Európsky parlament,

–   so zreteľom na výročnú správu o činnosti Európskeho ombudsmana v roku 2008,

–   so zreteľom na článok 195 Zmluvy o ES,

–   so zreteľom na články 41 a 43 Charty základných práv Európskej únie,

–   so zreteľom na rozhodnutie Európskeho parlamentu 94/262/ESUO, ES, Euratom z 9. marca 1994 o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana(1),

–   so zreteľom na rámcovú dohodu o spolupráci uzatvorenú medzi Európskym parlamentom a Európskym ombudsmanom 15. marca 2006, ktorá nadobudla účinnosť 1. apríla 2006,

–   so zreteľom na oznámenie Komisie z 5. októbra 2005 o kompetenciách pri prijímaní a odovzdávaní oznámení Európskemu ombudsmanovi a splnomocňovaní úradníkov vypovedať pred Európskym ombudsmanom (SEK(2005)1227),

–   so zreteľom na svoje rozhodnutie 2008/587/ES z 18. júna 2008, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 94/262/ESUO, ES, Euratom o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana(2),

–   so zreteľom na revíziu vykonávacích ustanovení, ktorú vykonal ombudsman s cieľom zohľadniť zmeny štatútu a ktorá vstúpila do platnosti 1. januára 2009,

–   so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o činnosti Európskeho ombudsmana,

–   so zreteľom na druhú a tretiu vetu článku 205 ods. 2 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre petície (A7-0020/2009),

A.   keďže výročná správa o činnosti Európskeho ombudsmana za rok 2008 bola oficiálne predložená predsedovi Európskeho parlamentu 21. apríla 2009 a keďže ombudsman, pán Nikiforos Diamandouros, ju prezentoval Výboru pre petície 14. septembra 2009 v Štrasburgu,

B.   keďže podľa článku 41 Charty základných práv (znenie z roku 2007) má každý "právo, aby inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie vybavovali jeho záležitosti nestranne, spravodlivo a v primeranej lehote",

C.   keďže podľa článku 43 Charty základných práv (znenie z roku 2007) "každý občan Únie, ako aj každá fyzická osoba, ktorá má bydlisko, alebo každá právnická osoba, ktorá má sídlo v členskom štáte, má právo oznámiť Európskemu ombudsmanovi prípady nesprávneho úradného postupu inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie, s výnimkou Súdneho dvora Európskej únie v rámci výkonu jeho súdnych právomocí",

D.   keďže je nevyhnutné, aby európske inštitúcie a orgány v plnej miere využívali prostriedky potrebné na plnenie svojej povinnosti zabezpečovať, aby občania dostávali rýchle a vecné odpovede na svoje žiadosti, sťažnosti a petície,

E.   keďže napriek tomu, že od prijatia uznesenia Európskeho parlamentu zo 6. septembra 2001(3), ktorým sa schvaľuje ombudsmanov kódex dobrej administratívnej praxe, uplynulo osem rokov, ostatné hlavné inštitúcie stále v plnej miere nesplnili požiadavku Európskeho parlamentu, aby svoju prax uviedli do súladu s ustanoveniami tohto kódexu,

F.   keďže v roku 2008 ombudsman zaznamenal 3406 sťažností oproti 3211 sťažnostiam v roku 2007 a keďže do jeho pôsobnosti patrilo 802 sťažností v porovnaní s 870 sťažnosťami v roku 2007,

G.   keďže zistenia z 355 dokončených vyšetrovaní, z ktorých 352 vychádzalo zo sťažností a tri boli vyšetrovania z vlastnej iniciatívy, ukazujú, že v 110 prípadoch (čo zodpovedá 31% vyšetrovaných sťažností) sa nepreukázal nesprávny úradný postup,

H.   keďže v 129 prípadoch (36 % všetkých prípadov) uzavretých v roku 2008 príslušná inštitúcia prijala zmierlivé riešenie alebo danú vec urovnala, čo svedčí o veľkej ochote inštitúcií a orgánov vnímať sťažnosti predkladané ombudsmanovi ako príležitosť na nápravu chýb, ku ktorým došlo, a na spoluprácu s ombudsmanom v prospech občanov,

I.   keďže v roku 2008 sa štyri prípady skončili zmierom a keďže koncom roka 2008 sa ešte posudzovalo ďalších 25 návrhov na zmier,

J.   keďže najčastejšou formou nesprávneho úradného postupu, ktorou sa ombudsman zaoberal v roku 2008, bol nedostatok transparentnosti (36 % otvorených vyšetrovaní),

K.   keďže ombudsman v roku 2008 využíval vo väčšej miere neformálnejšie postupy zamerané na rýchle riešenie sťažností, čo dokazuje, do akej miery je ombudsman vážený, a preukazuje pripravenosť inštitúcií pomáhať občanom,

L.   keďže v roku 2008 ombudsman uzavrel 44 vyšetrovaní s kritickými pripomienkami a keďže kritická pripomienka sťažovateľovi potvrdzuje, že jeho sťažnosť je odôvodnená, a príslušnej inštitúcii či orgánu ukazuje, v čom pochybili, a to s cieľom pomôcť im vyhnúť sa nesprávnemu úradnému postupu v budúcnosti,

M.   keďže s cieľom zlepšiť výkonnosť inštitúcií EÚ v budúcnosti ombudsman vo výraznejšej miere využíva ďalšie pripomienky, prostredníctvom ktorých objavuje príležitosť na zvýšenie kvality administratívy, a keďže v roku 2008 boli vznesené ďalšie pripomienky v 41 prípadoch,

N.   keďže v roku 2008 bolo vypracovaných 23 návrhov odporúčaní, z ktorých bolo osem schválených príslušnou inštitúciou, a keďže štyri návrhy odporúčaní z roku 2007 viedli k prijatiu rozhodnutia v roku 2008,

O.   keďže jeden z prípadov nesprávneho úradného postupu viedol ombudsmana v roku 2008 k predloženiu osobitnej správy Európskemu parlamentu a keďže predloženie osobitnej správy predstavuje významný prostriedok, ktorým sa môže Európsky ombudsman usilovať o politickú podporu Európskeho parlamentu a jeho Výboru pre petície s cieľom poskytnúť zadosťučinenie občanom, ktorých práva boli porušené, ako aj prispieť k zvyšovaniu noriem administratívy EÚ,

P.   keďže kritické pripomienky zahrnuté v rozhodnutiach o uzavretí prípadov nesprávneho úradného postupu, ktoré nemožno napraviť, rovnako ako ani odporúčania či osobitné správy ombudsmana nemajú záväzný účinok, pretože jeho právomoci nezahŕňajú priamu nápravu prípadov nesprávneho úradného postupu, ale ich účelom je povzbudiť samoreguláciu zo strany inštitúcií a orgánov Európskej únie,

Q.   keďže od nadobudnutia platnosti Zmluvy z Nice má Európsky parlament rovnako ako členské štáty, Rada a Komisia právo podať žalobu na Súdny dvor Európskych spoločenstiev pre nedostatok kompetentnosti, porušenie zásadnej procesnej povinnosti, porušenie Zmluvy o ES či každej právnej normy týkajúcej sa jej uplatňovania alebo pre zneužitie právomoci,

R.   keďže kritické komentáre o nesprávnom úradnom postupe, ktoré ombudsman vzniesol v správe za rok 2008 (kritické pripomienky, návrhy odporúčaní a osobitná správa), môžu byť základom pre to, aby sa prijímaním primeraných opatrení inštitucionálnymi a inými orgánmi Európskej únie v budúcnosti zabránilo opakovaniu chýb a zlyhaní,

S.   keďže spolupráca založená Európskym ombudsmanom v rámci európskej siete ombudsmanov už vyše desať rokov funguje ako pružný systém na výmenu informácií a osvedčených postupov a ako prostriedok na usmerňovanie sťažovateľov k ombudsmanom či iným podobným orgánom, ktoré im najlepšie dokážu pomôcť,

T.   keďže úloha Európskeho ombudsmana pri ochrane záujmov občanov EÚ vo vzťahu k inštitúciám a orgánom Európskej únie sa za 14 rokov od vytvorenia úradu posilnila, a to vďaka jeho nezávislosti a parlamentnej demokratickej kontrole transparentnosti jeho činnosti,

U.   keďže činnosti Európskeho ombudsmana a Výboru pre petície musia zostať oddelené a ako všeobecné pravidlo zamerané na predchádzanie konfliktom v oblasti výhradných právomocí každého z nich by mali zahŕňať vzájomné postúpenie spisov,

1.   schvaľuje výročnú správu za rok 2008 predloženú Európskym ombudsmanom a jej štruktúru, pretože spája zhrnutie činnosti za daný rok s prehľadom sťažností a vyšetrovaní a tematickou analýzou rozhodnutí ombudsmana, pričom zahŕňa najvýznamnejšie zistenia v oblasti právnych predpisov a skutočností obsiahnutých v rozhodnutiach ombudsmana z roku 2008, ako aj problémy, ktoré sa prejavili v rozličných fázach postupu;

2.   domnieva sa, že vďaka jasnejšej úprave štatistík vrátane novej metódy výpočtu a novému usporiadaniu je správa zrozumiteľnejšia, prístupnejšia a lepšie použiteľná pre užívateľov;

3.   žiada, aby všetky inštitúcie a orgány EÚ dostali potrebné rozpočtové a ľudské zdroje na zabezpečenie toho, aby občania dostávali rýchle a vecné odpovede na svoje žiadosti, sťažnosti a petície;

4.   domnieva sa, že ombudsman naďalej vykonáva svoje právomoci aktívnym a vyváženým spôsobom, a to pokiaľ ide o skúmanie a vybavovanie sťažností a vedenie a uzatváranie vyšetrovaní, ako aj o zachovanie konštruktívnych vzťahov s inštitúciami a orgánmi Európskej únie a podporovanie občanov v tom, aby uplatňovali svoje práva vo vzťahu k týmto inštitúciám a orgánom;

5.   vyzýva ombudsmana, aby pokračoval vo svojom úsilí zlepšovať informovanosť o svojej práci a účinne a transparentne propagoval svoje činnosti;

6.   domnieva sa, že pojem "nesprávny úradný postup" by sa mal i naďalej interpretovať v širšom zmysle, aby zahŕňal nielen prípady porušenia právnych pravidiel alebo všeobecných zásad európskeho správneho práva, ako sú objektivita, proporcionalita a rovnosť, nediskriminácia a dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd, ale aj prípady, keď inštitúcia nekoná dôsledne a v dobrej viere, alebo nezohľadňuje oprávnené očakávania občanov, vrátane prípadov, keď sa samotná inštitúcia zaviazala dodržiavať určité predpisy a normy bez toho, aby jej túto povinnosť ukladali zmluvy alebo sekundárne právne predpisy;

7.   vníma úlohu ombudsmana pri zvyšovaní otvorenosti a zodpovednosti pri rozhodovacích procesoch a v administratívnej štruktúre Európskej únie ako základný príspevok k vytváraniu Únie, v ktorej sa prijímajú rozhodnutia čo najotvorenejšie a čo najbližšie k občanovi, ako sa stanovuje v článku 1 ods. 2 Zmluvy o EÚ;

8.   opakuje svoju žiadosť vyjadrenú v predchádzajúcich uzneseniach, aby všetky inštitúcie a orgány EÚ prijali spoločný prístup, čo sa týka kódexu dobrej administratívnej praxe;

9.   konštatuje, že kódex dobrej administratívnej praxe navrhnutý ombudsmanom, v znení schválenom Európsky parlamentom 6. septembra 2001, slúži ako príručka a zdroj informácií pre pracovníkov všetkých inštitúcií a orgánov Spoločenstva a pravidelne sa aktualizuje a zverejňuje na internetovej stránke ombudsmana;

10.   víta revíziu štatútu ombudsmana, najmä pokiaľ ide o posilnenie jeho vyšetrovacích právomocí, čo pomôže zabezpečiť, aby mali občania plnú dôveru v jeho schopnosť viesť dôkladné vyšetrovanie ich sťažností bez obmedzení;

11.   zdôrazňuje potrebu prispievať k pochopeniu úlohy ombudsmana zo strany verejnosti, a to poskytovaním informácií občanom, podnikom, mimovládnym organizáciám a iným subjektom, a domnieva sa, že ľahko zrozumiteľné, presné a kvalitné informácie môžu pomôcť pri znižovaní počtu sťažností, ktoré nepatria do pôsobnosti ombudsmana;

12.   domnieva sa, že počet neprípustných žiadostí je síce pochopiteľný, no naďalej neuspokojivý a v súvislosti s tým odporúča, aby sa medzi európskymi občanmi uskutočnila dlhodobá informačná kampaň určená na zvyšovanie ich povedomia o úlohách a právomociach členov európskej siete ombudsmanov;

13.   uznáva úsilie ombudsmana o zvýšenie výkonnosti inštitúcií a ďalšie skrátenie priemernej dĺžky trvania vyšetrovania, ktorá je v súčasnosti 13 mesiacov;

14.   víta konštruktívnu spoluprácu medzi Európskym ombudsmanom a inštitúciami a orgánmi EÚ a podporuje ho v jeho úlohe vonkajšieho kontrolného mechanizmu, ako aj cenného zdroja neustáleho zlepšovania európskej administratívy;

15.   víta podpísanie Memoranda o porozumení medzi ombudsmanom a Európskou investičnou bankou 9. júla 2008 a dohodu uzavretú medzi agentúrami Únie o prijatí Európskeho kódexu dobrej administratívnej praxe, ktorý budú uplatňovať v rámci svojich vzťahov s občanmi;

16.   vyzýva ombudsmana, aby vykonával svoje povinnosti pozorovateľa a zabezpečil, aby Komisia riadne využívala svoje právo podľa vlastného uváženia začať konania vo veci porušenia právnych predpisov podľa článku 226 Zmluvy o ES alebo navrhnúť sankcie podľa článku 228 Zmluvy o ES a aby sa starostlivo vyhýbala omeškaniam či neodôvodnenému zanedbaniu konania, čo je nezlučiteľné s jej právomocou dohliadať na uplatňovanie právnych predpisov EÚ, a žiada, aby v tejto súvislosti naďalej spolupracoval s Výborom pre petície;

17.   pripomína svoje stanovisko, že ak sa inštitúcia odmietne riadiť odporúčaním obsiahnutým v osobitnej správe ombudsmana aj napriek tomu, že ho schválil Európsky parlament, mohol by Európsky parlament legitímne uplatniť svoju právomoc podať na Súdnom dvore žalobu v súvislosti s konaním alebo opomenutím, ktoré boli predmetom odporúčania ombudsmana; vyzýva výbor zodpovedný za rokovací poriadok, aby navrhol príslušné ustanovenia, ktoré by umožnili začatie takéhoto konania a zahrnuli by sa do rokovacieho poriadku;

18.   konštatuje, že ombudsman predložil osobitnú správu, v ktorej kritizuje skutočnosť, že Komisia nedokázala náležite zdôvodniť svoje zaobchádzanie s nezávislými pomocnými konferenčnými tlmočníkmi nad 65 rokov, a že Európsky parlament prijal 5. mája 2009 uznesenie na túto tému(4);

19.   domnieva sa, že v prípade, keď ombudsman alebo Výbor pre petície v rámci svojho mandátu a právomocí vyšetrujú prekrývajúce sa otázky, ako napríklad spôsob, akým Komisia viedla konanie o porušení právnych predpisov, respektíve toto porušenie ako také, môžu tieto dva subjekty úzkou spoluprácou dosiahnuť oveľa užitočnejšiu súčinnosť;

20.   víta výborné vzťahy medzi ombudsmanom a Výborom pre petície v inštitucionálnom rámci, čo sa týka vzájomného rešpektovania právomocí a výsad;

21.   uznáva prínos európskej siete ombudsmanov, ktorej členom je i Výbor pre petície, v súlade so zásadou subsidiarity, pri zabezpečovaní mimosúdnych opravných prostriedkov; víta spoluprácu medzi Európskym ombudsmanom a ombudsmanmi a obdobnými orgánmi na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni v členských štátoch, a naliehavo žiada ďalšie posilnenie výmeny osvedčených postupov, čím sa umožní rýchle šírenie týchto postupov medzi členskými štátmi;

22.   víta skutočnosť, že na internetovej stránke ombudsmana boli v roku 2008 zverejnené dve štúdie týkajúce sa krokov, ktoré podnikli príslušné inštitúcie v nadväznosti na kritické a ďalšie pripomienky vznesené v rokoch 2006 a 2007;

23.   vyzýva ombudsmana, aby i naďalej kládol veľký dôraz na podujatia, ktoré sa zameriavajú na poskytovanie informácií občanom, a teda potenciálnym sťažovateľom, pretože je zrejmé, že vymedzenie zodpovednosti a rozhodovacích procesov medzi európskou, vnútroštátnou a regionálnou úrovňou je pre mnohých občanov a podniky stále príliš nejasné a ťažko zrozumiteľné;

24.   víta rozšírenú informačnú kampaň presadzovanú v rámci komunikačnej stratégie ombudsmana, ktorá vedie k zvyšovaniu povedomia o právach občanov a právomociach Spoločenstva, ako aj k lepšiemu pochopeniu ombudsmanovej sféry pôsobnosti;

25.   poznamenáva, že každá inštitúcia má vlastnú internetovú stránku, kde možno podávať sťažnosti, predkladať petície atď., čo môže občanov frustrovať, keďže sú nútení rozlišovať medzi jednotlivými inštitúciami; preto podporuje prípravu interaktívnej príručky určenej na pomoc občanom pri zisťovaní najvhodnejšieho fóra na riešenie ich problémov;

26.   víta novú internetovú stránku ombudsmana ako veľmi podstatnú reakciu na tento problém;

27.   navrhuje, aby sa táto myšlienka ďalej rozpracovala a aby sa na internete umiestnila spoločná stránka európskych inštitúcií, ktorá by pomáhala občanom a odkazovala ich priamo na inštitúciu príslušnú na riešenie ich sťažnosti, čím by sa znížil počet neprípustných sťažností predkladaných Európskemu ombudsmanovi;

28.   vyzýva Európskeho ombudsmana, aby sa zaviazal, že každú sťažnosť, ktorá patrí do kompetencie národného alebo regionálneho ombudsmana, priamo postúpi ďalej po získaní súhlasu príslušného sťažovateľa;

29.   poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii a Európskemu ombudsmanovi a vládam a parlamentom členských štátov a ich ombudsmanom či orgánom s podobnými právomocami.

(1) Ú. v. ES L 113, 4.5.1994, s. 15. (2) Ú. v. EÚ L 189, 17.7.2008, s. 25. (3) Uznesenie Európskeho parlamentu o osobitnej správe Európskeho ombudsmana pre Európsky parlament, ktorá bola vypracovaná na základe vyšetrovania z vlastnej iniciatívy zameraného na existenciu kódexu dobrého administratívneho správania v rámci rôznych inštitúcií a orgánov Spoločenstva a prístup verejnosti k nemu (Ú. v. ES C 72 E, 21.3.2002, s. 331). (4) Prijaté texty, P6_TA(2009)0340.