Európsky parlament,

–  so zreteľom na predchádzajúce uznesenia o výsledku rokovaní Výboru pre petície,

–  so zreteľom na články 10 a 11 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ),

–  so zreteľom na články 24, 227, 228, 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ),

–  so zreteľom na článok 48 a článok 202 ods. 8 rokovacieho poriadku,

–  so zreteľom na správu Výboru pre petície (A7-0240/2012),

A.  keďže v zmysle protokolu 30 zmluvy sa nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy stala Charta základných práv Európskej únie už právne záväznou; a keďže rovnaká zmluva takisto stanovuje právny základ pre pristúpenie EÚ k Európskemu dohovoru o ľudských právach, ako aj k európskej iniciatíve občanov,

B.  keďže nariadenie o európskej iniciatíve občanov(1) nadobudlo účinnosť 1. apríla 2012 a keďže Parlament je zodpovedný za organizovanie verejných vypočutí úspešných iniciatív, ktoré získali viac ako milión podpisov minimálne zo siedmich členských štátov,

C.  keďže Výbor pre petície má povinnosť stále prehodnocovať a, keď je to možné, posilňovať svoju úlohu, najmä vzhľadom na rozvoj demokratických zásad, ako je zvýšená účasť občanov na procese rozhodovania EÚ a posilnení transparentnosti a zodpovednosti; a keďže v rámci svojej pravidelnej činnosti výbor úzko spolupracuje s členskými štátmi, Komisiou, európskym ombudsmanom a ďalšími orgánmi s cieľom zabezpečiť, aby boli v plnej miere dodržané litera a duch právnych predpisov EÚ,

D.  vyjadruje spokojnosť s vytvorením jediného kontaktného miesta pre občanov, ktorí hľadajú informácie alebo chcú podať žiadosť či sťažnosť prostredníctvom portálu Vaše práva v Európskej únii,

E.  víta judikatúru Súdneho dvora Európskej únie k výkladu článku 51 Charty základných práv Európskej únie, ktorý v rozsudku vo veci ERT zdôrazňuje, že inštitúcie členských štátov sú viazané prioritnými základnými právami Únie aj v prípade, že chcú na obmedzenie základných slobôd, ktoré zaručuje ZFEÚ, využiť vnútroštátne opatrenia,

F.  keďže európski občania a osoby s trvalým pobytom v EÚ majú odôvodnené očakávania, že na problémy, ktoré predložia Výboru pre petície, sa bez zbytočného odkladu nájde riešenie v právnom rámci Európskej únie, od ktorého očakávajú, že bude uplatňovať ich práva občanov EÚ a najmä brániť ich prírodné prostredie, zdravie, slobodu pohybu, dôstojnosť, základné práva a slobody,

G.  keďže európske inštitúcie musia vo vzťahu k občanom EÚ podávať viac informácií a byť transparentnejšie,

H.  keďže 998 petícií bolo uznaných za prípustné a z toho 649 bolo postúpených Komisii na ďalšie preverovanie podľa článkov 258 a 260 zmluvy; a 416 petícií bolo označených za neprípustné,

I.  keďže petičný postup môže dopĺňať iné európske nástroje, ktoré majú občania k dispozícii, napríklad možnosť podávať sťažnosti európskemu ombudsmanovi alebo Európskej komisii,

J.  keďže počet neprípustných petícií bol aj v roku 2011 naďalej významný, čo opäť ukazuje, že Parlament by mal zvýšiť svoje úsilie v oblasti informovania občanov o obmedzeniach týkajúcich sa krokov Parlamentu z hľadiska petičného práva; keďže vzhľadom na to, že jednotlivci, miestne komunity, ako aj dobrovoľnícke, charitatívne a profesijné združenia majú všetky predpoklady zhodnotiť účinnosť európskych právnych predpisov, keďže tieto predpisy sa vzťahujú na tieto subjekty, a upozorniť na možné medzery, ktoré treba analyzovať s cieľom zaistiť lepšie a porovnateľnejšie vykonávanie práva EÚ vo všetkých členských štátoch,

K.  keďže podľa štatistickej analýzy uvedenej v tejto správe nemeckí občania stále podávajú najviac petícií, hoci ich pomerný počet klesá, a za nimi nasledujú predkladatelia petícií zo Španielska a Talianska,

L.  keďže oblasť pôsobnosti a spôsob uplatňovania petičného práva poskytovaného všetkým občanom EÚ a osobám s pobytom na jej území podľa podmienok zmluvy sa líšia od iných nápravných opatrení, ktoré majú občania k dispozícii, a keďže členské štáty pod zámienkou krízy čoraz viac toto právo zanedbávajú, čo je významným zdrojom obáv európskych občanov,

M.  keďže v súvislosti so životným prostredím vo všeobecnosti sú najčastejšie podnety týkajúce sa nedostatočného a často nesprávneho uplatňovania smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA)(2) a rámcovej smernice o odpadoch(3) zo strany členských štátov a ich subjektov na nižšej ako celoštátnej úrovni; keďže petície s obvineniami z porušenia smerníc o vtákoch a biotopoch často vyvolávajú obavy zo závažnej straty biodiverzity v dôsledku významných projektov plánovaných v lokalitách sústavy Natura 2000 a keďže petície v oblasti vodného hospodárstva odhaľujú závažné prípady znečistenia a vyvolávajú obavy z možných vplyvov projektov na udržateľnosť a kvalitu vodných zdrojov,

N.  keďže treba mať na zreteli, že smernica EIA sa v súčasnosti prehodnocuje a že správa Výboru pre petície o otázkach týkajúcich sa odpadu odhaľuje vážne nedostatky vo viacerých členských štátoch, a keďže vykonávanie tejto smernice je stále nedostatočné a tento problém nemožno vyriešiť preskúmaním, ale len efektívnejšou kontrolou Komisie,

O.  keďže právo európskych občanov a osôb s trvalým pobytom v EÚ na ich legitímne získané nehnuteľnosti je stále veľmi dôležitou otázkou pre tisíce ľudí, čo je viditeľné zo skutočnosti, že stále prichádza mnoho petícií na túto tému, a keďže pokiaľ príslušné orgány tento problém nevyriešia, nie je pravdepodobné, že sa obnoví právna istota alebo dôvera v súvislosti s cezhraničnými trhmi s bytmi, čo má nepriaznivý vplyv na vyhliadky obnovenia hospodárstva, a keďže konkrétne v roku 2011 ostalo nevyriešených 70 petícií týkajúcich sa španielskeho pobrežného zákona (Ley de Costas), pričom 51 petícií bolo podaných španielskymi občanmi alebo skupinami španielskych občanov a zvyšných 19 petícií podali občania majúci inú štátnu príslušnosť,

P.  keďže vo svojej predchádzajúcej výročnej správe Výbor pre petície veľmi ocenil spoluprácu s Komisiou a európskym ombudsmanom z hľadiska riešenia petícií a sťažností a keďže Výbor pre petície opakovane žiadal, aby ho Komisia informovala o vývoji v prebiehajúcich konaniach o porušení predpisov, čo je tiež téma, ktorej sa petície týkajú,

Q.  keďže v mnohých petíciách sa tvrdí, že finančné prostriedky EÚ boli nesprávne použité alebo nesprávne pridelené, a iné obsahujú obvinenia z nesprávneho fungovania administratívy EÚ vrátane konfliktov záujmov v rámci vplyvných agentúr, resp. vyzývajú na zmeny politík EÚ,

R.  keďže nedostatky a problémy, ktorým ľudia čelia v dôsledku nesprávneho fungovania vnútorného trhu, ako to ukazujú petície, sú potvrdené aj v správe Komisie o občianstve EÚ za rok 2010(4), najmä pokiaľ ide o slobodu pohybu občanov EÚ a ich rodinných príslušníkov pod podmienkou, že sú v EÚ legálne, o prístup k nárokom v oblasti sociálneho zabezpečenia, o vzájomné uznávanie kvalifikácií, prekážky, ktorým čelia osoby so zdravotným postihnutím, o problémy v oblasti rodinného práva a o prípady masového vyhostenia na základe etnického pôvodu, resp. národnosti, ktoré sa dotýkajú Rómov, vrátane záležitostí dvojitého zdanenia,

S.  keďže aj v roku 2011 predložili občania značné množstvo petícií poukazujúcich na význam predchádzania nenapraviteľným stratám biodiverzity v lokalitách sústavy Natura 2000, ako aj na význam zabezpečenia ochrany oblastí vymedzených v smernici o biotopoch,

T.  keďže rozsudok Všeobecného súdu zo 14. septembra 2011 vo veci T-308/07 potvrdil sťažnosť predkladateľa petície proti rozhodnutiu výboru vyhlásiť jeho petíciu za neprijateľnú a v rámci tohto jasne stanovil, že pri vyhlásení petícií za neprijateľné musí Parlament uviesť dostatočné dôvody na takýto postup,

U.  keďže efektivita práce výboru je v značnej miere daná rýchlosťou a presnosťou, avšak mohla by sa ešte zlepšiť, a to najmä optimalizáciou lehôt na riešenie petícií a systematizáciou postupov rozhodovania o ich predmete,

1.  poznamenáva, že petície prijaté v roku 2011 sa naďalej zameriavajú na údajné prípady porušenia práva EÚ v oblastiach životného prostredia, spravodlivosti a vnútorného trhu, čo odráža názory občanov na to, či európske právne predpisy v podobe, v akej ich transponujú a vykonávajú členské štáty, naozaj prinášajú očakávané výsledky a zodpovedajú právu EÚ;

2.  berie na vedomie čoraz vyšší počet petícií a iných podaní občanov, ktorí sa pokúšajú o právne a finančné nápravné opatrenia v otázkach, ktoré nespadajú do oblasti pôsobnosti EÚ podľa článku 227 zmluvy a článku 51 charty základných práv, ako sú žiadosti o revíziu výpočtu vnútroštátnych dôchodkov, o zrušenie rozhodnutí vnútroštátnych súdov, o podporu návrhov na zmenu európskych hraníc, na donútenie banky k tomu, aby poskytla osobnú pôžičku atď.; v plnej miere podporuje kroky, ktoré prijíma príslušné generálne riaditeľstvo Európskeho parlamentu s cieľom nájsť spôsob riešenia týchto podaní od občanov a súčasne zohľadniť povinnosti Európskeho parlamentu v oblasti jeho korešpondencie s nimi;

3.  domnieva sa, že úloha a právomoci Výboru pre petície by sa uplatňovali čo najlepším spôsobom a jeho viditeľnosť, účinnosť, zodpovednosť a transparentnosť by sa čo najviac posilnili, ak by sa zlepšili prostriedky umožňujúce predkladať otázky, ktoré sú dôležité pre európskych občanov, v pléne a ak by sa posilnili možnosti predvolať si svedkov, viesť vyšetrovania a usporiadať vypočutia na mieste;

4.  pripomína, že pokiaľ ide o postupy organizovania verejných vypočutí týkajúcich sa úspešných európskych iniciatív občanov, ako je stanovené v článku 11 nariadenia (EÚ) č. 211/2011, Európsky parlament rozhodol, že Výbor pre petície sa automaticky pridruží ku každému vypočutiu spolu s gestorským výborom, ktorý má v príslušnej oblasti legislatívnu právomoc; považuje to za potvrdenie svojej úlohy ako orgánu, ktorý má najväčšie skúsenosti s priamym stykom s občanmi, čím sa zabezpečí jednotný postup v prípade všetkých úspešných iniciatív občanov; vyzýva Konferenciu predsedov, aby v tejto súvislosti schválila objasnenie právomocí výboru v prílohe VII bode XX rokovacieho poriadku; zároveň zdôrazňuje, že rozdiel medzi petíciou podľa článku 227 ZFEÚ a iniciatívou občanov treba jednoznačne vysvetliť verejnosti;

5.  víta rozhodnutie Európskeho parlamentu vyvinúť na svojej webovej stránke oveľa praktickejší a viditeľnejší portál pre petície, ktorý občanom v rámci obmedzení stanovených článkom 227 zmluvy, článkom 202 rokovacieho poriadku Európskeho parlamentu a článkom 51 charty základných práv uľahčí prístup k petičnému postupu, poskytne im informácie a umožní im predkladať petície v používateľsky príjemnejšom prostredí a elektronickým podpisom vyjadriť podporu petíciám; domnieva sa, že tento portál by mal obsahovať aj praktické prepojenia na iné formy nápravných prostriedkov, ktoré sú k dispozícii na európskej, celoštátnej alebo regionálnej úrovni, ako aj úplný prehľad právomocí Petičného výboru a zároveň by mal vymedzovať procesný rámec pre orgány verejnej správy podľa vzoru portálu CURIA, oficiálneho portálu Súdneho dvora EÚ;

6.  potvrdzuje svoje odhodlanie ďalej podporovať a brániť základné práva a slobody občanov využívaním svojho politického vplyvu v súvislosti s prijateľnými prípadmi, ktoré môžu byť výboru predložené, a to v úzkej spolupráci s Komisiou a príslušnými orgánmi v členských štátoch EÚ;

7. vyzýva Výbor pre petície, aby analyzoval dôsledky judikatúry vo veci ERT z hľadiska dôveryhodnosti petícií a aby preskúmal otázku, akým konkrétnym prekážkam čelia občania EÚ, ktorí požadujú prejudiciálne rozhodnutie Súdneho dvora Európskej únie s cieľom získať dôveryhodný výklad kľúčových otázok európskych právnych predpisov v konaniach pred vnútroštátnymi súdmi;

8.  považuje za dôležité zlepšovať spoluprácu s parlamentmi a vládami členských štátov založenú na obojstrannosti a v rámci možností nabádať orgány členských štátov, aby plne transparentným spôsobom transponovali a vykonávali právne predpisy EÚ;

9.  zdôrazňuje význam spolupráce medzi Komisiou a členskými štátmi, vyjadruje však poľutovanie nad zdržaniami zo strany niektorých členských štátov, pokiaľ ide o transpozíciu a presadzovanie európskych právnych predpisov v oblasti životného prostredia;

10.  domnieva sa, že petičný postup by členské štáty nemali zneužívať ani využívať na dosiahnutie politických cieľov, ale mal by sa uplatňovať objektívnym spôsobom a odrážať pozíciu Európskeho parlamentu;

11.  víta konštruktívnu spoluprácu medzi Výborom pre petície a útvarmi úradu európskeho ombudsmana a opäť potvrdzuje svoje odhodlanie podporovať ombudsmana v jeho snahe odhaľovať prípady nesprávneho úradného postupu inštitúcií EÚ a pôsobiť proti tomu;

12.  žiada Komisiu, aby poskytovala Výboru pre petície podrobné údaje a štatistickú analýzu podnetov od európskych občanov, ktoré vyšetruje, vrátane dosiahnutých výsledkov a miesta pôvodu podnetu;

13.  domnieva sa, že v súvislosti s fungovaním konaní o porušení práv v zmysle článkov 258 a 260 ZFEÚ by Komisia mala zabezpečiť, aby boli petície odovzdané Európskemu parlamentu a podnety podané Komisii posudzované rovnocenne;

14.  zastáva názor, že presnejšie a písomné pravidlá upravujúce postupy vo výbore pre prípravu, uskutočňovania a vyhodnocovania ciest delegácií by mohli prispieť k vyššej efektívnosti a jednotnosti práce Výboru pre petície;

15.  domnieva sa, že je nesmierne dôležité, aby sa vo všetkých členských štátoch správne uplatňovala rámcová smernica o odpadoch, a žiada preto členské štáty, v ktorých existujú problémy s odpadovým hospodárstvom, aby konali rýchlo a rozhodne;

16.  opätovne pripomína svoje viaceré výzvy adresované členským štátom, aby dodržiavali svoje povinnosti podľa smernice 2004/38/ES o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia EÚ; pripomína členským štátom ich povinnosť uľahčovať vstup a pobyt bez akejkoľvek diskriminácie vrátane diskriminácie párov rovnakého pohlavia a ich detí, Rómov a iných menšinových skupín;

17.  bezvýhradne súhlasí so základným cieľom pobrežného zákona (Ley de Costas), ktorým je najmä ochrana španielskeho pobrežia pred nadmernou výstavbou, aby bolo zachované pre voľne žijúce zvieratá a pre budúce generácie; so znepokojením však konštatuje, že tento zákon naďalej predstavuje problém pre niektorých predkladateľov petícií, najmä pre španielskych občanov; podporuje úsilie predkladateľov petícií o vyriešenie problémov súvisiacich s týmto zákonom a jeho uplatňovaním a pripomína najmä rozhodnutie Výboru pre petície zriadiť pracovnú skupinu, ktorej úlohou bude túto otázku dôkladne preskúmať;

18.  domnieva sa, že v súčasných situácii je v hospodárskom záujme všetkých zabezpečiť, aby sa vyriešila právna neistota týkajúca sa nehnuteľností, na ktoré sa môže vzťahovať pobrežný zákon; vyjadruje potešenie z oznámenia španielskej vlády, že má v úmysle revidovať pobrežný zákon tak, aby zosúladila budúcu ochranu španielskeho pobrežia s hospodárskym rastom, a tým poskytla majiteľom nehnuteľností väčšiu právnu istotu; naliehavo vyzýva španielsku vládu, aby ubezpečila osoby, ktoré nadobudli majetok v dobrej viere, a spoločenstvá, ktoré od nepamäti spolunažívajú s morom udržateľným spôsobom, že ich záujmy bude ochránené; osobitne ju vyzýva, aby sa zaoberala konkrétnou otázkou uplatňovania tohto zákona spôsobom, ktorý nebude podporovať prijímanie svojvoľných, retroaktívnych alebo asymetrických rozhodnutí, ale naopak zabezpečí riadny proces, právo na odvolanie, zodpovedajúcu náhradu a prístup k informáciám;

19.  pripomína, že Európsky parlament skonštatoval(5), že pobrežný zákon má neprimeraný vplyv na jednotlivých vlastníkov nehnuteľností a súčasne má nedostatočný vplyv na skutočných vinníkov zodpovedných za ničenie pobrežia, ktorí sú v mnohých prípadoch zodpovední za nadmerný rozvoj miest pozdĺž pobrežia; naliehavo žiada španielsku vládu, aby zaistila, že tí, ktorí svojim podvodným konaním dostali mnohých občanov EÚ do neúnosnej situácie tým, že títo občania už stratili, alebo im hrozí strata ich príbytkov, budú riadne stíhaní a uhradia škody, ktoré spôsobili;

20.  vyzýva Komisiu, aby zabezpečila posilnenie smernice o posudzovaní vplyvov na životné prostredie stanovením jasnejších parametrov nezávislosti odborných štúdií, spoločných prahových úrovní v EÚ, maximálneho časového rámca procesu vrátane účinnej verejnej konzultácie, požiadavky na odôvodnenie rozhodnutí, povinného posudzovania prijateľných alternatív a mechanizmov kontroly kvality;

21.  okrem toho vyzýva Komisiu, aby zabezpečila vykonávanie a presadzovanie smerníc o biotopoch a vtákoch zo strany členských štátov, ako aj lepšie transponovanie a uplatňovanie smernice 2004/38/ES o práve občanov EÚ a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských štátov;

22.  pripomína veľký počet predkladateľov petícií, ktorí Výboru pre petície adresovali jednotlivé sťažnosti týkajúce sa vo všeobecnosti nemeckej politiky v oblasti sociálneho zabezpečenia mládeže a rodiny, najmä v súvislosti s nemeckým úradom starostlivosti o mládež, a zdôrazňuje vôľu výboru v rámci svojich právomocí a právomocí Európskej únie konštruktívne prispieť k vyšetreniu sporov medzi predkladateľmi petícií a príslušnými orgánmi; zdôrazňuje, že by sa v tomto smere nemalo zasahovať do autonómnych vnútorných postupov verejnej správy členských štátov;

23.  je odhodlaný uplatňovať petičný postup efektívnejšie, transparentnejšie, nestranne a zohľadňovať práva členov Výboru pre petície na zapojenie, aby mohlo riešenie petícií vrátane rozličných etáp tohto postupu uspokojiť súdne overovanie;

24.  zdôrazňuje potrebu zabezpečiť kontinuitu riešenia petícií napriek skončeniu legislatívnych období a z toho vyplývajúcich personálnych zmien;

25.  považuje účasť poslancov Parlamentu na služobných cestách, ktoré sa konajú s cieľom zistiť potrebné skutočnosti, nielen za právo parlamentnej účasti, ale aj za povinnosť voči predkladateľom petícií;

26.  v rámci snáh o zlepšenie práce výboru žiada o postup monitorovania služobných ciest, ktoré sa konajú s cieľom zistiť potrebné skutočnosti, čím sa na jednej strane zabezpečí právo každého účastníka takejto služobnej cesty prezentovať skutočnosti zo svojho hľadiska, a na druhej strane sa zaručí všetkým členom výboru možnosť podieľať sa na rozhodovacom procese o záveroch, ku ktorým má Výbor pre petície dospieť;

27.  zdôrazňuje, že Výbor pre petície má popri iných inštitúciách a orgánoch, ako sú vyšetrovacie komisie, európska iniciatíva občanov a európsky ombudsman, autonómnu a jasne vymedzenú úlohu kontaktného miesta, na ktoré sa môže obrátiť každý občan;

28.  vyzýva Konferenciu predsedov, aby zanalyzovala, nakoľko považuje za vhodné zmeniť a doplniť rokovací poriadok s cieľom zaviesť tieto formálne požiadavky týkajúce sa petičného postupu;

29.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie a správu Výboru pre petície Rade, Komisii, európskemu ombudsmanovi, vládam a parlamentom členských štátov, ich výborom pre petície a ombudsmanom alebo obdobným príslušným orgánom.

(1) Nariadenie (EÚ) č. 211/2011 (Ú. v. EÚ L 65, 11.3.2011, s. 1). (2) Smernica 2011/92/EÚ o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, Ú. v. EÚ L 26, 28.1.2012, s. 1. (3) Smernica 2008/98/ES o odpade (Ú. v. EÚ L 312, 22.11.2008, s. 3). (4) Správa o občianstve EÚ za rok 2010: Odstránenie prekážok vykonávania práv občanov EÚ (COM(2010)0603). (5) Pozri uznesenie z 26 . marca 2009, odôvodnenie Q a odsek 17 (Ú. v. EÚ C 117 E, 6.5.2010, s. 189).