Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 ja 218 artiklan, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan, Euroopan unionin perusoikeuskirjan, erityisesti sen 8 artiklan, ja ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen, erityisesti sen 6, 8 ja 13 artiklan,

–   ottaa huomioon vapaata liikkumista koskevan perusoikeuden sellaisena kuin se on taattu kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 12 artiklassa,

–   ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa EU:n ja Yhdysvaltojen PNR- eli matkustajarekisteritietoja koskevasta kysymyksestä, erityisesti 13. maaliskuuta 2003 antamansa päätöslauselman henkilötietojen välittämisestä lentoyhtiöiden toimesta Atlantin ylittävillä lennoilla(1), 9. lokakuuta 2003 antamansa päätöslauselman henkilötietojen välittämisestä lentoyhtiöiden toimesta Atlantin ylittävillä lennoilla: Yhdysvaltojen kanssa käytävien neuvottelujen tilanne(2), 31. maaliskuuta 2004 antamansa päätöslauselman luonnoksesta komission päätökseksi, jossa todetaan Yhdysvaltain tulli- ja rajavalvontaviranomaisille luovutettuihin lentoliikenteen matkustajaluetteloihin (PNR – Passenger Name Record) sisältyvien henkilötietojen suojan riittävä taso(3), 7. syyskuuta 2006 neuvostolle antamansa suosituksen neuvotteluista sopimuksen tekemiseksi Amerikan yhdysvaltojen kanssa matkustajarekisteritietojen (PNR) käytöstä terrorismin ja kansainvälisen rikollisuuden, järjestäytynyt rikollisuus mukaan luettuna, torjumiseksi(4), 14. helmikuuta 2007 antamansa päätöslauselman SWIFT-järjestelmästä, matkustajarekisteriä koskevasta sopimuksesta ja näistä kysymyksistä käytävästä transatlanttisesta vuoropuhelusta(5) sekä 12. heinäkuuta 2007 antamansa päätöslauselman Yhdysvaltojen kanssa tehdystä matkustajarekisteritietojen käyttöä koskevasta sopimuksesta(6),

–   ottaa huomioon 22. lokakuuta 2008 neuvostolle antamansa suosituksen Euroopan unionin ja Australian välisen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionista saatujen lentoliikenteenharjoittajien PNR- eli matkustajarekisteritietojen käsittelemisestä ja siirtämisestä Australian tullilaitokselle(7),

–   ottaa huomioon 7. heinäkuuta 2005 antamansa lainsäädäntöpäätöslauselman ehdotuksesta neuvoston päätökseksi matkustajatietojen (API)/matkustajarekisteritietojen (PNR) käsittelemistä koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan yhteisön ja Kanadan hallituksen välillä(8),

–   ottaa huomioon 20. marraskuuta 2008 antamansa päätöslauselman ehdotuksesta neuvoston puitepäätökseksi matkustajarekisterin käytöstä lainvalvontatarkoituksiin(9),

–   ottaa huomioon yhteisöjen tuomioistuimen yhdistetyissä asioissa C-317/04 ja C-318/04 30. toukokuuta 2006 antaman tuomion,

–   ottaa huomioon Euroopan tietosuojavaltuutetun 27. kesäkuuta 2007 päivätyn, neuvoston puheenjohtajana toimineelle ministeri Schäublelle osoitetun kirjeen PNR-tietojen käyttöä koskevasta uudesta sopimuksesta Yhdysvaltojen kanssa,

–   ottaa huomioon tietosuojadirektiivin 29 artiklalla perustetun tietosuojatyöryhmän (29 artiklan työryhmän) lausunnon PNR-tietojen käyttöä koskevasta tulevasta sopimuksesta,

–   ottaa huomioon Euroopan parlamentin oikeudellisen yksikön lausunnon,

–   ottaa huomioon direktiivin 2004/82/EY liikenteenharjoittajien velvollisuudesta toimittaa tietoja matkustajista(10) (API- eli matkustajatiedoista annettu direktiivi),

–   ottaa huomioon vuonna 2005 toteutettavan EU:n ja Yhdysvaltojen sopimuksen yhteisen tarkistamisen,

–   ottaa huomioon vuonna 2010 toteutettavan EU:n ja Yhdysvaltojen sopimuksen yhteisen tarkistamisen,

–   ottaa huomioon vuonna 2009 tehdyn EU:n ja Kanadan sopimuksen,

–   ottaa huomioon pyynnön hyväksyä sopimuksen tekeminen EU:n ja Yhdysvaltojen välillä lentoyhtiöiden PNR- eli matkustajarekisteritietojen käsittelemisestä ja siirtämisestä Yhdysvaltojen sisäisen turvallisuuden ministeriölle(11) sekä sopimuksen tekeminen EU:n ja Australian välillä lentoliikenteenharjoittajien EU:sta peräisin olevien PNR- eli matkustajarekisteritietojen käsittelemisestä ja siirtämisestä Australian tullilaitokselle(12),

–   ottaa huomioon 25. marraskuuta 2009 antamansa päätöslauselman komission tiedonannosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle ”Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansalaisia varten” – Tukholman ohjelma(13),

–   ottaa huomioon 17. syyskuuta 2009 antamansa päätöslauselman suunnitellusta kansainvälisestä sopimuksesta, joka koskee rahaliikenteen sanomanvälitystietojen antamista Yhdysvaltojen valtiovarainministeriön käyttöön terrorismin ja sen ahoituksen estämiseksi ja torjumiseksi(14),

–   ottaa huomioon EU:n ja Yhdysvaltojen Toledossa 21. tammikuuta 2010 antaman yhteisen julistuksen ilmailun turvaamisesta,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,

A.   ottaa huomioon, että Lissabonin sopimus Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen muuttamisesta tuli voimaan 1. joulukuuta 2009,

B.   ottaa huomioon, että Lissabonin sopimuksen tultua voimaan parlamenttia pyydetään hyväksymään EU:n sopimukset Yhdysvaltojen ja Australian kanssa PNR- eli matkustajarekisteritietojen siirtämisestä näiden sopimusten tekemiseksi,

C.   toteaa, ettei EU:n ja Kanadan PNR-tietojen siirtämisestä tekemä sopimus ole enää voimassa, sillä riittävyyttä koskevan päätöksen voimassaolo päättyi syyskuussa 2009, ja että PNR-tietoja on sen jälkeen siirretty Kanadan jäsenvaltioiden kanssa tekemien yksipuolisten sitoumusten perusteella,

D.   ottaa huomioon, että muut maat ovat jo pyytäneet PNR-tietojen siirtämistä tai ilmoittaneet aikomuksestaan pyytää sitä lähitulevaisuudessa,

E.   huomauttaa, että neuvosto on pyytänyt komissiota tekemään ehdotuksen EU:n matkustajarekisteriksi ja että komissio teki ehdotuksen 17. marraskuuta 2007,

F.   toteaa, että tänä digitaalisena aikakautena tietosuojasta, tietoja koskevasta itsemääräämisoikeudesta, henkilökohtaisista oikeuksista ja oikeudesta yksityisyyteen on tullut arvoja, joiden merkitys kasvaa koko ajan ja joita on sen vuoksi suojeltava erityisen huolellisesti,

G.   huomauttaa, että nykymaailmassa, jolle liikkuvuus on luonteenomaista, turvallisuuden lisäämisen ja rikollisuuden torjunnan tehostamisen ohella on tehostettava, nopeutettava ja tarkennettava tietojenvaihtoa Euroopassa ja maailmanlaajuisesti,

1.   muistuttaa olevansa sitoutunut terrorismin sekä järjestäytyneen ja kansainvälisen rikollisuuden torjuntaan ja uskovansa samanaikaisesti vakaasti tarpeeseen suojella kansalaisvapauksia ja perusoikeuksia, samalla kun varmistetaan yksityisyyden kunnioittaminen, tietoja koskeva itsemääräämisoikeus ja tietosuoja; vahvistaa, että tarpeellisuus ja suhteellisuus ovat tärkeimpiä periaatteita, joita ilman terrorismin torjunta ei voi olla tehokasta;

2.   korostaa, että Euroopan unioni perustuu oikeusvaltioperiaatteelle ja että kaikenlaisen turvallisuustarkoituksiin EU:sta ja sen jäsenvaltioista kolmansiin maihin tapahtuvan henkilötietojen siirtämisen olisi perustuttava säädöksen asemassa oleviin kansainvälisiin sopimuksiin, jotta voidaan antaa EU:n kansalaisille tarvittavat takeet, kunnioittaa menettelyllisiä takeita ja oikeutta puolustukseen sekä noudattaa kansallista ja unionin tietosuojalainsäädäntöä;

3.   pyytää komissiota Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan mukaisesti antamaan parlamentille kaikki olennaiset tiedot ja tausta-asiakirjat, erityisesti sen edellä mainitussa EU:n matkustajarekisteriä koskevassa päätöslauselmassa pyydetyt tiedot;

4.   päättää lykätä äänestystä pyynnöstä hyväksyä sopimukset Yhdysvaltojen ja Kanadan kanssa, kunnes se on selvittänyt mahdollisuudet sellaisiin matkustajarekisterin käyttöä koskeviin järjestelyihin, jotka ovat sopusoinnussa EU:n oikeuden kanssa ja joissa otetaan huomioon sen matkustajarekisteriä koskevissa aiemmissa päätöslauselmissa esitetyt seikat;

5.   katsoo, että ennen uuden säädöksen antamista on arvioitava sen vaikutukset yksityisyyteen ja tutkittava sen suhteellisuus osoittamalla, että olemassa olevat säädökset eivät ole riittäviä; kehottaa erityisesti analysoimaan seuraavia:

6.   katsoo, että uusissa sopimuksissa on määrättävä asianmukaisista riippumattoman tarkistamisen sekä oikeudellisen ja demokraattisen valvonnan järjestelmistä;

7.   kehottaa laatimaan PNR-tietojen käyttöä lainvalvonta- ja turvallisuustarkoituksiin koskevan johdonmukaisen strategian, jossa vahvistetaan yhteiset periaatteet kolmansien maiden kanssa tehtävien sopimusten perustaksi; kehottaa komissiota tekemään viimeistään vuoden 2010 heinäkuun puolessavälissä ehdotuksen tällaiseksi yhteiseksi malliksi ja luonnoksen neuvotteluvaltuutukseksi kolmansien maiden kanssa;

8.   pyytää komissiota esittämään mahdollisimman pian pyynnön, että Euroopan unionin perusoikeusvirasto antaa yksityiskohtaisen lausunnon jokaisen uuden PNR-sopimuksen perusoikeuksia koskevista näkökohdista;

9.   katsoo, että mallin olisi täytettävä seuraavat vähimmäisvaatimukset:

10.   korostaa EU:n kansalaisten ja lentoliikenteenharjoittajien oikeusvarmuuden sekä lentoliikenteenharjoittajia koskevien yhdenmukaistettujen vaatimusten merkitystä;

11.   pyytää komissiota ja puheenjohtajavaltiota varmistamaan, että parlamentti saa täysimääräisesti käyttöönsä neuvotteluasiakirjat ja -ohjeet kaikissa menettelyvaiheissa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti ja että kansalliset parlamentit saavat ne käyttöönsä pyynnöstä;

12.   kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden ja ehdokasvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Yhdysvaltojen hallitukselle ja sen kongressin kahdelle kamarille, Australian hallitukselle ja sen parlamentin kahdelle kamarille sekä Kanadan hallitukselle ja sen parlamentin kahdelle kamarille.

(1) EUVL C 61 E, 10.3.2004, s. 381. (2) EUVL C 81 E, 31.3.2004, s. 105. (3) EUVL C 103 E, 29.4.2004, s. 665. (4) EUVL C 305 E, 14.12.2006, s. 250. (5) EUVL C 287 E, 29.11.2007, s. 349. (6) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0347. (7) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2008)0512. (8) EUVL C 157 E, 6.7.2006, s. 464. (9) EUVL C 16 E, 22.1.2010, s. 44. (10) EUVL L 261, 6.8.2004, s. 24. (11) Ehdotus neuvoston päätökseksi sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä lentoyhtiöiden PNR- eli matkustajarekisteritietojen käsittelemisestä ja siirtämisestä Yhdysvaltojen sisäisen turvallisuuden ministeriölle (DHS) (vuoden 2007 PNR-sopimus) (KOM(2009)0702). (12) Ehdotus neuvoston päätökseksi sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Australian välillä lentoliikenteenharjoittajien Euroopan unionista peräisin olevien PNR- eli matkustajarekisteritietojen käsittelemisestä ja siirtämisestä Australian tullilaitokselle (KOM(2009)0701). (13) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2009)0090. (14) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2009)0016. (15) EUVL L 164, 22.6.2002, s. 3. (16) EUVL L 190, 18.7.2002, s. 1.