταξύ άλλων και στο πλαίσιο των επιχειρήσεων ελέγχου στα εξωτερικά της σύνορα·

7.   χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει την πρόσβαση όσων χρήζουν προστασίας ως έναν από τους πρωταρχικούς στόχους του ΚΕΣΑ·

8.   ζητεί την παροχή επακριβών δεδομένων από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex) σχετικά με τον αριθμό των αιτούντων άσυλο, στους οποίους αναγνωρίζεται η ιδιότητα αυτή κατά τις επιχειρήσεις που διεξάγονται από τον εν λόγω οργανισμό, καθώς και σχετικά με την τύχη των προσώπων που συλλαμβάνονται και επαναπροωθούνται σε χώρα διαμετακόμισης ή προέλευσης στο πλαίσιο αυτών των επιχειρήσεων· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για την αναθεώρηση της εντολής του Frontex, ούτως ώστε να αναφέρεται σαφώς ότι η παροχή προστασίας και τα ανθρώπινα δικαιώματα αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ·

9.   επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί η συνοχή με άλλες πολιτικές που έχουν αντίκτυπο στη διεθνή προστασία· καλεί επομένως την Επιτροπή να υποστηρίξει και να αναλάβει πρωτοβουλίες για την αναθεώρηση και την προσαρμογή όλων των πολιτικών και πρακτικών διαχείρισης των συνόρων, όπως ο Frontex και το Ευρωπαϊκό Σύστημα Επιτήρησης των Συνόρων (EUROSUR) προκειμένου να εξασφαλίσει στους πρόσφυγες την πρόσβαση στην προστασία στην ΕΕ και στον πλήρη σεβασμό προς την αρχή της μη επαναπροώθησης στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ. Επιπλέον, τονίζει ότι το καθήκον παροχής βοήθειας, όπως αυτό περιέχεται στη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), δεσμεύει νομικά τα κράτη μέλη, την ΕΕ και τον Frontex.

Βελτίωση της ισχύουσας νομοθεσίας

10.   εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι στην προαναφερθείσα απόφασή του στην υπόθεση C-133/06 το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ακύρωσε τις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 29, καθώς και την παράγραφο 3 του άρθρου 36 της "οδηγίας για τις διαδικασίες ασύλου" που αναφέρονται στη θέσπιση ή τροποποίηση ελάχιστου κοινού καταλόγου ασφαλών χωρών καταγωγής, καθώς και κοινού καταλόγου ασφαλών τρίτων χωρών·

11.   επιδοκιμάζει τις θετικές πρωτοβουλίες που αναλήφθηκαν σε ορισμένα κράτη μέλη για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο –ήδη από την υποβολή της αίτησής τους για διεθνή προστασία– σε δομές υποδοχής ανοικτές και πλήρως εντεταγμένες στις τοπικές κοινότητες·

12.   θεωρεί ότι οι αιτούντες άσυλο είναι ευάλωτα άτομα που πρέπει να τυγχάνουν κατάλληλα προσαρμοσμένων συνθηκών υποδοχής· υπενθυμίζει ότι το περιβάλλον των φυλακών δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να τους βοηθήσει να ξεπεράσουν τα τραύματα που υπέστησαν στη χώρα καταγωγής τους, αλλά και κατά τη διάρκεια του ταξιδιού τους προς την Ευρώπη·

13.   χαιρετίζει τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στις τελευταίες προτάσεις της Επιτροπής σύμφωνα με τις οποίες τα κράτη μέλη δεν θα υποβάλλουν σε κράτηση ένα άτομο για τον λόγο και μόνο ότι αυτό ζητεί διεθνή προστασία· θεωρεί ότι οι αιτούντες άσυλο θα πρέπει καταρχήν να μην υποβάλλονται σε κράτηση, λόγω της ιδιαίτερα ευάλωτης κατάστασής τους·

14.   εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η κράτηση των αιτούντων άσυλο μετά την παράνομη είσοδό τους στο έδαφος αρκετών κρατών μελών εξακολουθεί να συνιστά τη συνήθη πρακτική στα εν λόγω κράτη και επικροτεί, ως εκ τούτου, την ενσωμάτωση διαδικαστικών εγγυήσεων όσον αφορά την κράτηση στην οδηγία για την υποδοχή· πιστεύει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η κράτηση αιτούντων άσυλο πρέπει να είναι δυνατή μόνον σε σαφώς καθορισμένες, εξαιρετικές περιστάσεις και να διέπεται από την αρχή της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας όσον αφορά τόσο τον τρόπο όσο και τον σκοπό της εν λόγω κράτησης· σε περίπτωση που αιτών άσυλο τελεί υπό κράτηση, πρέπει να έχει δικαίωμα προσφυγής ενώπιον εθνικού δικαστηρίου·

15.   θεωρεί ουσιώδη την αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής της νέας οδηγίας για την υποδοχή έτσι ώστε να καλύπτει τα κέντρα κράτησης, τις ζώνες διαμετακόμισης, τις συνοριακές διαδικασίες και τους μεταφερόμενους του συστήματος του Δουβλίνου·

16.   επικροτεί τη θέσπιση, στο πλαίσιο της οδηγίας για την υποδοχή, ενός επίσημου συστήματος για τον άμεσο εντοπισμό των ευάλωτων ατόμων, ειδικότερα των ασυνόδευτων ανηλίκων, των εξαρτώμενων ηλικιωμένων, των ατόμων με αναπηρία, των εγκύων, των μόνων γονέων με παιδιά και των ατόμων που έχουν υποστεί τραυματικές εμπειρίες (βασανιστήρια, βιασμούς, ψυχολογική, σωματική και σεξουαλική βία)·

17.   εκτιμά ότι είναι απαραίτητη η θέσπιση μιας ενιαίας διαδικασίας αίτησης ασύλου και ενιαίων προτύπων για να χαρακτηρισθεί ένα άτομο πρόσφυγας ή άτομο που χρήζει διεθνούς προστασίας, που θα πρέπει να καλύπτουν όλες τις αιτήσεις για "διεθνή προστασία" (καθεστώς πρόσφυγα, επικουρική προστασία, προσωρινή προστασία)·

18.   εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η Επιτροπή προτίθεται να αποσαφηνίσει τους όρους παροχής επικουρικής προστασίας, ειδικότερα δε για το ότι προτείνει να επανεξετασθεί σε ποιο βαθμό διασφαλίζονται τα δικαιώματα και τα οφέλη των δικαιούχων προστασίας αυτού του τύπου· το γεγονός αυτό θα πρέπει να διασφαλίζει μεγαλύτερη ισότητα μεταχείρισης σε βελτιωμένο επίπεδο·

19.   επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να τροποποιήσει την οδηγία για τις διαδικασίες ασύλου και υπογραμμίζει ότι η κοινή διαδικασία ασύλου θα πρέπει να προβλέπει σαφείς, ενιαίες και εύλογες προθεσμίες προκειμένου να αποφασίζουν οι αρχές σχετικά με μια αίτηση ασύλου, αποφεύγοντας κατ" αυτό τον τρόπο μακρές και αδικαιολόγητες περιόδους αναμονής οι οποίες θα μπορούσαν να έχουν αρνητικό αντίκτυπο στην υγεία και την καλή κατάσταση των αιτούντων άσυλο· επαναλαμβάνει ότι η παροχή καθεστώτος πρόσφυγα ή καθεστώτος επικουρικής προστασίας θα πρέπει πάντοτε να αξιολογείται σε ατομική βάση και να μην περιορίζεται κατά κανένα τρόπο σε γενικευμένη εκτίμηση (π.χ. λόγω ιθαγένειας) ή σε προϋποθέσεις (π.χ. σχετικά με την κατάσταση των ανθρώπινων δικαιωμάτων σε χώρα καταγωγής)·

20.   κρίνει επιθυμητή την συγκέντρωση των πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής που έχουν στη διάθεσή τους τα διάφορα κράτη μέλη και ενθαρρύνει την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τη δημιουργία κοινής τράπεζας δεδομένων· υπογραμμίζει ότι η συγκέντρωση και η παρουσίαση των πληροφοριών σχετικά με τη χώρα καταγωγής και η διαχείριση μιας δικτυακής πύλης θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι συμπεριλαμβάνονται οι εκθέσεις διαφόρων εγκύρων εμπειρογνώμων σχετικά με τη χώρα, ότι οι πληροφορίες είναι προσβάσιμες στο κοινό και ότι κρατούνται χωριστά από την εφαρμογή τους από τους φορείς λήψης αποφάσεων (ώστε να παραμένουν αμερόληπτες και ανεξάρτητες από πολιτικές επιρροές), καθώς και ότι υπάρχει κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των κυβερνητικών, των μη κυβερνητικών και των διεθνών πηγών κατά τη συγκέντρωση των πληροφοριών σχετικά με τη χώρα καταγωγής·

21.   επιδοκιμάζει την αναδιατύπωση του κανονισμού του Δουβλίνου και τις προτεινόμενες διατάξεις για ένα μηχανισμό αναστολής των μεταφορών του Δουβλίνου εάν εκφράζονται ανησυχίες ότι θα είχαν ως αποτέλεσμα να μην απολαύουν οι αιτούντες άσυλο επαρκών προτύπων προστασίας στα αρμόδια κράτη μέλη ιδίως όσον αφορά τις συνθήκες υποδοχής και την πρόσβαση σε διαδικασίες ασύλου, καθώς και σε περιπτώσεις που οι εν λόγω μεταφορές θα πρόσθεταν επιβαρύνσεις στα κράτη μέλη τα οποία αντιμετωπίζουν δυσανάλογες πιέσεις κυρίως λόγω της γεωγραφικής ή της δημογραφικής τους κατάστασης· τονίζει, ωστόσο, ότι οι διατάξεις αυτές θα αποτελούσαν τελικά πολιτική διακήρυξη και όχι αποτελεσματικό μέσο για την σοβαρή υποστήριξη κράτους μέλους αν δεν καθιερωθεί διττό δεσμευτικό μέσο για όλα τα κράτη μέλη που θα εξασφαλίζει:

22.   θεωρεί ότι σύμφωνα με τον αναθεωρημένο κανονισμό του Δουβλίνου, στους αιτούντες άσυλο θα πρέπει να χορηγείται το δικαίωμα ένστασης κατά των αποφάσεων εκείνων που προβλέπουν τη μεταφορά τους· η εν λόγω προσφυγή θα υποχρεώνει τα δικαστήρια να εξετάζουν αυτεπαγγέλτως την ανάγκη προσωρινής αναστολής της επιβολής μιας απόφασης μεταφοράς·

Διοικητικές δομές

23.   υποστηρίζει σθεναρά τη δημιουργία ευρωπαϊκής υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου, η οποία θα πρέπει να συνεργάζεται στενά με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, καθώς και με τις ΜΚΟ που εξειδικεύονται σε θέματα ασύλου·

24.   εκτιμά ότι ένα από τα καθήκοντα της υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου θα πρέπει να είναι η εμπεριστατωμένη εξέταση των διαφορών που εξακολουθούν να υπάρχουν μεταξύ των εθνικών συστημάτων ασύλου προκειμένου να συμβάλλει στη βελτίωσή τους·

25.   θεωρεί ότι οι δραστηριότητες της υπηρεσίας υποστήριξης θα πρέπει να περιλαμβάνουν την ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών, προκειμένου να διευκολύνεται η ακριβέστερη αξιολόγηση των αιτήσεων χορήγησης ασύλου, την προαγωγή της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και την παρακολούθηση της υλοποίησης και της εφαρμογής της σχετικής νομοθεσίας της ΕΕ (υποστηρίζοντας τον ρόλο της Επιτροπής ως θεματοφύλακα των Συνθηκών)·

26.   θεωρεί ότι θα πρέπει να λαμβάνεται ουσιαστικά υπόψη η παρακολούθηση της μεταχείρισης όσων επιστρέφουν στη χώρα προέλευσης ή αναχώρησής τους ως αποτέλεσμα απόρριψης αιτήσεων προστασίας·

27.   ενθαρρύνει έντονα την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη θέσπιση ενός κοινού ευρωπαϊκού εκπαιδευτικού προγράμματος για το άσυλο, δεδομένου ότι η ποιότητα των αποφάσεων που λαμβάνονται στον εν λόγω τομέα συνδέεται άμεσα με το επίπεδο της κατάρτισης και της ενημέρωσης των φορέων λήψεως αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο· είναι της άποψης ότι η διαβούλευση με τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που εξειδικεύονται στον εν λόγω τομέα θα αποτελούσε εγγύηση αποδοτικότητας για την εκπόνηση των προγραμμάτων κατάρτισης·

28.   θεωρεί ότι όλοι οι φορείς λήψης αποφάσεων πρέπει να έχουν ίση πρόσβαση σε επιστημονικές και αντικειμενικές πληροφορίες για τη χώρα προέλευσης, οι οποίες συνιστούν εργαλείο καίριας σημασίας τόσο για τις αρχές χορήγησης ασύλου και τις αρχές εξέτασης των προσφυγών όσο και για τους αιτούντες άσυλο, που βασίζονται σε αυτές τις πληροφορίες για να εξακριβώσουν ευκολότερα το αίτημά τους για διεθνή προστασία·

29.   τονίζει ότι κατά τη διάρκεια των περιόδων αναμονής οι αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις διαφορετικές ανάγκες των αιτούντων άσυλο που βρίσκονται σε πιο ευάλωτη κατάσταση, όπως τα παιδιά, τα άτομα με αναπηρίες και οι γυναίκες, και να παρέχουν τις αναγκαίες υποδομές·

Ένταξη των δικαιούχων διεθνούς προστασίας

30.   αναγνωρίζει τη σημασία της ένταξης των δικαιούχων διεθνούς προστασίας με γνώμονα τη δημοκρατία, την ασφάλεια και οικονομικές παραμέτρους·

31.   εκφράζει τη λύπη του διότι στους κανόνες που ορίζονται από τον κανονισμό του Δουβλίνου για τον προσδιορισμό του κράτους που αναλαμβάνει την εξέταση αίτησης ασύλου δεν λαμβάνονται υπόψη οι επιθυμίες των αιτούντων, και εκτιμά ότι ορισμένα οικογενειακά, πολιτισμικά και γλωσσικά κριτήρια θα πρέπει να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη κατά τον εν λόγω προσδιορισμό, προκειμένου να ευνοείται η ένταξη των αιτούντων άσυλο·

32.   προτρέπει το Συμβούλιο να καταλήξει σε συμφωνία για την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2003/109/ΕΚ του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2003, σχετικά με το καθεστώς υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι είναι επί μακρόν διαμένοντες(10) ώστε να καλύπτει τους πρόσφυγες και τους δικαιούχους επικουρικής προστασίας·

33.   επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής στην οδηγία για την υποδοχή να διευκολυνθεί η πρόσβαση των αιτούντων άσυλο στην αγορά εργασίας, δεδομένου ότι η ενσωμάτωσή τους στον επαγγελματικό κόσμο συνιστά βασική προϋπόθεση για την ένταξή τους στο κράτος μέλος υποδοχής και βοηθά επίσης στην ανάπτυξη δεξιοτήτων που είναι χρήσιμες τόσο κατά την παραμονή τους στο κράτος μέλος υποδοχής όσο και, σε περίπτωση επιστροφής, στη χώρα καταγωγής τους·

34.   θεωρεί ότι, κατά τον προσδιορισμό του αρμόδιου κράτους μέλους, το σύστημα ασύλου θα πρέπει να διευκολύνει την ένταξη λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, το κοινωνικό, πολιτιστικό και γλωσσικό υπόβαθρο, την αναγνώριση των τίτλων σπουδών, τα επαγγελματικά προσόντα και τις δεξιότητες του αιτούντος άσυλο που ανταποκρίνονται στις οικονομικές ανάγκες του κράτους μέλους υποδοχής·

35.   συνιστά να μην υπάρχει καμία διαφορά μεταξύ των δικαιωμάτων που χορηγούνται σε πρόσφυγες και σε δικαιούχους επικουρικής προστασίας· υπογραμμίζει ιδίως την ανάγκη να ενισχυθεί η πρόσβαση των δικαιούχων επικουρικής προστασίας σε κοινωνικές και οικονομικές παροχές, γνωρίζοντας ότι τούτο είναι καθοριστικής σημασίας για την επιτυχή ενσωμάτωσή τους·

Μηχανισμοί αλληλεγγύης

36.   θεωρεί ότι ένας από τους στόχους του ΚΕΣΑ πρέπει να είναι η θέσπιση αποτελεσματικών μηχανισμών αλληλεγγύης, προκειμένου να βελτιωθεί η κατάσταση των χωρών που γίνονται αποδέκτες μεγαλύτερων ροών αιτούντων άσυλο και που αντιμετωπίζουν δυσκολίες ως προς τη διασφάλιση κατάλληλων συνθηκών υποδοχής για τα εν λόγω άτομα, την εξέταση των αιτήσεών τους, τηρώντας τις προθεσμίες και τους τύπους που προβλέπονται, ή την ένταξη των αιτούντων που έχουν αποκτήσει το καθεστώς του πρόσφυγα·

37.   είναι της άποψης ότι η αλληλεγγύη δεν μπορεί να περιορίζεται μόνο στη χορήγηση οικονομικών μέσων και ζητεί την αποτελεσματική εφαρμογή των μηχανισμών εσωτερικής επανεγκατάστασης και μετακίνησης σε εθελοντική βάση, όπως προβλέπεται από το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο· πιστεύει ότι τα μέτρα αυτά θα μπορούσαν να διασφαλίσουν την υποδοχή των δικαιούχων διεθνούς προστασίας από διαφορετικό κράτος μέλος από εκείνο που τους έχει παραχωρήσει το δικαίωμα της εν λόγω προστασίας·

38.   εκτιμά ότι θα πρέπει να εξετασθεί η δυνατότητα επέκτασης του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2001/55/ΕΚ(11), προκειμένου να καταστεί κυρίως δυνατή η υποδοχή ειδικών κατηγοριών ατόμων που χρήζουν προσωρινής διεθνούς προστασίας, χωρίς να υπάρχει, ωστόσο, μαζική εισροή·

39.   ενθαρρύνει τη σύσταση, υπό την αιγίδα της μελλοντικής υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου, ομάδων εμπειρογνωμόνων σε θέματα ασύλου που θα μπορούσαν να συνδράμουν τα κράτη μέλη που γνωρίζουν φαινόμενα αιφνίδιων και μαζικών εισροών αιτούντων άσυλο, τις οποίες δεν θα ήταν σε θέση να αντιμετωπίσουν·

40.   ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα δημιουργίας ευρωπαϊκού μηχανισμού μεταφοράς της διεθνούς προστασίας, υπό την εποπτεία της μελλοντικής υπηρεσίας υποστήριξης σε θέματα ασύλου, προκειμένου να είναι δυνατή η κυκλοφορία των προσφύγων στην Ευρώπη και να αποσυμφορηθεί ο φόρτος ορισμένων κρατών μελών·

41.   εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόθεση της Επιτροπής να ξεκινήσει μελέτη για να αξιολογήσει πιθανές μεθόδους βελτίωσης της οικονομικής αλληλεγγύης στους κόλπους της ΕΕ, και αναμένει με ενδιαφέρον τις προτάσεις που θα διατυπωθούν στο πλαίσιο αυτό·

42.   υποστηρίζει συμφωνίες για την παρακολούθηση των συνόρων μεταξύ των εθνικών αρχών, της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και των ΜΚΟ στην ΕΕ, καθώς και τη διάθεση πόρων για τον σκοπό αυτό στο πλαίσιο του Ταμείου Εξωτερικών Συνόρων της ΕΕ·

Συνεργασία με τις τρίτες χώρες

43.   υπογραμμίζει ότι το ΚΕΣΑ πρέπει να συμφωνεί πλήρως με τους στόχους και τις δραστηριότητες στον τομέα της προστασίας των προσφύγων εκ μέρους των οργάνων της ΕΕ για τη συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες (όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, το Μέσο Αναπτυξιακής Συνεργασίας (DCI), ο Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ENPI) και το Ευρωπαϊκό Μέσο για τη Δημοκρατία και τα Ανθρώπινα Δικαιώματα (EIDHR)) και συμφωνίες και εταιρικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και των αναπτυσσόμενων χωρών (όπως η συμφωνία του Κοτονού και η στρατηγική εταιρική σχέση Αφρικής-ΕΕ)·

44.   συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι το άσυλο είναι αναπόσπαστο τμήμα της αναπτυξιακής συνεργασίας με τρίτες χώρες και όχι εργαλείο διαχείρισης κρίσεων· επαναλαμβάνει επίσης ότι η αναπτυξιακή συνεργασία, ειδικότερα δε η πρόληψη κρίσεων, η παρακολούθηση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, η μετατροπή των συγκρούσεων και η οικοδόμηση της ειρήνης θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως εργαλείο πρόληψης των εκτοπισμών· τονίζει επομένως ότι το ΚΕΣΑ θα πρέπει να είναι στενά συνδεδεμένο με την ευρωπαϊκή ανάπτυξη και τις ανθρωπιστικές πολιτικές·

45.   αναμένει την αξιολόγηση των προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας που θα πραγματοποιηθεί εντός του 2009· υπογραμμίζει ότι η ανάπτυξη τέτοιου είδους προγραμμάτων θα πρέπει να είναι πλήρως σύμμορφη με τα εθνικά και περιφερειακά σχέδια δράσης, με το Θεματικό Πρόγραμμα για τη Μετανάστευση και το Άσυλο του Μέσου Αναπτυξιακής Συνεργασίας και, γενικότερα, δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να αποτελέσει μέσο για την αποποίηση των ευθυνών των κρατών μελών και της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να συντονίσει καλύτερα τις δράσεις των διαφόρων υπηρεσιών της στο πλαίσιο αυτό, προκειμένου να βελτιστοποιηθεί η μεταξύ τους συνέργεια, και να ενημερώσει το Κοινοβούλιο για τις προσπάθειες που κατεβλήθησαν προς αυτήν την κατεύθυνση·

46.   αναγνωρίζει τη σημασία της ενίσχυσης των ικανοτήτων υποδοχής στις χώρες πρώτου ασύλου και της ανάπτυξης, σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε στενή συνεργασία με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, ενός προγράμματος για την επανεγκατάσταση, με το οποίο θα θεσπίζονται κοινά κριτήρια και μηχανισμοί συντονισμού·

47.   ζητεί επίσης τη διενέργεια αξιολόγησης για την επάρκεια των πόρων που προορίζονται για τη λήψη μέτρων σε τρίτες χώρες, για παράδειγμα προστασία στο εσωτερικό της περιοχής, ιδίως υπό το φως της διαπίστωσης του Κοινοβουλίου ότι τα συγκεκριμένα μέτρα απαιτούν πρόσθετη χρηματοδότηση και όχι ανακατανομή των αναπτυξιακών πόρων·

48.   καλεί την Επιτροπή να προωθήσει τη μεγαλύτερη συμμετοχή των κρατών μελών σε προσπάθειες παγκοσμίου επιπέδου για την επανεγκατάσταση προσφύγων·

49.   λαμβάνει υπόψη με μεγάλο ενδιαφέρον την ιδέα να θεσπισθούν "διαδικασίες προστατευόμενης εισόδου" και ενθαρρύνει έντονα την Επιτροπή να ασχοληθεί με τις συγκεκριμένες διαδικασίες και τις πρακτικές επιπτώσεις τέτοιου είδους μέτρων·

50.   αναμένει με ενδιαφέρον τα αποτελέσματα της μελέτης που σκοπεύει να εκπονήσει η ΕΕ για το 2009 σχετικά με την από κοινού επεξεργασία των αιτήσεων ασύλου εκτός του εδάφους της ΕΕ, και εφιστά την προσοχή σε οιασδήποτε απόπειρα μεταβίβασης της ευθύνης της υποδοχής των αιτούντων άσυλο και της επεξεργασίας των αιτήσεών τους σε τρίτες χώρες ή στην Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες·

o
o   o

51.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις των κρατών μελών, στον Frontex και στον Ύπατο Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες.

(1) ΕΕ L 50, 25.2.2003, σ. 1. (2) ΕΕ L 31, 6.2.2003, σ. 18. (3) ΕΕ L 326, 13.12.2005, σ. 13. (4) ΕΕ L 304, 30.9.2004, σ. 12. (5) ΕΕ C 33 E, 9.2.2006, σ. 598. (6) ΕΕ C 293 E, 2.12.2006, σ. 301. (7) ΕΕ C 146 E, 12.6.2008, σ. 364. (8) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0385. (9) ΕΕ C 158, 21.6.2008, σ. 3. (10) ΕΕ L 16, 23.1.2004, σ. 44. (11) Οδηγία 2001/55/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιουλίου 2001, σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές παροχής προσωρινής προστασίας σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων και μέτρα για τη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά την υποδοχή και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτών των ατόμων (ΕΕ L 212, 7.8.2001, σ. 12).

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου (2008/2150(INI))

P6_TA(2009)0088 A6-0022/2009

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

-   έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ,

-   έχοντας υπόψη την γνώμη αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΕΣ) των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με το πρότυπο του "ενιαίου ελέγχου" (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου)(1),

-   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 15ης Ιουνίου 2005 "σχετικά με τον χάρτη πορείας προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου" (COM(2005)0252),

-   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 17ης Ιανουαρίου 2006 για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου (COM(2006)0009),

-   έχοντας υπόψη την δημοσιευθείσα στις 19 Ιουλίου 2006 πρώτη εξαμηνιαία έκθεση για τον δείκτη εφαρμογής του Σχεδίου Δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου (SEC(2006)1009), σύμφωνα με το αίτημα που διατύπωσε το Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 27ης Απριλίου 2006 για την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2004(2),

-   έχοντας υπόψη την ενδιάμεση έκθεση προόδου της Επιτροπής που δημοσιεύθηκε στις 7 Μαρτίου 2007 (COM(2007)0086), στην οποία περιγράφεται η πρόοδος και ανακοινώνονται ορισμένες πρόσθετες δράσεις,

-   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 27ης Φεβρουαρίου 2008 με τίτλο "Έκθεση σχετικά με το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου" (COM(2008)0110) και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που προσαρτήθηκε σε αυτό (SEC(2008)0259),

-   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 4ης Ιουνίου 2008 με τίτλο "Συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της Επιτροπής στον τομέα της διαχείρισης για το 2007" (COM(2008)0338),

-   έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους που διεξήχθησαν κατά το 2007 (COM(2008)0499),

-   έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή για τη συνέχεια που δόθηκε στις αποφάσεις απαλλαγής για το 2006 (COM(2008)0629 και COM(2008)0628), καθώς και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (SEC(2008)2579 και SEC(2008)2580),

-   έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του ΕΣ για την εφαρμογή του προϋπολογισμού όσον αφορά το οικονομικό έτος 2007, μαζί με τις απαντήσεις των θεσμικών οργάνων(3),

-   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,

-   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και την γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A6-0022/2009),

Α.   λαμβάνοντας υπόψη ότι δυνάμει του άρθρου 274 της Συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό με δική της ευθύνη σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η αρχή του αποτελεσματικού εσωτερικού ελέγχου αποτελεί μια από τις δημοσιονομικές αρχές, όπως καθορίζεται με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων(4) (Δημοσιονομικός Κανονισμός) μετά την τροποποίησή του από τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 της 13ης Δεκεμβρίου 2006(5), όπως προτάθηκε από την Επιτροπή στο σχέδιο δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου (το "Σχέδιο Δράσης"),

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ο καλύτερος τρόπος που διαθέτει η Επιτροπή για να αποδείξει την πραγματική της διάθεση για διαφάνεια και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση είναι να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να υποστηρίξει τα μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας της δημοσιονομικής διαχείρισης, ώστε να εκδώσει το Ελεγκτικό Συνέδριο μια θετική δήλωση αξιοπιστίας ("DAS"(6)),

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι στην παράγραφο 5 των συμπερασμάτων του της 8ης Νοεμβρίου 2005, το Συμβούλιο ECOFIN έκρινε ως θεμελιώδους σημασίας την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου συστήματος εσωτερικού ελέγχου καθώς και τη διευκρίνιση και απλούστευση της νομοθεσίας που διέπει τους ελέγχους, και "ζήτησε από την Επιτροπή μια εκτίμηση του κόστους των ελέγχων ανά τομέα δαπάνης",

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι, προκειμένου να υποστηριχθεί ο στρατηγικός στόχος της χορήγησης θετικής DAS από το ΕΣ, η Επιτροπή ενέκρινε τον Ιανουάριο 2006 το Σχέδιο Δράσης, με βάση τις συστάσεις του ΕΣ(7), το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 12ης Απριλίου 2005 σχετικά με την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2003(8) και τα συμπεράσματα του ECOFIN της 8ης Νοεμβρίου 2005,

ΣΤ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι στο Σχέδιο Δράσης εξετάζονται τα 'κενά' στις ελεγκτικές δομές της Επιτροπής που υπήρχαν εκείνη την εποχή και εντοπίζονται 16 τομείς για ανάληψη δράσης έως τα τέλη του 2007, λαμβάνοντας υπόψη ότι η βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης στην Ένωση πρέπει να υποστηριχθεί από στενή παρακολούθηση των ελέγχων στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη,

Ζ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι στην παράγραφο 2.29, κεφάλαιο 2 (που αφορά το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής) της ετήσιας έκθεσής του για το 2007, το ΕΣ τονίζει ότι "η συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής για το 2007 παρέχει θετική εκτίμηση της προόδου που σημειώθηκε στο πλαίσιο της εφαρμογής των ενεργειών μέχρι σήμερα, αν και αναφέρει ότι απαιτείται κάποια πρόοδος αναμονής μέχρις ότου αποδειχθεί η αποτελεσματικότητα των ενεργειών σχετικά με τη μείωση του επιπέδου των σφαλμάτων στις υποκείμενες πράξεις",

Η.   λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 2.30 της ετήσιας έκθεσης του ΕΣ για το 2007, "η υλοποίηση των ενεργειών είναι σε εξέλιξη και προχωρά με εργώδεις προσπάθειες. Ο αντίκτυπος των ενεργειών είναι, όπως είναι λογικό, μεταγενέστερος της υλοποίησής τους κατά τα έτη 2006 και 2007 και μια πρώτη έκθεση του αντίκτυπου θα καταρτισθεί στις αρχές του 2009",

1.   χαιρετίζει την συνολική πρόοδο που σημειώθηκε όσον αφορά την ανάπτυξη του Σχεδίου Δράσης και το γεγονός ότι οι δράσεις έχουν ως επί το πλείστον υλοποιηθεί και ότι τα περισσότερα κενά που έχουν εντοπισθεί στο Σχέδιο Δράσης έχουν αναπληρωθεί·

2.   τονίζει ότι ένα αποτελεσματικό ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, όπως προβλέπεται στο Σχέδιο Δράσης της Επιτροπής, θα επιτρέψει στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να εκτελέσουν καλύτερα τον προϋπολογισμό της ΕΕ, σύμφωνα με τους πολιτικούς στόχους και τις προτεραιότητες του Κοινοβουλίου·

3.   εκφράζει τη λύπη του για την ασάφεια λόγου και καλεί την Επιτροπή να δηλώσει σε ποιο στάδιο έχει προχωρήσει τη διαδικασία προς την επίτευξη ενός ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου και πότε αναμένει ότι τα μέτρα που έχουν ληφθεί θα φέρουν ορατά και θετικά αποτελέσματα ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των συναλλαγών·

4.   σημειώνει την έκθεση αντικτύπου που ενέκρινε η Επιτροπή στις 4 Φεβρουαρίου 2009 (COM(2009)0043) και θα την λάβει υπόψη στο ψήφισμά του σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2007·

5.   σημειώνει τις προσπάθειες της Επιτροπής αλλά εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μέχρι τώρα δεν έχει καταφέρει η Επιτροπή να παρουσιάσει πλήρη και αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις λόγω προβλημάτων στην υποβολή εκθέσεων εκ μέρους των κρατών μελών· ζητεί από την Επιτροπή να επιλύσει αυτά τα προβλήματα και αναμένει από αυτήν να παρουσιάσει λεπτομερές χρονοδιάγραμμα για την ανάπτυξη και εφαρμογή του νέου συστήματος υποβολής εκθέσεων·

6.   τονίζει ότι η βάση για την αξιολόγηση της επιτυχίας του Σχεδίου Δράσης θα είναι ο αντίκτυπος των δράσεων μέσω της μείωσης των ποσοστών σφάλματος και της βελτιωμένης βαθμολόγησης των συστημάτων ελέγχου που επιβεβαιώνονται από το ΕΣ·

7.   αναμένει με βεβαιότητα ότι οι βελτιώσεις αυτές θα έχουν πραγματικό αντίκτυπο στην ετήσια έκθεση του ΕΣ για το 2008·

8.   ενθαρρύνει την Επιτροπή να αυξήσει τη διαφάνεια στην έκθεση αξιολόγησης του αντίκτυπου που θα υποβάλει και να θέσει την εφαρμογή της υπό την πλήρη εποπτεία της·

Δράσεις 4, 10 και 10Ν: συντελεστής σφαλμάτων ή αποδεκτός κίνδυνος σφάλματος - ανάλυση της υπάρχουσας ισορροπίας ανάμεσα στις επιχειρησιακές δαπάνες και στο κόστος του συστήματος ελέγχου

9.   εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι σε δύο από τις σημαντικότερες δράσεις για το σημερινό Κοινοβούλιο υπάρχει κάποια καθυστέρηση όσον αφορά το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα·

10.   εκφράζει ιδιαίτερη αποδοκιμασία για το γεγονός ότι η δράση 4 του Σχεδίου Δράσης, η οποία αφορά την ανάληψη διοργανικής πρωτοβουλίας με αντικείμενο τις βασικές αρχές που πρέπει να ληφθούν υπόψη όσον αφορά τους κινδύνους που πρέπει να γίνονται ανεκτοί στις υποκείμενες πράξεις δεν έχει ακόμη υλοποιηθεί· συμφωνεί με την δήλωση στην οποία προέβη το ΕΣ στη γνωμοδότησή του αριθ. 4/2006(9), σύμφωνα με την οποία, μολονότι αποτελεί θεμελιώδη έννοια του ολοκληρωμένου συστήματος εσωτερικού ελέγχου, δεν έχει διευκρινισθεί ακόμη ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να οριστεί ένα "αποδεκτό επίπεδο κινδύνου'·

11.   τονίζει ότι, στις παραγράφους 2.9 και 2.10 της ετήσιας έκθεσης του για το 2005(10), το ΕΣ έχει ήδη εκφράσει την άποψη, όσον αφορά τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου, ότι "ένας από τους σημαντικότερους στόχους που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή, είναι εκείνος της αναλογικότητας και της αποδοτικότητας των ελέγχων σε σχέση με το κόστος'·

12.   υπενθυμίζει επίσης τα προαναφερθέντα συμπεράσματα του Συμβουλίου ECOFIN της 8ης Νοεμβρίου 2005, το οποίο δήλωσε ότι "το Συμβούλιο θεωρεί, συμφωνώντας με την έκθεση αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι πρέπει να επιτευχθεί συμφωνία με το Κοινοβούλιο ως προς τους κινδύνους που μπορούν να είναι αποδεκτοί στις υποκείμενες πράξεις, λαμβανομένων υπόψη του κόστους και των ωφελειών των ελέγχων σε κάθε κοινοτική πολιτική και του ύψους της αντίστοιχης δαπάνης'·

13.   τονίζει ότι στην παράγραφο 2.42, στοιχείο γ) της ετήσιας έκθεσής του για το 2007, το ΕΣ συνιστά να σημειωθούν βήματα προόδου όσον αφορά την προαγωγή της έννοιας του ανεκτού κινδύνου, ενώ στην παράγραφο 1.52, στοιχείο γ) στο κεφάλαιο 1 (που αφορά τα στοιχεία προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας) της εν λόγω έκθεσης, το ΕΣ δηλώνει ότι "η ισορροπία μεταξύ του κόστους και του εναπομένοντος κινδύνου για τους διάφορους τομείς δαπανών είναι τόσο σημαντική, ώστε θα πρέπει να εγκρίνεται σε πολιτικό επίπεδο (δηλ. από τις αρμόδιες αρχές προϋπολογισμού/απαλλαγής) στο όνομα των πολιτών της Ένωσης'·

14.   παροτρύνει την Επιτροπή να εγκρίνει ταχέως την υπεσχημένη ανακοίνωση σχετικά με αυτό το ζήτημα, με στόχο την επανέναρξη του διοργανικού διαλόγου για τον ανεκτό κίνδυνο, όπως έχει ήδη ζητήσει το Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής της 24ης Απριλίου 2007 για το οικονομικό έτος 2005(11) και στο ψήφισμά του σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής της 22ας Απριλίου 2008 για το οικονομικό έτος 2006(12)· καλεί την Επιτροπή να αποκαλύψει πλήρως στο κοινό τις μεθόδους που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό των ποσοστών σφάλματος·

15.   θεωρεί επομένως ότι η Επιτροπή, βάσει των αρχών της αναλογικότητας και της σχέσης κόστους/αποδοτικότητας (value for money) των συστημάτων ελέγχου, οφείλει να αξιολογήσει τη σχέση που υπάρχει μεταξύ, αφενός, των πιστώσεων που διαθέτει για κάθε συγκεκριμένη πολιτική και, αφετέρου, του ποσοστού αυτών των πιστώσεων που αφιερώνει στα συστήματα ελέγχου ανά τομέα δαπάνης, όπως έχει ζητήσει το Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του σχετικά με την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 2005·

16.   υπενθυμίζει στην Επιτροπή την σημασία της πραγματοποίησης της συγκριτικής ανάλυσης ως μοναδικού μέσου ικανού να επιτρέψει τον προσδιορισμό ενός αποδεκτού επιπέδου κινδύνου και να την υποβάλει στο Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο ΕΣ·

17.   θεωρεί ότι η υπάρχουσα σχέση κόστους/αποδοτικότητας μεταξύ των πιστώσεων που χρησιμοποιούνται για ελέγχους και του αποτελέσματος που επιτυγχάνεται με αυτούς τους ελέγχους, πρέπει να αποτελέσει ένα από τα θεμελιώδη στοιχεία που το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει να λαμβάνει υπόψη του·

18.   επισημαίνει την ιδιαίτερα σημαντική παρατήρηση την οποία διατυπώνει το ΕΣ στην παράγραφο 1.52, στοιχείο δ) της ετήσιας έκθεσής του για το 2007 σύμφωνα με την οποία, "εάν ένα καθεστώς δεν μπορεί να εφαρμόζεται ικανοποιητικά με αποδεκτό επίπεδο κόστους και ανεκτό επίπεδο κινδύνου, τότε πρέπει να επανεξετάζεται'·

19.   ζητεί από την Επιτροπή, ενόψει των δράσεων 10 και 10Ν, να παρουσιάσει αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τις δαπάνες των συστημάτων ελέγχου και με ενδεχόμενα μέσα απλοποίησης, με στόχο την επίτευξη καλύτερης ισορροπίας μεταξύ της ανάγκης για ελέγχους και της επιδιωκόμενης μείωσης του διοικητικού φόρτου για τους αιτούντες και τους δικαιούχους κοινοτικών πιστώσεων·

20.   υπενθυμίζει την άποψή του και άποψη του ΕΣ ότι οι περίπλοκοι ή ασαφείς κανόνες και οι περίπλοκες νομικές απαιτήσεις επιδρούν αρνητικά στη νομιμότητα και στην κανονικότητα των δαπανών της ΕΕ· θεωρεί αναγκαίο να ενσωματώσει το ζήτημα της απλοποίησης ως σημαντικό στοιχείο στη νέα μεταρρύθμιση του Δημοσιονομικού Κανονισμού και στη μελλοντική νομική βάση των προγραμμάτων δαπανών της ΕΕ·

Δράσεις 1, 3, 3Ν, 5, 10, 10α, 11Ν, 13 και 15: ανάγκη συνεργασίας με τα κράτη μέλη

21.   επισημαίνει ότι, όσον αφορά την υλοποίηση των δράσεων 1, 3, 3Ν, 5, 10, 10α, 11Ν, 13 και 15, η Επιτροπή εξαρτάται επίσης από τη συνεργασία με τα κράτη μέλη· τονίζει ότι υποστηρίζει πλήρως τις εν λόγω δράσεις και ως εκ τούτου παροτρύνει την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει κάθε εργαλείο που έχει στη διάθεσή της για την συντομότερη δυνατή υλοποίησή τους·

22.   υπενθυμίζει την δήλωση στην οποία προέβη η Επιτροπή στην προαναφερόμενη ανακοίνωσή της του 2008 (COM(2008)0110), σύμφωνα με την οποία οι δράσεις 1, 3, 3N, 5, 8 και 13 έχουν ολοκληρωθεί·

23.   επισημαίνει ωστόσο ότι, μέχρι σήμερα, το Κοινοβούλιο αγνοούσε τα αποδεικτικά έγγραφα ή τις δηλώσεις που αιτιολογούν μια τέτοια δήλωση· διατηρεί, εκ των πραγμάτων, σοβαρές αμφιβολίες για την ίδια την ολοκλήρωση των μέτρων αυτών καθώς και για την εφαρμογή τους ή τον αντίκτυπό τους στην πρόοδο της εφαρμογής του Σχεδίου Δράσης·

24.   καλεί το ΕΣ να συντάξει λεπτομερέστερη έκθεση σχετικά με τη συνεργασία με τους αντίστοιχους εθνικούς φορείς και να προβλέψει πότε θα φέρει αυτή η συνεργασία ορατά θετικά αποτελέσματα

Δράσεις 5 και 13: προαγωγή της χρήσης των ετήσιων περιλήψεων και των διαχειριστικών δηλώσεων

25.   χαιρετίζει τις ετήσιες περιλήψεις των διαθέσιμων ελέγχων και τις δηλώσεις σε εθνικό επίπεδο, που υποβλήθηκαν για πρώτη φορά στις 15 Φεβρουαρίου 2008, οι οποίες αποτελούν σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση της επίτευξης του στόχου της βελτίωσης της διαχείρισης των πόρων της ΕΕ· εκφράζει, ωστόσο, αποδοκιμασία, για την έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά αυτές τις ετήσιες περιλήψεις, τις οποίες η Επιτροπή δεν είχε στείλει στο Κοινοβούλιο·

26.   χαιρετίζει την υποβολή ετήσιων περιλήψεων που ξεκίνησε το 2008 και την αξιολόγηση και τις δηλώσεις που περιείχαν οι εκθέσεις ετήσιων δραστηριοτήτων 2006 και 2007 των Γενικών Διευθύνσεων που είναι αρμόδιες για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, δεν μπορεί όμως να θεωρήσει ότι οι δράσεις 5 και 13 έχουν ολοκληρωθεί, λόγω ανεπαρκούς πληροφόρησης του Κοινοβουλίου·

27.   εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι το Κοινοβούλιο δεν έχει λάβει μέχρι σήμερα ολοκληρωμένες πληροφορίες από την Επιτροπή όσον αφορά την αξιολόγηση και την συγκριτική ανάλυση των πρώτων ετήσιων περιλήψεων που έχουν υποβληθεί·

28.   τονίζει, επιπλέον, ότι στην ετήσια έκθεσή του για το 2007, το ΕΣ δηλώνει ότι, λόγω διαφορών παρουσίασης, οι ετήσιες περιλήψεις δεν παρέχουν ακόμη αξιόπιστη αξιολόγηση της λειτουργίας και αποτελεσματικότητας του συστήματος·

Δράση 11N: ανάπτυξη τυπολογίας σφαλμάτων και σχέση με τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις

29.   εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι, παρά τις σημαντικές προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή, σύμφωνα με το ΕΣ, η Επιτροπή δεν κατόρθωσε να προσκομίσει ολοκληρωμένα αριθμητικά στοιχεία ή να καταδείξει ότι τα αριθμητικά στοιχεία που υπέβαλε τελικώς θα μπορούσαν να συμφωνούν αδιαμφισβήτητα με τις οικονομικές καταστάσεις που δημοσιεύθηκαν

30.   ενθαρρύνει την Επιτροπή να ολοκληρώσει την υλοποίηση αυτής της σημαντικής δράσης, ούτως ώστε να επιτευχθεί μεγαλύτερος βαθμός συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων και να βελτιωθεί η ακρίβεια των δεδομένων που παρέχουν τα κράτη μέλη·

Δράση 8N: συνεργασία με τα εθνικά Ανώτατα Όργανα Ελέγχου και τρόπος με τον οποίο το έργο τους μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την διασφάλιση αξιοπιστίας

31.   τονίζει ότι, μολονότι δεν εντάσσονται στο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, τα ανεξάρτητα Ανώτατα Όργανα Ελέγχου, ως εξωτερικοί ελεγκτές των εθνικών δημόσιων δαπανών, μπορούν να διαδραματίσουν πρωταρχικό ρόλο στον έλεγχο των δημόσιων κονδυλίων·

32.   υποστηρίζει πλήρως τη συνεργασία που ξεκίνησε η Επιτροπή με ορισμένα εθνικά Ανώτατα Όργανα Ελέγχου και ενθαρρύνει την συνεχή επαφή με αυτά τα όργανα, με στόχο να καθορισθεί με ποιο τρόπο το έργο τους μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την αύξηση της αξιοπιστίας όσον αφορά την εκτέλεση των προγραμμάτων στα κράτη μέλη·

33.   χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για ανάπτυξη διαρθρωτικής προσέγγισης για την υποστήριξη των επαφών με τα εθνικά Ανώτατα Όργανα Ελέγχου και, επιπλέον, ενθαρρύνει την Επιτροπή να ολοκληρώσει την υλοποίηση αυτής της δράσης σε στενή συνεργασία με το ΕΣ·

o
o   o

34.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή καθώς και τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

(1) ΕΕ C 107, 30.4.2004, σ. 1. (2) ΕΕ L 340, 6.12.2006, σ. 5. (3) ΕΕ C 286, 10.11.2008, σ. 1. (4) ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. (5) ΕΕ L 390, 30.12.2006, σ. 1. (6) Σύντμηση του γαλλικού όρου "Déclaration d'assurance". (7) Γνωμοδότηση αριθ. 2/2004· (ΕΕ C107, 30.4.2004, σ. 1), (γνωμοδότηση σχετικά με το πρότυπο του "ενιαίου ελέγχου"). (8) ΕΕ L 196, 27.7.2005, σ. 4. (9) ΕΕ C 273, 9.11.2006, σ. 2. (10) ΕΕ C 263, 31.10.2006, σ. 1. (11) ΕΕ L 187, 15.7.2008, σ. 25. (12) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0133.

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ των δικαστηρίων των κρατών μελών κατά τη διεξαγωγή αποδείξεων σε αστικές ή εμπορικές υποθέσεις (2008/2180(INI))

P6_TA(2009)0089 A6-0058/2009

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1206/2001 του Συμβουλίου, της 28ης Μαΐου 2001, για τη συνεργασία μεταξύ των δικαστηρίων των κρατών μελών κατά τη διεξαγωγή αποδείξεων σε αστικές ή εμπορικές υποθέσεις (COM(2007)0769),

–   έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1206/2001 του Συμβουλίου(1),

–   έχοντας υπόψη τις συνεχιζόμενες εργασίες της διάσκεψης της Χάγης για την εφαρμογή της Σύμβασης της Χάγης της 18ης Μαρτίου 1970 σχετικά με τη συγκέντρωση αποδείξεων σε αλλοδαπό κράτος σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A6-0058/2009),

A.   εκτιμώντας ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1206/2001 δεν εφαρμόστηκε τόσο αποτελεσματικά όσο θα ήταν δυνατόν, και ότι για τον λόγο αυτόν απαιτείται να ληφθούν περαιτέρω μέτρα, προκειμένου να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ των δικαστηρίων των κρατών μελών στον τομέα της διεξαγωγής αποδείξεων και να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του κανονισμού,

Β.   στόχος του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1206/2001 είναι να απλουστευθεί και να επιταχυνθεί η συνεργασία μεταξύ των δικαστηρίων κατά τη διεξαγωγή αποδείξεων σε αστικές ή εμπορικές υποθέσεις,

Γ.   εκτιμώντας ότι η Επιτροπή έχει μεριμνήσει για τη διανομή συνολικά 50 000 αντιτύπων του πρακτικού οδηγού στα τέλη 2006/αρχές 2007, στα κράτη μέλη, αλλά ότι τούτο συνέβη πολύ αργά, και για το λόγο αυτό πρέπει να ληφθούν περισσότερα και περαιτέρω μέτρα προκειμένου να ενημερωθούν καλύτερα για τον κανονισμό οι συμμετέχοντες στη διαδικασία, ιδίως τα δικαστήρια και οι δικηγόροι,

Δ.   εκτιμώντας ότι η Επιτροπή διαπιστώνει ότι σε μεγάλο αριθμό περιπτώσεων υπήρξε υπέρβαση της προθεσμίας των 90 ημερών για τη συμμόρφωση στην απαίτηση συγκέντρωσης αποδείξεων κατά το άρθρο 10, παράγραφος 1, του κανονισμού και ότι σε ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα απαιτήθηκαν περισσότεροι των 6 μηνών,

Ε.   εκτιμώντας ότι μόνο λίγα κράτη μέλη διαθέτουν σήμερα δυνατότητα εικονοδιασκέψεων και ότι επομένως η εικονοδιάσκεψη δεν χρησιμοποιείται επαρκώς· εκτιμώντας επιπλέον ότι ούτε τα κράτη μέλη σπεύδουν να προωθήσουν τις σύγχρονες τεχνολογίες επικοινωνίας ούτε η Επιτροπή προβαίνει σε σχετικές συγκεκριμένες προτάσεις βελτίωσης,

1.   επικρίνει την καθυστερημένη υποβολή της προαναφερθείσας έκθεσης της Επιτροπής η οποία, κατά το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1206/2001, θα έπρεπε να είχε υποβληθεί έως την 1η Ιανουαρίου 2007, στην πραγματικότητα όμως υποβλήθηκε μόλις την 5η Δεκεμβρίου 2007·

2.   συμφωνεί με την Επιτροπή ότι πρέπει να καταβληθούν μεγαλύτερες προσπάθειες από τα κράτη μέλη για να γίνει ο κανονισμός επαρκώς γνωστός στους δικαστές και στους δικηγόρους εντός των κρατών μελών, ώστε να ενθαρρυνθούν οι επαφές μεταξύ δικαστηρίων, καθώς η άμεση διεξαγωγή των αποδείξεων που προβλέπει το άρθρο 17 του κανονισμού έχει αποδείξει τις δυνατότητές της να απλοποιεί και να επιταχύνει τη διεξαγωγή αποδείξεων χωρίς να προκαλεί ιδιαίτερα προβλήματα·

3.   θεωρεί ότι είναι βασικό να δίδεται προσοχή στο γεγονός ότι τα κεντρικά όργανα που προβλέπει ο κανονισμός εξακολουθούν να παίζουν σημαντικό ρόλο στην εποπτεία του έργου των δικαστηρίων που έχουν αρμοδιότητα να διεκπεραιώνουν τις δυνάμει του κανονισμού παραγγελίες και να επιλύουν τα προβλήματα που ανακύπτουν· τονίζει ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο μπορεί να βοηθήσει στην επίλυση προβλημάτων που δεν έχουν επιλυθεί από τα κεντρικά όργανα και ότι η συχνότητα παραπομπής στα όργανα αυτά θα μπορούσε να μειωθεί εάν τα αιτούντα δικαστήρια γνώριζαν καλύτερα τον κανονισμό· φρονεί ότι η βοήθεια που προσφέρουν τα κεντρικά όργανα μπορεί να είναι καίρια για μικρά τοπικά δικαστήρια που αντιμετωπίζουν πρόβλημα όσον αφορά τη διεξαγωγή αποδείξεων για πρώτη φορά σε διασυνοριακό πλαίσιο

4.   συνιστά την εκτενή χρήση των τεχνολογιών της πληροφορίας και των εικονοδιασκέψεων, σε συνδυασμό με ασφαλές σύστημα αποστολής και λήψης μηνυμάτων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, που θα πρέπει εν ευθέτω χρόνω να καταστεί το σύνηθες μέσο διαβίβασης αιτημάτων για διεξαγωγή αποδείξεων· επισημαίνει ότι, στις απαντήσεις τους στο ερωτηματολόγιο που απέστειλε η διάσκεψη της Χάγης, ορισμένα κράτη μέλη αναφέρουν προβλήματα σε σχέση με τη συμβατότητα των βιντεοσυνδέσεων, και θεωρεί ότι το θέμα πρέπει να αντιμετωπισθεί στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη·

5.   θεωρεί ότι το γεγονός ότι σε πολλά κράτη μέλη εξακολουθούν να μην υπάρχουν δυνατότητες εικονοδιασκέψεων, σε συνδυασμό με τη διαπίστωση της Επιτροπής ότι τα σύγχρονα μέσα επικοινωνίας εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται μάλλον σπάνια, επιβεβαιώνει την ευστοχία των σχεδίων για την ευρωπαϊκή στρατηγική ηλεκτρονικής δικαιοσύνης που προσφάτως πρότεινε η Επιτροπή Νομικών θεμάτων του Κοινοβουλίου· παροτρύνει τα κράτη μέλη να διαθέσουν μεγαλύτερους πόρους για την εγκατάσταση σύγχρονων επικοινωνιακών συστημάτων στα δικαστήρια και για την εκπαίδευση των δικαστών στη χρήση τους, και καλεί την Επιτροπή να κάνει συγκεκριμένες προτάσεις βελτίωσης για τη βελτίωση της κατάστασης· πιστεύει ότι πρέπει να διατεθεί το ταχύτερο δυνατό βοήθεια και οικονομική υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον κατάλληλο βαθμό·

6.   φρονεί ότι πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες στο πλαίσιο της στρατηγικής για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη για να παρασχεθεί βοήθεια στα δικαστήρια να αντεπεξέλθουν στις απαιτήσεις μετάφρασης και διερμηνείας που θέτει η διεξαγωγή αποδείξεων σε διασυνοριακό επίπεδο εντός της διευρυμένης Ευρώπης·

7.   τονίζει με ιδιαίτερη ανησυχία τη διαπίστωση της Επιτροπής ότι υπήρξε υπέρβαση της προθεσμίας των 90 ημερών για τη συμμόρφωση προς τις παραγγελίες διεξαγωγής αποδείξεων του άρθρου 10, παράγραφος 1, του κανονισμού, σε μεγάλο αριθμό περιπτώσεων και ότι σε ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα απαιτήθηκαν περισσότεροι των 6 μηνών για να δοθεί συνέχεια στην παραγγελία· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει το ταχύτερο δυνατό συγκεκριμένες προτάσεις για μέτρα άρσης του προβλήματος, εξετάζοντας μεταξύ άλλων τη δυνατότητα δημιουργίας υπηρεσίας παραπόνων ή σημείου επαφής στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικαστικού Δικτύου·

8.   επικρίνει το γεγονός ότι η έκθεση της Επιτροπής, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1206/2001 επήλθε βελτίωση της διεξαγωγής αποδείξεων από κάθε άποψη, παρουσιάζει εσφαλμένη εικόνα της κατάστασης· καλεί κατά συνέπεια την Επιτροπή να παράσχει πρακτική υποστήριξη, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο της στρατηγικής για την ηλεκτρονική δικαιοσύνη, και να καταβάλει εντονότερες προσπάθειες για να αξιοποιηθούν οι πραγματικές δυνατότητες του κανονισμού ώστε να βελτιωθεί η λειτουργία της δικαιοσύνης στον τομέα των αστικών υποθέσεων προς όφελος των πολιτών, των επιχειρήσεων, των επαγγελματιών του κλάδου και των δικαστών·

9.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών.

(1) ΕΕ L 174, 27.6.2001, σ. 1.

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 2006/43/ΕΚ για τους υποχρεωτικούς ελέγχους των ετησίων και των ενοποιημένων λογαριασμών (2008/2247(INI))

P6_TA(2009)0090 A6-0014/2009

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την οδηγία 2006/43/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 2006 για τους υποχρεωτικούς ελέγχους των ετησίων και των ενοποιημένων λογαριασμών(1),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Φεβρουαρίου 2008 σχετικά με την 23η ετήσια έκθεση της Επιτροπής για τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου (2005)(2),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Οκτωβρίου 2008 σχετικά με τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου – 24η ετήσια έκθεση της Επιτροπής(3),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 4ης Σεπτεμβρίου 2007 για τη βελτίωση της νομοθεσίας 2005: εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας - 13η ετήσια έκθεση(4),

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 4ης Σεπτεμβρίου 2007 σχετικά με τη βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου στην Ευρωπαϊκή Ένωση(5),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων (A6-0014/2009),

Α.   λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει επανειλημμένα δηλώσει ότι η νομοθεσία της ΕΕ έχει νόημα μόνο εφόσον τα κράτη μέλη συμμορφώνονται προς αυτή και ότι, για τον λόγο αυτόν, πρέπει να ενισχυθεί ο έλεγχος της μεταφοράς της στο εθνικό δίκαιο και της εφαρμογής της από τα κράτη μέλη· λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει προτείνει, μετά το πέρας της προθεσμίας μεταφοράς της νομοθεσίας στο εσωτερικό δίκαιο των κρατών μελών, ο αρμόδιος εισηγητής να πληροφορήσει το Κοινοβούλιο για την κατάσταση των πραγμάτων,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία 2006/43/ΕΚ (στο εξής: οδηγία) εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 17 Μαΐου 2006 και ότι η προθεσμία για τη μεταφορά της στο δίκαιο των κρατών μελών έληξε στις 29 Ιουνίου 2008, και λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει, ως εκ τούτου, να διεξαχθεί έλεγχος για να διαπιστωθεί η ορθή μεταφορά της,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ο πίνακας αποτελεσμάτων που δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή, μολονότι αναφέρει ποια άρθρα της οδηγίας εφαρμόσθηκαν από ποιον, δεν παρέχει εντούτοις πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πραγματοποιήθηκε αυτή η εφαρμογή ούτε και αναφέρει αν οι εθνικοί κανόνες πληρούν τα ελάχιστα πρότυπα που θέτει η οδηγία,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι στόχος της οδηγίας είναι, πρώτον, να βελτιστοποιηθεί η ποιότητα των ελέγχων των ετησίων λογαριασμών σε ολόκληρη την ΕΕ και μέσω αυτής να αυξηθεί η εμπιστοσύνη για την πληροφόρηση αυτή και να βελτιωθεί η κατάσταση των στις χρηματοπιστωτικές αγορές, και, δεύτερον, η επίτευξη ίσων όρων ανταγωνισμού για τον λογιστικό κλάδο στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς,

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή της οδηγίας στα κράτη μέλη πρέπει να ελεγχθεί με βάση την επίτευξη των δύο αυτών στόχων,

1.   σημειώνει ότι η οδηγία εγκρίθηκε ως αντίδραση στην κρίση που ακολούθησε την κατάρρευση της Enron· τονίζει με έμφαση ότι η παρούσα χρηματοπιστωτική κρίση υπογραμμίζει τη σημασία υψηλής ποιότητας λογιστικών και ελεγκτικών πρακτικών· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μόνο 12 κράτη μέλη έχουν μεταφέρει την οδηγία στην εθνική τους νομοθεσία στο ακέραιο· προτρέπει την Επιτροπή να διασφαλίσει την άμεση μεταφορά και επιβολή της·

2.   διαπιστώνει με ανησυχία ότι η μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των πολύ σημαντικών εννοιών "οντότητα δημοσίου συμφέροντος"(6) και "δίκτυο"(7) οδηγεί σε διαφορετικές ερμηνείες μεταξύ των κρατών μελών· τονίζει εν προκειμένω ότι η οδηγία ορίζει διάφορες εκτεταμένες υποχρεώσεις για τις επιχειρήσεις που χαρακτηρίζονται οντότητες δημοσίου συμφέροντος, καθώς και για τους λογιστές που διεξάγουν τους ελέγχους επί των επιχειρήσεων αυτών· σημειώνει, περαιτέρω, ότι η οδηγία ορίζει επίσης διάφορες πρόσθετες υποχρεώσεις για τις ελεγκτικές εταιρείες που εμπίπτουν στον ορισμό του "δικτύου'· επισημαίνει ότι χρειάζεται να εξετασθεί περαιτέρω ο αντίκτυπος του ορισμού του "δικτύου" και η έλλειψη νομικής σαφήνειας όσον αφορά την ευθύνη των επιχειρήσεων για τις πράξεις άλλων επιχειρήσεων που ανήκουν στο ίδιο δίκτυο· γενικότερα, εκφράζει τον φόβο ότι η άτακτη συρραφή ορισμών θα οδηγήσει σε έλλειψη ασφαλείας δικαίου και σε υψηλό κόστος συμμόρφωσης και θα θέσει εντέλει σε κίνδυνο την επίτευξη του στόχου της οδηγίας· καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή να εξετάσει διεξοδικά την εφαρμογή των ορισμών και τις ευδιάκριτες συνέπειες της θέσπισής τους, και να επιδιώξει σαφήνεια όσον αφορά τις μακροπρόθεσμες προτεραιότητες πολιτικής για την ΕΕ στον εν λόγω τομέα και τον τρόπο με τον οποίο θα καταστεί εφικτή η καλύτερη δυνατή επίτευξή τους, μέσα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη·

3.   σημειώνει ότι πολλά κράτη μέλη δεν έχουν προβεί σε εφαρμογή του άρθρου 41 της οδηγίας, σύμφωνα με το οποίο τα κράτη μέλη υποχρεώνουν τις οντότητες δημοσίου συμφέροντος να διαθέτουν ελεγκτική επιτροπή ή αντίστοιχο όργανο· θεωρεί ότι η υποχρέωση αυτή αποτελεί σημαντικό μέσο για την εγγύηση της ανεξαρτησίας των νομίμων ελέγχων των ετησίων λογαριασμών των οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος·

4.   τονίζει ότι η πρόσφατη εμπειρία δείχνει ότι χρειάζεται συχνή και υψηλής ποιότητας αλληλεπίδραση εντός των ελεγκτικών επιτροπών και μεταξύ των ανεξαρτήτων διευθυντών, εποπτικών συμβουλίων και ελεγκτών, και ότι τα μη εκτελεστικά μέλη αυτών των συμβουλίων θα πρέπει να εξετάσουν προσεκτικά τη δυνατότητα να υπάρχουν συνεδριάσεις χωρίς την παρουσία των εκτελεστικών μελών·

5.   διαπιστώνει ότι ορισμένα κράτη μέλη προχώρησαν σε εφαρμογή της απαίτησης της οδηγίας για εναλλαγή των ελεγκτών εντός μεγίστου χρονικού διαστήματος επτά ετών με πολύ σύντομο διάστημα εναλλαγής, διαρκείας μόλις δύο ή τριών ετών· εκφράζει αμφιβολίες σε σχέση με το αν τόσο σύντομες περίοδοι εναλλαγής ενισχύουν την ποιότητα και τη συνέχεια των υποχρεωτικών ελέγχων των οντοτήτων δημοσίου συμφέροντος, και επισημαίνει ότι δημιουργούν εμπόδια στην ορθή κατανόηση της ελεγχόμενης οντότητας από τους ελεγκτές και τα ελεγκτικά γραφεία·

6.   εκφράζει τη λύπη του διότι δεν έχουν εφαρμόσει όλα τα κράτη μέλη το απαιτούμενο από την οδηγία σύστημα δημόσιας εποπτείας· σημειώνει περαιτέρω ότι, μεταξύ των κρατών μελών όπου έχουν όντως εφαρμοσθεί διάφορες μορφές δημόσιας εποπτείας, υπάρχουν σημαντικές διαφορές· σημειώνει ότι η δημόσια εποπτεία πρέπει, βάσει της οδηγίας, να οργανώνεται κατά τέτοιο τρόπο, ώστε να αποφεύγονται τυχόν συγκρούσεις συμφερόντων· διερωτάται, με βάση τα παραπάνω, αν οι αρχές δημόσιας εποπτείας που συνδέονται άμεσα με τις εθνικές κυβερνήσεις ανταποκρίνονται στην απαίτηση αυτή·

7.   θεωρεί ότι είναι πολύ σημαντικό να επιτευχθεί πράγματι η απαιτούμενη από την οδηγία συνεργασία μεταξύ των αρχών δημόσιας εποπτείας, διότι η εντατική συνεργασία μεταξύ τους προωθεί τη σύγκλιση μεταξύ των κρατών μελών και μπορεί να αποτρέψει τυχόν πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση που θα προέκυπτε λόγω διαφορετικών διαδικασιών και απαιτήσεων σε εθνικό επίπεδο·

8.   τονίζει ότι οι εισηγμένες θυγατρικές επιχειρήσεις υπόκεινται σε υποχρεωτικούς ελέγχους· συνιστά η εθνική νομοθεσία να απαιτεί για τις αντίστοιχες μητρικές επιχειρήσεις να υπόκεινται σε υποχρεωτικούς ελέγχους διενεργούμενους από ελεγκτές οι οποίοι έχουν λάβει άδεια σύμφωνα με την παρούσα οδηγία·

9.   εκτιμά ότι υπάρχει πολύ σημαντική έλλειψη σαφήνειας όσον αφορά την εφαρμογή του άρθρου 47 της οδηγίας, που ασχολείται με τα έγγραφα εργασίας του ελέγχου· επισημαίνει ότι, ενώ τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν τη διαβίβαση στις αρμόδιες αρχές τρίτης χώρας των εγγράφων εργασίας του ελέγχου ή άλλων εγγράφων που διαθέτουν οι νόμιμοι ελεγκτές ή τα ελεγκτικά γραφεία στα οποία έχουν χορηγήσει άδεια, υπάρχουν ζητήματα νομικής φύσης ή σχετικά με την προστασία δεδομένων που πρέπει να αντιμετωπισθούν, ούτως ώστε να διασφαλισθεί ότι οι πληροφορίες που λαμβάνουν οι ελεγκτές της ΕΕ από τις εταιρείες-πελάτες τους θα παραμένουν εμπιστευτικές και δεν θα εισέρχονται στη δημόσια σφαίρα τρίτων χωρών στις οποίες είναι εισηγμένες οι εν λόγω εταιρείες ή έχει συσταθεί η μητρική εταιρεία·

10.   καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει προσεκτικά το σύνολο της εθνικής νομοθεσίας μέσω της οποίας μεταφέρθηκε στο εθνικό δίκαιο η οδηγία, να αντιμετωπίσει αποφασιστικά τα προβλήματα στα οποία αναφέρονται οι παράγραφοι 1 έως 9 και να υποβάλει σχετική έκθεση στο Κοινοβούλιο εντός δύο ετών· εκφράζει αμφιβολίες σχετικά με το αν η επιλεγείσα μέθοδος ελάχιστης εναρμόνισης αποτελεί πράγματι τη σωστή οδό για την επίτευξη των στόχων της παρούσας και άλλων οδηγιών που αφορούν την εσωτερική αγορά, με δεδομένες τις πολλές αποκλίσεις που περιέχονται στην οδηγία και οδηγούν σε ακόμα μεγαλύτερο κατακερματισμό της αγοράς λογιστικού ελέγχου· καλεί την Επιτροπή, κατά την υλοποίηση της εναρμόνισης, να κάνει χρήση σαφών εννοιών·

11.   επισημαίνει ότι η αδικαιολόγητη καθυστέρηση της έγκρισης των διεθνών ελεγκτικών προτύπων ενδέχεται να έχει αρνητικές συνέπειες στο ρυθμιστικό περιβάλλον, οι οποίες μπορεί να οδηγήσουν σε περαιτέρω κατακερματισμό, κάτι που αντιτίθεται στον γενικό στόχο της οδηγίας· ζητεί ως εκ τούτου από την Επιτροπή να αποφύγει τις άσκοπες καθυστερήσεις όσον αφορά της έγκριση των διεθνών ελεγκτικών προτύπων και να ξεκινήσει ευρεία δημόσια διαβούλευση για την έγκρισή τους·

12.   είναι της άποψης ότι η προσεκτική παρακολούθηση και επαλήθευση της ορθής και έγκαιρης εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ αποτελεί ουσιαστικό μέσο για την επίτευξη της καλύτερης δυνατής εφαρμογής του ευρωπαϊκού δικαίου και για την αποφυγή πρακτικών κανονιστικού υπερθεματισμού (gold-plating) που μπορεί να παρουσιασθούν, για παράδειγμα, στο πλαίσιο του άρθρου 40 της οδηγίας, το οποίο περιλαμβάνει μη εξαντλητικό κατάλογο των υποχρεώσεων όσον αφορά την έκθεση διαφάνειας·

13.   υποστηρίζει την καθοδήγηση που παρέχει η Επιτροπή στα κράτη μέλη και τη στενή συνεργασία της με αυτά, η οποία στοχεύει στη διασφάλιση ορθής και έγκαιρης εφαρμογής της οδηγίας, για παράδειγμα κάνοντας χρήση σεμιναρίων περί μεταφοράς της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο ως φόρουμ για την επίτευξη συναίνεσης σχετικά με την εφαρμογή επιμέρους διατάξεων της κοινοτικής νομοθεσίας· υποστηρίζει τη χρήση πινάκων αντιστοιχίας κατά τη διαδικασία της εφαρμογής ως μέσο για την επίτευξη μέγιστης σύγκλισης· θεωρεί ωστόσο ότι πρέπει ακόμα να γίνουν πολλά για να δοθεί σαφής καθοδήγηση στα κράτη μέλη κατά την πορεία της εφαρμογής και να στραφούν τα κράτη μέλη προς την αναμφίλεκτη εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας·

14.   τονίζει με έμφαση ότι κάθε οιονεί νομοθετικό μέτρο εντός του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας μπορεί να εγκριθεί μόνο σύμφωνα με την εφαρμογή της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο, συνοδευόμενο, όπου αυτό χρειάζεται, από εκτίμηση του αντικτύπου του·

Σύσταση σχετικά με τη διασφάλιση ποιότητας

15.   επιδοκιμάζει τη σύσταση της Επιτροπής αριθ. 2008/362/ΕΚ της 6ης Μαΐου 2008 σχετικά με την εξωτερική διασφάλιση της ποιότητας στους νόμιμους ελεγκτές και τα ελεγκτικά γραφεία που διενεργούν έλεγχο των οντοτήτων δημόσιου συμφέροντος(8)· συμφωνεί με την παγιωμένη άποψη ότι είναι σημαντικό να υπάρχουν ανεξάρτητες εξωτερικές επιθεωρήσεις διασφάλισης ποιότητας σύμφωνα με τον στόχο της οδηγίας για ενίσχυση της ποιότητας των ελέγχων και της αξιοπιστίας των δημοσιευόμενων χρηματοοικονομικών πληροφοριών· συμμερίζεται, επιπλέον, την παγιωμένη άποψη ότι η πλήρης ανεξαρτησία και αντικειμενικότητα των επιθεωρήσεων και των επιθεωρητών αποτελεί ζήτημα πολύ μεγάλης σπουδαιότητας·

16.   παροτρύνει την Επιτροπή να προωθήσει, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, εθνικές δομές διασφάλισης ποιότητας, κατά τρόπο ώστε να κατοχυρώνεται η ανεξάρτητη και αντικειμενική διασφάλιση ποιότητας των λογιστικών γραφείων· τονίζει ότι ο ευρωπαίος νομοθέτης πρέπει εν προκειμένω να περιοριστεί σε γενικές διατάξεις-πλαίσια που ορίζονται στην οδηγία και τη σύσταση, και ότι η περαιτέρω επεξεργασία των κανόνων αυτών πρέπει να επαφίεται στον επαγγελματικό κλάδο·

Απόφαση σχετικά με την εγγραφή ελεγκτών από τρίτες χώρες στα μητρώα

17.   σημειώνει την απόφαση 2008/627/ΕΚ της Επιτροπής της 29ης Ιουλίου 2008 σχετικά με μεταβατική περίοδο για τις δραστηριότητες λογιστικού ελέγχου ορισμένων ελεγκτών και ελεγκτικών οντοτήτων από τρίτες χώρες(9)· ζητεί από την Επιτροπή να αναφέρει στο Κοινοβούλιο τη συνέχεια που θα δώσει στο ζήτημα της εγγραφής ελεγκτών από τρίτες χώρες στα μητρώα·

Ευθύνη των ελεγκτών

18.   σημειώνει ότι οι αποκλίσεις μεταξύ των καθεστώτων ευθύνης των κρατών μελών θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε καταχρηστική επιλογή του ευνοϊκότερου καθεστώτος εποπτείας και στην υπονόμευση της εσωτερικής αγοράς, γνωρίζει όμως τα διαφορετικά επίπεδα έκθεσης στον κίνδυνο αυτό που συνδέονται με το μέγεθος των ελεγκτικών γραφείων και των εταιρειών με τις οποίες συναλλάσσονται· τονίζει με έμφαση ότι οι αξιώσεις αστικής ευθύνης προέρχονται συχνά από τρίτες χώρες στις οποίες οι δίκες αυτές υποκινούνται σε μεγάλο βαθμό από συμφωνίες περί αμοιβών με βάση εργολαβία δίκης· είναι απρόθυμο να επιδοκιμάσει τέτοια δικομανία στην Ευρωπαϊκή Ένωση και ζητεί περισσότερο αταλάντευτη στάση έναντι των επιπτώσεων πρακτικής που υποκινείται από τέτοιες συμφωνίες περί αμοιβών·

19.   σημειώνει τη σύσταση της Επιτροπής αριθ. 2008/473/ΕΚ της 5ης Ιουνίου 2008 σχετικά με τον περιορισμό της αστικής ευθύνης των νόμιμων ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων(10), στο πλαίσιο της οποίας ζητείται από τα κράτη μέλη να περιορίσουν την ευθύνη των ελεγκτών λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη δική τους εθνική νομοθεσία και τις συνθήκες που επικρατούν στη συγκεκριμένη χώρα· υπογραμμίζει περαιτέρω τον στόχο της σύστασης αυτής για ενίσχυση των ίσων όρων ανταγωνισμού όσον αφορά τις επιχειρήσεις και τα λογιστικά γραφεία, μέσω μεγαλύτερης σύγκλισης μεταξύ των κρατών μελών στον εν λόγω τομέα· τονίζει ότι ο στόχος του περιορισμού της ευθύνης των ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων, που προβλέπεται από τη σύσταση της Επιτροπής, δεν πρέπει να παραβιάζει τις αρχές που διέπουν το δίκαιο της αστικής ευθύνης σε ορισμένα κράτη μέλη, όπως είναι η αρχή του δικαιώματος αποζημίωσης των θυμάτων· υπογραμμίζει ότι, στο πλαίσιο της τρέχουσας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, η σύσταση δεν πρέπει να θέτει σε αμφισβήτηση την ποιότητα του υποχρεωτικού ελέγχου ούτε την εμπιστοσύνη προς τη λειτουργία των υποχρεωτικών ελέγχων· καλεί την Επιτροπή να ενημερώσει το Κοινοβούλιο, το αργότερο μέχρι το 2010, σχετικά με τις επιπτώσεις της εν λόγω σύστασης και τη συνέχεια που θα δοθεί σε αυτήν, ιδίως σε σχέση με το σημαντικό ερώτημα εάν και σε ποιον βαθμό συνάδει η σύσταση με τον στόχο της παρούσας οδηγίας για μεγαλύτερη σύγκλιση μεταξύ των κρατών μελών· τονίζει ότι, σε περίπτωση που θα αποβεί αναγκαία η θέσπιση περαιτέρω μέτρων, η Επιτροπή πρέπει απαραιτήτως να πραγματοποιήσει μελέτη αντικτύπου, με την οποία θα αποτιμώνται οι ενδεχόμενες συνέπειες του περιορισμού της αστικής ευθύνης των ελεγκτών και των ελεγκτικών γραφείων στην ποιότητα των ελέγχων, στη χρηματοπιστωτική ασφάλεια και στη διαδικασία συγκέντρωσης στην αγορά των λογιστικών ελέγχων·

Διαβουλεύσεις σχετικά με το δικαίωμα ιδιοκτησίας

20.   επικροτεί τις διαβουλεύσεις που έχει ξεκινήσει η Επιτροπή σχετικά με το δικαίωμα ιδιοκτησίας στα λογιστικά γραφεία και αναμένει με ενδιαφέρον τις αντιδράσεις των ενδιαφερομένων μερών·

o
o   o

21.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

(1) ΕΕ L 157, 9.6.2006, σ. 87. (2) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0060. (3) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0494. (4) ΕΕ C 187 E, 24.7.2008, σ. 67. (5) ΕΕ C 187 E, 24.7.2008, σ. 60. (6) Άρθρο 2, παράγραφος 13, της οδηγίας. (7) Άρθρο 2, παράγραφος 7, της οδηγίας. (8) ΕΕ L 120, 7.5.2008, σ. 20. (9) ΕΕ L 202, 31.7.2008, σ. 70. (10) ΕΕ L 162, 21.6.2008, σ. 39.

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την ισότητα μεταχείρισης και πρόσβασης ανδρών και γυναικών στις τέχνες του θεάματος (2008/2182(INI))

P6_TA(2009)0091 A6-0003/2009

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

-   έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/73/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Σεπτεμβρίου 2002, για την τροποποίηση της οδηγίας 76/207/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί της εφαρμογής της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών όσον αφορά την πρόσβαση στην απασχόληση, στην επαγγελματική εκπαίδευση και προώθηση και τις συνθήκες εργασίας(1),

-   έχοντας υπόψη την οδηγία 97/80/ΕΚ του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 1997, σχετικά με το βάρος απόδειξης σε περιπτώσεις διακριτικής μεταχείρισης λόγω φύλου(2),

-   έχοντας υπόψη τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα της 7ης Ιουνίου 2007 σχετικά με το κοινωνικό καθεστώς των καλλιτεχνών(3) και της 3ης Σεπτεμβρίου 2008 σχετικά με την ισότητα γυναικών και ανδρών - 2008(4),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (A6-0003/2009),

A.   λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ανισότητες στις δυνατότητες απασχόλησης και στις ευκαιρίες μεταξύ γυναικών και ανδρών έχουν έντονη και μόνιμη παρουσία στις τέχνες του θεάματος,

B.   εκτιμώντας ότι πρέπει να γίνει σοβαρή ανάλυση των μηχανισμών που παράγουν αυτές τις ανισότητες μεταξύ ανδρών και γυναικών,

Γ.   εκτιμώντας ότι η αρχή της ισότητας ανδρών και γυναικών πρέπει να εφαρμόζεται στο σύνολο των καλλιτεχνών του τομέα του θεάματος, σε όλους τους κλάδους, σε κάθε τύπου δομές (παραγωγή, μετάδοση και διδασκαλία) και σε όλους τους τομείς δραστηριοτήτων (καλλιτεχνικό, τεχνικό, διοικητικό),

Δ.   εκτιμώντας ότι η αναλογία ανδρών και γυναικών δεν είναι η αυτή στα διάφορα επαγγέλματα των τεχνών του θεάματος και ότι σε αυτή την πρώτη μορφή ανισότητας έρχονται να προστεθούν η ανισότητα όρων εργασίας και απασχόλησης και η ανισότητα εισοδημάτων,

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ανισότητες πρόσβασης σε θέσεις λήψης αποφάσεων, στα μέσα παραγωγής και στα δίκτυα μετάδοσης παρατηρούνται σε διαφόρους βαθμούς σε όλους τους κλάδους των τεχνών του θεάματος,

ΣΤ.   εκτιμώντας ότι ο στόχος της ισότητας στα επαγγέλματα των τεχνών του θεάματος προϋποθέτει τη συστηματική εγκαθίδρυση της ανάμειξης των δύο φύλων,

Ζ.   εκτιμώντας ότι το ταλέντο δεν αρκεί από μόνο του για να εξηγήσει την καλλιτεχνική ποιότητα ενός επιτεύγματος ή την επιτυχία μιας επαγγελματικής σταδιοδρομίας κι ότι εάν ληφθεί καλύτερα υπόψη η εκπροσώπηση μεταξύ γυναικών και ανδρών στα επαγγέλματα των τεχνών του θεάματος τούτο θα μπορούσε να δώσει νέο δυναμισμό στο σύνολο του τομέα,

Η.   εκτιμώντας, συνεπώς, ότι πρέπει να αλλάξουν οι σημερινές καταστάσεις διαχωρισμού που εξακολουθούν να επιμένουν στις τέχνες του θεάματος και όχι μόνο μέσω του εκσυγχρονισμού και του εκδημοκρατισμού του τομέα αλλά, επίσης, με τον καθορισμό ρεαλιστικών στόχων ισότητας που προωθούν την κοινωνική δικαιοσύνη,

Θ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι οι παρατηρούμενες ανισότητες αφήνουν ανεκμετάλλευτα προσόντα και ταλέντα και βλάπτουν τον καλλιτεχνικό δυναμισμό, την ακτινοβολία και την οικονομική ανάπτυξη αυτού του τομέα δραστηριοτήτων,

Ι.   λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εμμένουσες προκαταλήψεις επιφέρουν πολύ συχνά συμπεριφορές εις βάρος των γυναικών στις διαδικασίες επιλογής και διορισμού καθώς και στις εργασιακές σχέσεις και ότι οι γυναίκες, παρά την ύπαρξη υψηλότερου επιπέδου κατάρτισης, ενδιαφέροντος για περαιτέρω επιμόρφωση καθώς και ισχυρότερης διαδικτύωσης, έχουν συχνά μικρότερες απολαβές από τους άνδρες,

ΙΑ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εμπόδια στην ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών είναι, σε αυτόν τον τομέα δραστηριοτήτων, ιδιαίτερα σταθερά και δικαιολογούν την ανάληψη ειδικών δράσεων για τη μείωση των παρατηρούμενων ανισοτήτων, λαμβάνοντας υπόψη τη μόχλευση που μπορεί να έχει στο σύνολο της κοινωνίας,

ΙΒ.   εκτιμώντας ότι υφίστανται μεγάλες ελλείψεις στον τομέα της κοινωνικής προστασίας των καλλιτεχνών και ότι ως εκ τούτου προκύπτει, κυρίως για τις γυναίκες, μια μειονεκτικότερη κατάσταση όσον αφορά το εισόδημα,

1.   υπογραμμίζει την έκταση και την εμμονή των ανισοτήτων μεταξύ γυναικών και ανδρών στις τέχνες του θεάματος και τον αντίκτυπο που μπορεί να έχει ο άνισος τύπος οργάνωσης του τομέα αυτού σε ολόκληρη την κοινωνία, δεδομένης της ιδιαίτερης φύσης των δραστηριοτήτων του·

2.   επιμένει ότι είναι απόλυτη ανάγκη να προωθηθεί και να ενθαρρυνθεί η πρόσβαση των γυναικών σε όλα τα καλλιτεχνικά επαγγέλματα στα οποία εξακολουθούν να αποτελούν μειοψηφία·

3.   υπενθυμίζει ότι το ποσοστό των γυναικών σε καλλιτεχνικά επαγγέλματα που κατέχουν επίσημες θέσεις στον πολιτιστικό τομέα είναι ιδιαίτερα χαμηλό και ότι η εκπροσώπηση των γυναικών σε υπεύθυνες θέσεις στους πολιτιστικούς οργανισμούς ή στις ακαδημίες και στα πανεπιστήμια είναι χαμηλή·

4.   αναγνωρίζει ότι είναι απαραίτητο να αναληφθούν ειδικές ενέργειες σε αυτόν τον τομέα δραστηριοτήτων για να εξηγηθούν οι μηχανισμοί και οι συμπεριφορές που προξενούν τις ανισότητες αυτές·

5.   υπενθυμίζει ότι μόνον η ανάμειξη των δύο φύλων αλλάζει τις συμπεριφορές, καθώς οδηγεί σε συμπληρωματικότητα απόψεων, ευαισθησιών, μεθόδων και ενδιαφερόντων·

6.   επιμένει στην ανάγκη προώθησης της πρόσβασης των γυναικών σε όλα τα καλλιτεχνικά επαγγέλματα και σε όλα τα επαγγέλματα του θεάματος, όπου αποτελούν μειοψηφία, και ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να άρουν κάθε εμπόδιο στην πρόσβαση των γυναικών στις διευθυντικές θέσεις των πολιτιστικών ιδρυμάτων καθώς και ακαδημιών και πανεπιστημίων·

7.   υπογραμμίζει ότι οι διακρίσεις εις βάρος των γυναικών βλάπτουν την ανάπτυξη του πολιτιστικού τομέα, καθώς τον αποστερούν από ταλέντα και προσόντα και επισημαίνει ότι τα ταλέντα για να αναγνωρισθούν έχουν ανάγκη επαφών με το κοινό·

8.   ζητεί να καθιερωθούν μέτρα που θα αποσκοπούν στη βελτίωση της παρουσίας των γυναικών στις διευθυντικές θέσεις των ιδρυμάτων, ιδίως μέσω της προώθησης της ισότητας εντός των πολιτιστικών επιχειρήσεων και ιδρυμάτων και των επαγγελματικών οργανώσεων·

9.   καλεί τους πολιτιστικούς φορείς να βελτιώσουν την παρουσία των γυναικών δημιουργών και των έργων τους στον προγραμματισμό, τις συλλογές, τις εκδόσεις ή τις διαβουλεύσεις·

10.   σημειώνει ότι η πρόοδος που επετεύχθη στον τομέα της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών θα καταστήσει δυνατή την προοδευτική εγκαθίδρυση της ανάμειξης των δύο φύλων στις ομάδες εργασίας, τους προγραμματισμούς και τις επαγγελματικές συνεδριάσεις οι οποίες σήμερα συχνά λειτουργούν με ένα σύστημα διαχωρισμού των φύλων που ελάχιστα συμβιβάζεται με τις απαιτήσεις της κοινωνίας μας·

11.   υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται, κάθε φορά που τούτο είναι δυνατό, η ανωνυμία των υποψηφιοτήτων και επιμένει στην ανάγκη να διατηρηθεί για την πρόσληψη μουσικών ορχήστρας η πρακτική της ακρόασης πίσω από παραπέτασμα, σύστημα χάρη στο οποίο οι γυναίκες θα μπορούν να εισέρχονται σε αυτά τα σχήματα·

12.   καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να σχεδιάσουν άνευ χρονοτριβής ένα πρώτο ρεαλιστικό στάδιο στον αγώνα για την καταπολέμηση των ανισοτήτων στις τέχνες του θεάματος, που θα συνίσταται στην εξασφάλιση, σε όλους τους κλάδους του τομέα, παρουσίας, κατά το ένα τρίτο τουλάχιστον, ατόμων εκ του μειοψηφούντος φύλου·

13.   ενθαρρύνει τα κράτη μέλη:

14.   υπενθυμίζει στα πολιτιστικά ιδρύματα ότι είναι απόλυτη ανάγκη να γίνει πράξη ο δημοκρατικός κανόνας σύμφωνα με τον οποίο ίση εργασία σημαίνει και ίση αμοιβή, για άντρες και γυναίκες, κανόνας ο οποίος στον καλλιτεχνικό τομέα, όπως και σε πολλούς άλλους, δεν εφαρμόζεται πάντοτε·

15.   ενθαρρύνει, τέλος, τα κράτη μέλη να καθιερώσουν στον τομέα των τεχνών του θεάματος συγκριτικές αναλύσεις των υφιστάμενων καταστάσεων στις διάφορες χώρες της Ένωσης, ώστε να διευκολύνεται ο σχεδιασμός και η εφαρμογή κοινών πολιτικών, να εκπονούνται στατιστικές και να καθίστανται συγκρίσιμες και μετρήσιμες οι επιτευχθείσες πρόοδοι·

16.   καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την κοινωνική κατάσταση στον καλλιτεχνικό και πολιτιστικό τομέα, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορετικές συνθήκες απασχόλησης, και να εγγυηθούν μια καλύτερη κοινωνική προστασία·

17.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα κοινοβούλια των κρατών μελών.

(1) ΕΕ L 269, 5.10.2002, σ. 15. (2) ΕΕ L 14, 20.1.1998, σ. 6. (3) ΕΕ C 125 Ε, 22.5.2008, σ. 223. (4) Κείμενα που εγκρίθηκαν αυτή την ημερομηνία, P6_TA(2008)0399.

Νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τις απαιτήσεις όσον αφορά την έγκριση τύπου για τη γενική ασφάλεια των μηχανοκίνητων οχημάτων (COM(2008)0316 – C6-0210/2008 – 2008/0100(COD))	P6_TA(2009)0092 A6-0482/2008
ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΑ COR01 COR02

(Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2008)0316),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 95 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6-0210/2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (A6-0482/2008),

1.   εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.   ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που καθορίσθηκε σε πρώτη ανάγνωση στις 10 Μαρτίου 2009 εν όψει της έγκρισης κανονισμού (ΕΚ) αριθ. …/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τις απαιτήσεις όσον αφορά την έγκριση τύπου για τη γενική ασφάλεια των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά

(Καθώς έχει επιτευχθεί συμφωνία μεταξύ του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η θέση του Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση αντιστοιχεί στην τελική νομοθετική πράξη, κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 661/2009.)

Νομοθετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τις βιομηχανικές εκπομπές (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της ρύπανσης) (αναδιατύπωση) (COM(2007)0844 – C6-0002/2008 – 2007/0286(COD))

P6_TA(2009)0093 A6-0046/2009

(Διαδικασία συναπόφασης: αναδιατύπωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2007)0844),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 175, παράγραφος 1 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6-0002/2008),

–   έχοντας υπόψη τη Διοργανική Συμφωνία, της 28ης Νοεμβρίου 2001, για μία πλέον συστηματοποιημένη χρήση της τεχνικής της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων(1),

–   έχοντας υπόψη την επιστολή που απηύθυνε στις 10 Σεπτεμβρίου 2008 η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων σύμφωνα με το άρθρο 80α, παράγραφος 3 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 80α και 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A6-0046/2009),

A.   εκτιμώντας ότι, σύμφωνα με τη Συμβουλευτική Ομάδα Εργασίας των Νομικών Υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, η υπό εξέταση πρόταση δεν περιέχει καμία ουσιαστική τροποποίηση πλην εκείνων που προσδιορίζονται ως τοιαύτες στην πρόταση και ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων προηγούμενων πράξεων και των τροποποιήσεων αυτών, η πρόταση συνιστά απλή και μόνο κωδικοποίηση των υφισταμένων κειμένων, χωρίς τροποποίηση της ουσίας τους,

1.   εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως έχει προσαρμοστεί με βάση τις συστάσεις της Συμβουλευτικής Ομάδας Εργασίας των Νομικών Υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής και τις τεχνικές τροποποιήσεις που ενέκρινε η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων και όπως τροποποιείται κατωτέρω·

2.   ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που καθορίσθηκε σε πρώτη ανάγνωση στις 10 Μαρτίου 2009 εν όψει της έγκρισης οδηγίας 2009/…/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί βιομηχανικών εκπομπών (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της ρύπανσης) (αναδιατύπωση)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη: τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 175 παράγραφος 1,

έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής║,

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής(2),

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών(3),

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης(4),

Εκτιμώντας τα εξής:

(1)  Πρόκειται να επέλθουν ουσιαστικές αλλαγές στην οδηγία 78/176/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 20ής Φεβρουαρίου 1978 περί των αποβλήτων που προέρχονται από τη βιομηχανία διοξειδίου του τιτανίου(5), την οδηγία 82/883/EOK του Συμβουλίου της 3ης Δεκεμβρίου 1982 για τους τρόπους επιτήρησης και ελέγχου των χώρων οι οποίοι σχετίζονται με τα απόβλητα της βιομηχανίας του διοξειδίου του τιτανίου(6), την οδηγία 92/112/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1992 για τον καθορισμό των διαδικασιών εναρμόνισης των προγραμμάτων περιορισμού της ρύπανσης που προκαλούν τα απόβλητα της βιομηχανίας διοξειδίου του τιτανίου, με προοπτική την εξάλειψή της(7), την οδηγία 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου της 24ης Σεπτεμβρίου 1996 σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης(8), την οδηγία 1999/13/ΕΚ του Συμβουλίου της 11ης Μαρτίου 1999 για τον περιορισμό των εκπομπών πτητικών οργανικών ενώσεων που οφείλονται στη χρήση οργανικών διαλυτών σε ορισμένες δραστηριότητες και εγκαταστάσεις(9), την οδηγία 2000/76/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Δεκεμβρίου 2000, για την αποτέφρωση των αποβλήτων(10), και την οδηγία 2001/80/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2001, για τον περιορισμό των εκπομπών στην ατμόσφαιρα ορισμένων ρύπων(11). Για λόγους σαφήνειας, είναι σκόπιμη η αναδιατύπωση των εν λόγω οδηγιών.

(2)  Για να εξασφαλιστούν η πρόληψη, η μείωση και, στο μέτρο του δυνατού, η εξάλειψη της ρύπανσης που οφείλεται σε βιομηχανικές δραστηριότητες, σύμφωνα με την αρχή "ο ρυπαίνων πληρώνει" και την αρχή της πρόληψης της ρύπανσης, απαιτείται η θέσπιση γενικού πλαισίου για τον έλεγχο των κύριων βιομηχανικών δραστηριοτήτων με ενέργειες κατά προτεραιότητα στην πηγή, καθώς και με την εξασφάλιση συνετής διαχείρισης των φυσικών πόρων.

(3)  Η συμμόρφωση προς τις οριακές τιμές εκπομπών που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία πρέπει να θεωρείται αναγκαία, αλλά όχι ικανή, προϋπόθεση για την υλοποίηση των στόχων της πρόληψης και μείωσης της ρύπανσης και της επίτευξης υψηλού βαθμού προστασίας του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένων των υπογείων υδάτων, του αέρα και του εδάφους, και του πληθυσμού. Για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι μπορεί να είναι αναγκαίο να ορισθούν αυστηρότερες οριακές τιμές εκπομπών για τις ρυπαντικές ουσίες που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία, τις τιμές εκπομπών για άλλες ουσίες και συνιστώσες του περιβάλλοντος, και άλλες κατάλληλες προϋποθέσεις.

(4)  Οι διαφορετικές προσεγγίσεις για τον χωριστό έλεγχο των εκπομπών στην ατμόσφαιρα, τα ύδατα ή το έδαφος ενδέχεται να ευνοήσουν τη μετατόπιση της ρύπανσης από το ένα επιμέρους στοιχείο του περιβάλλοντος στο άλλο αντί να προστατεύσουν το περιβάλλον στο σύνολό του. Ενδείκνυται συνεπώς να υιοθετηθεί ολοκληρωμένη προσέγγιση για την πρόληψη και τον έλεγχο των εκπομπών στην ατμόσφαιρα, στα ύδατα ή το έδαφος, τη διαχείριση των αποβλήτων, την αποτελεσματική χρήση της ενέργειας και την πρόληψη των ατυχημάτων.

(5)  Ενδείκνυται η αναθεώρηση της νομοθεσίας που αφορά τις βιομηχανικές εγκαταστάσεις προκειμένου να απλοποιηθούν και να αποσαφηνιστούν οι ισχύουσες διατάξεις, να μειωθεί ο περιττός διοικητικός φόρτος και να εφαρμοστούν τα συμπεράσματα των ανακοινώσεων της Επιτροπής σχετικά με τη Θεματική στρατηγική για την ατμοσφαιρική ρύπανση(12), τη Θεματική στρατηγική για την προστασία του εδάφους(13) και τη Θεματική Στρατηγική για την πρόληψη της δημιουργίας και την ανακύκλωση των αποβλήτων(14), οι οποίες εκδόθηκαν σε συνέχεια της απόφασης αριθ. 1600/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Ιουλίου 2002, για τη θέσπιση του έκτου κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον(15). Οι εν λόγω ανακοινώσεις θέτουν στόχους προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος που δεν μπορούν να επιτευχθούν χωρίς περαιτέρω μειώσεις των εκπομπών από βιομηχανικές δραστηριότητες.

(6)  Προκειμένου να διασφαλιστούν η πρόληψη και ο έλεγχος της ρύπανσης, κάθε εγκατάσταση πρέπει να λειτουργεί μόνον εάν κατέχει άδεια ή, στην περίπτωση ορισμένων εγκαταστάσεων και δραστηριοτήτων που χρησιμοποιούν οργανικούς διαλύτες, μόνον εάν κατέχει άδεια ή έχει εγγραφεί σε μητρώο. Η συνολική χρήση οργανικών διαλυτών πρέπει να μειωθεί στο ελάχιστο.

(7)  Για να διευκολυνθεί η έκδοση των αδειών, τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν να καθορίζουν απαιτήσεις για ορισμένες κατηγορίες εγκαταστάσεων στο πλαίσιο γενικών δεσμευτικών κανόνων.

(8)  Για να αποφευχθεί επικάλυψη των ρυθμίσεων, η άδεια εγκατάστασης που καλύπτεται από την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου, εντός της Κοινότητας ║(16), δεν πρέπει να περιλαμβάνει οριακή τιμή εκπομπών για τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου εκτός των περιπτώσεων που αυτό απαιτείται για να εξασφαλιστεί ότι δεν προκαλείται σημαντική τοπική ρύπανση ή των περιπτώσεων που η εγκατάσταση εξαιρείται προσωρινά από το εν λόγω σύστημα.

(9)  Οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να υποβάλλουν στην αρμόδια αρχή αίτηση για την έκδοση άδειας η οποία να περιλαμβάνει τις πληροφορίες που απαιτούνται για τον καθορισμό των όρων της άδειας. Κατά την υποβολή αίτησης για την έκδοση άδειας, οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να είναι σε θέση να χρησιμοποιήσουν πληροφορίες που προκύπτουν από την εφαρμογή της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 1985 για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον(17) και της οδηγίας 96/82/ΕΚ του Συμβουλίου της 9ης Δεκεμβρίου 1996 για την αντιμετώπιση των κινδύνων μεγάλων ατυχημάτων σχετιζόμενων με επικίνδυνες ουσίες(18).

(10)  Η άδεια πρέπει να περιλαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα για να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος στο σύνολό του και πρέπει επίσης να περιλαμβάνει οριακές τιμές εκπομπών για τις ρυπαντικές ουσίες, κατάλληλες απαιτήσεις για την προστασία του εδάφους και των υπόγειων υδάτων καθώς και απαιτήσεις σχετικά με την παρακολούθηση και κατάλογο των χρησιμοποιούμενων επικίνδυνων ουσιών ή παρασκευασμάτων όπως ορίζονται στην οδηγία του Συμβουλίου 67/548/ΕΟΚ, της 27ης Ιουνίου 1967, περί προσεγγίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν στην ταξινόμηση, συσκευασία και επισήμανση των επικινδύνων ουσιών(19). Οι όροι χορήγησης της άδειας πρέπει να καθορίζονται βάσει βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών.

(11)  Προκειμένου να προσδιοριστεί ποιες θεωρούνται βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές και να περιοριστούν οι διαφορές στην Κοινότητα όσον αφορά τα επίπεδα των εκπομπών από βιομηχανικές δραστηριότητες, η Επιτροπή πρέπει να δημοσιεύει τα έγγραφα αναφοράς βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών, στο εξής "έγγραφα αναφοράς ΒΔΤ ή BREF", που προκύπτουν από ανταλλαγή πληροφοριών με τους ενδιαφερόμενους. Τα εν λόγω έγγραφα αναφοράς ΒΔΤ πρέπει να αποτελούν τη βάση για τον καθορισμό των όρων αδειοδότησης. Μπορούν να συμπληρωθούν από άλλες πηγές.

(12)  Προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη ορισμένες ειδικές περιστάσεις, οι αρμόδιες αρχές πρέπει να μπορούν να θεσπίζουν οριακές τιμές εκπομπών, ισοδύναμες παραμέτρους ή ισοδύναμα τεχνικά μέτρα που έχουν ως αποτέλεσμα επίπεδα εκπομπών τα οποία μπορούν να υπερβαίνουν τα επίπεδα εκπομπών που συνδέονται με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές οι οποίες περιγράφονται στα έγγραφα αναφοράς ΒΔΤ. ▌

(13)  Προκειμένου να δοθεί στους φορείς εκμετάλλευσης η δυνατότητα να δοκιμάζουν αναδυόμενες τεχνικές που θα μπορούσαν να εξασφαλίσουν υψηλότερο επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος, η αρμόδια αρχή πρέπει επίσης να μπορεί να εγκρίνει προσωρινές παρεκκλίσεις από τα επίπεδα εκπομπών που συνδέονται με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές, οι οποίες περιγράφονται στα έγγραφα αναφοράς ΒΔΤ.

(14)  Οι αλλαγές σε μια εγκατάσταση είναι δυνατό να προκαλέσουν υψηλότερα επίπεδα ρύπανσης. Συνεπώς, κάθε προγραμματισμένη αλλαγή που ενδέχεται να έχει συνέπειες για το περιβάλλον πρέπει να κοινοποιείται στην αρμόδια αρχή. Οι ουσιαστικές μετατροπές των εγκαταστάσεων που είναι δυνατόν να έχουν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στους ανθρώπους ή στο περιβάλλον πρέπει να υπόκεινται σε επανεξέταση της άδειας για να εξασφαλιστεί ότι οι οικείες εγκαταστάσεις συνεχίζουν να ικανοποιούν τις απαιτήσεις της παρούσας οδηγίας.

(15)  Η διασπορά ζωικής κοπριάς και κτηνοτροφικής ιλύος μπορεί να έχει σημαντικές επιπτώσεις στην ποιότητα του περιβάλλοντος. Προκειμένου να εξασφαλιστούν η πρόληψη και ο έλεγχος των εν λόγω επιπτώσεων κατά ολοκληρωμένο τρόπο πρέπει η κοπριά και η ιλύς που παράγονται από δραστηριότητες οι οποίες καλύπτονται από την παρούσα οδηγία να διασπείρονται από τον φορέα εκμετάλλευσης ή από τρίτους με χρήση βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών. Προκειμένου να παρασχεθεί ευελιξία στα κράτη μέλη για την τήρηση των εν λόγω απαιτήσεων, η εφαρμογή των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών κατά τη διασπορά από τον φορέα εκμετάλλευσης ή από τρίτους μπορεί να καθορίζεται στην άδεια ή σε άλλα μέτρα.

(16)  Για να λαμβάνονται υπόψη οι εξελίξεις των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών ή άλλες αλλαγές σε μιαν εγκατάσταση, οι όροι της άδειας πρέπει να επανεξετάζονται περιοδικά και, όπου απαιτείται, να αναπροσαρμόζονται, ιδίως όταν η Επιτροπή θεσπίζει νέα ή επικαιροποιημένα έγραφα αναφοράς ΒΔΤ.

(17)  Είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί ότι η λειτουργία μιας εγκατάστασης δεν οδηγεί σε ουσιαστική υποβάθμιση της ποιότητας του εδάφους και των υπόγειων υδάτων. Συνεπώς, οι όροι αδειοδότησης, εάν είναι απαραίτητο και σκόπιμο, πρέπει να περιλαμβάνουν την παρακολούθηση του εδάφους και των υπόγειων υδάτων, καθώς και την υποχρέωση αποκατάστασης του χώρου της εγκατάστασης μετά την οριστική παύση των δραστηριοτήτων σύμφωνα με τις απαιτήσεις της κοινοτικής και εθνικής νομοθεσίας. Μόλις τεθεί σε ισχύ η κοινοτική νομοθεσία που τροποποιεί την οδηγία 2004/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά την πρόληψη και την αποκατάσταση περιβαλλοντικής ζημίας(20) ή νέα νομοθεσία περί προστασίας του εδάφους και των υπογείων υδάτων, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας που αφορούν την προστασία του εδάφους και των υπογείων υδάτων προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνοχή και να αποφευχθεί η επικάλυψη.

(18)  Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή και επιβολή της παρούσας οδηγίας, οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να υποβάλλουν τακτικά στην αρμόδια αρχή εκθέσεις σχετικά με την συμμόρφωση με τους όρους της άδειας. Τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης τηρούν τους εν λόγω όρους και ότι ο φορέας εκμετάλλευσης και η αρμόδια αρχή λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με την παρούσα οδηγία και να καθιερώσουν σύστημα περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων. Τα κράτη μέλη είναι αρμόδια να καθορίζουν τα πλέον κατάλληλα καθεστώτα επιβολής, περιλαμβανομένων και των τρόπων συμμόρφωσης προς τις οριακές τιμές εκπομπών.

(19)  Λαμβανομένων υπόψη των διατάξεων της Σύμβασης του Aarhus(21) απαιτείται αποτελεσματική συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων προκειμένου το κοινό να έχει τη δυνατότητα να εκφράζει, και ο φορέας λήψης των αποφάσεων να λαμβάνει υπόψη, απόψεις και ανησυχίες ενδεχομένως σχετικές με τις εν λόγω αποφάσεις, ενισχύοντας κατ' αυτόν τον τρόπο τη λογοδοσία και τη διαφάνεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων και συμβάλλοντας στην ευαισθητοποίηση του κοινού για περιβαλλοντικά θέματα και στην υποστήριξη εκ μέρους του κοινού των αποφάσεων που λαμβάνονται. Οι ενδιαφερόμενοι πολίτες πρέπει να έχουν πρόσβαση στη δικαιοσύνη προκειμένου να προστατεύεται το δικαίωμα διαβίωσης σε περιβάλλον που εξασφαλίζει επαρκή προσωπική υγεία και ευημερία.

(20)  Οι μεγάλες μονάδες καύσης συμβάλλουν ιδιαίτερα στις εκπομπές ρυπογόνων ουσιών στην ατμόσφαιρα με αποτέλεσμα σημαντικές επιπτώσεις στην ανθρώπινη υγεία και στο περιβάλλον. Για να μειωθούν οι επιπτώσεις αυτές, να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις της οδηγίας 2001/81/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2001, σχετικά με εθνικά ανώτατα όρια εκπομπών για ορισμένους ατμοσφαιρικούς ρύπους(22) και να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη Θεματική στρατηγική για την ατμοσφαιρική ρύπανση, απαιτείται ο καθορισμός αυστηρότερων οριακών τιμών εκπομπών σε κοινοτικό επίπεδο για ορισμένες κατηγορίες μονάδων καύσης και ρύπων.

(21)  Σε περίπτωση απότομης διακοπής της παροχής καυσίμου χαμηλής περιεκτικότητας σε θείο ή αερίου λόγω σοβαρής έλλειψης, η αρμόδια αρχή πρέπει να μπορεί να εγκρίνει προσωρινές παρεκκλίσεις ώστε οι εκπομπές των οικείων μονάδων καύσης να επιτρέπεται να υπερβούν τις οριακές τιμές εκπομπών που καθορίζονται στην παρούσα οδηγία.

(22)  Ο οικείος φορέας εκμετάλλευσης δεν πρέπει να διατηρεί σε λειτουργία μια μονάδα καύσης άνω των 24 ωρών μετά από ελαττωματική λειτουργία ή βλάβη του εξοπλισμού μείωσης των εκπομπών και η λειτουργία χωρίς μείωση των εκπομπών δεν πρέπει να υπερβαίνει τις 120 ώρες για χρονική περίοδο 12 μηνών, προκειμένου να περιοριστούν οι αρνητικές επιπτώσεις της ρύπανσης στο περιβάλλον. Ωστόσο, στις περιπτώσεις που υφίσταται επιτακτική ανάγκη ενεργειακού εφοδιασμού ή είναι απαραίτητο να αποφευχθεί η συνολική αύξηση των εκπομπών λόγω της λειτουργίας άλλης μονάδας καύσης, οι αρμόδιες αρχές πρέπει να μπορούν να εγκρίνουν παρέκκλιση από τα λόγω χρονικά όρια.

(23)  Για να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας και να αποφευχθούν οι διασυνοριακές μεταφορές αποβλήτων σε μονάδες που λειτουργούν με κατώτερα περιβαλλοντικά πρότυπα, είναι απαραίτητο να διατηρηθούν και να καθοριστούν αυστηροί όροι λειτουργίας, τεχνικές απαιτήσεις και οριακές τιμές εκπομπών για μονάδες αποτέφρωσης ή συναποτέφρωσης αποβλήτων εντός της Κοινότητας.

(24)  Η χρήση οργανικών διαλυτών σε ορισμένες δραστηριότητες και εγκαταστάσεις έχει ως αποτέλεσμα εκπομπές οργανικών ενώσεων στην ατμόσφαιρα, οι οποίες συμβάλλουν στη δημιουργία, σε τοπικό και διασυνοριακό επίπεδο, φωτοχημικών οξειδωτικών που προκαλούν βλάβη στους φυσικούς πόρους και έχουν επιβλαβείς επιπτώσεις στην ανθρώπινη υγεία. Απαιτείται συνεπώς η λήψη προληπτικών μέτρων κατά της χρήσης οργανικών διαλυτών και ο καθορισμός απαιτήσεως τήρησης οριακών τιμών εκπομπών για οργανικές ενώσεις και κατάλληλων όρων λειτουργίας. Πρέπει να είναι δυνατή η έγκριση παρεκκλίσεων από την τήρηση οριακών τιμών εκπομπών για τους φορείς εκμετάλλευσης, όταν υπάρχουν εναλλακτικά μέτρα, όπως η χρήση προϊόντων ή τεχνικών με χαμηλή ή μηδενική περιεκτικότητα σε διαλύτες, που επιτρέπουν να επιτευχθούν ισοδύναμα όρια εκπομπών.

(25)  Οι εγκαταστάσεις παραγωγής διοξειδίου του τιτανίου μπορούν να προκαλέσουν σημαντική ρύπανση της ατμόσφαιρας και των υδάτων και ενδέχεται να ενέχουν τοξικολογικούς κινδύνους. Προκειμένου να μειωθούν οι σχετικές επιπτώσεις, απαιτείται ο καθορισμός σε κοινοτικό επίπεδο αυστηρότερων οριακών τιμών εκπομπών για ορισμένες ρυπαντικές ουσίες.

(26)  Τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή(23).

▌

(27)  Σύμφωνα με την αρχή ο "ρυπαίνων πληρώνει" τα κράτη μέλη πρέπει να θεσπίσουν κανόνες σχετικά με τις επιβλητέες κυρώσεις για παραβάσεις των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και να εξασφαλίσουν την εφαρμογή τους. Οι εν λόγω κυρώσεις πρέπει να είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές.

(28)  Προκειμένου να παρασχεθεί επαρκής χρόνος για την τεχνική προσαρμογή των υφιστάμενων εγκαταστάσεων στις νέες απαιτήσεις της παρούσας οδηγίας, ορισμένες από τις νέες απαιτήσεις πρέπει να ισχύσουν για τις εν λόγω εγκαταστάσεις μετά από καθορισμένη προθεσμία από την ημερομηνία εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. Για τις μονάδες καύσης απαιτείται επαρκής χρόνος για την καθιέρωση των απαραίτητων μέτρων μείωσης των εκπομπών προκειμένου να τηρηθούν οι οριακές τιμές εκπομπών που καθορίζονται στο παράρτημα V.

(29)  Για να αντιμετωπιστούν τα σημαντικά προβλήματα που προκαλούνται από τις εκπομπές διοξινών, φουρανίων και άλλων σχετικών ρυπογόνων ουσιών που εκπέμπονται από εγκαταστάσεις παραγωγής χυτοσιδήρου και χάλυβα, και, ιδίως, από εγκαταστάσεις θερμοσυσσωμάτωσης σιδηρομεταλλευμάτων, η προβλεπόμενη στην παρούσα οδηγία διαδικασία περί ελαχίστων απαιτήσεων πρέπει να εφαρμόζεται στις εγκαταστάσεις αυτές κατά προτεραιότητα και οπωσδήποτε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2011.

(30)  Δεδομένου ότι οι στόχοι των μέτρων που θα ληφθούν για να διασφαλιστούν υψηλό επίπεδο περιβαλλοντικής προστασίας και η βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, δεν είναι δυνατό να υλοποιηθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και συνεπώς, λόγω της διασυνοριακής φύσης της ρύπανσης από βιομηχανικές δραστηριότητες, μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα μπορεί να θεσπίζει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, που διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, η οποία επίσης διατυπώνεται στο εν λόγω άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(31)  Η παρούσα οδηγία σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που κατοχυρώνει, ιδίως, ο Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ιδιαίτερα, η παρούσα οδηγία επιδιώκει την εφαρμογή του άρθρου 37 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(32)  Η υποχρέωση μεταφοράς της παρούσας οδηγίας στο εθνικό δίκαιο πρέπει να περιορίζεται στις διατάξεις που συνιστούν ουσιαστική αλλαγή σε σύγκριση με τις προηγούμενες οδηγίες τις οποίες αναδιατυπώνει η παρούσα οδηγία. Η υποχρέωση μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο των διατάξεων που παραμένουν αμετάβλητες απορρέει από τις προηγούμενες οδηγίες.

(33)  Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων των κρατών μελών όσον αφορά τις προθεσμίες μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο και εφαρμογής των οδηγιών που εμφαίνονται στο παράρτημα IX, μέρος Β,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:

ΚΕΦΑΛΑΙΟ I

Κοινές διατάξεις

Άρθρο 1

Αντικείμενο

Με την παρούσα οδηγία θεσπίζονται κανόνες σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης που προκαλούν οι βιομηχανικές δραστηριότητες.

Η οδηγία προβλέπει επίσης κανόνες για την αποφυγή και, όταν αυτό δεν είναι δυνατόν, τη μείωση των εκπομπών στην ατμόσφαιρα, τα ύδατα και το έδαφος, καθώς και για την πρόληψη της παραγωγής, αποβλήτων, ώστε να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος στο σύνολό του.

Άρθρο 2

Πεδίο εφαρμογής

1.  Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις βιομηχανικές δραστηριότητες οι οποίες προκαλούν ρύπανση και αναφέρονται στα κεφάλαια II έως VI.

2.  Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης ούτε στη δοκιμή νέων προϊόντων και διαδικασιών.

Άρθρο 3

Ορισμοί