Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens henstilling af 29. juni 2009 om foranstaltninger til fremme af det indre marked(1),

–   der henviser til Kommissionens henstilling af 12. juli 2004 om gennemførelsen i national ret af direktiver af betydning for det indre marked(2),

–   der henviser til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om resultattavlen for det indre marked (SEK(2009)1007),

–   der henviser til sin beslutning af 4. september 2007 om det indre marked - bekæmpelse af barrierer og ineffektivitet ved bedre gennemførelse og håndhævelse(3),

–   der henviser til sin beslutning af 23. september 2008 om resultattavlen for det indre marked(4),

–   der henviser til sin beslutning af 9. juli 2008 om den nationale dommers rolle i Fællesskabets retssystem(5),

–   der henviser til konklusionerne fra mødet i Rådet (konkurrenceevne - det indre marked, industri og forskning) den 24. september 2009 om »How to make the Internal Market work better«(6),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 48 og artikel 119, stk. 2,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (A7-0084/2009),

A.   der påpeger, at et indre marked, der fungerer effektivt, er en forudsætning for, at der kan skabes et stabilt og innovativt økonomisk miljø, hvor forbrugerne kan købe varer og tjenesteydelser af høj kvalitet, og virksomhederne kan skabe nye arbejdspladser,

B.   der konstaterer, at der, selv om udviklingen af det indre marked er vidt fremskreden, fortsat skal gøres en stor indsats for at sikre, at dets muligheder kan udnyttes fuldt ud,

C.   der understreger, at det indre marked ikke kan fungere ordentligt uden korrekt gennemførelse i national ret, anvendelse og håndhævelse af EU-bestemmelser, der påvirker det indre markeds funktion,

D.   der understreger, at det er af afgørende betydning, at medlemsstaterne rettidigt gennemfører lovgivningen om det indre marked i national ret,

E.   der påpeger, at Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter aktivt kan bidrage til en bedre gennemførelse af lovgivningen om det indre marked i national ret ved fortsat at arbejde tæt sammen under forhandlings- og gennemførelsesprocessen,

F.   der betoner, at repræsentanter for EU-institutionerne og medlemsstaterne bør mødes regelmæssigt for at gøre status over gennemførelsen af lovgivningen om det indre marked,

G.   der henviser til, at offentliggørelsen af resultattavlen for det indre marked bidrager til at formindske gennemførelsesefterslæbet, men at det er nødvendigt at indføre en mere kvalitativ metode med det formål at se bag tallene og indkredse årsagerne til efterslæbet,

H.   der påpeger, at resultattavlen for det indre marked og resultattavlen for forbrugermarkederne har samme overordnede mål, nemlig at forbedre det indre markeds funktion, selv om tavlerne er baseret på forskellige metoder med forskellige virkefelter og indikatorsæt,

I.   der konstaterer, at det nuværende gennemsnitlige efterslæb på 1 % er i overensstemmelse med det mål på 1 %, som stats- og regeringscheferne nåede til enighed om i 2007, men at ni medlemsstater fortsat ikke har opfyldt dette mål,

J.   der henviser til, at fragmenteringsfaktoren er på 6 %, hvilket betyder, at 100 direktiver ikke er blevet gennemført i mindst én medlemsstat,

K.   der konstaterer, at gennemførelsesfristen er overskredet med over to år for 22 direktivers vedkommende, hvilket er i direkte modstrid med det mål om nul tolerance, som stats- og regeringscheferne opstillede i 2002,

L.   der understreger, at det er særlig vigtigt at følge gennemførelsen i national ret af visse direktiver, der er centrale for det indre markeds udvikling,

M.   der påpeger, at mere offentligt tilgængelig information om, hvilke direktiver der ikke er gennemført af de enkelte medlemsstater, kunne være nyttig som et middel til i højere grad at bevidstgøre offentligheden herom og anvende gruppepres, bl.a. fra medlemmer af Europa-Parlamentet over for medlemmer af de nationale parlamenter,

N.   der henviser til, at de vedvarende tilfælde af manglende eller ukorrekt gennemførelse ikke nødvendigvis er en følge af medlemsstaternes onde vilje, men kan skyldes manglende klarhed eller sammenhæng i den pågældende EU-lovgivning, og at det derfor er ønskeligt, at resultattavlen for det indre marked ikke blot er et pressionsmiddel over for medlemsstaterne, men ligeledes et dialoginstrument til skabelse af større forståelse for, hvilke vanskeligheder disse står over for i forbindelse med gennemførelsesarbejdet,

O.   der konstaterer, at der er behov for mere information om kvaliteten af gennemførelsen i national ret,

P.   der understreger, at resultattavlen for det indre marked ‐ på baggrund af det almindelige skifte fra lovgivning til gennemførelse for så vidt angår det indre marked ‐ regelmæssigt bør indeholde mere detaljerede oplysninger om anvendelsen og håndhævelsen af lovgivningen om det indre marked, bl.a. objektive indikatorer for, hvorledes det indre marked fungerer, således at man bedre kan følge resultaterne og udviklingen,

Q.   der henviser til, at medlemmerne af Europa-Parlamentet bør orientere deres vælgere om, hvorledes lovgivning om det indre marked, der berører dem, gennemføres, og hvilke muligheder de har for at få håndhævet deres rettigheder,

R.   der henviser til, at arbejdet i dets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse har givet et nyttigt indblik i gennemførelse, transformation til national ret og håndhævelse af central lovgivning vedrørende det indre marked via initiativbetænkninger, undersøgelser, workshops og høringer, hvilket fortsat vil være tilfældet fremover,

S.   der konstaterer, at uddannelse og udvekslinger over grænserne, bl.a. via de elektroniske net, som Kommissionen har etableret, er afgørende for, at den gældende EU-lovgivning om det indre marked kan anvendes bedre,

T.   der påpeger, at borgerne og virksomhederne er afhængige af, at bestemmelserne om det indre marked håndhæves effektivt, for at de i fuld udstrækning kan drage fordel af det indre markeds muligheder,

Indledning

1.   glæder sig over Kommissionens ovennævnte henstilling om foranstaltninger til fremme af det indre marked; understreger, at medlemsstaterne ikke bør udvælge de foranstaltninger, der passer dem bedst, men forpligte sig til at gennemføre dem alle;

2.   opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at arbejde tæt sammen med Kommissionen og indbyrdes og til at påtage sig deres del af ansvaret for i fuldt omfang at udnytte det indre markeds muligheder; opfordrer Kommissionen til at gøre brug af alle sine beføjelser for at sikre en effektiv anvendelse af bestemmelserne om det indre marked, bl.a. effektiv markedsovervågning, harmonisering, yderligere forenkling af lovgivningen og andre værktøjer til begrænsning af den administrative byrde, der hviler på borgerne og virksomhederne;

3.   mener, at det er vigtigt at handle tidligere i forløbet for at begrænse risikoen for et gennemførelsesefterslæb, og at Kommissionen i højere grad bør støtte medlemsstaterne i løbet af gennemførelsesperioden; mener, at dette bl.a. bør ske via dialog og øget informationsudveksling med henblik på at komme eventuelle problemer i forkøbet og søge at løse dem, inden gennemførelsesfristen udløber;

4.   støtter navnlig tanken om tæt inddragelse af de nationale parlamenter og øget samarbejde med andre interessenter som f.eks. arbejdsmarkedets parter under forhandlingerne og gennemførelsesprocessen;

5.   understreger, at det er vigtigt, at de nationale parlamenter og Europa-Parlamentet fører en åben dialog og arbejder tættere sammen med henblik på yderligere debat om og indgående behandling af de problemer, som medlemsstaterne møder under gennemførelsesprocessen, eftersom korrekt gennemførelse og anvendelse af direktiver på nationalt plan er grundlæggende forudsætninger for, at det indre marked, konkurrencen og den økonomiske og sociale stabilitet kan fungere effektivt i EU;

6.   opfordrer Kommissionen til at arrangere et årligt forum for det indre marked med deltagelse af repræsentanter for EU-institutionerne og medlemsstaterne og andre interessenter med henblik på at skabe et tydeligere engagement for gennemførelse i national ret, anvendelse og håndhævelse af lovgivningen om det indre marked;

7.   understreger, at et sådant forum for det indre marked bør afholde møder på arbejdsgruppe- og ministerniveau, således at det bliver en vigtig platform for udveksling af bedste praksis mellem nationale forvaltninger;

8.   opfordrer Kommissionen til i sin resultattavle for det indre marked med jævne mellemrum at medtage mere detaljerede oplysninger om anvendelsen og håndhævelsen af lovgivningen om det indre marked, bl.a. objektive indikatorer for, hvorledes det indre marked fungerer;

9.   kræver, at resultattavlen for det indre marked, Solvit-rapporten, Borgernes Vejviserservice og resultattavlen for forbrugermarkederne offentliggøres samtidigt en gang om året (uden ændring af den hyppighed, hvormed de offentliggøres), således at man får et samlet billede af udviklingen på det indre marked og bedre kan koordinere det arbejde, der er blevet gjort på disse områder, samtidig med at disse instrumenters særlige karakter bevares;

10.   opfordrer Kommissionen til at undersøge nye måder, hvorpå resterende hindringer for at gennemføre det indre marked kan fjernes, f.eks. indførelse af en »indre marked-test« for alle forslag til ny EU-lovgivning, således at det sikres, at foreslåede nye foranstaltninger ikke undergraver det indre marked;

11.   mener, at resultattavlen for det indre marked i vid udstrækning overlapper Kommissionens årsberetning om fællesskabsrettens gennemførelse; opfordrer derfor Kommissionen til at bruge denne årlige gennemgang på en mere strategisk måde ved at fokusere på vertikale politikområder, hvilket kunne forbedre den kvalitative analyse af resultattavlen for det indre marked;

12.   opfordrer Kommissionen til at udsende en mere læservenlig pressemeddelelse sammen med resultattavlen for det indre marked med henblik på at øge kendskabet til resultaterne heri og øge presset på medlemsstaterne for at sikre korrekt og rettidig gennemførelse af direktiver i national ret;

Gennemførelse i national ret

13.   glæder sig over, at målet for gennemførelsesefterslæb på 1 % er blevet opfyldt for tredje gang i træk; opfordrer indtrængende de ni medlemsstater, der ikke har nået dette mål, til at tage skridt til at forbedre deres indsats på området;

14.   mener, at der er en klar sammenhæng mellem den rettidige og korrekte gennemførelse af direktiver om det indre marked og den oprindelige lovgivnings kvalitet; konstaterer således, at arbejdet på de forberedende stadier er vigtigt, hvilket også omfatter pligt til at overholde principperne om bedre lovgivning, fuld høring af medlemsstaterne om gennemførelses- og håndhævelsesmetoder, samt at der er behov for grundige konsekvensanalyser og analyse af De Europæiske Fællesskabers Domstols retspraksis, inden der foreslås ny lovgivning;

15.   minder om, at antallet af direktiver, der ikke er gennemført i national ret af en eller flere medlemsstater, fortsat er for højt, og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at arbejde sammen for at nedbringe dette antal snarest muligt, begyndende med de direktiver, som skulle have været gennemført i national ret for to år eller længere siden;

16.   opfordrer Kommissionen til på sin hjemmeside at fremlægge mere detaljerede oplysninger om, hvilke direktiver der ikke er blevet gennemført i de enkelte medlemsstater;

17.   opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at forelægge Kommissionen sammenligningstabeller indeholdende detaljerede oplysninger om, hvilke nationale foranstaltninger der er truffet for at gennemføre direktiver i national ret, således at den kan give mere detaljerede oplysninger om kvaliteten af gennemførelsen i national ret; opfordrer Kommissionen til at identificere bedste praksis for rettidig og korrekt gennemførelse i national ret og meddele den til medlemsstaterne;

Anvendelse

18.   mener, at medlemsstaterne bør øge det effektive samarbejde mellem nationale, regionale og lokale myndigheder, der er involveret i anvendelsen af bestemmelser om det indre marked, ved at sikre og styrke en samordningsfunktion for det indre marked i de nationale forvaltninger;

19.   opfordrer medlemsstaterne til at sørge for, at nationale og lokale tjenestemænd og aktører i retsvæsenet regelmæssigt videreuddannes i bestemmelserne om det indre marked inden for rammerne af de eksisterende fællesskabsprogrammer og -netværk;

20.   er enig med Kommissionen i, at medlemsstaterne bør sikre, at de grænseoverskridende net af elektroniske informationssystemer, som Kommissionen har oprettet (f.eks. informationssystemet for det indre marked (IMI), det hurtige varslingssystem for nonfoodprodukter (RAPEX), det hurtige varslingssystem for fødevarer og foder (RASFF) og netværket for samarbejde om forbrugerbeskyttelse (CPC), fungerer, ved at træffe de nødvendige foranstaltninger, herunder tildeling af ressourcer;

21.   opfordrer Kommissionen til at se på lovgivningen om det indre marked som en kredsløbsproces, hvor efterfølgende evalueringer spiller en vigtig rolle og bruges til at konstatere, hvorvidt lovgivningen overholder eller er mere vidtgående end den oprindelige konsekvensanalyse, og til i modsat fald at finde ud af, hvorledes den bør ændres eller omarbejdes, så det sikres, at den opfylder sine oprindelige mål;

Håndhævelse

22.   er af den opfattelse, at medlemsstaterne bør styrke deres indsats, når det gælder information til borgerne og virksomhederne om deres rettigheder i det indre marked, således at de kan udøve deres rettigheder i praksis; opfordrer Kommissionen til snarest muligt at færdiggøre projektet vedrørende en bistandstjeneste for det indre marked, som skal effektivisere bistandstjenesterne for information, rådgivning og problemløsning og gøre dem lettere tilgængelige;

23.   er af den opfattelse, at de oplysninger om det indre marked, som Kommissionen har sat på internettet, er omfattende, men alt for spredte; opfordrer Kommissionen til med deltagelse af Enterprise Europe Network at gøre portalen Dit Europa - Erhvervslivet til en elektronisk one-stop-shop for virksomhedsoplysninger om spørgsmål i tilknytning til det indre marked og udvide den, således at unødvendige og dyre parallelstrukturer undgås og eventuelle synergier udnyttes, særlig med henblik på det krævede informationsudbud i henhold til tjenesteydelsesdirektivet(7);

24.   henleder opmærksomheden på den væsentlige rolle, Enterprise Europe Network spiller, for at små og mellemstore virksomheder kan udnytte det indre markeds muligheder; understreger, at bureaukratiske forpligtelser lægger beslag på værdifulde ressourcer og dermed står i vejen for en stærkere fokusering på Enterprise Europe Networks centrale opgave, nemlig at yde skræddersyet støtte til små og mellemstore virksomheder; opfordrer Kommissionen til i højere grad at bruge Enterprise Europe Network til målrettet informationsspredning samt at mindske den bureaukratiske byrde for Enterprise Europe Networks netværkspartnere;

25.   mener, at medlemsstaterne med støtte fra Kommissionen bør forbedre de muligheder, som problemløsningsmekanismer og navnlig Solvit rummer, for at sikre en mere effektiv klageadgang; understreger, at erfaringerne fra Solvit bør tages i betragtning ved politikudformning nationalt og på EU-plan og om nødvendigt resultere i struktur- eller regelændringer; opfordrer medlemsstaterne til yderligere at styrke nettene af Solvit-centre ved at tildele ekstra økonomiske og menneskelige ressourcer;

26.   opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tage de nødvendige skridt til at gøre Solvit-centrene og deres gratis problemløsningsservice mere synlige for Europas erhvervsliv og borgere;

o
o   o

27.   pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.

(1) EUT L 176 af 7.7.2009, s. 17. (2) EUT L 98 af 16.4.2005, s. 47. (3) EUT C 187 E af 24.7.2008, s. 80. (4) Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0421. (5) Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0352. (6) Rådsdokument 13024/09. (7) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12.12.2006 om tjenesteydelser i det indre marked (EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36).