(Posvetovanje)

Evropski parlament,

–  ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (KOM(2010)0053),

–  ob upoštevanju tretjega pododstavka člena 126(14) Pogodbe o delovanju Evropske unije, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C7-0064/2010),

–  ob upoštevanju mnenja Evropske centralne banke z dne 31. marca 2010(1),

–  ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,

–  ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0220/2010),

1.  odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;

2.  poziva Komisijo, naj ustrezno spremeni svoj predlog v skladu s členom 293(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije;

3.  poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;

4.  poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;

5.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

Besedilo, ki ga predlaga Komisija   Sprememba Sprememba 1 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 1 a (novo) (1a)  Žal niti opozorilo Komisije (Eurostata), objavljeno že leta 2004, niti pobude, ki jih je Komisija pripravila na tem področju in jih opisala v sporočilu z dne 22. decembra 2004 z naslovom „K evropski strategiji upravljanja fiskalne statistike“1, niso vodili do tega, da bi Svet sprejel reforme okvira upravljanja za finančno statistiko, ki so bile zapoznele že takrat. S pravočasnim ukrepanjem bi dosti prej odkrili napake pri sporočanju zadevnih podatkov o javnem primanjkljaju, tako da bi iz tega izhajajočo krizo lahko vsaj omejili. Zato je odločilnega pomena, da se Komisiji (Eurostatu) zagotoviti primeren okvir pristojnosti, ustrezno osebje in čim večja neodvisnost. __________ 1KOM(2004)0832. Sprememba 2 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 1 b (novo) (1b)  Komisija bi morala oceniti in sprejeti ustrezne zaključke glede tega, kako je doslej potekalo zbiranje in ocenjevanje finančnih statističnih podatkov iz držav članic. Te zaključke bi morala sporočiti Evropskemu parlamentu. Sprememba 3 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 3 (3)  Revidirani okvir upravljanja za fiskalno statistiko je na splošno dobro deloval in je dosegel zadovoljiv izid v smislu pošiljanja ustreznih fiskalnih podatkov o javnofinančnem primanjkljaju in javnem dolgu. Zlasti države članice so večinoma pokazale dobro mero pripravljenosti za sodelovanje v dobri veri ter operativno sposobnost sporočanja visokokakovostnih fiskalnih podatkov. (3)  Čeprav je revidirani okvir upravljanja za fiskalno statistiko na splošno dobro deloval in je dosegel zadovoljiv izid v smislu pošiljanja ustreznih fiskalnih podatkov o javnofinančnem primanjkljaju in javnem dolgu ter je večina držav članic pokazala dobro mero pripravljenosti za sodelovanje v dobri veri ter operativno sposobnost sporočanja visokokakovostnih fiskalnih podatkov, bi bilo treba izkoristiti pretekle priložnosti za izboljšanje kakovosti in obsega podatkov, poslanih Komisiji (Eurostatu). Sprememba 4 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 4 (4)  Vendar so nedavni dogodki tudi jasno pokazali, da sedanji okvir upravljanja za fiskalno statistiko še vedno ne zmanjšuje v potrebni meri tveganja namernega pošiljanja nepravilnih ali netočnih podatkov Komisiji. (4)  Vendar so nedavni dogodki v Uniji tudi jasno pokazali, da sedanji okvir upravljanja za fiskalno statistiko še vedno ne zmanjšuje v potrebni meri tveganja namernega pošiljanja nepravilnih ali netočnih podatkov Komisiji. Sprememba 5 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 4 a (novo) (4a)  Zanesljivost statistike, ki jo Komisija (Eurostat) objavlja na ravni Unije, je neposredno odvisna od zanesljivosti statističnih podatkov, ki jih države članice zbirajo na nacionalni ravni. Sprememba 6 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 4 b (novo) (4b)  Za preprečitev kakršnega koli odvečnega pritiska nacionalnih vlad na z zakonom določene nacionalne statistične organe je bistveno zagotoviti institucionalno neodvisnost teh organov. Sprememba 7 Predlog uredbe– akt o spremembi Uvodna izjava 5 (5)  V zvezi s tem mora imeti Komisija (Eurostat) dodatne pravice dostopa do razširjenega obsega informacij za potrebe ocene kakovosti podatkov. (5)  V zvezi s tem mora imeti Komisija (Eurostat) dodatne pravice dostopa do razširjenega obsega informacij za potrebe ocene kakovosti podatkov. Bistveno je, da se podatki, pridobljeni od držav članic, v ustreznem času posredujejo generalnemu direktoratu za statistiko pri Evropski centralni banki. Sprememba 8 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 5 a (novo) (5a)  Za primerljivost ekonomskih podatkov je potrebna enotna metodologija. Zato si mora Komisija prizadevati za uskladitev zbiranja statističnih podatkov. Sprememba 9 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 6 (6)  Komisija (Eurostat) bi morala biti pri izvajanju nadzornih obiskov v državi članici, katere statistični podatki se preverjajo, upravičena do dostopa do računov državnih organov na centralni, državni in lokalni ravni ter na ravni socialne varnosti, zagotoviti pa ji je treba tudi temeljne podrobne računovodske informacije, ustrezne statistične raziskave in vprašalnike ter druge povezane informacije ob upoštevanju zakonodaje o varstvu podatkov in statistične zaupnosti. (6)  Komisija (Eurostat) bi morala biti pri izvajanju nadzornih obiskov v državi članici, katere statistični podatki se preverjajo, upravičena do dostopa do računov državnih organov na centralni, državni in lokalni ravni ter na ravni socialne varnosti, zagotoviti pa ji je treba tudi temeljne podrobne računovodske informacije, ustrezne statistične raziskave in vprašalnike ter druge povezane informacije, tudi o zunajbilančnih transakcijah, ob upoštevanju zakonodaje o varstvu podatkov in statistične zaupnosti. Sprememba 10 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 6 a (novo) (6a)  Da bi Komisiji (Eurostatu) omogočili, da bo lahko odgovorno izvajal svoje razširjene nadzorne funkcije, je treba na ustreznih področjih povečati število usposobljenega osebja. Povečanje osebja in stroškov bi moralo biti krito s proračunskimi prerazporeditvami in prerazporeditvijo mest znotraj Komisije. Sprememba 11 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 7 (7)  Javni računi posameznih splošnih državnih služb ter javnih služb, uvrščenih zunaj splošnega državnega sektorja, morajo biti glavni predmet preverjanj, javne račune pa je treba oceniti v smislu njihove statistične uporabe. (7)  Javni računi posameznih splošnih državnih služb ter javnih služb, uvrščenih zunaj splošnega državnega sektorja, morajo biti glavni predmet preverjanj, javne račune pa je treba oceniti v smislu njihove statistične uporabe. V pomoč proračunski oceni bi bilo treba uporabiti tudi srednjeročne analize in večletne okvire. Sprememba 12 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 8 a (novo) (8a)  Države članice bi morale Komisiji (Eurostatu) zagotoviti vse statistične in proračunske informacije na podlagi standardizirane in mednarodno sprejete računovodske metode. Sprememba 13 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 8 b (novo) (8b)  Komisija bi morala v okviru pakta za stabilnost in rast razmisliti o oblikovanju sankcij za posredovanje napačno predstavljenih makroekonomskih statističnih podatkov držav članic. Razmisliti bi morala o uvedbi tovrstnih sankcij proti državam članicam, ki potvarjajo makroekonomske statistične podatke o svojem proračunskem primanjkljaju in državnem dolgu. Sprememba 14 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka -1 (novo) Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 2 – odstavek 1 (-1) v členu 2 se odstavek 2 nadomesti z naslednjim: '1.  „Zneski načrtovanega javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga“ so zneski, ki jih države članice določijo za tekoče leto. To so najnovejše uradne napovedi, v katerih so upoštevane najnovejše odločitve za proračun, gospodarski razvoj in napovedi ter mesečni in četrtletni rezultati. Pripravijo se čim prej pred rokom za poročanje.„; Sprememba 15 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 8 – odstavek 2 – pododstavek 1 2.  Države članice Komisiji (Eurostatu) čim prej zagotovijo dostop do vseh zahtevanih informacij za oceno kakovosti podatkov, vključno s statističnimi informacijami, kot so podatki iz nacionalnih računov, popisov, preglednic za sporočanje podatkov za postopek čezmernega primanjkljaja, dodatnih vprašalnikov in pojasnil v zvezi z uradnimi obvestili. 2.  Države članice Komisiji (Eurostatu) čim prej zagotovijo dostop do vseh zahtevanih statističnih in proračunskih informacij za oceno kakovosti podatkov. Te informacije temeljijo na standardizirani in mednarodno sprejeti računovodski metodi, ki jo potrdi Komisija (Eurostat). Statistične in proračunske informacije so med drugim zlasti: (a) podatki iz nacionalnih računov; (b) popisi; (c) preglednice za sporočanje podatkov za postopek čezmernega primanjkljaja; (d) dodatni vprašalniki in pojasnila v zvezi z uradnimi obvestili postopka čezmernega primanjkljaja; (e) informacije, ki jih posredujejo skupna revizijska služba, ministrstvo za finance ali pristojni regionalni organ za izvajanje nacionalnega in regionalnega proračuna države članice; (f) računi izvenproračunskih teles ali neprofitnih organizacij ter podobnih organov, ki v državnih računih spadajo pod splošni državni sektor; (g) izčrpne informacije o vseh vrstah zunajbilančnih organov; (h) računi skladov socialne varnosti; ter (i) raziskave lokalnih vlad. Sprememba 16 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 3 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 11 – odstavek 3 – pododstavek 1 3.  Metodološki obiski so namenjeni spremljanju postopkov in preverjanju računov, ki upravičujejo sporočene dejanske podatke, in pripravi podrobnih sklepov glede kakovosti sporočenih podatkov, kakor to opredeljuje člen 8(1). 3.  Metodološki obiski so lahko nenapovedani in so namenjeni spremljanju postopkov, med drugim neodvisnosti nacionalnega statističnega organa od vlade, in preverjanju računov, ki upravičujejo sporočene dejanske podatke, in pripravi podrobnih sklepov glede kakovosti sporočenih podatkov, kakor to opredeljuje člen 8(1). Sprememba 17 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 3 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 11 – odstavek 3 – pododstavek 2 Metodološki obiski se izvajajo le v izjemnih primerih, kadar se jasno ugotovijo znatna tveganja ali težave v zvezi s kakovostjo podatkov. Metodološki obiski, napovedani ali nenapovedani, se izvajajo le v primerih, kadar obstaja sum za resna tveganja ali težave v zvezi s kakovostjo podatkov. Komisija sestavi seznam primerov, ki se obravnavajo kot znatno tveganje ali težava, kar zadeva kakovost podatkov. Ta seznam se sestavi po posvetovanju z OMFPS. Sprememba 18 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 4 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 12 – odstavek 1 – pododstavek 1 1.  Države članice na zahtevo Komisije (Eurostata) zagotovijo pomoč strokovnjakov na področju nacionalnega računovodstva, vključno s pomočjo pri pripravi in izvedbi metodoloških obiskov. Ti strokovnjaki dajo pri opravljanju svojih nalog na voljo svoje neodvisno strokovno znanje. Seznam strokovnjakov na področju nacionalnega računovodstva se sestavi na podlagi predlogov, ki so jih nacionalni organi, pristojni za poročanje o čezmernem primanjkljaju, poslali Komisiji (Eurostatu). 1.  Države članice na zahtevo Komisije (Eurostata) zagotovijo pomoč strokovnjakov na področju nacionalnega računovodstva, vključno s pomočjo pri pripravi in izvedbi metodoloških obiskov, ki so lahko tudi nenapovedani. Ti strokovnjaki dajo pri opravljanju svojih nalog na voljo svoje neodvisno strokovno znanje in opravijo posebno usposabljanje, da se zagotovi visoka raven strokovnega znanja in nepristranskosti. Seznam strokovnjakov na področju nacionalnega računovodstva se sestavi na podlagi predlogov, ki so jih nacionalni organi, pristojni za poročanje o čezmernem primanjkljaju, poslali Komisiji (Eurostatu). Sprememba 19 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 5 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 12 – odstavek 2 – pododstavek 1 2.  V okviru metodoloških obiskov ima Komisija (Eurostat) pravico do dostopa do računov vseh državnih organov na centralni, državni, lokalni ravni ter na ravni socialne varnosti, zagotoviti pa ji je treba tudi temeljne podrobne računovodske informacije, kot so transakcije in bilance stanja, ustrezne statistične raziskave in vprašalniki ter druge povezane informacije, na primer analitični dokumenti in računovodski podatki drugih javnih organov. 2.  V okviru metodoloških obiskov, ki so lahko tudi nenapovedani, ima Komisija (Eurostat) pravico do dostopa do računov vseh državnih organov na centralni, državni, lokalni ravni ter na ravni socialne varnosti (tudi državnega pokojninskega zavarovanja), zagotoviti pa ji je treba tudi temeljne podrobne računovodske informacije, kot so transakcije in bilance stanja, ustrezne statistične raziskave in vprašalniki ter druge povezane informacije, na primer analitični dokumenti in računovodski podatki drugih javnih organov. Sprememba 20 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 5 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 12 – odstavek 2 – pododstavek 1 a (novo) Predstavniki Evropske centralne banke se lahko udeležijo metodoloških obiskov in pomagajo uradnikom Komisije (Eurostata). Sprememba 21 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 5 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 12 – odstavek 2 – pododstavek 1 b (novo) Komisija (Eurostat) sme izvajati preglede na kraju samem in razgovore z vsemi organizacijami, za katere presodi, da so pomembne za njeno delo. Sprememba 22 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 5 Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 12 – odstavek 2 – pododstavek 2 Države članice sprejmejo vse potrebne ukrepe, da omogočijo metodološke obiske. Navedeni obiski se lahko izvajajo v nacionalnih organih, vključenih v poročanje v okviru postopka čezmernega primanjkljaja, ter v vseh službah, neposredno ali posredno vključenih v pripravo državnih proračunskih podatkov in podatkov o zunanjem dolgu. Države članice zagotovijo, da navedeni nacionalni organi in službe ter – kadar je potrebno – nacionalni organi, ki so po svoji dolžnosti odgovorni za nadzor javnih računov, uradnikom Komisije ali drugim strokovnjakom iz odstavka 1 zagotovijo pomoč, ki jo potrebujejo pri opravljanju svojih nalog, vključno s tem, da jim dajo na voljo dokumente za utemeljitev dejanskih sporočenih podatkov o primanjkljaju in dolgu ter o temeljnih državnih proračunskih podatkih. Zaupne evidence nacionalnega statističnega sistema se sporočijo samo Komisiji (Eurostatu). Države članice sprejmejo vse potrebne ukrepe, da omogočijo metodološke obiske, ki so lahko tudi nenapovedani. Navedeni obiski se lahko izvajajo v nacionalnih organih, vključenih v poročanje v okviru postopka čezmernega primanjkljaja, ter v vseh službah, neposredno ali posredno vključenih v pripravo državnih proračunskih podatkov in podatkov o zunanjem dolgu. Države članice zagotovijo, da navedeni nacionalni organi in službe ter – kadar je potrebno – nacionalni organi, ki so po svoji dolžnosti odgovorni za nadzor javnih računov, uradnikom Komisije ali drugim strokovnjakom iz odstavka 1 zagotovijo pomoč, ki jo potrebujejo pri opravljanju svojih nalog, vključno s tem, da jim dajo na voljo dokumente za utemeljitev dejanskih sporočenih podatkov o primanjkljaju in dolgu ter o temeljnih državnih proračunskih podatkih. Zaupne evidence nacionalnega statističnega sistema se sporočijo samo Komisiji (Eurostatu). Sprememba 23 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 5 a (novo) Uredba (ES) št. 479/2009 Člen 16 – odstavek 1 (5a) v členu 16 se odstavek 1 nadomesti z naslednjim: „1. Države članice zagotovijo, da so dejanski podatki, sporočeni Komisiji (Eurostatu), v skladu z načeli iz členov 2 in 12 Uredbe (ES) št. 223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2009 o evropski statistiki1. V tem okviru morajo nacionalni statistični organi zagotoviti, da so sporočeni podatki skladni s členom 1 te uredbe ter s temeljnimi računovodskimi pravili ESR 95.Države članice zagotovijo, da se nacionalnim statističnim organom omogoči dostop do vseh relevantnih informacij, potrebnih za opravljanje te naloge.“ _____ 1 UL L 87, 31.3.2009, str. 164.

(1) UL C 103, 22.4.2010, str. 1.