Index 
 Föregående 
 Nästa 
 All text 
Förfarande : 2009/2761(RSP)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :

Ingivna texter :

RC-B7-0191/2009

Debatter :

PV 15/12/2009 - 15
CRE 15/12/2009 - 15

Omröstningar :

PV 17/12/2009 - 7.2

Antagna texter :

P7_TA(2009)0116

Antagna texter
PDF 128kWORD 44k
Torsdagen den 17 december 2009 - Strasbourg
Nödvändig förbättring av den rättsliga ramen för tillgång till handlingar när Lissabonfördraget har trätt i kraft
P7_TA(2009)0116RC-B7-0191/2009

Europaparlamentets resolution av den 17 december 2009 om de förbättringar som behövs av den rättsliga ramen för tillgång till handlingar sedan Lissabonfördraget trätt i kraft (förordning (EG) nr 1049/2001)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget), fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna,

–   med beaktande av de muntliga frågorna av den 9 november 2009 till kommissionen respektive rådet (O-0123/09 – B7-0231/2009 och O-0122/09 – B7-0230/2009) om nödvändig förbättring av den rättsliga ramen för tillgång till handlingar när Lissabonfördraget har trätt i kraft (förordning (EG) nr 1049/2001) och av debatten under plenarsammanträdet den 15 december 2009,

–   med beaktande av artikel 115.5 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A.  Unionen "sätter människan i centrum för sin verksamhet genom att inrätta ett unionsmedborgarskap och skapa ett område med frihet, säkerhet och rättvisa" (ingressen till Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna), och "varje unionsmedborgare och varje fysisk eller juridisk person som är bosatt eller har sitt säte i en medlemsstat har rätt till tillgång till unionens institutioners, organs och myndigheters handlingar, oberoende av medium" (artikel 42 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna).

B.  Lissabonfördraget har ändrat inte bara den rättsliga grunden för förordningen om tillgång till handlingar utan också det rättsliga sammanhanget kring denna förordning, särskilt i fråga om förhållandet mellan EU-institutionerna och den enskilda medborgaren(1).

C.  Detta förhållande bör från och med nu omfattas av de demokratiska principer som anges i EU-fördragets nya avdelning II, enligt vilken unionen ska "respektera principen om jämlikhet mellan sina medborgare, som ska få lika uppmärksamhet från unionens institutioner" (artikel 9), "varje medborgare ska ha rätt att delta i unionens demokratiska liv" och besluten "ska fattas så öppet och så nära medborgarna som möjligt" (artikel 10.3).

D.  Den fullständiga integrationen av Europeiska gemenskapen i EU samt avskaffandet av det mellanstatliga system som gällde för polissamarbete och straffrättsligt samarbete föranleddes av medlemsstaternas vilja att "ytterligare stärka institutionernas demokratiska karaktär och effektivitet" (ingressen till EU-fördraget).

E.  I överensstämmelse med denna nya rättsliga ram ska samtliga EU:s institutioner, organ, kontor och byråer – och inte bara Europaparlamentet, rådet och kommissionen (som redan tidigare hade insynsförpliktelser genom artikel 255 i det tidigare EG-fördraget) – nu utföra sitt arbete så öppet som möjligt (artikel 15.1 i EUF-fördraget).

F.  Enligt EU-fördraget och Europeiska gemenskapernas domstols (EG-domstolen) rättspraxis(2) är öppenhet och det civila samhällets deltagande grundläggande förutsättningar för god förvaltning inom EU-institutionerna och därmed också för "effektiviteten i institutionernas beslutsförfarande".

G.  I överensstämmelse med demokratins grundläggande principer har allmänheten rätt att känna till och kunna följa beslutsprocessen. Ökad öppenhet bör garanteras av EU-institutionerna och medlemsstaternas företrädare när de agerar i egenskap av rådsmedlemmar före, under och efter beslutsprocessen såväl när det gäller lagstiftning som andra beslut, så att unionsmedborgarna och de nationella parlamenten kan få en heltäckande bild av vem som gör vad och varför, och kontrollera hur deras företrädare agerar.

H.  EU-institutionerna ska "ge medborgarna och de representativa sammanslutningarna möjlighet att ge uttryck för och offentligt diskutera sina åsikter på alla unionens åtgärdsområden" och "föra en öppen, tydlig och regelbunden dialog med de representativa sammanslutningarna och det civila samhället" (artikel 11.1 och 11.2 i EU-fördraget).

I.  I Lissabonfördraget efterlyses ytterligare förbättringar i fråga om öppenhet och allmänhetens tillgång till handlingar, men EG-domstolens rättspraxis har redan varit till stor hjälp genom att klargöra vissa av bestämmelserna i förordning (EG) nr 1049/2001. Dessa bestämmelser måste nu tolkas i överensstämmelse med den användarvänliga syn som Europaparlamentet förespråkade när förordningen antogs, och parlamentet kommer inte att tillåta några försök från kommissionens eller rådets sida att genom lagstiftning inskränka allmänhetens tillgång till handlingar eller försämra allmänhetens rätt till information.

J.  Principerna om öppenhet och insyn bör styra inte bara beslutsprocessen utan också hur en text utarbetas och åtföljs av all information som behövs för att uppfylla proportionalitets- och subsidiaritetskriterierna i EU-medborgarnas och de nationella parlamentens intresse, och detta bör även gälla för rättsväsendet. Öppenhet och tillgång till handlingar bör även garanteras när det gäller hur EU:s politik genomförs på alla nivåer och hur EU:s medel används, i linje med kommissionens "europeiska öppenhetsinitiativ".

K.  EG-domstolen har bekräftat att öppenhet och tillgång till handlingar "bidrar till att öka institutionernas legitimitet i de europeiska medborgarnas ögon och till att öka deras förtroende" genom möjligheten "att öppet diskutera skillnaderna mellan olika ståndpunkter". "Det är snarare avsaknaden av information och debatt som kan ge upphov till tvivel hos medborgarna inte endast om lagenligheten av en viss rättsakt, utan även om legitimiteten hos beslutsprocessen i dess helhet" (förenade målen C-39/05 och C-52/05, punkt 59).

L.  Länge emotsedda rättsliga, finansiella och administrativa åtgärder bör vidtas för att säkerställa att samtliga dokument som hänför sig till ett visst lagstiftningsärende, oavsett om de kommer från institutionerna själva eller från intressegrupper utanför institutionerna, tillgängliggörs i god tid och på ett tydligt sätt. Informationen skulle kunna tillgängliggöras på en interinstitutionell webbplats där institutionernas interna register kopplas samman (i likhet med publikationsbyråns förbättrade Eur-Lex-webbsida). De interna föreskrifterna bör ändras i överensstämmelse med detta och man bör snabbt förhandla fram bindande interinstitutionella avtal, med artikel 295 i EUF-fördraget som grund.

M.  Europeiska unionens och framför allt Europaparlamentets nya befogenheter på områden såsom internationella avtal om polissamarbete och straffrättsligt samarbete kräver en starkare rättslig ram för artiklarna 4 och 9 i förordning (EG) nr 1049/2001, så att EU:s säkerhet kan tryggas samtidigt som Europaparlamentet garanteras full tillsyn i egenskap av unionsmedborgarnas företrädare.

N.  Flera EU-medlemsstater har redan antagit antingen rättsakter om informationsfrihet eller allmänna bestämmelser om tillgången till offentliga institutioners uppgifter och handlingar.

1.  Europaparlamentet anser att man snarast bör uppdatera förordning (EG) nr 1049/2001 till följd av Lissabonfördragets ikraftträdande genom att

   a) utvidga förordningens tillämpningsområde till EU:s samtliga institutioner, organ, kontor och byråer som för närvarande inte omfattas av förordningen, exempelvis Europeiska rådet, Europeiska centralbanken, Europeiska unionens domstol, Europol och Eurojust,
   b) ändra bestämmelserna om lagstiftningsförfaranden och icke-lagstiftningsförfaranden i enlighet med de nya definitioner som fastställs i fördragen,
   c) med utgångspunkt i den senaste rättspraxisen från EG-domstolen, uppdatera framför allt de bestämmelser som tar upp hantering av interna handlingar, information och uppgifter, för att garantera ökad tillgång till yttranden från rättstjänsten som utarbetats inom ramen för beslutsprocessen, handlingar och information som rör medlemsstaterna i deras egenskap av medlemmar i rådet – inklusive rättsakter, förslag och ändringsförslag som lagts fram, återgivning av rådets sammanträden, ställningstaganden och omröstningar, även i dess arbetsgrupper och expertgrupper – handlingar som gäller internationella avtal, skydd av personuppgifter och kommersiella intressen, innehållet i institutionernas register et cetera,
   d) ge fullgod tillgång till den information som finns inom EU-institutionerna, vilket kommer att göra det möjligt att objektivt utvärdera genomförandet av EU:s bestämmelser, rättsakter, åtgärder och program i medlemsstaterna, och se till att ökad ekonomisk insyn möjliggörs genom att ge detaljerade uppgifter om EU:s budget, dess genomförande och mottagarna av EU-medel och EU-bidrag,
   e) genom ett insynsvänligt förfarande och i full överensstämmelse med de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen fastställa de allmänna principer och restriktioner som på grund av offentliga eller privata intressen begränsar tillgången till handlingar vilka i undantagsfall måste klassificeras som "Très secret/Top Secret", "Secret" eller "Confidentiel" för att skydda EU:s grundläggande intressen (artikel 9 i förordning (EG) nr 1049/2001),
   f) fastställa vilka principer som skulle kunna tas fram genom interinstitutionella avtal i enlighet med artikel 295 i EUF-fördraget, i syfte att på ett samordnat sätt tillämpa de nya bestämmelserna om bättre lagstiftning,
   g) förbättra tillgången till EU:s handlingar genom att inrätta mer användarvänliga system,
   h) se till att Europaparlamentet föregår med gott exempel inom EU genom att garantera största möjliga öppenhet, insyn och tillgång till handlingar.

2.  Europaparlamentet noterar att kommissionen den 2 december 2009, efter Lissabonfördragets ikraftträdande, antog ett meddelande (KOM(2009)0665) som innebär en uppdatering av den rättsliga grunden för det ursprungliga förslaget men inte medför några ändringar av innehållet.

3.  Europaparlamentet beklagar att, trots Europaparlamentets tydliga begäran av den 11 mars 2009,

   kommissionen inte har utarbetat någon ändrad version av sitt lagstiftningsförslag (KOM(2008)0229), utan den 2 december 2009, efter Lissabonfördragets ikraftträdande, antog ett meddelande (KOM(2009)0665) som uppdaterade endast den rättsliga grunden för det ursprungliga förslaget men undvek ändringar av innehållet,
   rådet har antagit interna bestämmelser (beslut 2009/937/EU av den 1 december 2009) och gjort en översyn av sina säkerhetsföreskrifter (dokument 13885/1/09) och att EU-medlemsstaterna förhandlar om ett avtal för att skydda säkerhetsklassade uppgifter som är föremål för informationsutbyte i EU:s intresse (dokument 13886/09); dessa texter borde Europaparlamentet få gå igenom noggrant för att kontrollera att de inte påverkar allmänhetens rätt till tillgång till handlingar eller det interinstitutionella samarbetet.

4.  Europaparlamentet uppmanar rådets aktuella och kommande ordförandeskap att omedelbart inleda en interinstitutionell politisk dialog så att en ny förordning om tillgång till handlingar kan vara utarbetad senast den 30 juni 2010.

5.  I detta sammanhang gläder sig Europaparlamentet över att den interinstitutionella kommittén för tillgång till handlingar som inrättats i enlighet med artikel 15 i förordning (EG) nr 1049/2001 sammanträdde den 15 december 2009. Parlamentet noterar kommitténs slutsatser, bland annat följande:

   a) Kommittén ska hålla regelbundna möten på politisk nivå, första gången i maj 2010 och därefter minst en gång om året.
   b) Tekniska arbetsgrupper med it-personal i synnerhet ska inrättas, som kan undersöka möjligheten att på en enda webbsida samla länkarna till webbsidor som främjar allmänhetens tillgång till handlingar och se till att institutionernas offentliga register kompletterar varandra genom att befintliga sökverktyg successivt harmoniseras samt åstadkomma förbättrad tillgång till alla handlingar som är knutna till ett specifikt lagstiftningsärende genom att föra samman samtliga handlingar från de tre institutionerna som hör till det ärendet.

6.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till Europeiska rådet, rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.

(1) Yttrande från Europaparlamentets rättstjänst av den 10 oktober 2009, punkt 3.
(2) Enligt EG-domstolens dom i målet Maurizio Turco (förenade målen C-39/05 P och C-52/05 P) föreskriver förordning (EG) nr 1049/2001 att öppenhet ger medborgarna "bättre möjligheter att delta i beslutsfattandet" och garanterar "att förvaltningen åtnjuter större legitimitet och att den blir effektivare och får ett större ansvar gentemot medborgarna i ett demokratiskt system".

Rättsligt meddelande - Integritetspolicy