Europa-Parlamentets beslutning af 6. juli 2011 om Kommissionens arbejdsprogram for 2012
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens meddelelse om Kommissionens arbejdsprogram for 2011 (KOM(2010)0623/2),
– der henviser til den eksisterende rammeaftale om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen, navnlig bilag 4,
– der henviser til resultatet af den løbende dialog mellem alle kommissærer og de parlamentariske udvalg og til den sammenfattende rapport fra Udvalgsformandskonferencen af 7. juni 2011, der er fremsendt til Formandskonferencen,
– der henviser til sin beslutning af 8. juni 2011 om investering i fremtiden: en ny flerårig finansiel ramme for et konkurrencedygtigt, bæredygtigt og inklusivt Europa(1),
– der henviser til sin beslutning af 23. juni 2011 om den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020: Morgendagens udfordringer: fødevarer, naturressourcer og landområder(2),
– der henviser til sin betænkning af 6. juli 2011 om den finansielle, økonomiske og sociale krise: henstillinger vedrørende foranstaltninger og initiativer, der bør træffes(3),
– der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 4,
A. der henviser til, at der i lyset af de praktiske erfaringer skal iværksættes en gennemgang af rammeaftalen inden udgangen af 2011, som også vil give mulighed for at forbedre de interne arbejdsmetoder, f.eks. for så vidt angår den løbende dialog, forbedring af gennemsigtigheden og strømlining af input fra udvalgene, mens der trækkes på al tilgængelig erfaring for således at tilvejebringe et solidt grundlag for udarbejdelsen af Parlamentets prioriteringer,
B. der henviser til, at den finansielle krise og de foranstaltninger, der er truffet for at imødegå den, stadig i betydelig grad påvirker medlemsstaternes økonomier og stabiliteten i euroområdet,
C. der henviser til, at Kommissionen skal handle under bredest mulig udøvelse af sine retlige beføjelser og politiske myndighed; der henviser til, at Den Europæiske Union ikke kan fungere effektivt, medmindre Kommissionen identificerer, konkretiserer og fremmer sine medlemsstaters og borgeres generelle interesser og effektivt udfører sin pligt til at føre tilsyn med anvendelsen af traktaterne og EU-lovgivningen,
D. der henviser til, at Kommissionen har et nøgleansvar for at forme EU's fremtid og bør benytte sit kommende arbejdsprogram til at fremme Unionens mål og værdier, styrke ejerskabet af EU-projektet, løfte EU ud af krisen og sikre dets repræsentation og respekterede position i verden,
E. der henviser til, at en af Kommissionens udfordringer i forbindelse med udarbejdelsen af dens program er at arbejde sig væk fra dens egen mangeårige sektortilgang og i stedet skabe synergier mellem politikker, sikre sammenhængen mellem mål og metoder og integrere respekten for de centrale principper, såsom ikkediskrimination, respekt for grundlæggende rettigheder og lighed for loven i alle sine lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige foranstaltninger,
Genskabelse af vækst med henblik på arbejdspladser: hurtigt frem mod 2020
1. minder om, at EU-budgettet er nødt til at afspejle EU's politiske prioriteter; gentager behovet for at indføre nye egne indtægter og øge investeringerne på EU-plan for at bidrage til at nå Europa 2020-stategiens mål;
2. opfordrer derfor til en åben og konstruktiv dialog og samarbejde, der indledes på EU-plan om formålet med, anvendelsesområdet for og orienteringen af Unionens flerårige finansielle ramme (FFR) samt om reformen af dens indtægtsordning, herunder en konference om egne indtægter med deltagelse af medlemmer af Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter;
3. minder om sine retningslinjer for FFR efter 2013, som blev vedtaget i betænkningen fra Det Særlige Udvalg om Politikudfordringer og Budgetmidler i en Bæredygtig Europæisk Union efter 2013 med titlen »Investering i fremtiden: en ny flerårig finansiel ramme for et konkurrencedygtigt, bæredygtigt og inklusivt Europa«; minder om, at Parlamentets godkendelse, der gives på baggrund af en betænkning fra Budgetudvalget, er er forudsætning for Rådets vedtagelse af FFR; minder om, at Europa-Parlamentet i henhold til artikel 312, stk. 5, og artikel 324 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal inddrages i forhandlingsprocessen om den næste FFR;
4. opfordrer indtrængende Rådet og Kommissionen til at overholde Lissabontraktaten og gøre sig alle bestræbelser på hurtigt at nå frem til en aftale med Parlamentet om en praktisk fremgangsmåde for den kommende forhandlingsproces vedrørende FFR; minder om sammenhængen mellem en reform af indtægterne og en reform af udgifterne og opfordrer derfor til, at parterne i forbindelse med FFR-forhandlingerne forpligter sig til at drøfte forslagene om nye egne indtægter;
5. opfordrer til, at der hurtigst muligt fremlægges forslag om en fælles strategisk ramme, som dækker Samhørighedsfonden, Den Europæiske Fond for Regional Udvikling (EFRU), Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF), og opfordrer Kommissionen til at fremsætte et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, der som retsgrundlag har artikel 289, stk. 1, og artikel 294 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde; opfordrer endvidere indtrængende Kommissionen til at fremsætte et nyt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Unions Solidaritetsfond;
6. understreger betydningen af, at der hurtigst muligt fremlægges forslag om den europæiske socialfond som et vigtigt redskab i bekæmpelsen af arbejdsløsheden og nedbringelsen af social ulighed og fattigdom ved at forbedre uddannelse og erhvervsuddannelse; mener, at der i højere grad bør lægges vægt på ungdomsarbejdsløsheden, som er alarmerende højt, og på problemet med unge, der forlader skolen for tidligt;
7. opfordrer Kommissionen til at fortsætte sit arbejde og samarbejdet med Parlamentet og Rådet om at forbedre lovgivningens kvalitet; opfordrer i denne forbindelse endvidere Kommissionen og Rådet til at sikre, der systematisk medtages sammenligningstabeller i samtlige retsakter for således klart at vise, hvordan EU's lovgivning gennemføres i den nationale lovgivning, og at den anvendes effektivt;
8. understreger den altafgørende betydning af tilstrækkelig og rettidig gennemførelse af EU-lovgivningen i medlemsstaternes nationale lovgivning og opfordrer indtrængende Kommissionen til at gøre brug af sine gennemførelsesbeføjelser og om nødvendigt indlede overtrædelsesprocedurer med henblik på at sikre korrekt gennemførelse og effektiv håndhævelse;
9. opfordrer indtrængende Kommissionen til hurtigst muligt og ifølge en klar tidsplan at bringe den gældende fællesskabsret i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 290 og 291 i TEUF, og opfordrer den derfor til at forelægge de fornødne retsakter;
Regulering af finansmarkedet færdiggørelse af reformen
10. understreger, at den økonomiske krise stadig skal løses ved at udvikle en ramme for økonomisk styring med beføjelser til at håndhæve finanspolitisk disciplin og samordning, stabilisere Den Monetære Union og øge investeringsniveauet i produktive job; opfordrer indtrængende Kommissionen til snarest muligt at fremlægge forslag til en permanent krisemekanisme, der forvaltes efter EU-regler, en feasibilityundersøgelse om indførelsen af et system for fælles udstedelse af europæiske obligationer med solidarisk hæftelse samt forslag om at integrere Europa 2020-strategien fuldt ud i stabilitetsrammen og indføre en fælles ekstern repræsentation af euroområdet;
11. påpeger, for så vidt angår finansiel regulering, at foranstaltninger til at forbedre det finansielle systems fleksibilitet og kapaciteten til at absorbere tab bør ledsages af foranstaltninger til at standse koncentrationen af risici og foranstaltninger til reduktion af omkostningerne ved manglende evne til at indfri forpligtelser; understreger i denne henseende behovet for bedre overvågning af bankers risikoakkumulering, adskillelse af bankaktiviteter og samfundsnyttige funktioner samt holdbare forslag til at håndtere bankers manglende evne til at indfri forpligtelser på en mere regulær måde; understreger endvidere i denne forbindelse nødvendigheden af at regulere organismer, som er tæt forbundet med banksystemer, og som udfylder lignende funktioner men ikke er underlagt de samme regler (skyggebankvirksomhed);
12. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge:
–
et forslag til direktiv om markeder for finansielle instrumenter (MiFID), som vil udgøre en reguleringsmæssig ramme for værdipapirhandel, handelssystemer og investeringsselskabers virksomhed og
–
et holdbart forslag om krisestyring for banker/kreditinstitutioner, når de igangværende stresstest for bankerne er afsluttet;
13. opfordrer Kommissionen til i 2012 at forelægge Parlamentet:
–
flere forslag til at integrere detailbankvirksomhed, som stadig er meget af national karakter, med henblik på fuldt ud at udnytte fordelene ved et EU-finansmarked til fordel for forbrugere og virksomheder
–
et forslag til en kriseløsningsmekanisme for forsikringsselskaber;
14. understreger nødvendigheden af at holde fokus på investorbeskyttelse og investortillid; mener, at initiativer til at genopbygge tilliden til det finansielle system er altafgørende og bør indbefatte en omfattende gennemgang af »due diligence«-praksisser, »moral hazard« inden for grænseoverskridende koncerner, incitaments- og aflønningssystemet og det finansielle systems overordnede gennemsigtighed og ansvarlighed;
15. fremhæver kreditvurderingsbureauernes betydelige rolle i udviklingen og forværringen af gældskrisen i euroområdet og følgerne for den europæiske banksektor; opfordrer derfor indtrængende Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge forslag om en revideret lovgivningsmæssig ramme for forbedring af reguleringen af og tilsynet med kreditvurderingsbureauerne; mener, at oprettelsen af et europæisk kreditvurderingsbureau ville skabe en kærkommen mangfoldighed af tilgange;
Intelligent vækst
16. opfordrer kraftigt Kommissionen til at forelægge et lovgivningsforslag til det næste rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration inden udgangen af dette år, som fremmer offentlige-private partnerskaber, mindsker bureaukratiet, forbedrer den tværfaglige tilgang og øger deltagelsen af mindre aktører og innovative virksomheder i projekter; finder det nødvendigt at forhøje F&U-budgettet for den næste finansieringsperiode betydeligt, for at EU ikke sakker endnu længere bagud i forhold til sine konkurrenter i betragtning af den massive forhøjelse af udgifter til F&U i nogle af verdens andre regioner (som f.eks. USA og navnlig Kina) og for fuldt ud at støtte målene i Europa 2020-strategien;
17. opfordrer indtrængende Kommissionen til at gennemføre en mere risikotolerant og tillidsbaseret strategi for sine F&U-programmer med henblik på at mindske bureaukratiet og øge deltagelsen af innovative virksomheder i projekterne;
18. fremhæver behovet for at anvende midler til investeringer i højhastighedsnet; understreger, at Europa må og skal tilbyde bredbånd til alle for at kunne konkurrere på globalt plan og for at sikre, at ingen europæere bliver ladt i stikken;
19. opfordrer Kommissionen til i sit arbejdsprogram for 2012 at arbejde tæt sammen med medlemsstaterne om at sikre korrekt og rettidig gennemførelse af 2009-reformerne af rammelovgivningen om kommunikation; bemærker navnlig behovet for at håndhæve forpligtelser vedrørende markedsadgang og andre forbrugergoder, herunder bedre information om kontrakter og priser og foranstaltninger vedrørende nummerportabilitet;
20. bemærker behovet for i arbejdsprogrammet for 2012 at se på en række områder som reaktion på ny teknologisk udvikling, samtidig med at det digitale indre marked forbedres; disse bør indbefatte »cloud computing«, »tingenes internet«, digitale signaturer og cybersikkerhed;
21. forventer, at Kommissionen sikrer, at foranstaltningerne med henblik på at reducere dataroamingtaksterne træder endeligt i kraft i 2012;
22. understreger vigtigheden af en ikt-strategi og fuldførelsen af det europæiske digitale marked, som vil give enorme vækstmuligheder for sektorer og SMV'er inden for grænseoverskridende handel, bringe folk tættere på hinanden, omstrukturere måden, hvorpå de lever og arbejder på, tilvejebringe nye redskaber til uddannelse og erhvervsuddannelse samt forbedre adgangen til offentlige tjenester og åbne data; anmoder Kommissionen derfor om at øge støtten til ikt, så EU kan føre an på vækstmarkeder, som f.eks. sundhedsteknologier og grønnere transport- og elnet;
23. erindrer om den intellektuelle ejendomsrets stigende betydning for den økonomiske vækst og for udvikling af Europas innovationspotentiale og understreger, at det er nødvendigt med en hensigtsmæssig beskyttelse af disse rettigheder; opfordrer Kommissionen til hurtigt at følge op med konkrete forslag til revision på dette område; understreger betydningen af intellektuelle rettigheder for de kulturelle og kreative sektorer og for adgang til kulturgoder- og tjenester;
Bæredygtig vækst
24. opfordrer Kommissionen til at forbedre sin klimastrategi for at fremme EU's lederrolle inden for bekæmpelsen af klimaforandringer og til samtidigt at styrke EU's konkurrenceevne og tilstræbe en afbalanceret international aftale;
25. opfordrer til en sammenhængende ekstern energistrategi for EU, som skal omfatte spørgsmål vedrørende råstoffer og sjældne jordarter og prioritere åbne verdensmarkeder; kræver også en bæredygtig, konkurrencedygtig og integreret EU-energipolitik, hvor udvalget af energikilder og deres relative andele og energiforsyningssikkerheden håndteres samlet gennem en sammenhængende procedure, og mener, at færdiggørelsen af det indre energimarked er af helt central betydning for Europas konkurrenceevne og vækst; opfordrer Kommissionen til at fremskynde udviklingen af et integreret europæisk energinet ved at fremlægge de forslag, der er prioriteret i dens energiinfrastrukturpakke;
26. opfordrer med henblik på målsætningen om at opnå et indre energimarked i 2014 Kommissionen til at overvåge gennemførelsen af EU-lovgivningen inden for energi og energieffektivitet og til at vedtage de relevante gennemførelsesforanstaltninger snarest, og opfordrer indtrængende Kommissionen til at forelægge de nye nødvendige forslag for at nå disse mål;
27. opfordrer til en hurtig revision af direktivet om nuklear sikkerhed med henblik på at styrke det, nemlig ved at tage højde for resultaterne af »stresstesterne«, der gennemførtes i kølvandet på Fukushima-ulykken;
28. opfordrer Kommissionen til at forelægge et forslag til det syvende miljøhandlingsprogram og til en stærkt integreret biodiversitetsstrategi;
29. mener, at reformen af den fælles landbrugspolitik bør sikre, at den fælles landbrugspolitik er nøje afstemt efter Europa 2020-strategien, og at bæredygtighed får en central placering i den fælles landbrugspolitik for at sikre den europæiske fødevareproduktions levedygtighed på lang sigt og samtidig forbedre landbrugernes konkurrencedygtighed og innovationskapacitet, fremme udviklingen i landdistrikterne, fastholde mangfoldigheden af landbrugstyper og produktion og undgå bureaukrati;
30. opfordrer indtrængende Kommissionen til at vurdere, hvordan systemet for tidlig varsling og reaktion og det hurtige varslingssystem for fødevarer og foder fungerer med henblik på at imødegå eventuelle mangler;
31. opfordrer Kommissionen til at forelægge et lovgivningsforslag for at forhindre, at fødevarer fra klonede dyr og dyr, der nedstammer fra disse, kommer på markedet, og anmoder Kommissionen om at forelægge et nyt lovgivningsforslag om nye fødevarer;
32. beklager dybt forsinkelsen i TEN-T-retningslinjerne og forslagene til lufthavnspakken; glæder sig over hvidbogen om transportsektorens fremtid og opfordrer indtrængende Kommissionen til snarest muligt at forelægge de lovgivningsforslag, som er forudset deri; mener, at vi stadig mangler at få skabt et integreret og interoperabelt europæisk jernbanemarked, og mener, at man bør prioritere en revision af TEN-T-retningslinjerne med henblik på at udvikle sammenhængende multimodale transportnetværk, som sikrer en effektiv samkøring af de forskellige former og interoperabilitet; opfordrer derfor Kommissionen til at forelægge et lovgivningsforslag om jernbanesektoren og om en udvidelse af Det Europæiske Jernbaneagenturs beføjelser på området for certificering og sikkerhed; insisterer på det presserende behov for bedre finansiering af TEN-T og bedre koordination via samhørighedsfondsmidlerne;
33. fastholder behovet for, at Kommissionen i 2012 forelægger et europæisk charter for passagerrettigheder inden for alle transportformer;
34. insisterer på behovet for en fuldstændig gennemførelse af det fælles europæiske luftrum, herunder etableringen af de funktionelle luftrumsblokke og SESAR for at kunne imødekomme det fremtidige behov for luftrumskapacitet og sikkerhed; beklager, at det ikke har været muligt at sikre en gradvis ophævelse af begrænsninger for væsker, spray og gelé inden for transport af flypassagerer, hvilket stadig bør være en prioritet for Kommissionen;
35. understreger behovet for en omfattende og ambitiøs reform af den fælles fiskeripolitik, der indebærer en afvisning af krav om renationalisering, og at den omfatter en integration af en økosystembaseret tilgang, en klart defineret undtagelse for småfiskeri, et nyt fremstød for den europæiske akvakultursektor og en betydelig indsats for bekæmpelse af ulovligt, ureguleret og urapporteret fiskeri samt udsmid; er bekymret over, at Kommissionen måske ikke forelægger et nyt forslag til tekniske foranstaltninger inden 2013, når de eksisterende overgangsordninger udløber;
Inklusiv vækst
36. glæder sig over flagskibsinitiativerne vedrørende nye kvalifikationer til nye job og platformen mod fattigdom, men mener, at der er for få forslag til retsakter inden for beskæftigelsesområdet og det sociale område; opfordrer Kommissionen til at fremlægge en ny social strategi i tråd med de væsentligste fremskridt i Lissabontraktaten under hensyntagen til principperne om subsidiaritet og social dialog på områderne løn og pension og til, i overensstemmelse med artikel 153, stk. 5, i TEUF, at respektere medlemsstaternes og arbejdsmarkedsparternes kompetence på disse områder samt til at sikre processens demokratiske legitimitet gennem inddragelse af Europa-Parlamentet;
37. opfordrer til, at der skabes en stærk samhørighedspolitik i EU efter 2013 og til, at eksisterende fonde og programmer i forbindelse med forberedelsen af denne fremtidige samhørighedspolitik strømlines, at der sikres de nødvendige finansielle midler og at politikken bringes på linje med målene i Europa 2020-strategien, samtidig med at der skabes merværdi via synergier med andre interne politikker; forventer, at Kommissionen spiller en konstruktiv rolle som mægler i hele processen i forbindelse med vedtagelsen af lovgivning inden for samhørighedspolitikken og respekterer princippet om fælles beslutningstagning med henblik på at nå en aftale i lovgivningsproceduren så tidligt som muligt for at undgå uheldige forsinkelser og for effektivt at overvinde iboende startvanskeligheder, der måtte opstå i forbindelse med gennemførelsen af samhørighedspolitikkens operationelle programmer for den næste programmeringsperiode;
38. støtter initiativer, der sigter mod at forene arbejdsliv og familieliv og mener, at Kommissionen bør fremsætte lovforslag om de forskellige former for orlov - dvs. fædreorlov, adoptionsorlov og plejeorlov - og fastlægge en europæisk strategi baseret på bedste praksis i medlemsstaterne med henblik på at skabe betingelserne for at nå målene for beskæftigelsesfrekvensen i Europa 2020-strategien; bifalder Kommissionens initiativer med henblik på at udligne kønsbestemte lønforskelle men beklager, at denne forskel forsat er så stor en udfordring, og gentager sin anmodning om, at der udvises et stærkt engagement med hensyn til at tage fat på de mange årsager til lønforskellene mellem kvinder og mænd gennem en revision af den eksisterende lovgivning;
39. beklager, at Kommissionen stadig ikke har forelagt et lovgivningsmæssigt forslag om bekæmpelse af vold mod kvinder inden for rammerne af en sammenhængende strategi med en tilstrækkelig harmonisering af straffe;
40. beklager manglen på forslag og initiativer inden for området folkesundhed og opfordrer Kommissionen til at fremsætte et lovforslag om lægemidler til avanceret terapi; glæder sig over, at Kommissionen har til hensigt i 2012 at revidere direktiv 2004/37/EF om beskyttelse af arbejdstagerne mod risici for under arbejdet at være udsat for kræftfremkaldende stoffer eller mutagener; understreger, at nye faktorer og data peger på, at der er behov for en ændring, og opfordrer derfor Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge en ændringsretsakt, samtidig med at den overvejer en udvidelse af anvendelsesområdet for dette direktiv for at mindske risici fra reproduktionstoksiske stoffer og deres tilstedeværelse i produkter, og for at beskytte sundheden og sikkerheden på arbejdspladsen for de europæiske arbejdstagere;
41. understreger, at der bør lægges vægt på de nye flerårige programmer inden for uddannelse, kultur, audiovisuelle medier, ungdom, sport og medborgerskab, som er nøglen til Europa 2020-strategiens succes, og at den multikulturelle og sproglige mangfoldighed i EU bør bevares, da den er en stærk drivkraft for den sociale samhørighed og for integrationen; mener, at der skal vedtages aktioner og foranstaltninger på grundlag af en hensigtsmæssig og effektiv bevillingsramme for at sikre, at disse veletablerede programmer kan fortsætte med at opfylde den europæiske offentligheds behov efter 2013;
Udnyttelse af vækstpotentialet i det indre marked
42. opfordrer Kommissionen til at være mere systematisk med hensyn til anvendelsen af SMV-testen, som ikke er blevet anvendt korrekt og konsekvent i forbindelse med alle nye lovforslag, især ikke på nationalt niveau; opfordrer derfor Kommissionen til at fremsætte minimumsstandarder og krav, der er baseret på bedste praksis, for anvendelse af SMV-testen på EU-plan og nationalt plan;
43. gentager sin støtte til akten for det indre marked, men opfordrer indtrængende Kommissionen til at fremsætte et forslag til modernisering af procedurerne for offentlige indkøb for ordregivende myndigheder og SMV, herunder en forbedring af leve- og arbejdsvilkår;
44. bifalder Kommissionens forslag i dens arbejdsprogram for 2012 om at gennemgå forbrugerpolitikken og den lovgivningsmæssige strategi og integrere initiativer i alle Kommissionens relevante tjenester; bemærker navnlig behovet for at sikre, at forbrugere i hele EU kan nyde godt af den fuldstændige beskyttelse, der følger af central lovgivning, såsom direktiverne om urimelig handelspraksis og forbrugerkredit;
45. opfordrer Kommissionen til at lancere en ambitiøs reform af direktivet om erhvervsmæssige kvalifikationer med henblik på at fremme reel mobilitet blandt arbejdstagerne i EU ved at forenkle procedurerne for automatisk anerkendelse og samtidig respektere patientsikkerheden, øge nyuddannede akademikeres mobilitet og gennemgå visse regulerede erhverv eller dele deraf;
46. opfordrer Kommissionen til at levere et program om »retfærdighed for vækst«, der forbedrer adgangen til domstolene for virksomheder og forbrugere, og anmoder derfor Kommissionen om som en prioritet at fremsætte et forslag om alternativ konfliktløsning på det civil- og handelsretlige område som bebudet;
Gennemførelse af dagsordenen for borgerne: frihed, sikkerhed og retfærdighed
47. beklager fraværet af et forslag til retsakt om øget solidaritet mellem EU-landene på asylområdet og bemærker, at arbejdet med en asylpakke bør fortsætte med henblik på at etablere en fælles europæisk asylordning, som garanterer et højt beskyttelsesniveau og fuld respekt for grundlæggende rettigheder, og som forebygger, at asyllovgivningen udnyttes til andre formål;
48. er bekymret over, at det ikke er lykkedes at gennemføre det eksisterende regelværk for asylområdet korrekt (Dublinforordningen, Eurodacforordningen, direktivet om modtagelsesforhold og aerkendelsesdirektivet til beskyttelse af asylansøgere), hvilket betyder, at fælles europæiske standarder ikke er garanterede, og dermed også at solidaritetsfølelsen undergraves;
49. noterer sig Kommissionens pakke om ofres rettigheder og anser det for meget vigtigt at øge støtten til ofre for terrorisme og forbrydelser i EU og styrke deres rettigheder;
50. opfordrer derfor Kommissionen til at sikre, at Schengen-reglerne fuldt ud respekteres, og at ethvert forslag fra Kommissionen bør behandles med anvendelse af den europæiske metode; erkender nødvendigheden af intelligente ydre grænser og behovet for en bedre forvaltning af dem og for en effektiv og troværdig politik for de ydre grænser; mener, at kontrollen af adgangen til EU's territorium er en af de vigtigste opgaver for et område uden indre grænser, at grænsekontrollen ved EU's ydre grænser hele tiden skal forbedres for at modvirke nye indvandrings- og sikkerhedsrisici, og at det derfor er nødvendigt at indføre en afbalanceret visumpolitik; opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at afslutte etableringen af SIS II-systemet, VIS og Eurodac samt det nye it-agentur; minder om, at den effektive og integrerede forvaltning af EU's ydre og indre grænser og en visumpolitik er nært forbundet med hinanden og et væsentligt redskab for migrations- og asylpolitikken, herunder for mobiliteten og for at undgå misbrug; beklager, at SIS II stadig ikke er operationelt, og anmoder Kommissionen om at øge indsatsen for at få systemet på plads og vil fortsat nøje overvåge bevillingerne dertil fra EU-budgettet;
51. ser positivt på en ændring af Sirenehåndbogen, der er en ajourføring af den fælles praktiske håndbog for grænsevagter, på en yderligere udvikling af et europæisk grænsekontrolsystem (Eurosur) og på indførelsen af en ordning med europæiske grænsevagter i overensstemmelse med Stockholmprogrammet;
52. glæder sig over Kommissionen initiativ til yderligere at afklare, under hvilke betingelser medlemsstaternes myndigheder kan gennemføre grænsekontrolaktiviteter, dele operationelle oplysninger og samarbejde med hinanden og med Frontex; er enig i, at Frontex kommer til at spille en vigtig rolle i forvaltningen af grænsekontrollen, og glæder sig over aftalen om ændring af den lovgivningsmæssige ramme med henblik på at gøre den mere effektiv, for så vidt angår den operationelle kapacitet ved de yde grænser;
53. er overbevist om, at de kommende forslag om en revision af direktiv 95/46/EF og af direktivet om lagring af data bør være ambitiøse og gå videre end den utilstrækkelige beskyttelse, der ydes gennem rammeafgørelsen om databeskyttelse i den forhenværende tredje søjle; understreger betydningen af, at der tages fat på vigtige områder som cyberssikkerhed og privatlivets fred i forbindelse med cloud computing og »tingenes internet«; understreger, at databeskyttelsen også bør være ambitiøs i forbindelse med bekæmpelse af terrorisme; opfordrer Kommissionen til at overholde EU's regler om databeskyttelse under forhandlinger med tredjelande og understreger, at Parlamentet omhyggeligt vil undersøge alle forslag, herunder EU-PNR og en EU-ordning for udtræk af økonomiske data samt EU-PNR-aftaler med tredjelande (jf. de igangværende forhandlinger med USA, Canada og Australien), med hensyn til disse aftalers overholdelse af grundlæggende rettigheder;
Europa i verden: større vægt på den internationale scene
54. understreger, at de værdier, principper og forpligtelser, hvorpå EU er bygget, bør være de centrale styrende principper for en fælles udenrigspolitik; understreger, at Kommissionen skal samarbejde fuldt ud med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, ikke kun om udvidelse af EU, udvikling, handel og humanitær bistand, men også om eksterne aspekter af interne politikker, der sikrer større politisk sammenhæng i EU's indsats, navnlig mellem handelspolitik og erhvervspolitik med henblik på at udnytte handel som et reelt instrument til at skabe vækst og arbejdspladser i Europa; understreger den betydning, Unionens højtstående repræsentant/næstformanden i Kommissionen har for at etablere en sammenhængende og fælles udenrigspolitik;
55. anmoder om styrket europæisk militær kapacitet via en sammenlægning af ressourcerne med henblik på at øge EU's evne til at reagere hurtigt og effektivt på eksterne kriser og styrke den transatlantiske sikkerhed;
Den europæiske naboskabspolitik
56. understreger, at revisionen af instrumenterne for ekstern finansiel bistand bør betragtes som en lejlighed til at styrke EU' eksterne politikker, navnlig i forbindelse med den aktuelle omstillingsproces til demokrati i den sydlige naboskabsregion; opfordrer til større fleksibilitet og hurtighed i udbetalingen af finansiel bistand til støtteberettigede lande i krisesituationer; understreger nødvendigheden af, at Kommissionen styrker modtagerlandenes kapacitet til at påtage sig ejerskab af bistanden og således maksimere dens virkning; anmoder Kommissionen om at bygge på erfaringerne fra den tidligere generation af instrumenter for ekstern finansiel bistand og tackle de betænkeligheder, Revisionsretten har givet udtryk for;
57. glæder sig over Kommissionens evaluering af den europæiske naboskabspolitik og forventer konkrete forslag til, hvordan de to multilaterale dimensioner af ENP kan udvikles yderligere, idet opmærksomheden især henledes på de arabiske lande, som stræber efter demokrati; understreger, at der er behov for ny fremdrift; glæder sig over de forslag, der fremsættes i Kommissionens meddelelse fra maj 2011 om ENP-evalueringen, og opfordrer til, at der hurtigt gennemføres konkrete foranstaltninger til at genoptage forbindelserne med EU's nære naboer; understreger, at EU's tilsagn om tættere forbindelser med dets naboer skal bestå af en kombination af øget finansiel bistand, forstærket støtte til demokratisering, markedsadgang og forbedret mobilitet; anmoder om en revision af Middelhavsunionen på grundlag af en evaluering af de nuværende mangler og i betragtning af den seneste tids begivenheder i forbindelse med det arabiske forår;
EU-udvidelse
58. forventer, at Kommissionen fortsætter sit arbejde i forbindelse med tiltrædelsesforhandlingerne; understreger, at der efter den vellykkede afslutning på forhandlingerne med Kroatien bør fortsættes med forberedelse af forhandlinger med andre kandidatlande på Vestbalkan, men understreger samtidig, at disse lande skal træffe alle foranstaltninger til fuldstændig og streng overholdelse af alle Københavnskriterierne; mener endvidere, at der i særlig grad bør sættes fokus på situationen i Bosnien-Hercegovina og på indsatsen for at finde en løsning på navnestriden vedrørende Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien; håber, at de igangværende drøftelser om Cypern fører til en sammenhængende løsning, og forventer, at Tyrkiet bidrager til denne proces ved at opfylde sine forpligtelser i henhold til Ankaraprotokollen;
59. opfordrer indtrængende Kommissionen til at samarbejde med Kosovo med henblik på hurtigst muligt at fastlægge en køreplan for visumliberalisering, da Kosovo er den eneste del af det vestlige Balkan, der har en visumordning med EU; hilser i denne sammenhæng den nylige aftale mellem Serbien og Kosovo velkommen;
En sammenhængende handelspolitik
60. støtter Kommissionens indsats i alle igangværende bilaterale og regionale handelsforhandlinger for at opnå et positivt resultat i form af omfattende og velafbalancerede handelsaftaler i 2012, hvilket i væsentlig grad vil forbedre EU's handelsperspektiver og mulighederne for EU's virksomheder på verdensplan; mener ikke desto mindre, at der er behov for en varig indsats fra EU's side for at kunne udnytte det vindue af muligheder, som blev åbnet i 2011 under Doharundens multilaterale forhandlinger, der bør bane vejen for verdensøkonomisk stabilitet;
61. mener, at EU bør styrke sine handelsforbindelser med de andre store økonomiske og politiske aktører i verden, navnlig USA, Kina, Rusland, Indien, Japan og BRIC-landene, ved at anvende de eksisterende midler og instrumenter til samarbejde og udvide disse, hvor det er muligt; opfordrer Kommissionen til at sikre, at Parlamentet i højere grad inddrages i igangværende forhandlinger og i fastlæggelsen af forhandlingsmandater til investeringsaftaler; opfordrer Kommissionen til at afslutte de igangværende forhandlinger om bilaterale og regionale frihandelsaftaler og forelægge forslag om dertil hørende effektive forordninger om beskyttelsesforanstaltninger; bemærker, at disse skal betragtes som en supplerende strategi og ikke som et alternativ til den multilaterale ramme;
62. mener, at udryddelsen af handels- og investeringsbarrierer på verdensplan fortsat er et centralt spørgsmål og et afgørende element i EU's verdenshandelsstrategi; bemærker i denne forbindelse, at Kommissionens nylige 2011-rapport om hindringer for handel og investering viser, at der er betydelige og ubegrundede hindringer i vores forbindelser med strategiske partnere, som begrænser markedsadgangen til de største tredjelande; gentager derfor sin opfordring til Kommissionen om at være fokuseret og stædig, når den forfølger denne dagsorden, og til fortsat at kæmpe imod ubegrundede protektionistiske foranstaltninger, samtidig med at det sikres, at handelspolitikken bliver ved med at være et redskab til jobskabelse i og uden for Europa; opfordrer Kommissionen til at gøre sig yderligere bestræbelser på at identificere og i stigende grad udrydde ikke-toldmæssige hindringer for transatlantisk handel og investering, navnlig hvad angår gensidig anerkendelse og standardisering, og gøre bedst mulig brug af Det Transatlantiske Økonomiske Råd som middel til at få skabt et transatlantisk marked senest i 2015;
63. opfordrer Kommissionen til at tilskynde til, at der i alle handelsaftaler indsættes bindende bestemmelser om menneskerettigheder og sociale og miljømæssige standarder som beskrevet i adskillige initiativbetænkninger vedtaget i 2010;
Udviklingspolitikker og humanitær bistand
64. anmoder om, at Kommissionen forelægger et initiativ i 2012 om innovativ finansiering af officiel udviklingsbistand (ODA), med henblik på at opfylde forpligtelserne i forbindelse med 2015-målene; efterlyser endvidere lovforslag til yderligere imødegåelse af skattely, illegale kapitalstrømme og misbrug af prisoverførsler som opfølgning på meddelelsen om fremme af god politik og forvaltning på skatteområdet;
65. anmoder Kommissionen om, at forelægge en meddelelse med konkrete forslag til opbygning af en effektiv forbindelse mellem humanitær bistand og udvikling, som skal være tilstrækkeligt fleksibel til at muliggøre sammenkobling af nødhjælp, rehabilitering og udvikling (LRRD) i overgangssituationer; støtter udvidelsen af skolemadsordninger, således at de omfatter alle børn i områder, hvor sult er udbredt, med anvendelse af lokalt producerede fødevarer samt afskaffelsen af brugerbetaling for grundskoler og basissundhedsydelser, som i fornødent omfang kompenseres ved hjælp af øget donorbistand;
66. opfordrer Kommissionen til at fremlægge et lovgivningsmæssigt initiativ til at få gjort udvindingsindustrierne mere gennemsigtige ved hjælp af retligt bindende tiltag på EU-plan for at give udviklingslandene adgang til de indtægter, der genereres gennem deres naturressourcer, og dermed bidrage til at løfte deres samfund ud af fattigdom;
o o o
67. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.