Evropski parlament,

–   ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

–   ob upoštevanju Lizbonske pogodbe,

–   ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju(1),

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(2) (Finančna uredba),

–   ob upoštevanju svoje resolucije z dne 7. maja 2009 o finančnih vidikih Lizbonske pogodbe(3),

–   ob upoštevanju svoje resolucije z dne 25. marca 2009 o vmesnemu pregledu finančnega okvira 2007–2013(4),

–   ob upoštevanju člena 48 svojega Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A7-0045/2009),

A.   ker Lizbonska pogodba uvaja pomembne spremembe na finančnem in proračunskem področju, predvsem bo večletni finančni okvir postal pravno zavezujoč akt in bo moral biti upoštevan pri letnem proračunu, odpravljena bo razlika med obveznimi in neobveznimi odhodki, proračunski postopek pa bo precej poenostavljen,

B.   ker bodo s temi spremembami nekatere določbe Medinstitucionalnega sporazuma in Finančne uredbe zastarele,

C.   ker bo z njeno veljavo treba hitro sprejeti več pravnih aktov, potrebnih za izvajanje nove "finančne ustave" Unije, predvsem:

D.   ker bodo, tudi če bo sprejetje novih instrumentov potekalo nemoteno, potrebna dolga pogajanja, kar lahko traja več mesecev po začetku veljave Lizbonske pogodbe,

E.   ker je priporočljivo, da se za zagotovitev ustrezne uporabe načel Lizbonske pogodbe institucije dogovorijo glede začasnih smernic o izvrševanju proračuna, sprejetju nujnih sprememb proračuna in praktičnih načinih medinstitucionalnega sodelovanja med proračunskim postopkom za leto 2011,

F.   ker morajo biti te prehodne smernice pripravljene v začetku leta 2010, mora biti dogovor o njih sklenjen na proračunskem spravnem srečanju pred drugo obravnavo Sveta, ki je predvidena za 19. november 2009,

G.   ker je parlamentarna delegacija ena od vej proračunskega organa in ker za zagotovitev svojega trdnega položaja v prihodnjih pogajanjih potrebuje jasna navodila na podlagi mandata, ki ga potrdi Parlament,

1.   pozdravlja skorajšnji začetek veljave Lizbonske pogodbe, kar bo pomenilo polno uporabo načela skupne potrditve obeh vej proračunskega organa celotnega letnega proračuna, po potrebi s sklicem spravnega odbora; meni, da mora biti to načelo uporabljeno brez nadaljnjega s potrebnimi prilagoditvami (kot je poenostavljena oblika sprave) pri vseh proračunskih postopkih, ki niso izrecno omenjeni v pogodbah, kot je sprejetje sprememb proračuna in prerazporeditve;

2.   meni, da se morata obe veji proračunskega organa dogovoriti o prehodnih smernicah za izvrševanje proračuna, predvsem glede odobritve prerazporeditev, sprejetja sprememb proračuna in načel za praktično sodelovanje institucij med letnim proračunskim postopkom, in ki bi bile v uporabi do sprejetja pravnih aktov, nujnih za zagotovitev izvajanja novih pravil, ki jih bo uvedla Lizbonska pogodba;

3.   poudarja, da bi bilo treba pri dogovoru o teh smernicah upoštevati določene pogoje, in sicer morajo smernice v celoti spoštovati institucionalno ravnotežje, zaščititi nove posebne pravice Parlamenta glede proračuna, ki izhajajo iz Lizbonske pogodbe (kar zadeva vsebino, postopek in koledar), ter da so v uporabi le do sprejetja in začetka veljave zadevnih pravnih aktov;

4.   meni, da se prehodni ukrepi v nobenem primeru ne smejo oddaljiti od splošnih načel iz nove pogodbe in prav tako ne smejo vnaprej določati prihodnjih zakonodajnih postopkov, temveč morajo omogočiti obema vejama proračunskega organa pripravo potrebne praktične ureditve do sprejetja zakonodaje;

5.   meni, da so prehodne smernice nujne za področja, ki zadevajo postopek sprejetja sprememb proračuna, odobritev prerazporeditev in opredelitev pragmatičnega koledarja ter načel sodelovanja za letni proračunski postopek, da bo z njimi zagotovljen okvir za sodelovanje med obema vejama proračunskega organa za omogočanje nemotenega in uspešnega poteka postopkov;

Spremembe proračuna

6.   spominja, da so spremembe proračuna lahko sprejete le po postopku, ki je v pogodbah določen za letni proračunski postopek, po potrebi tudi s spravnim odborom, razen kar zadeva koledar; meni, da ima proračunski organ za letni proračun pravico uvesti spremembe za vidike, ki v trenutku sprejetja proračuna še niso bili znani;

7.   poudarja, da je sedanje število sprememb proračuna preveliko in ga je treba zmanjšati kolikor je to mogoče, da bodo upoštevani pogoji iz člena 37 Finančne uredbe glede njihove vložitve; priporoča, da se institucije dogovorijo za določena obdobja v letu, ko se lahko vložijo spremembe proračuna, razen v nujnih primerih;

8.   poudarja, da naj bi bil namen prehodnih smernic glede sprememb proračuna zagotovitev dogovora obeh vej proračunskega organa brez izključitve možnosti sklica spravnega odbora; meni, da se ta cilj lahko doseže z izboljšanjem izmenjave informacij med Komisijo in obema vejama proračunskega organa ter med njima samima; vendar poudarja, da morajo smernice v celoti spoštovati posebne pravice Parlamenta glede proračunskega postopka, ki se na splošno uporablja za spremembe proračuna, kot je že navedeno zgoraj;

Prerazporeditve

9.   meni, da bi Parlament in Svet morala imeti možnost, da enakopravno izrazita svojo odobritev ali nasprotovanje vsem prerazporeditvam, ki sedaj čakajo na odobritev proračunskega organa, ne glede na njihovo naravo (plačila ali prevzete obveznosti) in vsoto, če te prerazporeditve odstopajo od sklepov proračunskega organa; zato meni, da je v skladu z Lizbonsko pogodbo mogoč le postopek, ki bo upošteval ravnotežje med obema vejama proračunskega organa, vključno s poenostavljeno obliko spravnega postopka;

10.   meni, da mora biti morebitni dogovor o prerazporeditvah namenjen izogibanju sporov med obema vejama proračunskega organa, ki imata enako pravico do izražanja svojega mnenja, izogibanju zapletov običajnega upravljanja zadevnih služb in usklajevanju koledarja za morebitno izogibanje sklica spravnih struktur brez ogrožanja sedanje stopnje posredovanja Parlamenta pri sprejetju prerazporeditev; priporoča, da bi prag za prerazporeditve ostal trajen;

Začasne dvanajstine

11.   meni, da so v Lizbonski pogodbi dovolj jasna pravila o začasnih dvanajstinah, kar zagotavlja njihovo uporabo, če bi bilo to potrebno, zato za to zadevo niso potrebne prehodne smernice;

Časovni razpored in načela sodelovanja za letni proračunski postopek

12.   meni, da mora koledar letnega proračunskega postopka še naprej omogočati obsežno posvetovanje različnih organov v Parlamentu in spoštovanje zahtev večjezičnosti; poudarja, da ni pripravljen sprejeti krajšega časovnega obdobja za sprejem svojih odločitev;

13.   meni, da morajo biti prehodne smernice o načelih sodelovanja usmerjene k izboljšanju sodelovanja institucij med različnimi fazami proračunskega postopka in prilagajanju (ter po potrebi predvidevanju) različnih korakov pragmatičnega koledarja novim pravilom proračunskega postopka, da bi seje, ki so postale izključno uradne narave, spremenili v resnično intenzivne izmenjave mnenj; vendar poudarja svojo željo, da se institucije dogovorijo o novem skrajšanem medinstitucionalnem sporazumu o uvedbi preudarnih pravil za ta vprašanja, preden se začne proračunski postopek za leto 2011;

14.   poziva Komisijo, naj čim prej predloži predloge za skupno razumevanje obeh vej proračunskega organa glede teh vprašanj v skladu s to resolucijo;

15.   prav tako poziva Komisijo, naj čim prej predloži ustrezne predloge za sprejetje uredbe z večletnim finančnim okvirom in za prilagoditev Finančne uredbe; poudarja, da so ti predlogi del enega političnega svežnja in morajo biti zato skupaj predloženi in obravnavani; pričakuje, da bodo v teh predlogih upoštevane zahteve Parlamenta iz resolucij o finančnih vidikih Lizbonske pogodbe in o vmesnem pregledu;

16.   spominja, da je v skladu z Lizbonsko pogodbo za sprejetje nove uredbe z večletnim finančnim okvirom nujna odobritev Parlamenta in da bodo spremembe Finančne uredbe spadale pod redni zakonodajni postopek (soodločanje);

17.  Odboru za proračun podeljuje mandat, da se na proračunskem spravnem srečanju novembra 2009 pogaja in doseže dogovor o zahtevanih prehodnih smernicah glede zadevnih vprašanj, in sicer z omejitvami in pogoji, ki so navedeni v tej resoluciji;

o
o   o

18.   naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.

(1) UL C 139, 14.6.2006, str. 1. (2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. (3) Sprejeta besedila, P6_TA(2009)0374. (4) Sprejeta besedila, P6_TA(2009)0174.