1.Решение на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година (C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

P7_TA(2012)0373 A7-0300/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година,

–  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Агенцията(1),

–  като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7–0051/2012),

–  като взе предвид своето решение от 10 май 2012 г.(2) за отлагане на решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година, придружаващата го резолюция, както и отговорите на изпълнителния директор на Агенцията,

–  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(3), и по-специално член 185 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейска агенция за околната среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда(4), и по-специално член 13 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда(5), и по-специално член 13 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(6), и по-специално член 94 от него,

–  като взе предвид съвместното изявление относно децентрализираните агенции и Общия подход, приложен към него, приети през юни 2012 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията, в резултат на работата на междуинституционалната работна група по децентрализираните агенции, създадени през март 2009 г., и по-специално разделите относно управлението, операциите, програмирането, отчетността и прозрачността на Общия подход,

–  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

–  като взе предвид втория доклад на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0300/2012),

1.  Освобождава изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2010 година;

2.  Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.  Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда, на Съвета, Комисията и на Сметната палата, и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

2.Решение на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно приключването на сметките на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година (C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Европейският парламент,

–  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година,

–  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Агенцията(7),

–  като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7–0051/2012),

–  като взе предвид своето решение от 10 май 2012 г.(8) за отлагане на решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година, придружаващата го резолюция, както и отговорите на изпълнителния директор на Агенцията,

–  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(9), и по-специално член 185 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейска агенция за околната среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда(10), и по-специално член 13 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда(11), и по-специално член 13 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(12), и по-специално член 94 от него,

–  като взе предвид съвместното изявление относно децентрализираните агенции и Общия подход, приложен към него, приети през юни 2012 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията, в резултат на работата на междуинституционалната работна група по децентрализираните агенции, създадени през март 2009 г., и по-специално разделите относно управлението, операциите, програмирането, отчетността и прозрачността на Общия подход,

–  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

–  като взе предвид втория доклад на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0300/2012),

1.  Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година;

2.  Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция за околната среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

3.Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г., съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година (C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Европейският парламент,

–  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година,

–  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Агенцията(13),

–  като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7–0051/2012),

–  като взе предвид своето решение от 10 май 2012 г.(14) за отлагане на решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околната среда за финансовата 2010 година, придружаващата го резолюция, както и отговорите на изпълнителния директор на Агенцията,

–  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(15), и по-специално член 185 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕИО) № 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейска агенция за околната среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда(16), и по-специално член 13 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 401/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно Европейската агенция за околната среда и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда(17), и по-специално член 13 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(18), и по-специално член 94 от него,

–  като взе предвид съвместното изявление относно децентрализираните агенции и Общия подход, приложен към него, приети през юни 2012 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията, в резултат на работата на междуинституционалната работна група по децентрализираните агенции, създадени през март 2009 г., и по-специално разделите относно управлението, операциите, програмирането, отчетността и прозрачността на Общия подход,

–  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

–  като взе предвид втория доклад на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0300/2012),

А.  като има предвид, че на 10 май 2012 г. Европейският парламент отсрочи вземането на решение относно освобождаването от отговорност и приключването на сметките на Европейската агенция за околната среда („Агенцията“) за финансовата 2010 година;

Б.  като има предвид, че Агенцията предостави отговори на органа по освобождаване от отговорност с писма от 24 май, 15 юни и 3 юли 2012 г.; като има предвид, че управителният съвет на Агенцията предостави на органа по освобождаване от отговорност информация относно мерките, предприети след отсрочването на вземането на решение относно освобождаването от отговорност с писмо от 6 юни 2012 г.;

В.  като има предвид, че освобождаването от отговорност представлява надежден инструмент на Европейския парламент за оценка на правилното разходване на субсидии от Съюза въз основа на фактически и съществени аргументи; като припомня в тази връзка съществуващите правила, а именно Правилника за длъжностните лица и Условията за наемане на работа на други служители на Европейските общности, Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, учредителния регламент на Агенцията и специфичните политики и процедури, установени от Агенцията;

Г.  като има предвид, че бюджетът на Агенцията за 2010 г. възлиза на 50 600 000 EUR, като той е с 26 % по-висок от този за 2009 г.; като има предвид, че вноската на Съюза в бюджета на Агенцията за 2010 г. е била 35 258 000 EUR спрямо 34 560 000 EUR през 2009 г., което представлява увеличение от 2 %;

1.  Винаги е приветствал професионалното, надеждно и независимо предоставяне на информация от Агенцията за всички институции, държавите членки и органите, определящи политиките на Съюза и ще продължи да очаква този професионализъм в бъдеще;

2.  Отбелязва, че равнищата на изпълнение на бюджета на Агенцията под формата на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания бяха съответно 100% и 90,75%;

3.  Посочва параграф 16 от общия подход, приложен към съвместното изявление на Европейския парламент, Съвета и Комисията относно децентрализираните агенции; очаква, без да се засяга независимостта на агенциите, открита и прозрачна процедура за подбор във връзка с назначаването на изпълнителен директор през юни 2013 г., която гарантира взискателно оценяване на кандидатите и висока степен на независимост; следователно предлага изслушването на кандидатите в компетентните комисии на Парламента да стане част от процедурата по назначаване на длъжността изпълнителен директор;

Бюджетно и финансово управление

4.  Припомня, че в продължение на пет месеца, от 22 май 2010 г. до октомври 2010 г., Агенцията е покрила сградата си с екологична фасада, която струва 294 641 EUR и че не е бил проведен публичен търг;

5.  Припомня, че с цел покриване на разходите, свързани с екологичната фасада, бюджетният ред „2140 ‐ Оборудване на помещения“ е бил увеличен с бюджетен трансфер в размер на 180 872 EUR, взети от бюджетен ред „2100 ‐ Наем“ на 9 април 2010 г.;

6.  Следователно призовава Агенцията да установи ясни вътрешни правила за позоваване на член 126, параграф 1, буква б) от правилата за прилагане на Финансовия регламент; отбелязва, че управителният съвет е взел решение да прилага предварителни проверки във връзка с извънредни разходи;

7.  Твърдо е убеден, че при неизпълнение на действащите правила трябва да се предприемат необходимите мерки; счита, че в такива случаи Агенцията следва да изготви план за действие, придружен от точен график, за отстраняване на слабостите, като Европейският парламент следва да наблюдава прилагането на този план и тези проблеми следва да бъдат решени чрез промяна на действащите правила и разпоредби с цел премахване на евентуалните нормативни пропуски;

Човешки ресурси

8.  Отбелязва, че Агенцията е приела 12 гостуващи учени, осъществяващи дейност в нейните помещения, без да публикува биографиите на 11 от тях ‐ включително най-малко данните във връзка с образованието и професионалния опит; отчита заявлението на управителния съвет, че правилата за подбор и поведение на гостуващи учени ще бъдат засилени, за да се гарантира по-голяма яснота и прозрачност, и че настоящата политика на Агенцията за прием на гостуващи учени е в процес на преразглеждане;

9.  Припомня, че от юни 2010 г. до април 2011 г. изпълнителният директор на Агенцията е била попечител и член на международния консултативен съвет на НПО Earthwatch - международна благотворителна организация в областта на околната среда, и за нея погрешно беше докладвано, че е член на европейския консултативен съвет на Worldwatch Europe; потвърждава, че тя се е оттеглила от заеманите от нея длъжности в Earthwatch през април 2011 г. вследствие на препоръката на председателя на Сметната палата в контекста на възможен конфликт на интереси;

10.  Отбелязва, че през февруари 2010 г., преди изпълнителният директор на Агенцията да е била ангажирана пряко с Earthwatch, е договорено обучение за 29 служители на Агенцията, включително изпълнителният директор, които са участвали за период от не повече от 10 дни в изследователска дейност по различни управлявани от Earthwatch проекти в областта на биологичното разнообразие на Карибите или в Средиземноморието, и че Агенцията е платила на тази НПО общо 33 791,28 EUR, както се посочва в изявлението на изпълнителния директор на Агенцията; отбелязва наред с това, че окончателният доклад на Сметната палата за 2010 г. не съдържа констатации относно конфликт на интереси в тази връзка;

11.  Отчита решението на управителния съвет за прилагане на предварителни проверки във връзка с членството на изпълнителния директор във външни съвети, както и във връзка с политиката на Агенцията в областта на обучението;

12.  Отбелязва уверенията на Агенцията, че през ноември 2010 г. Worldwatch Institute Europe е регистрирал като свой адрес за контакти адреса на Агенцията, без нейно съгласие; отбелязва наред с това, че изпълнителният директор на Worldwatch Institute Europe е бил гост – научен изследовател на Агенцията; призовава Агенцията да гарантира абсолютна яснота във връзка с всички договорености относно гостуващи учени в бъдеще; отбелязва наред с това:

13.  Отбелязва, че Агенцията е изготвила актуализирана политика и план за действие за борба с конфликт на интереси в съответствие с препоръките на Европейския омбудсман; призовава Агенцията да направи проекта публично достояние и да насърчи дебат относно политиката и плана за действие преди тяхното представяне на управителния съвет;

14.  Отбелязва, че биографиите на ръководните служители и на членовете на научния комитет са публикувани на уебсайта на Агенцията; освен това отбелязва, че декларациите за наличие на интереси на членовете на научния комитет също са публикувани; подчертава, че противно на заявлението на Агенцията в писмо от 15 юни 2012 г. никоя от биографиите на членовете на управителния съвет понастоящем не е публикувана на нейния уебсайт и отбелязва, че е предоставен единствено линк на тяхната организация; призовава Агенцията, в опит да насърчи по-голяма прозрачност по отношение на предотвратяването на конфликти на интереси и борба с тях, да публикува на своя уебсайт декларациите за наличие на интереси и биографиите на експертите, бъдещите гостуващи учени и членовете на управителния съвет; счита, че такива мерки биха позволили на органа по освобождаване от отговорност и на обществеността да следят тяхната квалификация и да предотвратят възможни конфликти на интереси;

15.  Очаква да получи информация относно текущите административни разследвания, свързани с Агенцията;

16.  Посочва, че водещата комисия поддържа тесни връзки с Агенцията, като кани изпълнителния директор за размяна на мнения поне веднъж годишно, като е назначила лице за контакт измежду своите членове и като посещава редовно Агенцията; отбелязва, че последното посещение е направено през септември 2011 г.;

17.  Подчертава, че Агенцията е длъжна да установи подходящи контакти със заинтересованите страни и да си сътрудничи със заинтересованите страни, като например външни организации; отбелязва, че тези дейности не са придружени от съответни мерки и правила, за да се изключи евентуален риск, свързан с репутацията; следователно приветства ангажимента на управителния съвет и на изпълнителния директор да предприемат подходящи мерки за незабавно отстраняване на подобни рискове;

18.  Приветства като цяло споразумението относно съвместното изявление и Общия подход относно горепосочените децентрализирани агенции, които разглеждат и вземат предвид някои важни елементи във връзка с процедурата по освобождаване от отговорност и вярва, че тези въпроси ще бъдат надлежно взети предвид в пътната карта относно последващите действия във връзка с Общия подход, която предстои да бъде представена от Комисията до края на 2012 г.;

Изпълнение

19.  Запознат е с факта, че понастоящем Агенцията е подложена на периодична външна оценка, която следва да бъде предоставена на органа по освобождаване от отговорност през 2013 г; отбелязва заявлението на управителния съвет, че вътрешните процедури на Агенцията ще бъдат включени в оценката;

o
o   o

20.  По отношение на другите забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2012 г.(19) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(1) OВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 57. (2) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 356. (3) OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (4) OВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1. (5) OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13. (6) OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. (7) OВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 57. (8) .ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 356. (9) OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (10) OВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1. (11) OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13. (12) OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. (13) OВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 57. (14) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 356. (15) OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (16) OВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1. (17) OВ L 126, 21.5.2009 г., стр. 13. (18) OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. (19) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 388.

Решение на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за назначаване на Leonard Orban за член на Сметната палата (C7-0153/2012 – 2012/0805(NLE))

P7_TA(2012)0374 A7-0296/2012

(Консултация)

Европейският парламент,

–  като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C7-0153/2012),

–  като взе предвид член 108 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A7-0296/2012),

A.  като има предвид, че комисията по бюджетен контрол направи оценка на квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

Б.  като има предвид, че на своето заседание от 26 септември 2012 г., комисията по бюджетен контрол изслуша предложения от Съвета кандидат за член на Сметната палата;

1.  Изказва отрицателно становище относно предложението на Съвета за назначаване на Leonard Orban за член на Сметната палата;

2.  Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите за одит на държавите-членки.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2012/001 IE/Talk Talk от Ирландия) (COM(2012)0423 – C7-0204/2012 – 2012/2157(BUD))

P7_TA(2012)0375 A7-0322/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0423 – C7-0204/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламента за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0322/2012),

A.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от значими структурни промени в моделите на световната търговия, и да се подпомага тяхното повторно приобщаване към пазара на труда;

Б.  като има предвид, че обхватът на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от световната финансова и икономическа криза;

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

Г.  като има предвид, че Ирландия поиска помощ във връзка с 592 случая на съкращения, 432 от които са в целевата група за получаване на помощ, в дружеството Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited (по-долу Talk Talk) и в три от доставчиците му в Ирландия;

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, определени в Регламента за ЕФПГ;

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията по член 2, буква а) от Регламента за ЕФПГ са изпълнени и че следователно Ирландия има право на финансова помощ съгласно въпросния регламент;

2.  Отбелязва, че ирландските органи внесоха заявлението за финансова помощ от ЕФПГ на 29 февруари 2012 г. и внасяха допълнителна информация до 15 май 2012 г. и че Комисията представи своята оценка на 27 юли 2012 г.; приветства факта, че процесът на оценка и предоставянето на допълнителна информация от Ирландия протекоха с бързина и точност;

3.  Отбелязва, че сградата на Talk Talk се намира в покрайнините на град Уотърфорд, попадащ в NUTS III, югоизточен регион на Ирландия и че процентът на безработицата в региона е традиционно по-висок от този в останалите части на страната; освен това въздействието на финансовата и икономическата криза върху него се оказва особено неблагоприятно, като например от 2007 г. насам процентът на безработицата скача от 4,9 % на 18,2 % през 2011 г. в сравнение със средната стойност за страната от 14,3 %;

4.  Отбелязва, че съкращенията са предприети в югоизточния регион, в който процентът на заетост намаля от 62,7 % на 58,1 % за периода 2007‐2011 г., а процентът на безработицата е по-висок от средния в страната;

5.  Изразява съжаление предвид решението на Talk Talk да сключи съюз с три ключови доставчици извън ЕС, на които се прехвърля значителна част от работата, което е израз на стратегия в ущърб на свързаните с промишлеността професии в ЕС и противоречи на стратегията „Европа 2020“;

6.  Отбелязва, че е имало две предишни „вълни“ на съкращения в Talk Talk (през април 2010 г. и април 2011 г.) от приблизително 50 души всеки път; при все това те са били разглеждани като преструктуриране на ръководните кадри, което да позволи дейността в подразделението в Уотърфорд да се ръководи директно от централата в Обединеното кралство; освен това е имало спад от приблизително 40 % в обема на обажданията до центъра на Talk Talk в Уотърфорд;

7.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством съобразено с потребностите обучение и признаване на уменията и компетентностите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото обучение в съгласувания пакет да бъде адаптирано към равнището и потребностите на съкратените работници, особено поради факта, че по-голямата част от съкратените работници са заемали длъжности в центровете за обслужване на клиенти и службите за техническа подкрепа;

8.  Изразява съжаление предвид внезапното решение на Talk Talk да закрие обекта във Waterford, като представи на работниците предизвестие от само 30 дена без възможност за подобаващо обсъждане на плана за уволнение, нито за участие на социалните партньори; изразява съжаление, че при планирането и изготвянето на заявлението за помощ по линия на ЕФПГ не са участвали социални партньори, тъй като на равнище Talk Talk не е имало профсъюзи; отбелязва при все това, че със съответните работници са проведени преки консултации;

9.  Приветства факта, че ирландските органи решиха да започнат прилагането на съгласувания пакет още на 7 септември 2011 г., много преди бюджетният орган да вземе решение за предоставяне на подкрепата;

10.  Отбелязва, че ирландските органи изразиха недоволство предвид срока на прилагане на Регламента за ЕФПГ, който прави невъзможно провеждането на курсове извън 24-месечния срок на прилагане; приветства факта, че за конкретните работници е бил създаден ускорен курс за придобиване на бакалавърска степен, който е насочен към установени пропуски в уменията и може да бъде завършен в рамките на срока на прилагане на Регламента за ЕФПГ;

11.  Подчертава факта, че следва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото заявление, както и на други заявления, които касаят масови съкращения;

12.  Изразява съжаление, че регламентът допуска подкрепата от ЕФПГ да замества социалните помощи, изисквани съгласно националното право; подчертава, че средствата от ЕФПГ следва да се разпределят основно за обучение и търсене на работа, както и за програми за професионална ориентация и насърчаване на предприемачеството, като допълват средствата, отпускани от националните институции, без да заместват обезщетенията за безработица или други социални плащания, които са отговорност на националните институции в съответствие с националните закони;

13.  Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ наред с предложението за мобилизиране на средства от фонда; изразява надежда, че в новия регламент за ЕФПГ (2014‐2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, както и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

14.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са засегнати от съкращения в резултат на глобализацията и на финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното приобщаване на съкратените работници към пазара на труда;

15.  Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя дългосрочното реинтегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на дружествата по силата на националното законодателство или колективни споразумения; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с по-гъвкава работна сила на краткосрочен договор;

16.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет от персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не възниква дублиране на финансираните от Съюза услуги;

17.  Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на целите на политиката на ЕФПГ;

18.  Изразява съжаление относно решението на Съвета да блокира удължаването на срока на действие на „дерогацията във връзка с кризата“, която допуска предоставянето на финансова помощ на работниците, съкратени в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, в допълнение към помощта за работниците, загубили работните си места поради промените в моделите на световната търговия, както и увеличаване на дела на съфинансиране от Съюза на 65 % от стойността на програмите, за заявленията, подадени след крайния срок, 31 декември 2011 г., и призовава Съвета незабавно да въведе отново горепосочената мярка;

19.  Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

20.  Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

21.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2012/001 IE/Talk Talk от Ирландия)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/685/ЕС.)

(1) OВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) OВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/015 SE/AstraZeneca от Швеция) (COM(2012)0396 – C7-0191/2012 – 2012/2155(BUD))

P7_TA(2012)0376 A7-0325/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2012)0396 – C7-0191/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламента за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0325/2012),

A.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от значими структурни промени в моделите на световната търговия, и да се подпомага тяхното повторно приобщаване към пазара на труда;

Б.  като има предвид, че обхватът на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от световната финансова и икономическа криза;

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

Г.  като има предвид, че Швеция поиска помощ във връзка с 987 случая на съкращения, 700 от които са в целевата група за получаване на помощ, във фармацевтичното дружество AstraZeneca в Швеция;

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, определени в Регламента за ЕФПГ;

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията по член 2, буква а) от Регламента за ЕФПГ са изпълнени и че следователно Швеция има право на финансова помощ съгласно въпросния регламент;

2.  Приветства този призив за финансова помощ от ЕФПГ на шведското правителство, въпреки че тази държава членка се противопоставя на продължаването на ЕФПГ след 2013 г.;

3.  Отбелязва, че шведските органи внесоха заявлението за финансова помощ от ЕФПГ на 23 декември 2011 г. и внасяха допълнителна информация до 16 април 2012 г. и че Комисията представи своята оценка на 16 юли 2012 г.; приветства факта, че процесът на оценка и предоставянето на допълнителна информация от Швеция протекоха с бързина и точност;

4.  Отбелязва, че засегнатите дружества са разположени в четири от 290-те шведски общини, като по-голямата част от съкращенията са били предприети в Lund (в Южна Швеция); закриването на обекта на AstraZeneca е тежко бреме за Lund, а освен това засяга целия фармацевтичен сектор в Швеция; то води до дисбаланс на пазара на труда в региона; равнището на безработицата се увеличи във всички засегнати общини за периода от януари 2009 г. до ноември 2011 г.: от 2 467 на 3 025 в Lund, от 3 725 на 4 539 в Umeå, от 3 100 на 5 555 в Sodertalje и от 1 458 на 1 663 в Mölndal;

5.  Отбелязва, че Швеция е имала силни позиции в сектора на медицинските научни изследвания, като масовите съкращения в AstraZeneca не са били очаквани; макар наблюдаваното влошаване на ситуацията във фармацевтичния сектор вследствие нарастващото господство на генеричните лекарства и насочването на дейностите в областта на научните изследвания и развитието извън Европа да е било предвидено, въздействието върху AstraZeneca е било по-тежко от очакваното;

6.  Отбелязва, че мерките в областта на научните изследвания и развитието, предприети в обекта в Lund, са били прехвърлени от AstraZeneca в Mölndal; отправя запитване дали на работници от Lund е била предложена възможността за работа в разширения обект в Mölndal, вместо да бъдат съкратени;

7.  Приветства факта, че за да предоставят бързо помощ на работниците, шведските органи решиха да започнат прилагането на мерките на 26 октомври 2011 г., преди окончателното решение за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

8.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством съобразено с потребностите обучение и признаване на уменията и компетентностите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото обучение в съгласувания пакет да бъде съобразено с равнището и потребностите на съкратените работници, особено поради факта, че по-голямата част от съкратените работници са специализирани специалисти по науки и техници;

9.  Отбелязва, че съкратените от Astra Zeneca работници са високо квалифицирани и образовани и че следователно е необходимо да се приложи специфичен подход; изразява съжаление, че шведските органи не дават сведения за областите, в които са планирани мерките за обучение и професионално ориентиране, и дали и как са били приспособени те към местните пазари на труда, засегнати от съкращенията;

10.  Приветства факта, че социалните партньори участваха в дискусиите относно заявлението по ЕФПГ и че се очаква да участват в групата, която ще наблюдава изпълнението на помощта от ЕФПГ;

11.  Приветства факта, че шведските органи планират организирането на кампания за повишаване на осведомеността относно дейностите, подкрепяни от ЕФПГ;

12.  Отбелязва, че съгласуваният пакет предвижда редица стимули за участие с цел насърчаване на участието в тези мерки: помощ при търсене на работа в размер на 7 170 EUR (изчислена за участие със средна продължителност от шест месеца), помощи за мобилност в размер на 500 EUR; припомня, че подкрепата от ЕФПГ следва да се мобилизира главно за обучение и търсене на работа, както и за програми за обучение, вместо пряко да участва в предоставянето на обезщетения за безработица, които са отговорност на националните институции;

13.  Подчертава факта, че следва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото и други заявления, които касаят масови съкращения, по-специално по отношение на дейности преди съкращаването на работници и своевременното изготвяне на заявленията по ЕФПГ;

14.  Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ наред с предложението за мобилизиране на средства от фонда; изразява надежда, че в новия регламент за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014‐2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, както и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност, видимост и проследяване на ЕФПГ;

15.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са засегнати от съкращения в резултат на глобализацията и на финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при реинтегрирането на съкратените работници на пазара на труда;

16.  Подчертава, че в съответствие с член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя дългосрочното повторно професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на дружествата по силата на националното законодателство или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или отрасли; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с работна сила с по-несигурни работни места и краткосрочни договори;

17.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не възниква дублиране на финансираните от Съюза услуги;

18.  Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на целите на политиката на ЕФПГ;

19.  Изразява съжаление относно решението на Съвета да блокира удължаването на срока на действие на „дерогацията във връзка с кризата“, която допуска предоставянето на финансова помощ на работниците, съкратени в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, в допълнение към помощта за работниците, загубили работните си места поради промените в моделите на световната търговия, както и увеличаване на дела на съфинансиране от Съюза на 65 % от стойността на програмите, за заявленията, подадени след крайния срок, 31 декември 2011 г., и призовава Съвета незабавно да въведе отново горепосочената мярка;

20.  Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

21.  Възлага на своя председател да подпише решението с председателя на Съвета и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз;

22.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/015 SE/AstraZeneca от Швеция)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/682/ЕС.)

(1) OВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) OВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. за мобилизиране на средства по линия на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/019 ES/Galicia Metal, Испания) (COM(2012)0451 – C7-0214/2012 – 2012/2160(BUD))

P7_TA(2012)0377 A7-0323/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0451 – C7-0214/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламент за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0323/2012),

A.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от значими структурни промени в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда;

Б.  като има предвид, че обхватът на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от световната финансова и икономическа криза;

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

Г.  като има предвид, че Испания поиска помощ от ЕФПГ във връзка с 878 случая на съкращения (450 от които са в целевата група за получаване на помощ) в 35 предприятия с предмет на дейност в обхвата на разделение 25 от NACE Revision 2 („Производство на метални изделия, без машини и оборудване“)(3) в регион на ниво II по NUTS Galicia (ES11) в Испания,

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, определени в Регламента за ЕФПГ;

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 2, буква б) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Испания има право на финансово подпомагане по този регламент;

2.  Отбелязва, че испанските органи внесоха заявлението за финансова помощ от ЕФПГ на 28 декември 2011 г. и внасяха допълнителна информация до 28 май 2012 г. и че Комисията представи своята оценка на 9 август 2012 г.; отбелязва, че процесът на оценка на заявлението можеше да бъде по-експедитивен;

3.  Отбелязва, че съкращенията в спомагателната промишленост в корабостроителния сектор ще изострят утежненото положение със заетостта в региона на Galicia; отбелязва, че традиционно водещ икономически сектор в Galicia е рибарството, редом с автомобилостроенето, текстилната промишленост, добива на естествен камък и корабостроенето; въпреки това, като се има предвид въздействието на кризата, перспективите за бъдещо повторно приобщаване към пазара на труда на съкратените работници в този регион не изглеждат много обнадеждаващи;

4.  Отбелязва трудната ситуация със заетостта в региона, като процентът на безработица достигна 18 % за жените и 16,32 % за мъжете в края на 2011 г.; приветства факта, че ЕФПГ се счита за ефикасен инструмент за подкрепа на местните пазари на труда и че регионът вече е използвал подкрепа по линия на ЕФПГ (EGF/2010/003 ES Галисия / Текстилен сектор);

5.  Отбелязва, че прогнозите на равнище ЕС за възстановяването на корабостроителния сектор са били с основание оптимистични, като новите поръчки са намалели неочаквано с 43 % през 2011 г.;

6.  Приветства факта, че за да предоставят бързо помощ на работниците, испанските органи решиха да започнат прилагането на мерките на 23 март 2012 г., много преди окончателното решение за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

7.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством съобразено с потребностите обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото обучение в съгласувания пакет да бъде адаптирано не само към потребностите на съкратените работници, но и към актуалната бизнес среда;

8.  Приветства факта, че регионалните органи започнаха диалог със социалните партньори с цел планиране и изпълнение на съгласуван пакет от персонализирани услуги;

9.  Приветства факта, че социалните партньори участваха в планирането на мерките относно заявлението по ЕФПГ и че се очаква да участват в наблюдението на изпълнението на мерките;

10.  Отбелязва, че съгласуваният пакет предвижда редица стимули за участие с цел насърчаване на участието в мерките: парична помощ за търсене на работа (400 EUR) (еднократна сума), мерки за насърчаване при преквалификация (200 EUR), парична помощ за мобилност (180 EUR), парична помощ за обучение на работното място (300 EUR); припомня, че подкрепата от ЕФПГ следва да се мобилизира главно за обучение и търсене на работа, както и за програми за обучение, вместо пряко да участва в предоставянето на обезщетения за безработица, които са отговорност на националните институции;

11.  Подчертава, че следва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото и други заявления, които касаят масови съкращения, особено в голям брой малки и средни предприятия в един икономически сектор;

12.  Изразява съжаление, че информацията относно мерките в областта на обучението не описва в кои сектори е вероятно работниците да намерят работа и дали пакетът е адаптиран към бъдещите икономически перспективи в региона;

13.  Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ наред с предложението за мобилизиране на средства от фонда; изразява надежда, че в новия регламент за ЕФПГ (2014-2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, както и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност, видимост и проследяване на ЕФПГ;

14.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са били съкратени в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на съкратените работници на пазара на труда;

15.  Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя стабилното и дългосрочно повторно приобщаване на отделните съкратени работници към пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на дружествата по силата на националното законодателство или колективни споразумения; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с работна сила с по-несигурни работни места и краткосрочен договор;

16.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет от персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не възниква дублиране на финансираните от Съюза услуги;

17.  Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на целите на политиката на ЕФПГ;

18.  Изразява съжаление относно решението на Съвета да блокира удължаването на срока на действие на „дерогацията във връзка с кризата“, която допуска предоставянето на финансова помощ на работниците, съкратени в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, в допълнение към помощта за работниците, загубили работните си места поради промените в моделите на световната търговия, както и увеличаване на дела на съфинансиране от Съюза на 65 % от стойността на програмите, за заявленията, подадени след крайния срок, 31 декември 2011 г., и призовава Съвета незабавно да въведе отново горепосочената мярка;

19.  Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

20.  Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

21.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

за мобилизиране на средства по линия на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/019 ES/Galicia Metal, Испания)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/683/ЕС.)

(1) OВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) OВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1. (3) Регламент (ЕО) № 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за установяване на статистическа класификация на икономическите дейности NACE Rev. 2 и за изменение на Регламент (ЕИО) № 3037/90 на Съвета, както и на някои ЕО регламенти относно специфичните статистически области (ОВ L 393, 30.12.2006 г., стр. 1).

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизиране на средства по линия на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/009 NL/Gelderland Construction 41, подадено от Нидерландия) (COM(2012)0395 – C7-0190/2012 – 2012/2154(BUD))

P7_TA(2012)0378 A7-0334/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0395 – C7-0190/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламент за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0334/2012),

A.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от значими структурни промени в моделите на световната търговия, и да се подпомогне тяхното повторно приобщаване към пазара на труда;

Б.  като има предвид, че обхватът на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от световната финансова и икономическа криза;

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

Г.  като има предвид, че Нидерландия поиска помощ във връзка с 516 случая на съкращения, 435 от които са в целевата група за получаване на помощ, в 54 предприятия с предмет на дейност в рамките на разделение 41 на NACE Revision 2 („Строителство на сгради“)(3) в региона по NUTS II Gelderland (NL22) в Нидерландия;

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, определени в Регламента за ЕФПГ;

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията по член 2, буква б) от Регламента за ЕФПГ са изпълнени и че следователно Нидерландия има право на финансова помощ съгласно въпросния регламент;

2.  Приветства този призив за финансова помощ от ЕФПГ на нидерландското правителство, въпреки че тази държава членка се противопостави на продължаването на „дерогацията във връзка с кризата“ за действащия ЕФПГ и застрашава бъдещето на ЕФПГ след 2013 г.;

3.  Отбелязва, че нидерландските органи внесоха заявлението за финансова помощ от ЕФПГ на 15 декември 2011 г. и че Европейската комисия представи своята оценка на 16 юли 2012 г.; отбелязва, че процесът на оценка и предоставянето на допълнителна информация от държавата членка можеха да протекат по-бързо;

4.  Отбелязва, че предвид важността на строителния сектор в Gelderland, съкращенията имат осезателно въздействие; в сравнение с други промишлени сектори ‐ напр. химическата (9 000 души), хранителната (15 000 души) или металургичната промишленост/производството на електрически уреди (40 300 души), броят на заетите в строителството е относително висок (около 60 000 души през 2011 г.); през 2011 г. равнището на безработица в Gelderland е било 5,9 %, малко по-високо от средното за страната; през 2010 г. в строителния сектор са закрити 4 100 работни места (намаление от 6,5 %); през 2011 г. безработицата сред младежите е нараснала с 10 %;

5.  Отбелязва, че Gelderland е най-голямата провинция в Нидерландия, с население от близо 2 милиона жители; регионът има население с добро образователно равнище, като на негова територия осъществяват дейност около 146 000 дружества; по-голямата част от съкратените работници са с професии, неизискващи специална квалификация; по тази причина е необходимо повишаване на квалификацията и обучение, за да могат те да се реинтегрират на пазара на труда;

6..  Отбелязва при все това, че според Евростат процентът на безработицата в Нидерландия на национално равнище през юли 2012 г. е бил 5,3 % – вторият най-нисък процент в ЕС;

7.  Приветства факта, че за да предоставят бързо помощ на работниците, нидерландските органи решиха да започнат прилагането на мерките преди окончателното решение за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

8.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на работниците, и по-специално на работниците с професии, неизискващи специална квалификация, посредством съобразено с потребностите обучение и признаването на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото обучение в съгласувания пакет да бъде адаптирано към равнището и потребностите на съкратените работници;

9.  Приветства включването на социалните партньори при изготвянето и прилагането на съгласувания пакет, който е част от социален план, одобрен от социалните партньори;

10.  Приветства по-подробните разяснения относно модулите, включени в съгласувания пакет, в сравнение с предишните нидерландски заявления; отбелязва при все това много високите разходи за обучение в размер на 18 000 EUR на работник (за 75 работници) и сумата от 8 500 EUR на работник за подпомагане при реинтеграция (за 150 работници) и изисква повече информация относно тези две мерки и съответните изпълнители;

11.  Подчертава, че трябва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото и други заявления, които касаят масови съкращения в голям брой малки и средни предприятия (МСП) в един сектор, по-специално по отношение на допустимостта на самостоятелно заети лица и собственици на МСП за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ в бъдещия регламент и механизмите, които регионите и държавите членки използват за бързото представяне на секторни заявления, които обхващат голям брой предприятия;

12.  Приветства факта, че се предвижда участието от ЕФПГ да бъде в подкрепа единствено на активни мерки в областта на труда (обучение и консултации) и няма да се използва за изплащането на дневни надбавки;

13.  Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ, наред с предложението за мобилизиране на средства от фонда; изразява надежда, че в новия Регламент за ЕФПГ (2014‐2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, като се постигне по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

14.  Приветства факта, че за да предоставят бързо помощ на работниците, нидерландските органи решиха да започнат прилагането на мерките на 1 януари 2012 г., много преди окончателното решение за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

15.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са били съкратени в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното приобщаване на съкратените работници към пазара на труда;

16.  Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя дългосрочното реинтегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на дружествата по силата на националното законодателство или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или сектори; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с по-гъвкава работна сила на краткосрочен договор;

17.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не възниква дублиране на финансираните от Съюза услуги;

18.  Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на целите на политиката на ЕФПГ;

19.  Изразява съжаление относно решението на Съвета да блокира удължаването на срока на действие на „дерогацията във връзка с кризата“, която допуска предоставянето на финансова помощ на работниците, съкратени в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, в допълнение към помощта за работниците, загубили работните си места поради промените в моделите на световната търговия, както и увеличаване на дела на съфинансиране от Съюза на 65 % от стойността на програмите за заявленията, подадени след крайния срок – 31 декември 2011 г., и призовава Съвета незабавно да въведе отново горепосочената мярка;

20.  Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

21.  Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

22.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно мобилизирането на средства по линия на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/009 NL/Gelderland Construction 41, подадено от Нидерландия)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/681/ЕС.)

(1) ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1. (3) Регламент (ЕО) № 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за установяване на статистическа класификация на икономическите дейности NACE Rev. 2 и за изменение на Регламент (ЕИО) № 3037/90 на Съвета, както и на някои ЕО регламенти относно специфичните статистически области (ОВ L 393, 30.12.2006 г., стр. 1).

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/021 NL/Zalco, подадено от Нидерландия) (COM(2012)0450 – C7-0220/2012 – 2012/2164(BUD))

P7_TA(2012)0379 A7-0324/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0450 – C7-0220/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламента за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура, предвидена в точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0324/2012),

A.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от значими структурни промени в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда;

Б.  като има предвид, че обхватът на ЕФПГ беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от световната финансова и икономическа криза;

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

Г.  като има предвид, че Нидерландия поиска помощ във връзка с 616 случая на съкращения (всички от които са в целевата група за получаване на помощ), от които 478 съкращения са в Zalco Aluminium Zeeland Company NV, 18 съкращения в неговия доставчик ECL Services Netherlands bv и 120 в Start през краткия референтен период от 1 до 27 декември 2011 г.;

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, определени в Регламента за ЕФПГ;

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията по член 2, буква а) от Регламента за ЕФПГ са изпълнени и че следователно Нидерландия има право на финансова помощ съгласно въпросния регламент;

2.  Приветства този призив за финансова помощ от ЕФПГ на нидерландското правителство, въпреки че тази държава членка се противопостави на продължаването на „дерогацията във връзка с кризата“ за действащия ЕФПГ и застрашава бъдещето на ЕФПГ след 2013 г.;

3.  Отбелязва, че нидерландските органи внесоха заявлението за финансова помощ от ЕФПГ на 28 декември 2011 г. и че Комисията представи своята оценка на 9 август 2012 г.; изразява съжаление за дългия период на оценка;

4.  Отбелязва, че територията, засегната от съкращенията, е Zeeland ‐ регион от ниво NUTS II и провинция в югозападната част на Нидерландия; Zeeland може да се разглежда като малък пазар на труда: периферното му местоположение в Нидерландия, това, че е граничен регион, големи площи от който са под морското равнище, и сравнително голямата му територия с островна структура води до доста ограничени достъп и мобилност; съкратените работници живеят в сравнително малки градове (до приблизително 50 000 жители), така че съкращенията ще имат осезаеми местни последици;

5.  Отбелязва, че съдът в Middelburg е обявил Zalco Aluminium Zeeland Company NV в несъстоятелност на 13 декември 2011 г. и че социалните партньори очакват, че като пряко следствие от несъстоятелността на Zalco Aluminium Zeeland Company NV в предприятията нагоре и надолу по веригата могат да бъдат съкратени и други работници;

6.  Приветства факта, че за да предоставят бързо помощ на работниците, нидерландските органи решиха да започнат прилагането на мерките на 2 януари 2012 г. много преди окончателното решение за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

7.  Отбелязва, че съкращенията ще окажат осезаемо въздействие върху местните общности и броя на откритите работни места спрямо броя на безработните; изразява съжаление, че в заявлението не се предоставят никакви статистически данни относно засегнатия пазар на труда;

8.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством съобразено с потребностите обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото обучение в съгласувания пакет да бъде адаптирано не само към потребностите на съкратените работници, но и към актуалната бизнес среда;

9.  Приветства факта, че със съответните социални партньори и местни общини са проведени консултации относно заявлението за помощ по линия на ЕФПГ;

10.  Приветства участието на социалните партньори в проектирането на координирания пакет посредством Центъра за мобилност на Zalco ‐ съвместна инициатива на страните, участващи в пазара на труда в Zeeland;

11.  Приветства факта, че се предвижда участието от ЕФПГ да бъде в подкрепа единствено на активни мерки в областта на труда (консултации и обучение) и няма да се използва за изплащането на помощи;

12.  Подчертава, че следва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото и други заявления, които касаят масови съкращения;

13.  Изразява съжаление, че в информацията относно мерките за обучение не се съдържа описание на това в кои сектори има вероятност работниците да намерят работа и дали пакетът е адаптиран към бъдещите икономически перспективи в региона;

14.  Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ наред с предложението за мобилизиране на средства от фонда; изразява надежда, че в новия регламент за ЕФПГ (2014–2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, както и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

15.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са били съкратени в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на съкратените работници на пазара на труда;

16.  Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя дългосрочното реинтегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на дружествата по силата на националното законодателство или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или сектори; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с работна сила с по-несигурни работни места и краткосрочни договори;

17.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет от персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не възниква дублиране на финансираните от Съюза услуги;

18.  Приветства факта, че вследствие на многократно отправяните искания на Парламента в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на целите на политиката на ЕФПГ;

19.  Изразява съжаление относно решението на Съвета да блокира удължаването на срока на действие на „дерогацията във връзка с кризата“, която допуска предоставянето на финансова помощ на работниците, съкратени в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, в допълнение към помощта за работниците, загубили работните си места поради промените в моделите на световната търговия, както и увеличаване на дела на съфинансиране от Съюза на 65 % от стойността на програмите, за заявленията, подадени след крайния срок, 31 декември 2011 г., и призовава Съвета незабавно да въведе отново горепосочената мярка;

20.  Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

21.  Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

22.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за мобилизиране на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2011/021 NL/Zalco, подадено от Нидерландия)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/684/ЕС.)

(1) ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/015 FR/Peugeot от Франция) (COM(2012)0461 – C7-0222/2012 – 2012/2165(BUD))

P7_TA(2012)0380 A7-0333/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0461 – C7-0222/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламента за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура, предвидена в точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0333/2012),

A.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от значими структурни изменения в световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда;

Б.  като има предвид, че обхватът на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от световната финансова и икономическа криза;

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

Г.  като има предвид, че Франция поиска помощ за 2089 съкращения, всички в целевата група за получаване на помощ, от които 649 съкращения са извършени в двата филиала на „PSA Peugeot Citroën“ („Peugeot Citroën Automobiles“ и „Sevelnord“) през референтния период от 1 ноември 2009 г. до 28 февруари 2010 г., а още 1440 работници са съкратени от същите тези дружества преди и след референтния период по същия план за съкращения на базата на доброволно напускане;

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, определени в Регламента за ЕФПГ;

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 2, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Франция има право на финансово подпомагане по този регламент;

2.  Отбелязва, че френските органи внесоха заявлението за финансово участие от ЕФПГ на 5 май 2010 г., като го подкрепиха с допълнителна информация за периода до 13 април 2012 г., и че окончателната му оценка от Комисията беше предоставена на 21 август 2012 г.; отбелязва факта, че процесът на оценяване беше много дълъг и проточен;

3.  Изразява съжаление за периода на оценка от 27 месеца между момента на подаване на заявлението на 5 май 2010 г. и приемането на предложението за решение на бюджетния орган на 21 август 2012 г.; отбелязва, че до момента това е най-дългият период на оценка на заявление за мобилизиране на средства от ЕФПГ от създаването му през 2007 г.;

4.  Отбелязва, че съкращенията, посочени в това заявление, засягат десет френски региона, повечето от които са разположени в северната част на страната, но доброволните напускания засягат най-вече Bretagne (32 % от доброволните напускания), Ile-de-France (25 %) и Franche-Comté (13 %);

5.  Отбелязва, че координираният пакет от персонализирани услуги, подкрепяни от ЕФПГ, е част от плана за съкращения на базата на доброволно напускане, в рамките на който 5 100 работници получават помощ да напуснат „PSA“ и който включва също така мерки, изисквани от френското национално законодателство в случай на масови съкращения, като например схеми за ранно пенсиониране;

6.  Отбелязва, че съгласно френското право „Peugeot Citroën Automobiles“, филиал на групата „PSA Peugeot Citroën“, е длъжен да допринесе за съживяването на тези региони, като подпомогне създаването на нови дейности и нови работни места, така че да се смекчат последиците от съкращенията;

7.  Отбелязва, че ЕФПГ ще подкрепя само мерки в допълнение към изискваните по силата на националното законодателство, които попадат в три категории на плана за съкращения: „професионален или личен проект“, „отпуск за преквалификация“ и „създаване или поемане на съществуващо предприятие“; изисква допълнителна информация относно мерките, включени в координирания пакет от персонализирани услуги, от която да е видно, че тези мерки допълват мерките, които са задължителни по силата на националното законодателство или на колективни споразумения;

8.  Приветства факта, че за да предоставят бързо помощ на работниците, френските органи решиха да започнат прилагането на мерките преди окончателното решение за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

9.  Отбелязва, че координираният пакет включва начисления, предвидени в категорията „отпуск за преквалификация“, възлизащи средно на 5 105,18 EUR на работник, предложени на 1 080 работника; припомня, че подкрепата от ЕФПГ следва да се мобилизира главно за обучение и търсене на работа, както и за програми за обучение, вместо пряко да участва в предоставянето на обезщетения за безработица, които са отговорност на националните институции;

10.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством адаптирано обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото обучение в съгласувания пакет да бъде адаптирано не само към потребностите на съкратените работници, но и към актуалната бизнес среда;

11.  Изисква допълнителна информация относно видовете обучение, което се предоставя, особено на служители на възраст над 55 години, които представляват повече от 41,55 % от работниците от целевата група, и подчертава значението на обучението и преквалификацията във връзка с активни мерки на пазара на труда в съответствие с бъдещите нужди на пазара на труда, за да се насърчава устойчива заетост;

12 Подчертава факта, че следва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото заявление, както и на други заявления, които касаят масови съкращения;

13.  Отбелязва, че тези мерки няма да заменят мерките, които по силата на националното законодателство или колективни споразумения попадат в отговорността на предприятието, и че мерките са насочени към отделни работници и няма да бъдат използвани за преструктуриране на „PSA“;

14.  Отправя искане към съответните институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява високо подобрената процедура, въведена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, чиято цел е представянето пред бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на дадено заявление за ЕФПГ заедно с предложението за мобилизиране на средства от ЕФПГ; изразява надежда, че в новия Регламент за ЕФПГ (2014‐2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, като се постигне по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

15.  Припомня, че в своето съобщение, озаглавено „В отговор на кризата в европейската автомобилна промишленост“ (COM(2009)0104), Комисията представи интегриран подход за решаване на структурните проблеми чрез повишаване на конкурентоспособността на сектора и ориентирането му в по-голяма степен към изискванията на бъдещето, за което мерките по ЕФПГ могат да дадат положителен принос, макар и в малък мащаб;

16.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са били съкратени в резултат на глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на съкратените работници на пазара на труда;

17.  Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя дългосрочното повторно професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества дейностите, които са отговорност на дружествата по силата на националното право или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или сектори; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с работна сила с по-несигурни работни места и краткосрочни договори;

18.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на съществуващите правила и да се гарантира, че не възниква дублиране на финансираните от Съюза услуги;

19.  Приветства факта, че вследствие на исканията на Парламента в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ – 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на целите на политиката на ЕФПГ;

20.  Изразява съжаление относно решението на Съвета да блокира удължаването на срока на действие на „дерогацията във връзка с кризата“, която допуска предоставянето на финансова помощ на работниците, съкратени в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, в допълнение на помощта за работниците, загубили работните си места поради промените в моделите на световната търговия, както и увеличаването на дела на съфинансиране от Съюза на 65 % от стойността на програмите, за заявленията, подадени след крайния срок – 31 декември 2011 г., и призовава Съвета незабавно да въведе отново горепосочената мярка;

21.  Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

22.  Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

23.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

относно мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2010/015 FR/Peugeot от Франция)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/680/ЕС.)

(1) ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2012/003 DK/Vestas от Дания) (COM(2012)0502 – C7-0292/2012 – 2012/2228(BUD))

P7_TA(2012)0381 A7-0345/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0502 – C7–0292/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) №1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламент за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура съгласно точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0345/2012),

A.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от големи структурни изменения в световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда,

Б.  като има предвид, че обхватът на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) беше разширен за подадените след 1 май 2009 г. заявления, за да се включи подкрепа за работниците, чието съкращаване е пряк резултат от световната финансова и икономическа криза,

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване от 17 юли 2008 г., и като се отдава необходимото внимание на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на приемането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ,

Г.  като има предвид, че Дания е поискала помощ за 720 съкращения, насочена напълно за подпомагане на съкратени от производителя на вятърни генератори Vestas Group в Дания,

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, определени в Регламента за ЕФПГ,

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията, посочени в член 2, буква а) от Регламента за ЕФПГ, са изпълнени и че следователно Дания има право на финансово подпомагане по посочения регламент;

2.  Отбелязва, че датските органи са внесли заявлението за финансова помощ от ЕФПГ на 14 май 2012 г. и че оценката му е била представена от Комисията на 13 септември 2012 г.; приветства бързия процес на оценка;

3.  Отбелязва, че привличането на иновативно предприятие като Vestas е осигурило голям брой работни места за високообразовани и висококвалифицирани работници в промишлеността в съответните общини и че загубата на тези работни места е поставила региона в затруднение; отбелязва, че съкращенията са били направени в момент, в който безработицата е нараствала с бързи темпове, например през февруари 2012 г. безработните са били 36 426 в Midtjylland и 40 004 в Syddanmark (спрямо съответно 28 402 и 29 751 през август 2011 г.);

4.  Приветства факта, че за да предоставят бързо помощ на работниците, датските органи са взели решение да започнат прилагането на мерките преди окончателното решение за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ за предложения съгласуван пакет;

5.  Приветства факта, че изпълнението на съгласувания пакет персонализирани услуги е започнало на 12 август 2012 г., значително преди решението за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ от бюджетния орган;

6.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на работниците посредством адаптирано обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото в съгласувания пакет обучение да бъде съобразено не само с потребностите на съкратените работници, но също и с актуалната бизнес среда, особено като се отчита, че много от съкратените работници са висококвалифицирани експерти и техници;

7.  Отбелязва, че това е третото заявление за ЕФПГ относно съкращения в промишлеността на вятърните генератори, всички от които са от Дания (EGF/2010/017 DK/Midtjylland Machinery и EGF/2010/022 DK/LM Glasfiber);

8.  Приветства факта, че по време на етапа на проектиране на пакета са проведени консултации със социалните партньори и че те ще бъдат информирани относно изпълнението на проекта;

9.  Отбелязва, че уволненията в община Ringkøbing-Skjern са пряк резултат от стратегическото решение, взето от Vestas group през ноември 2011 г., за реорганизиране на структурата им и увеличаване на близост до клиентите им на регионалните пазари, особено в Китай; отбелязва, че тази реорганизация ще доведе до 2 335 съкращения в световен мащаб и до намаляване на постоянните разходи на групата, което се изчислява на 150 млн. евро;

10.  Подчертава факта, че следва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото и други заявления, които касаят масови съкращения;

11.  Отбелязва, че ЕФПГ вече е оказал подкрепа на 325 от 825-те работници от Vestas group, съкратени по време на първия кръг от уволнения, проведени през 2009 г.; отправя питане относно резултатите от съгласувания пакет по отношение на равнището на повторно професионално интегриране на съкратените работници на пазара на труда и относно това дали са били извлечени някакви поуки за новото разгръщане на ЕФПГ в региона;

12.  Приветства факта, че този пакет съдържа значителни финансови стимули за създаване на собствен бизнес, който ще бъде изрично свързан с участието в курсове за предприемачи и мониторинг в края на проекта на ЕПФГ;

13.  Отбелязва обаче, че повече от половината от подкрепата от ЕФПГ вероятно ще бъде изразходвана за финансови помощи – очаква се 720 работници да получат дневни надбавки (включително студентски стипендии), оценявани на 10 400 EUR на работник;

14.  Припомня, че подкрепата от ЕФПГ следва да бъде разпределена предимно за търсене на работа и програми за обучение, вместо да допринася пряко за финансови помощи; счита, че ако бъде включена в пакета, подкрепата от ЕФПГ следва да има допълващ характер и никога да не замества помощите, за които по силата на националното законодателство или на колективни споразумения са отговорни държавите членки или предприятията;

15.  Отправя искане към съответните институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ наред с предложението за мобилизиране на средства от фонда; изразява надежда, че в новия регламент за ЕФПГ (2014‐2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, както и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

16.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са били съкратени в резултат на глобализацията и финансовата и икономическа криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното професионално интегриране на съкратените работници на пазара на труда;

17.  Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества дейностите, които са отговорност на дружествата по силата на националното право или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или сектори; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с по-гъвкава работна сила на краткосрочен договор;

18.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на съществуващите правила и да се гарантира, че не може да възникне дублиране на финансираните от Съюза услуги;

19.  Приветства факта, че вследствие на отправените искания на Парламента, в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01;

20.Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

21.  Възлага на своя председател да подпише решението, съвместно с председателя на Съвета, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

22.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

за мобилизирането на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответствие с точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (заявление EGF/2012/003 DK/Vestas от Дания)

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/731/ЕС.)

(1) OВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) OВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (приложение EGF/2012/002 DE/Мanroland от Германия) (COM(2012)0493 – C7-0294/2012 – 2012/2230(BUD))

P7_TA(2012)0382 A7-0346/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2012)0493 – C7-0294/2012),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(1) (МИС от 17 май 2006 г.), и по-специално точка 28 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 1927/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаване на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията(2) (Регламент за ЕФПГ),

–  като взе предвид тристранната процедура, предвидена в точка 28 от МИС от 17 май 2006 г.,

–  като взе предвид писмото на комисията по заетост и социални въпроси,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0346/2012),

А.  като има предвид, че Европейският съюз създаде подходящи законодателни и бюджетни инструменти, за да осигури допълнителна подкрепа за работници, които са засегнати от последиците от значими структурни промени в моделите на световната търговия, и да ги подпомогне при повторното им професионално интегриране на пазара на труда;

Б.  като има предвид, че обхватът на Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) беше разширен за заявления, подадени след 1 май 2009 г., за да се включи подкрепата за работниците, чието съкращаване е пряка последица от световната финансова и икономическа криза;

В.  като има предвид, че финансовата помощ на Съюза за съкратените работници следва да бъде динамична и да се предоставя по възможно най-бърз и най-ефикасен начин, в съответствие със Съвместната декларация на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приета по време на заседанието по съгласуване на 17 юли 2008 г., и при надлежно спазване на МИС от 17 май 2006 г. по отношение на вземането на решения за мобилизиране на средства от ЕФПГ;

Г.  като има предвид, че Германия поиска помощ във връзка с 2 284 случая на съкращения, като 2 103 от тези съкращения са в предприятието за производство на печатни машини „manroland AG“ и в две дъщерни предприятия на дружеството, както и при един доставчик в Германия;

Д.  като има предвид, че заявлението отговаря на критериите за допустимост, установени от Регламента за ЕФПГ;

1.  Изразява съгласие с Комисията, че условията по член 2, буква а) от Регламента за ЕФПГ са изпълнени и че следователно Германия има право на финансова помощ съгласно въпросния регламент;

2.  Отбелязва, че германските органи внесоха заявлението за финансова помощ от ЕФПГ на 4 май 2012 г. и че Европейската комисия представи своята оценка на 13 септември 2012 г.; приветства бързия процес на оценка;

3.  Отбелязва, че тези съкращения засягат три различни региона на Германия - Аугсбург (Бавария), Офенбах (Хесен) и Плауен (Саксония), като съкращенията са засегнали и други големи градове, разположени в съседство, включително Ашафенбург, Висбаден, Дармщат и Франкфурт на Майн; отбелязва, че най-засегнатият регион е разположеният в източната част на Германия Плауен, чието население не е голямо на брой, но разчита в извънредно голяма степен на социални помощи; отбелязва, че с изпадането на „manroland“ в неплатежоспособност регионът губи своя трети най-голям работодател (преди закриването на предприятието там са работели 700 души) и едно от единствените три предприятия, които са достатъчно големи, за да имат сключени колективни трудови договори с работниците и служителите;

4.  Приветства факта, че социалните партньори приеха социален план за съкращенията в Manroland и че две трансферни предприятия ще планират и управляват съгласувания пакет от персонализирани услуги;

5.  Отбелязва, че преди изпадането на дружеството в неплатежоспособност в „manroland“ са работели 6 500 души и че като модерен производител на машини, предприятието е използвало съвременни технологии и е предлагало привлекателно заплащане; смята, че разпадането на предприятието (със съкращаване на една трета от работната сила) ще доведе до загуба на умения, което би могло да засегне и други работодатели, както и съответните региони; счита, че работниците, които постъпят на нова работа, ще трябва да приемат по-ниско заплащане, а това на свой ред ще намали покупателната им способност и парите в обращение в местната икономика; освен това смята, че трите региона ще загубят един от най-влиятелните си работодатели, като за момента не се очертава друго предприятие, което да може да поеме тази роля в близко бъдеще;

6.  Отбелязва, че повече от половината от помощта по ЕФПГ ще се изразходва за надбавки – 2 001 работници трябва да получават краткосрочна надбавка по време на активното си участие в изпълнението на мерките (предвидени разходи: по 2 727,67 евро на работник за период от 6-8 месеца), с оглед допълване на дневните надбавки, изплащани от държавните служби по заетостта въз основа на нетната заплата преди съкращението; също така отбелязва, че заявлението включва еднократна сума в размер на 1 000 – 4 000 евро като финансов стимул за постъпване на работа за 430 работника, които приемат трудов договор с по-ниска заплата от тази при предишната им работа;

7.  Приветства факта, че изпълнението на съгласувания пакет от персонализирани услуги започна на 1 август 2012 г. – доста преди решението на бюджетния орган за предоставяне на подкрепа от ЕФПГ; отбелязва, че съкратените работници са се възползвали и от подкрепата по линия на ЕСФ преди участието си в мерките по ЕФПГ; отбелязва, че германските органи потвърдиха вземането на необходимите предпазни мерки за избягване на двойно финансиране от фондовете на Съюза;

8.  Припомня, че подкрепата от ЕФПГ следва да се отпуска основно за търсенето на работа и за обучителни програми, а не да допринася пряко за изплащането на парични надбавки; счита, че ако подкрепата от ЕФПГ бъде включена в пакета, тя следва да има допълващ характер и не трябва никога да замества плащането на надбавки, което е отговорност на държавите членки или предприятията съгласно националното законодателство или колективните споразумения;

9.  Припомня, че е важно да се подобри пригодността за заетост на всички работници посредством съобразено с потребностите обучение и признаване на уменията и компетенциите, придобити по време на професионалната им кариера; очаква предлаганото обучение в съгласувания пакет да бъде приспособено не само към потребностите на съкратените работници, но и към настоящата бизнес среда;

10.  Приветства факта, че съответните социални партньори и заинтересовани страни участваха при планирането и подаването на заявлението за ЕФПГ още от самото начало;

11.  Приветства факта, че съгласуваният пакет от персонализирани мерки цели увеличаване на трансграничната мобилност чрез подпомагане на търсенето на работа в чужбина;

12.  Подчертава, че следва да се извлекат поуки от подготовката и изпълнението на настоящото и други заявления, които касаят масови съкращения;

13.  Отбелязва, че според германските органи съгласуваният пакет от персонализирани услуги по линия на ЕФПГ представлява значителна добавена стойност към наличните мерки по националните фондове и ЕСФ;

14.  Отправя искане към заинтересованите институции да положат необходимите усилия за подобряване на процедурните и бюджетните разпоредби с цел ускоряване на мобилизирането на средства от ЕФПГ; оценява подобрената процедура, установена от Комисията вследствие на искането на Парламента за ускоряване на отпускането на безвъзмездни средства, насочена към представянето на бюджетния орган на оценката на Комисията относно допустимостта на заявленията за ЕФПГ, наред с предложението за мобилизиране на средства от фонда; изразява надежда, че в новия регламент за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (2014‐2020 г.) ще бъдат включени допълнителни подобрения на процедурата, както и че ще бъдат постигнати по-голяма ефикасност, прозрачност и видимост на ЕФПГ;

15.  Припомня ангажимента на институциите да осигурят безпроблемна и бърза процедура за приемането на решенията за мобилизиране на средства от ЕФПГ, като по този начин се предоставя еднократна, ограничена във времето индивидуална подкрепа, насочена към подпомагане на работниците, които са били съкратени в резултат от глобализацията и финансовата и икономическата криза; подчертава ролята, която може да играе ЕФПГ при повторното приобщаване на съкратените работници към пазара на труда;

16.  Подчертава, че съгласно член 6 от Регламента за ЕФПГ следва да се гарантира, че ЕФПГ подкрепя повторното професионално интегриране на отделните съкратени работници на пазара на труда; освен това подчертава, че помощта от ЕФПГ може да съфинансира единствено активни мерки на пазара на труда, които водят до трайна и дългосрочна заетост; отново заявява, че помощта от ЕФПГ не трябва да замества мерките, които са задължение на дружествата по силата на националното законодателство или колективни споразумения, нито мерките за преструктуриране на дружества или сектори; изразява съжаление поради факта, че ЕФПГ би могъл да стимулира дружествата да заменят своя договорно нает персонал с по-гъвкава работна сила на краткосрочен договор;

17.  Отбелязва, че предоставената информация относно съгласувания пакет персонализирани услуги, който трябва да се финансира от ЕФПГ, съдържа сведения относно взаимното допълване с действията, финансирани от структурните фондове; отново призовава Комисията да представи сравнителна оценка на тези данни в своите годишни доклади, за да се осигури пълно зачитане на действащата нормативна уредба и да се гарантира, че не възниква дублиране на финансираните от Съюза услуги;

18.  Приветства факта, че вследствие на исканията на Парламента в бюджета за 2012 г. са включени бюджетни кредити за плащания в размер на 50 000 000 EUR в бюджетния ред за ЕФПГ 04 05 01; припомня, че ЕФПГ е създаден като отделен специфичен инструмент със свои собствени цели и срокове и че следователно заслужава целево разпределение на средства, чрез което да се избегнат трансфери от други бюджетни редове, както се случваше в миналото, което може да възпрепятства постигането на целите на политиката на ЕФПГ;

19.  Изразява съжаление относно решението на Съвета да блокира удължаването на срока на действие на „дерогацията във връзка с кризата“, която допуска предоставянето на финансова помощ на работниците, съкратени в резултат на настоящата финансова и икономическа криза, в допълнение към помощта за работниците, загубили работните си места поради промените в моделите на световната търговия, както и увеличаване на дела на съфинансиране от Съюза на 65 % от стойността на програмите, за заявленията, подадени след крайния срок, 31 декември 2011 г., и призовава Съвета незабавно да въведе отново горепосочената мярка;

20.  Одобрява приложеното към настоящата резолюция решение;

21.  Възлага на своя председател да подпише настоящото решение заедно с председателя на Съвета и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

22.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, включително и приложението към нея, на Съвета и на Комисията.

ПРИЛОЖЕНИЕ

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

относно мобилизиране на средства от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, съгласно точка 28 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (приложение EGF/2012/002 DE/manroland от Германия).

(Текстът на това приложение не е възпроизведен тук, тъй като той съответства на окончателния акт, Решение 2012/732/ЕС.)

(1) OВ C 139, 14.6.2006 г, стр. 1 (2) ОВ L 406, 30.12.2006 г., стр. 1.

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 428/2009 за въвеждане режим на Общността за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност и транзита на изделия и технологии с двойна употреба (COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD))

P7_TA(2012)0383 A7-0231/2012

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2011)0704),

–  като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0395/2011),

–  като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

–  като взе предвид член 55 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на Комисията по международна търговия (A7-0231/2012),

1.  Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

2.  Изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 23 октомври 2012 г. с оглед приемането на Регламент (ЕС) № …/2012 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 428/2009 за въвеждане режим на Общността за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност и транзита на изделия и технологии с двойна употреба

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

в съответствие с обикновената законодателна процедура(1),

като имат предвид, че:

(1)  Регламент (ЕО) № 428/2009 на Съвета от 5 май 2009 г. за въвеждане режим на Общността за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност и транзита на изделия и технологии с двойна употреба(2) изисква над тези изделия и технологии да се осъществява ефективен контрол, когато биват изнасяни или транзитно пренасяни през територията на Съюза, или биват доставяни в трета държава в резултат на брокерски услуги, предоставени от брокер, пребиваващ или установен в Съюза.

(2)  С цел да се даде възможност на държавите-членки и Съюза да спазят своите международни ангажименти, в приложение I към Регламент (ЕО) № 428/2009 е установен общ списък на изделия с двойна употреба, които са предмет на мерки за контрол в Съюза (списък на Съюза). Решения относно изделията, подлежащи на контрол, се вземат в рамките на Австралийската група, Режима за контрол върху ракетните технологии, Групата на ядрените доставчици, Васенаарската договореност и Конвенцията за забрана на химическото оръжие.

(3)  В член 15 от Регламент (ЕО) № 428/2009 се предвижда приложение I да се актуализира в съответствие със съответните задължения и ангажименти и евентуалните промени в тях, които държавите-членки са поели като членове на международните режими за неразпространение и договореностите за контрол върху износа, или посредством ратификация на съответните международни договори.

(4)  Приложение I към Регламент (ЕО) № 428/2009 следва редовно да се актуализира, така че да се осигури пълно съответствие с международните задължения по отношение на сигурността, да се гарантира прозрачност и да се запази конкурентоспособността на износителите. Евентуалното забавяне по отношение на актуализирането на списъка за контрол на Съюза може да се отрази неблагоприятно върху сигурността и международните усилия за неразпространение, както и върху осъществяването на икономически дейности от износителите в Съюза. Същевременно техническото естество на измененията, както и фактът, че тези промени трябва да съответстват на решенията, взети в рамките на международните режими за контрол на износа, означават, че следва да се използва ускорена процедура, за да влязат необходимите актуализации в сила в Съюза.

(5)  С член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 428/2009 се въвеждат генерални разрешения за износ на ЕС като един от четирите вида разрешения за износ, които са на разположение съгласно регламента. Тези разрешения позволяват на износителите, установени в ЕС, да изнасят конкретно посочени изделия за някои конкретно посочени местоназначения при спазване на условията на генералните разрешения.

(6)  С приложения IIа до ІІе към Регламент (ЕО) № 428/2009 се уреждат генералните разрешения за износ на Съюза, които понастоящем са в сила в Съюза. Като се има предвид естеството на такива генерални разрешения за износ на Съюза, може да се наложи от разрешенията да бъдат извадени някои местоназначения и/или изделия, по-специално ако променящите се обстоятелства сочат, че не бива повече да бъдат разрешавани улеснени експортни сделки по отношение на определено местоназначение или изделие. Такова изваждане на местоназначение и/или изделие не следва да бъде пречка за индивидуалния износител да кандидатства за друг вид разрешение за износ съгласно Регламент (ЕО) № 428/2009.

(7)  С цел да се осигури редовното и навременно актуализиране на списъка за контрол на Съюза в съответствие със задълженията и ангажиментите, поети от държавите-членки в рамките на международните режими за контрол на износа, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), свързани с изменения в приложения IІа до ІІе към Регламент (ЕО) № 428/2009, попадащи в приложното поле на член 15 от регламента. Особено важно е по време на извършваната от нея подготвителна работа Комисията да проведе необходимите консултации, включително на експертно равнище.

(8)  За да се даде възможност за бърза реакция на Съюза на променящите се обстоятелства по отношение на оценката на чувствителността на износа, осъществяван в съответствие с генерални разрешения за износ на ЕС, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС, свързани с изменения в приложения IIа до ІІе към Регламент (ЕО) № 428/2009 с оглед изваждането на местоназначения и/или изделия от обхвата на генералните разрешения за износ на Съюза. Предвид това че такива изменения следва да бъдат правени само в отговор на преценка за завишен риск, който представлява съответният износ, и че продължителната употреба на генерални разрешения за износ по отношение на този конкретен износ би могла да се отрази неблагоприятно върху сигурността на Съюза и неговите държави-членки, Комисията може да прибегне до спешна процедура.

(9)  При подготвянето и съставянето на делегирани актове Комисията следва да осигури едновременното и своевременно предаване по подходящ начин на съответните документи на Европейския парламент и на Съвета. Комисията следва да предостави изчерпателна информация и документация относно своите заседания с национални експерти, проведени в рамките на подготовката и прилагането на делегираните актове. Във връзка с това Комисията следва да гарантира, че Европейският парламент е надлежно включен, като използва най-добрите практики от предишния опит в други области на политиката, за да създаде възможно най-добри условия за бъдещ контрол по отношение на делегираните актове от страна на Европейския парламент. [Изм. 1]

(10)  На основание на гореизложеното Регламент (EО) № 428/2009 следва да бъде съответно изменен,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Регламент (ЕО) № 428/2009 се изменя, както следва:

(-1)  Член 4 се изменя както следва:

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно минималното ниво на обучение на морските лица (COM(2011)0555 – C7-0246/2011 – 2011/0239(COD))

P7_TA(2012)0384 A7-0162/2012

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и Съвета (COM(2011)0555),

–  като взе предвид член 294, параграф 2 и член 100, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7-0246/2011),

–  като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

–  като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 7 декември 2011 г.(1),

–  след консултация с Комитета на регионите,

–  като взе предвид ангажимента, поет от представителя на Съвета с писмо от 27 юни 2012 г., с което се одобрява позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид член 55 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A7-0162/2012),

1.  Приема изложената по-долу позиция на първо четене;

2.  Изисква Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 23 октомври 2012 г. с оглед приемането на Директива 2012/.../ЕС на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/106/ЕО относно минималното ниво на обучение на морските лица

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива 2012/35/ЕС.)

(1) OВ C 43, 15.2.2012 г., стр. 69.

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно проекта за решение на Съвета за сключването на Протокол към Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, за оценка на съответствието и приемане на промишлени продукти (ОСП) (12428/2012 – C7-0205/2012 – 2009/0155(NLE))

P7_TA(2012)0385 A7-0289/2012

(Одобрение)

Европейският парламент,

–  като взе предвид проекта на решение на Съвета (12428/2012),

–  като взе предвид Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна(1), което влезе в сила на 20 ноември 1995 г.,

–  като взе предвид проектопротокола към Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави-членки, от една страна, и Държавата Израел, от друга страна, за оценка на съответствието и приемане на промишлени продукти (ОСП) (05212/2010),

–  като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 207, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка (v), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C7-0205/2012),

–  като взе предвид Въпроса с искане за устен отговор О-000129/2012, внесен от Комисията по международна търговия и от Комисията по външни работи, в който комисарят беше помолен да определи обхвата на териториалната компетентност на израелския отговорен орган,

–  като взе предвид отговора на въпроса с искане за устен отговор, даден от комисаря по търговията Карел Де Гухт на пленарното заседание на 3  юли 2012  г., в който Комисията изясни всички опасения на комисиите по международна търговия и по външни работи,

–  като взе предвид член 81 и член 90, параграф 7 от своя правилник,

–  като взе предвид препоръката на Комисията по международна търговия и становището на Комисията по външни работи (A7-0289/2012),

1.  Дава своето одобрение за сключването на Протокола;

2.  Призовава Комисията да докладва редовно пред Парламента относно всеки напредък, постигнат при прилагането на Протокола;

3.  Възлага на своя председател да предаде позицията на Европейския парламент на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Държавата Израел.

(1) ОВ L 147, 21.6.2000 г., стр. 3.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно програма за промяна: бъдещето на политиката на ЕС за развитие (2012/2002(INI))

P7_TA(2012)0386 A7-0234/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 13 октомври 2011 г., озаглавено „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“ (COM(2011)0637 – SEC(2011)1172 – SEC(2011)1173),

–  като взе предвид заключенията на Съвета относно „Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие: програма за промяна“(1),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 13 октомври 2011 г., озаглавено „Бъдещият подход към бюджетната подкрепа от ЕС за трети държави“ (COM(2011)0638),

–  като взе предвид заключенията на Съвета относно „Бъдещия подход към бюджетната подкрепа от ЕС за трети държави“(2),

–  като взе предвид заключенията на Съвета относно съгласуваността на политиките за развитие(3),

–  като взе предвид съвместното съобщение от 12 декември 2011 г., озаглавено „Правата на човека и демокрацията в основата на външните действия на ЕС ‐ към по-ефективен подход“ (COM(2011)0886),

–  като взе предвид общата декларация от 20 декември 2005 г. на Съвета и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, на Европейския парламент и на Комисията относно политиката на Европейския съюз за развитие: „Европейски консенсус“(4),

–  като взе предвид Парижката декларация относно ефективността на помощта от 2 март 2005 г.: поемане на отговорност, хармонизиране, приравняване, резултати и взаимна отговорност(5),

–  като взе предвид Програмата за действие от Акра от 4 септември 2008 г.(6),

–  като взе предвид Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие от 1 декември 2011 г.(7),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 28 февруари 2007 г., озаглавено „Кодекс за поведение на ЕС относно разделението на труда в областта на политиката за развитие“ (COM(2007)0072),

–  като взе предвид предложението на Комисията за директива на Съвета относно обща система на данък върху финансовите сделки и за изменение на Директива 2008/7/ЕО (COM(2011)0594),

–  като взе предвид всички ангажименти, поети от международната общност в областта на развитието и сътрудничеството в рамките на ООН и на другите компетентни международни организации, които ЕС и държавите членки са подкрепили,

–  като взе предвид своята резолюция от 15 юни 2010 г. относно осъществения напредък в посока постигане на Целите на хилядолетието за развитие: средносрочен преглед за подготовка на срещата на високо равнище на ООН през септември 2010 г.(8),

–  като взе предвид своята резолюция от 8 юни 2011 г. относно Регламент (ЕО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие: усвоени уроци и перспективи за бъдещето(9),

–  като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2011 г. относно повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие(10),

–  като взе предвид своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно рамката за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани с продоволствената сигурност(11),

–  като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2011 г. относно четвъртия форум на високо равнище за ефективност на помощта(12),

–  като взе предвид Партньорската проверка на КПР на политиките и програмите на Европейския съюз в областта на сътрудничество за развитие, публикувана на 24 април 2012 г. от Комитета за подпомагане на развитието (КПР) на ОИСР(13),

–  като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2011 г. относно бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за развиващите се страни(14),

–  като взе предвид становището на Комитета на регионите от 16 февруари 2012 г.(15),

–  като взе предвид член 48 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по развитие (A7-0234/2012),

A.  като има предвид, че съгласно Договора от Лисабон намаляването на бедността и, като крайна цел, нейното изкореняване представляват основната цел на политиката на Европейския съюз в областта на развитието,

Б.  като има предвид, че Европейският консенсус за развитие, подписан от Комисията, Съвета и Парламента, е достижение; като припомня значението и обхвата на този документ, който утвърди европейската пътна карта по отношение на развитието, както и достиженията и насоките, които произтичат от него,

В.  като има предвид, че 2015 г. е крайният срок за постигане на Целите на хилядолетието за развитие,

Г.  като има предвид, че програмата за промяна ще трябва да даде отговори на един дълбоко променен свят, в който разликата между богати и бедни продължава да се задълбочава във всички държави и по-специално в развиващите се страни,

Д.  като има предвид, че глобализацията, макар и важен източник на богатство, по-специално в държавите със среден доход, не допринесе в достатъчна степен за намаляване на несигурността или дори на бедността; ярко доказателство за което е увеличението на общия брой на хората по света, които страдат от глад и недохранване, включително в много държави със среден доход,

Е.  като има предвид, че в съобщението на Комисията е заявено, че спазването на правата на човека и доброто управление продължават да бъдат предусловия за развитието; като има предвид, че това включва необходимостта да се намерят подходящи мерки и условия, съответстващи на положението във всяка страна, като формата и равнището на сътрудничество за развитие ще бъдат определени според конкретната ситуация на всяка партньорска държава, включително според възможностите им за осъществяване на реформи,

Ж.  като има предвид, че сътрудничеството за развитие се състои в насърчаване на човешкото развитие и реализирането на човешкото същество във всичките му измерения, включително културното измерение,

З.  като има предвид, че засилването на взаимодействията и стратегическото съчетаване на хуманитарна помощ и помощ за развитие е необходимо условие за развитието на устойчивостта и за да се постави началото на процес на устойчиво развитие в нестабилните държави или държавите в преход, чието население е сред най-бедните и уязвимите,

И.  като има предвид, че в съответствие с член 2, параграф 3 от Договора за Европейския съюз една от целите на Съюза е да насърчава устойчива социална пазарна икономика и че този подход се прилага и за политиката за развитие и политиката за съседство,

Й.  като има предвид, че в съответствие с Договора от Лисабон прилагането на политиката за развитие следва да бъде кохерентна и че мерките за насърчаване на икономическия растеж в развиващите се страни следва да служат на първо място за борба с бедността и изключването, по-специално чрез достъп до образование и до здравни грижи,

К.  като има предвид, че следва да бъде отхвърлен всеки опит за разширяване на определението за ОПР, което да включва наскоро предложените от Комисията „подход за целия Съюз“ и подход „ОПР+“, както и елементи, които нямат отношение към помощите, като например финансовите потоци, разходите за военни цели, анулирането на дългове и по-специално на дълговете по експортни кредити, и паричните средства, изразходвани в Европа за студенти и бежанци;

Л.  като припомня волята на Комисията да сложи край на ОПР за държави със среден доход в рамките на диференцирането, така, както е предвидено в програмата за промяна,

М.  като има предвид, че целта на предложената от Комисията програма за промяна е засилване на настоящото въздействие на политиката за развитие, осъществяването на стратегията „Европа 2020“ и на другите интереси на Европейския съюз в областта на външната дейност на Съюза, то тя следва да бъде планирана в съответствие с целите на неговата политика за развитие,

Н.  като има предвид, че на международно равнище има демократичен дефицит в структурите за вземане на решения, особено в рамките на Г-20, основани върху вид управление, който изключва най-бедните развиващи се страни,

O.  като има предвид анализа на Комисията относно настоящите недостатъци на политиката за развитие (фрагментираност на помощта и дублиране, породени от далеч не оптималното разделение на труда между донорите),

П.  като има предвид, че новата програма предвижда ограничен брой приоритети, които са по-подходящи за посрещане на новите предизвикателства, включително въздействието на финансовата криза, изменението на климата, енергийните проблеми и повтарящите се продоволствени кризи,

1.  Счита, че програмата за промяна е новаторска, тъй като, наред с другото, обръща внимание на използването на бюджетна подкрепа, на съчетаването на безвъзмездни средства и на заеми, както и на насърчаването на частния сектор; счита, че използването на тези механизми трябва да допринесе основно за излизане на гражданите на развиващите се страни от бедността и от зависимостта от помощ и за разпространението и прилагането на принципите за добро административно и данъчно управление;

2.  Приветства Съвета за това, че в заключенията си от 14 май 2012 г. взема под внимание, както основните принципи на сътрудничеството за развитие на ЕС, така и известен брой позиции, изразени от Парламента в неговите неотдавнашни резолюции по отношение на сътрудничеството за развитие;

3.  Изразява съжаление заради липсата на политически диалог между институционалните участници, което е особено вредно за съгласуваността на политиките за развитие (СПР); в тази връзка изразява съжаление, че съобщението на Комисията не съдържа предложения за прилагане на практика на съгласуваността на политиките за развитие чрез свързване на помощта за развитие с други сфери на политиката на ЕС, по-специално търговската политика, селскостопанската политика и политиката в областта на рибарството на Съюза; в този смисъл подкрепя забележката на Съвета, че е „необходимо тясно сътрудничество между Европейската служба за външна дейност и Европейската комисия, за да се осигури по-голяма последователност във външната дейност на ЕС и СПР“;

4.  Посочва, че в настоящия си вид механизмът за сливане има за цел да смеси публичните безвъзмездни средства със заемите от финансови институции и с други механизми за споделяне на риска, в момент на финансова криза, налагаща бюджетни ограничения за развитие; следователно изисква Комисията да предостави ясна информация за това как този механизъм служи на целите на политиката за развитие въз основа на критериите, определени в ОПР, и как следва да бъдат упражнявани правомощията на Парламента за наблюдение;

5.  Отбелязва намерението на Комисията да насърчава „приобщаващ и устойчив растеж за човешко развитие“, но изразява съжаление, че в документа не се посочва необходимостта да се насърчава по-справедливо преразпределение; подчертава, че от гледна точка на развитието този нов инструмент не следва да има друга цел освен намаляването на бедността и борбата срещу неравенството; предупреждава, че има опасност изключителното внимание към икономическия растеж и прекалено голямото доверие в резултатите от автоматичното преразпределение на развитието в частния сектор да доведат до небалансиран и неприобщаващ растеж, без да оказват реално въздействие върху намаляването на бедността; изисква ЕС да преразгледа тази политика в полза на политиките за устойчиво развитие, включително по отношение на търговията, преразпределянето на богатството и социалната справедливост, с цел да бъдат подобрени условията на живот и труд за цялото население и в градските, и в селските райони;

6.  Счита, че от финансова, регулаторна, административна и социална гледна точка създаването на микропредприятия и МСП в развиващите се страни с цел насърчаване на предприемачеството и развитието на частния сектор е основен фактор за създаване на благоприятна бизнес среда в развиващите се страни; счита, че ЕС следва да се съсредоточи върху намаляването на прекомерната регулаторна тежест за МСП и микропредприятията и в този контекст следва да насърчава и подобрява допълнително достъпа до микрокредити и микрофинансиране;

7.  Счита, че програмата за промяна следва да донесе реална промяна на политиката, като се съсредоточи върху гарантирането на индивидуалните и колективните права на населението в развиващите се страни, както са изложени във Всеобщата декларация за правата на човека, Международния пакт за икономически, социални и културни права или Декларацията на ООН за правото на развитие, както и в договорите за опазване на околната среда;

8.  Счита, че ефективните системи за правата на собственост върху земя в развиващите се страни са изключително важни за изкореняването на бедността и за създаването на справедливо и приобщаващо общество; за да се постигне това една от целите на програмата за промяна следва да бъде осигуряването на сигурни системи за права на собственост върху земя в развиващите се страни, както и на контрола за спазването им;

9.  Потвърждава отново в този контекст ангажимента си към социалното приобщаване, както и към решението най-малко 20 % от помощта на Съюза като цяло да се предоставят за основните социални услуги, както са определени от ООН в Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР);

10.  Посочва, че около 82 % от хората с увреждания в развиващите се страни живеят под прага на бедността; поради това счита за особено важно програмата за промяна да прилага член 32 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания, която вече е подписана от ЕС, и която признава необходимостта международното сътрудничество да бъде достъпно за хората с увреждания и да ги приобщава;

11.  Приканва представители на националните парламенти на държавите членки на ЕС да провеждат структурирани годишни срещи с Европейския парламент, за да гарантират съгласуваността на изразходването на помощта за развитие и да засилят съгласуваността на политиките за развитие;

12.  Отбелязва, че Комисията поставя бедността като ключов елемент на новата си политика на „диференциране“; въпреки това констатира, че 70 % от лицата, чийто доход е по-нисък от прага на бедността, живеят в държави със среден доход, много от които остават крехки и уязвими, най-вече развиващите се малки островни държави (РМОД), поради това изразява съжаление, че бедните в тези държави остават лишени от достъп до образование, здравеопазване и други от ползи от вътрешния икономически растеж, ситуация, за която тези държави носят отговорност; призовава Комисията, при прилагането на концепцията за разграничаване, да определи критерии за уязвимост в общите програмни насоки на новия инструмент за сътрудничество за развитие (ИСР) и в 11-ия ЕФР, който се обсъжда в момента, както и да вземе предвид не само националния БНД, но и реалното положение по отношение на бедността, човешкото развитие и неравенството във всяка държава;

13.  Призовава Комисията и ЕСВД да изпълнят обещанието си за подход, основан на правата на човека в целия процес на сътрудничество за развитие;

14.  Подчертава отговорността на всички държавни и недържавни участници да насочат своите стратегии към премахване на бедността; подчертава, от една страна, отговорността на ЕС да постигне своята цел за 0,7 % до 2015 г., и от друга страна, изключителното значение на борбата с бедността в страните с бързо развиваща се икономика чрез средства, свързани с тяхната вътрешна солидарност; в този смисъл приветства заключенията на Съвета, който насърчава Съюза да „продължи да води политически диалог с по-напредналите страни по въпросите за намаляване на бедността и борбата срещу неравенството“;

15.  Подчертава значението на солидарността между поколенията; в тази връзка приканва Комисията да приеме включването на семейството във всички аспекти на политиката като всеобщ водещ принцип за постигане на целите за развитие на ЕС;

16.  Призовава за допълнително развиване на ясна връзка между помощ, възстановяване и развитие, най-вече в контекста на продължаващата криза във връзка с изхранването и подчертава необходимостта от ефективна и устойчива подкрепа чрез комбинация от публично-частни партньорства и корпоративна социална отговорност; отново обръща внимание на призива на Парламента и на Съвета към Комисията да гарантира по-ясна и целенасочена стратегия за изхранването, която да разглежда управлението на продоволствената сигурност и намаляването на променливостта на цените на храните до края на 2012 г.;

17.  Счита, че решаването на въпроса с недохранването е изключително важно, тъй като този въпрос продължава да бъде основна тежест за здравеопазването в развиващите се страни; за тази цел призовава за инвестиции конкретно в храните, здравето и храненето, като признава, че подобряването на храненето на майките и децата е ключов фактор за изкореняването на бедността и постигането на устойчив растеж;

18.  Счита, че е от същностно значение държавите със среден доход да предоставят все по-голям дял от своя доход за социални цели, по-специално чрез разработване на системи за данъчно облагане и други системи за вътрешно преразпределяне и за социална защита, като по този начин дадат възможност на Европейския съюз постепенно да намали настоящите си програми за развитие, така че да се възползват най-бедните държави, като същевременно поддържа тясно партньорство държавите със среден доход, особено в областта на социалната политика;

19.  Одобрява концепцията за диференциране; въпреки това приканва Комисията да проведе преговори за пътна карта за постепенно намаляване на официалната помощ за развитие (ОПР) за държавите със среден доход и постепенно да ги включи в тристранни договорености за сътрудничество от типа Север–Юг–Юг; също така призовава това постепенно намаляване да се осъществява като при всички случаи се взема предвид принципът на предвидимост на помощта; освен това призовава ЕС да определи средства за пряко сътрудничество с регионални групи, засегнати от бедност, в държавите със среден доход;

20.  Счита, че е подходящо да се оцени необходимостта от провеждането на международна конференция с участието на страните от групата БРИКЮ, която да се съсредоточи, от една страна, върху бъдещото финансиране на ЦХР и, от друга страна, върху насърчаването на тристранните договорености за сътрудничество, включващи един донор от Север, една страна с бързо развиваща се икономика и една развиваща се страна; посочва, че понятието „ефективност на развитието“ е не само полезно за оценяване на съгласуваността на политиките за развитие (СПР), но и предоставя възможност за задълбочаване на диалога със страните от групата БРИКЮ, тъй като е предпочитаното понятие от нововъзникващите донори в сътрудничеството за развитие;

21.  Приветства специалното внимание, отделено на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава в програмата за промяна; настоятелно призовава ЕС да предприеме допълнителни действия за по-ефективното включване на правата на човека и демокрацията във всички аспекти на политиката за сътрудничество за развитие и да гарантира, че програмите на ЕС за развитие допринасят за изпълнението на международните задължения на партньорските държави във връзка с правата на човека;

22.  Подкрепя желанието на Комисията да предостави бюджетна помощ на партньорските държави, веднага щом те се ангажират в рамките на политически диалог с цел пренасочване на бюджетните си приоритети към целите за развитие в основните социални сектори; счита, че бюджетната подкрепа следва да бъде по-тясно обвързана със положението с правата на човека и с управлението в страните бенефициери; отново призовава за установяване на по-подробни критерии в това отношение за предоставянето на бюджетна подкрепа;

23.  Въпреки че признава връзката между развитието и сигурността, изразява убеждение, че бюджетът на ЕС за развитие следва да остане отделен от финансирането на въпроси, свързани с военната сигурност, която е вътрешнополитически въпрос;

24.  Призовава Комисията да изясни връзката между развитие и миграция; настоява, че бюджетите за развитие в тази сфера следва да подпомагат единствено целта за разработване на интегриран план за регионално развитие в ключовите области, свързани с имиграцията, като създаването на работни места, изграждането на инфраструктура за питейна вода, електричество, здравни центрове, училища и др.;

25.  Счита, че новата стратегия по отношение на правата на човека, която се съсредоточава както върху икономическите, социалните и културните права, така и върху правата, които вече са кодифицирани във Всеобщата декларация за правата на човека, следва да окаже въздействие върху условията за бюджетна подкрепа; подкрепя положителна и премерена условност в тази област, основана на динамичен подход – насочен към запазване на достиженията, постигнати след години партньорство – и която е в рамките на партньорство на основата на политически диалог, отнасящ се до използването на различните методи за прилагане на финансовата подкрепа на Европейския съюз;

26.  Призовава Комисията, Европейския съвет и държавите членки да обърнат особено внимание на правата на малцинствата и настоява в програмите за развитие да се включат неподлежащи на обсъждане клаузи за правата на човека и за недискриминация, наред с другото, по отношение на дискриминацията, основана на пол, на расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация, и спрямо хората, живеещи с ХИВ/СПИН;

27.  Изразява съгласие с призива на Съвета за възприемане на подход за развитие, основан на правата, чрез който ЕС признава по-специално правата на всеобщ и недискриминационен достъп до основни услуги, на участие в демократични политически процеси, на прозрачност и отчетност, и на справедливост, и спазване на принципите на правовата държава, като акцентът е поставен върху бедните и уязвимите групи;

28.  Изразява съжаление въпреки това, че съобщенията на Комисията относно правата на човека основно представляват част от по-широко обвързване с условия, свързани с доброто управление, което изглежда, че има само инструментална стойност за развитието; посочва, че подходът към развитието, основаващ се на правата на човека, не може да се ограничи до подобно обвързване с условия и че е необходимо интегрирано отношение към правата на човека, което да обръща еднакво внимание на гражданските, културните, икономическите, политическите и социалните права, и развитието да се разбира, на първо място, като човешко развитие;

29.  В този контекст припомня колко е важно ЕС да признае правото на развитие на тези партньорски държави, както и задълженията, които произтичат от това право за държавите донори;

30.  В съответствие с програмата за действие, приета на Международната конференция за населението и развитието на ООН, проведена в Кайро през 1994 г., призовава Комисията да продължи да подкрепя подход, основаващ се на правата на човека, по отношение на населението и програмата за развитие, най-вече чрез сътрудничество с организациите на гражданското общество и агенции на ООН като Фонда на ООН за населението (ФНООН);

31.  Насърчава Съвета да предприеме действия по предложението на Комисията за добре структуриран ефективен данък върху финансовите сделки, който цели повишаване на приходите, за да се осъществят приоритетите на приобщаващото глобално развитие;

32.  Настоятелно припомня на Комисията и на държавите членки, че ОПР трябва да продължи да бъде гръбнакът на европейската политика на сътрудничество за развитие, имаща за цел изкореняване на бедността; затова подчертава, че ако се насърчават широко иновативните източници на финансиране за развитие, те трябва да допълват ОПР, трябва да се използват въз основа на подход, насочен към бедните, и не могат в никакъв случай да бъдат използвани за заместване на тази помощ;

33.  Счита, че налагането на условия за използване на някои правила за предоставяне на ОПР и бюджетна подкрепа следва да върви редом със стабилни работещи институции и демократичен контрол на бюджетите от страна на парламентите, сметните палати, гражданското общество и регионалните и местните органи в държавите бенефициери, и с гаранции от страна на ЕС по отношение на непрекъснатостта и предвидимостта на предоставяната от Съюза помощ; приветства факта, че Съветът е включил тези препоръки в своите заключения; подчертава необходимостта от продължаване и разширяване на системата за „договори за ЦХР“;

34.  Счита, че официалното публикуване на ОПР не отразява в достатъчна степен средствата, които реално са налични в това отношение;

35.  Подчертава, че е необходимо да се засили политическият диалог, по-специално между трите институции на ЕС, за да се подсилят съществуващите равнища на консенсус и ангажираност по отношение на приемането на „Европейския консенсус за развитие“ през 2005 г., който следва да остане доктриналната рамка за съгласуваността на политиките за развитие (СПР); ето защо счита, че новата програма може само да бъде инструмент, който е съвместим с „Консенсуса“, който води към по-ефективна политика за развитие в полза на първостепенната цел на ЕС за сътрудничество за развитие, а именно изкореняването на бедността, – по-специално чрез усилията за осъществяване на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и чрез ролята, която изпълняват здравеопазването и образованието – в контекста на устойчивото развитие;

36.  Желае да се запази консенсусният подход на всички институционални участници от ЕС по отношение на сътрудничеството за развитие, както е определен на 20 декември 2005 г., и в този дух призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да добави своя подпис към Европейския консенсус за развитие, тъй като Европейската служба за външна дейност, председателствана от него, има голяма отговорност в областта на програмирането;

37.  Счита, че Съюзът следва да поеме изцяло своята отговорност като най-голям донор на помощ за развитие в света, да оползотворява и използва по-добре своя политически потенциал и да утвърждава допълнително водещата си позиция на международно равнище по въпросите на развитието, по-специално чрез разпространяване на принципите на добро управление и обучението на участниците на местно равнище, като използва решително правомощията, които му предоставя член 210 от Договора за функционирането на Европейския съюз, да предприема всякаква полезна инициатива за поощряване на координацията на политиките на ЕС и на държавите членки, свързани със сътрудничеството за развитие, както и за синхронизирането на техните програми за помощ;

38.  Изразява съжаление, че Комисията призовава единствено Съвета да одобри нейната програма за промяна, въпреки обстоятелството, че демократичният контрол, съгласно предвиденото в Договора от Лисабон, следва да бъде прилаган изцяло в областта на осъществяването на политиката за развитие; подчертава, че за да функционира, за всяка промяна в географските, тематичните и секторните приоритети на Съюза в областта на развитието трябва да се вземе решение чрез процедура на съвместно вземане на решение от Парламента и Съвета в рамките на инструментите за финансиране на сътрудничеството за развитие, които попадат в обхвата на обикновената законодателна процедура;

39.  Приветства поставянето на акцент върху по-тясната координация между държавите членки чрез развиване на съвместно програмиране, единни европейски договори за бюджетна подкрепа и общи рамки на ЕС за измерване и съобщаване на резултатите и за условията за зачитане на правата на човека;

40.  Изразява убеждението, че поддържането на високи равнища на финансиране на образованието в сферата на развитието е изключително важно, тъй като насърчава необходимата обществена информираност по въпросите, свързани с развитието;

41.  Приветства намерението на Комисията, че „ЕС следва да се стреми да помогне на страните при ситуации на несигурност“; отбелязва обаче, че двустранните отношения може да не са достатъчни за постигането на тази цел, предвид новата бюджетна рамка и факта, че държавите в подобно положение често не разполагат с функционираща правителствена или правна система; поради това призовава ЕС да работи с трети държави в даден регион с цел подпомагане на развиването и функционирането на институциите, правовата държава и съдебните системи на партньорските държави;

42.  Призовава Комисията да разработи инструментите, необходими за гарантиране на стратегическа връзка между хуманитарна помощ и развитие в нестабилни, кризисни и следкризисни ситуации, за да се повиши устойчивостта на населението на съответните държави;

43.  Припомня, че по отношение на предложението за 11-ия ЕФР всяка нова политическа насока след приемането на програмата за промяна трябва да съответства на духа и буквата на Споразумението от Котону;

44.  Счита, че е необходимо да се изтъкнат сравнителните предимства на политиката на сътрудничество за развитие на ЕС, и във връзка с това призовава Комисията, с помощта на ОИСР, да определи методология, която й дава възможност да оцени въздействието на собствената си политика и да го сравни с въздействието на политиката на другите участници, по-специално т. нар. „бързо развиващи се“ икономики;

45.  Припомня необходимостта от съгласуван подход на 28-те участници, обединени от „Консенсуса“, и призовава за съвместно разглеждане на положението и общо разбиране на стратегическите въпроси;

46.  Призовава за създаване на независима експертна група, административно прикрепена към Комисията, чиято цел може да бъде да развива способността за анализ и за даване на препоръки за всички европейски участници в сътрудничеството, за да се гарантира добавената стойност на една добре координирана и съгласувана политика;

47.  Подкрепя намерението на Комисията да съсредоточи дейностите, провеждани от ЕС във всяка партньорска държава, в ограничен брой приоритетни сектори, но припомня, че за да се постигнат най-добрите резултати, тези приоритети ще трябва да се определят в рамките на партньорството и да се зачитат напълно правото на собственост и приоритетите на партньора;

48.  Подкрепя факта, че Съветът припомня „задължението по Договора да се отчитат целите на сътрудничеството за развитие в политиките с потенциално отражение върху развиващите се страни и тези цели да се преследват в общата рамка на външната дейност на Съюза“;

49.  Подчертава същественото значение на насърчаването и на защитата на доброто управление; във връзка с това изисква Комисията да подкрепи програмите за обучение на специалистите в областта на правото и програмите за модернизиране на законодателствата, по-специално законодателствата, които се отнасят за земеползването;

50.  Счита, че устойчивото развитие включва ефективно събиране на данъци, автоматично разкриване на печалбата на транснационалните дружества и данъците, които плащат в отделните развиващи се държави, в които развиват дейност, и включва борба със злоупотребата с данъчни убежища, укриването на данъци и незаконното изтичане на капитал; в тази връзка приветства проекта за законодателство на ЕС за докладване държава по държава и проект по проект, което следва да бъде включено в политиката на ЕС, залегнала в програмата за промяна;

51.  Изразява убеждението, че помощите за търговията и инструментите за подпомагане на търговията на ЕС, които понастоящем са насочени единствено към секторите на износа, следва да се променят, за да подпомагат търговията на местните и регионалните пазари;

52.  Припомня, че едно активно и приобщаващо гражданско общество е най-добрият гарант, както в северните, така и в южните страни, за добро демократично управление, за защита на уязвимите групи, по-специално на хората с увреждания и малцинствата, за отговорността на частния сектор, както и за по-добър капацитет за разпределение на ползите от икономическия растеж;

53.  Изразява съжаление, че Комисията не поставя достатъчно силен акцент върху аспектите на бедността, свързани с пола; счита, че ЕС трябва да инвестира в специфичните нужди на жените и да създаде пакети от законодателни мерки за социална закрила, насочени към предизвикателствата, пред които са изправени жените; подчертава, че равенството между половете и овластяването на жените са ключови фактори за постигането на целите за международно развитие; подчертава факта, че политическото и икономическото овластяване на жените е не само двигател на равенството между половете, но и основен елемент за постигането на цялостен икономически растеж в развиващите се страни и за намаляване на бедността; призовава Комисията да гарантира, че равенството между половете и овластяването на жените ще се превърнат в основна съставна част на всички политики и програми на ЕС за развитие чрез плана от 2010 г. за действие за равнопоставеност на половете ;

54.  Желае в програмата за промяна да се уточни важната и независима роля на регионалните и местни органи и на гражданското общество като важни и независими участници, не само в полза на изпълнението на програми или проекти за развитие, но и като основни участници в процеса на изготвяне на политиките за развитие, основани на доказателства; подчертава значението на подобряването на сътрудничеството с тях и призовава за непрестанен диалог и обсъждане в хода на процеса на определяне на политиките; в тази връзка подчертава колко е важно да се установи диалог между ЕС и организациите на гражданското общество и регионалните и местните органи;

55.  Призовава за по-голяма информираност в новите държави членки относно значението на помощта за развитие;

56.  Изразява надежда, че сътрудничеството за развитие ще се тематизира по-конкретно през 2015 г., ключова година, през която ще се изисква сериозен размисъл, по-специално по отношение на последващите действия, които да се предприемат във връзка с ЦХР; би желал Комисията да обяви 2015 г. за „Европейска година за развитие“;

57.  Посочва, че по-доброто разбиране на въздействието върху развитието на политиките, които не са пряко свързани с развитието, е изключително важно за създаването и контрола на една ефективна рамка за развитие; поради това счита, че е от съществено значение програмата за промяна да насърчава идеята за съгласуваност на политиките за развитие на базата на доказателства;

58.  Изисква всяка подкрепа за частния сектор от ОПР да се впише в рамките на планове и/или национални стратегии на партньорските държави и да съсредоточи така отпуснатите суми в развитието на човешките ресурси, достойния труд, устойчивото управление на природните ресурси и развитието на висококачествени приобщаващи публични услуги в полза на населението; подкрепя предпазни мерки, за да се гарантира, че частните дружества спазват правата на човека, осигуряват достойни работни места и плащат данъците си в държавите, където извършват дейност;

59.  Приветства предложението на програмата за промяна относно ефективността на помощта, с оглед на значението ѝ за подобряването на качеството на живот, намаляването на бедността в страните бенефициери и постигането на ЦХР, и настоятелно призовава за по-решителни действия на ЕС в това отношение; подчертава значението на бързото прилагане на Партньорството от Пусан за ефективно сътрудничество за развитие; счита, че успешното преминаване от концепцията за ефективна помощ към концепцията за сътрудничество за ефективно развитие изисква силна ангажираност от страна на ЕС и неговите международни партньори; изразява надежда за постигането на бърз международен консенсус по отношение на работните договорености за глобалното партньорство;

60.  Счита, че някои нови предизвикателства, по-специално изменението на климата и всеобщият достъп до енергия, не са обхванати в достатъчна степен от секторите на намеса, формулирани в предложението на Комисията;

61.  Отново подчертава искането си за включване в програмата за промяна на задълженията и отговорностите на чуждестранните инвеститори, извършващи дейност в развиващите се страни, по отношение на зачитането на правата на човека и стандартите в областта на околната среда и основните трудови стандарти на МОТ; счита, че предприятията от ЕС следва да носят правна отговорност в държавите си на произход за нарушаване на тези задължения и отговорности от страна на техните клонове в чужбина и от образуванията под техен контрол;

62.  Призовава ЕС да признае правото на развиващите се страни да регулират инвестициите, да облагодетелстват инвеститорите, които подпомагат стратегията за развитие на партньорската държава, и да третират преференциално местни и регионални инвеститори, за да насърчават регионалната интеграция;

63.  Изразява съжаление, че програмата за промяна не разглежда въпроса за наемането на земя в развиващите се страни, който засяга местната продоволствена сигурност; изразява дълбока загриженост относно текущия феномен на придобиване на земеделска земя от страна на чуждестранни инвеститори, подкрепяни от правителствата, някои от които от ЕС, което застрашава да подкопае политиката на ЕС за борба с бедността;

64.  Подчертава, че е необходимо да се вземе под внимание трансверсалното измерение на културата и необходимото му отчитане във всички външни политики на ЕС като цяло и по-специално в политиката за развитие;

65.  Счита, че Комисията трябва да запази монопола върху програмирането в областта на политиката за развитие и за сътрудничество;

66.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, ЕСВД и правителствата и парламентите на държавите членки.

(1) 3166-а сесия на Съвета по външни работи, Брюксел 14 май 2012 г. (2) 3166-а сесия на Съвета по външни работи, Брюксел 14 май 2012 г. (3) 3166-а сесия на Съвета по външни работи, Брюксел 14 май 2012 г. (4) OВ C 46, 24.2.2006 г., стр. 1. (5) http://www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf. (6) http://www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf. (7) Заключителна декларация на Четвъртия форум на високо равнище за ефективност на помощта, Пусан, Република Корея, 29 ноември–1 декември 2011 г. (8) ОВ C 236 E, 12.8.2011 г., стр. 48. (9) Приети текстове, P7_TA(2011)0261. (10) Приети текстове, P7_TA(2011)0320. (11) Приети текстове, P7_TA(2011)0410. (12) Приети текстове, P7_TA(2011)0460. (13) http://www.oecd.org/dataoecd/61/46/50155818.pdf. (14) Приети текстове, P7_TA(2011)0317. (15) ОВ C 113, 18.4.2012 г., стр. 52.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно малките и средни предприятия (МСП): конкурентоспособност и възможности за развиване на стопанска дейност (2012/2042(INI))

P7_TA(2012)0387 A7-0293/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид Европейската харта за малките предприятия, приета на Европейския съвет във Фейра на 19 и 20 юни 2000 г.,

–  като взе предвид Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението за микропредприятия, малки и средни предприятия (МСП)(1),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2011 г., озаглавено „Промишлена политика: засилване на конкурентоспособността“ (COM(2011)0642),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 9 ноември 2011 г., озаглавено „Малък бизнес, голям свят – ново партньорство за подпомагане на МСП да се възползват от глобални възможности“ (COM(2011)0702),

–  като взе предвид доклада на Комисията от 23 ноември 2011 г., озаглавен „Минимизиране на регулаторната тежест за МСП – Адаптиране на законодателството на ЕС спрямо нуждите на микропредприятията“ (COM(2011)0803),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 23 февруари 2011 г., озаглавено „Преглед на “Small Business Act„ за Европа“ (COM(2011)0078),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 13 април 2011 г., озаглавено „Акт за единния пазар ‐ Дванадесет лоста за насърчаване на растежа и укрепване на доверието ‐ “Заедно за нов тип икономически растеж„ (COM(2011)0206),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (COM(2010)2020),

–  като взе предвид предложението на Комисията от 30 ноември 2011 г. за регламент за създаване на Програма за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средни предприятия (2014‐2020 г.)(COM(2011)0834),

–  като взе предвид Доклада за европейската конкурентоспособност за 2011 г. на Комисията (COM(2011)0642),

–  като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2011 г. относно практически аспекти на преразглеждането на инструментите на ЕС за оказване на подкрепа за финансирането на МСП през следващия програмен период (2),

–  като взе предвид своята резолюция от 9 март 2011 г. относно промишлената политика в ерата на глобализацията(3) ,

–  като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно прегледа на „Small Business Act“(4),

–  като взе предвид член 48 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становищата на комисията по международна търговия, комисията по заетост и социални въпроси и комисията по регионално развитие (A7-0293/2012),

А.  като има предвид, че в период на икономическа криза микропредприятията и МСП страдат от затруднен достъп до финансиране, по-специално до малките кредити, за да подкрепят своето развитие;

Б.  като има предвид, че 25 % от МСП в ЕС са били активни на международния пазар в рамките на единния пазар, но само 13 % са били активни на международния пазар извън ЕС; като има предвид, че само 24 % от микропредприятията изнасят стоки или услуги, в сравнение с 38 % от малките и 53 % от средните предприятия;

В.  като има предвид, че почти една трета от административната тежест, произтичаща от законодателството на ЕС, произлиза на първо място от непропорционалното и неефективно прилагане на национално равнище, което означава, че биха могли да бъдат спестени до 40 милиарда евро, ако държавите членки транспонират по-ефективно законодателството на ЕС(5);

Г.  като има предвид, че повече от 96 % от МСП в Европейския съюз имат по-малко от 50 служители и годишен оборот под 10 милиона евро; като има предвид, че способността на тези МСП да изнасят стоки и услуги извън националните си граници е ограничена, основно поради високите постоянни разходи, свързани с международната търговия, правната несигурност и регулаторната разпокъсаност;

Д.  като има предвид, че 85 % от всички нови работни места в ЕС между 2002 г. и 2010 г. са създадени от МСП, по-конкретно от нови предприятия; като има предвид, че 32,5 милиона души в ЕС са самостоятелно заети лица;

Е.  като има предвид, че промишлеността играе ключова роля в европейската икономика и че генерира 25 % от преките работни места в частния сектор в ЕС и осигурява 80 % от финансираната с частни средства научноизследователска и развойна дейност;

Ж.  като има предвид, че създаването на работни места в екопроизводствата отбелязва положителни нива в периода на рецесията, за разлика от много други сектори, както и че според прогнозите тази тенденция ще остане стабилна през идващите години;(6)

З.  като има предвид, че интернет и информационните и комуникационните технологии (ИКТ) спомагат за възможностите на МСП да продават услуги по целия свят и играят жизнено важна роля в превръщането на МСП в по-ефективни участници в икономическия растеж и в създаването на нови работни места;

И.  като има предвид, че според оценките на Комисията политиките, поощряващи преход към екологосъобразна икономика, като ресурсната и енергийната ефективност и политиките в областта на изменението на климата, могат да създадат повече от 9 милиона работни места до 2020 г., по-конкретно в сектора на МСП;

1. „Малък бизнес – голям свят“

1.  Отбелязва общите структурни и регулаторни предизвикателства, пред които са изправени МСП, като например достъп до финансиране, човешки капитал и организационни ресурси; в тази връзка приветства факта, че Комисията се стреми да насърчава и подкрепя икономическата дейност на МСП на единния пазар и на пазарите на трети държави; изтъква, че по принцип интернационализацията на МСП следва да бъде разглеждана като процес; изтъква, че за да могат успешно да разширяват своята дейност извън ЕС, МСП се нуждаят от консултантски услуги на местно равнище, а не само на трети пазари; подчертава, че тази необходимост трябва да бъде отразена в политиките на ЕС за подкрепа;

2.  Изтъква факта, че МСП са изключително разнообразни; поради това подчертава, че при изготвянето на нови политики по отношение на МСП, Комисията следва да вземе предвид различните предизвикателства, пред които са изправени предприятията, в зависимост от размера им и съответния сектор.

3.  Припомня, че в сравнение с по-големите предприятия, МСП извличат много по-голяма полза от интернационализацията посредством досег до най-добри практики, по-добро усвояване на прекомерното производство, подобрено снабдяване със суровини чрез внос и по този начин – по-добра конкурентоспособност до такава степен, че МСП, които се занимават с износ, неизменно функционират по-добре от тези, които не се занимават с износ, в резултат на което увеличават благосъстоянието за икономиката като цяло и за потребителите;

4.  Отхвърля становището, че предпазването на МСП от ЕС от международната конкуренция може да им помогне да се разрастват и да имат по-добри резултати на международната сцена; счита по-скоро, че ЕС следва да подкрепя конструктивни мерки в полза на своите МСП в международните преговори с оглед на реципрочно намаляване на пречките в интерес на МСП на световно равнище;

5.  Счита, че ефективната защита на МСП срещу нелоялни търговски практики от страна на държави – партньори на ЕС, е също толкова важно, колкото да се подпомогнат МСП, желаещи да се интернационализират; счита, че интернационализация и защита са двете страни на една и съща монета, а именно на процеса на глобализация;

6.  Подчертава, че съобщението следваше да отчита разликите между отраслите, тъй като интернационализирането на МСП в сферата на услугите е напълно различно от интернационализирането на МСП от сектора на производството; отбелязва, че много МСП от сферата на услугите, които представляват по-голямата част от МСП, често не се налага да достигат критичен размер, за да започнат износ, и биха имали полза най-вече от по-открити правила и достъп до ИКТ в целевите държави, като същевременно промишлените МСП биха имали по-голяма полза от подобряване на условията в транспортната логистика и от улесняването на търговията;

7.  Отбелязва, че повечето обществени политики в подкрепа на интернационализацията на МСП от ЕС са насочени към производството и поради това препоръчва те да бъдат коригирани, за да вземат предвид различните нужди на МСП от сферата на услугите; препоръчва по-специално преосмислянето на изискванията за минималния размер за програмите за търговска подкрепа на МСП, които обикновено се основават на модела на износ на промишлените МСП, според който дружеството може да разшири дейността си в международен план, след като достигне критичен размер;

8.  Счита, че макар съобщението да има за цел преодоляване на трудностите, пред които са изправени МСП при намирането на възможности за чуждестранна стопанска дейност, то не подчертава в достатъчна степен, че предоставянето на МСП на насоки, предложения и стимули за интернационализиране е желателна линия на публични действия; счита, че ЕС, отново заедно с държавите членки, следва да подкрепя и насърчава стимули за развитие на МСП в стратегически сектори по проактивен начин чрез добавяне на стойност към вече съществуващи инициативи, особено когато става дума за технологично напреднали производствени дейности с висока добавена стойност, които предлагат конкурентно предимство пред развиващите се икономики; поради това подчертава необходимостта от идентифициране на перспективни нишови пазари, което вече е започнало да става част от други документи, посветени на политики на ЕС, като например доклада на Групата на високо равнище по въпросите на главните базови технологии;

Информация за МСП

9.  Призовава настоятелно Комисията да стартира колкото е възможно по-скоро многоезичния онлайн портал, предвиден в съобщението, и той да стане напълно оперативен не по-късно от края на 2013 г.; счита, че докато, от една страна, отчита огромното разнообразие от МСП и техните въпроси, порталът следва да не дублира, а по-скоро да представлява връзка между съществуващи портали, да бъде лесно достъпен и лесен за употреба и не следва да води до допълнителни разходи на МСП при търсенето на информация; подчертава, че порталът следва да повиши броя на МСП в ЕС, осъществяващи международна дейност;

10.  Призовава за засилена и по-ефективна подкрепа за МСП на равнище ЕС, както и на национално и регионално равнище по отношение на достъпа им до единния пазар и пазарите на трети държави, особено във връзка с дейностите по насърчаване и достъп до информация, защитата на правата върху интелектуалната собственост, участието в публични търгове, ИКТ, въпросите, свързани със стандартизацията и нормативната уредба; счита, че мрежата „Enterprise Europe“ за предприятията в Европа (EEN) е ефективен инструмент за постигане на тези цели; счита, че въз основа на задълбочена оценка следва да бъде въведен нов модел за управление на EEN с оглед повишаване на ефективността, намаляване на административната тежест и тежестта, свързана с управлението, и осигуряване на възможност на EEN да предоставя подкрепа, ориентирана към специфичните потребности; счита, че тази подкрепа следва да подпомага предприятията при придобиването на необходимите умения и определянето на стратегия за експанзия на чуждестранните пазари и следва да улеснява сътрудничеството между предприятията, като насърчава равновесието между търсенето и предлагането;

11.  Изразява убеждение, че EEN ще бъде от най-голяма полза за МСП в ЕС, ако се укрепят функционирането и управлението на съставните й организации и се повиши осведомеността за нейните услуги за подкрепа;

12.  Настоятелно призовава държавите членки да приемат единна мрежа от бюра на местно и регионално равнище за помощ във връзка с износа, които да бъдат управлявани в сътрудничество с предприятия, търговски камари, университети и други заинтересовани участници, така че МСП да имат едно лице за контакт, което да бъде лесно за намиране, и да получават, на собствения си език и за незабавна употреба, персонализирани съвети и икономически анализ на външни пазари, информация относно подпомагане, възможности за износ, съществуващи пречки пред търговията (както тарифни, така и нетарифни), действащи разпоредби за защита на инвестициите и решаване на спорове, административни формалности и конкуренти на трети пазари; счита, че тези бюра за помощ следва да допринасят за обмена на добри практики, в съответствие с Европейската харта за малките предприятия;

13.  Препоръчва да бъде насочена повече информация към малките и микропредприятията, които представляват групата от МСП, която е най-слабо активна на международно равнище и най-слабо запозната със своя потенциал за износ и ползите, които би могла да извлече от интернационализацията;

Картографиране на услугите за подкрепа

14.  Споделя мнението, че програмите за подкрепа, финансирани с публични средства, следва да бъдат приложени във възможно най-ефективната от гледна точка на разходите форма, особено в момент, когато икономиката на ЕС все още се възстановява от най-тежката криза от десетилетия насам; и в това отношение изтъква, че качеството на програмите следва да се запази поне на същото равнище;

15.  Подкрепя предложението да се извърши „картографиране“ на голям брой местни, регионални и национални схеми за подкрепа и схеми на ЕС за подкрепа; счита, че това картографиране следва да включва инициативите на частния сектор и местни инициативи за подпомагане на достъпа на МСП до финансиране, в частност улесняване на достъпа на микропредприятията до кредити, както и оценка на ефективността на вече съществуващите схеми на ЕС за подкрепа; счита, че картографирането следва да се извършва на редовни интервали и да служи като основа за система от критерии и постигнати резултати; счита, че първоначалното картографиране следва да послужи като основа за оценката на ефективността на вече съществуващите схеми на ЕС за подкрепа; отбелязва, че с картографирането не могат да бъдат обхванати всички инициативи, особено ако те са малки или неформални и в случай че това се окаже прекалено скъпо и/или непрактично;

16.  Очаква до края на 2012 г. първите конкретни предложения за оптимизиране и координиране на съществуващите схеми на ЕС за подкрепа, така че те да станат ефективни и да отговарят на нуждите на МСП от ЕС; счита, че действията на ЕС трябва да избегнат всякакво дублиране или разработване на паралелни структури и да демонстрират ясна европейска добавена стойност; счита, че съществуващите национални структури за подкрепа следва да бъдат взети под внимание съгласно принципа на субсидиарност; счита, че обслужването на отделни МСП от ЕС трябва да бъде съсредоточено в определената за най-подходяща спрямо индивидуалните им стопански нужди организация; призовава Комисията да информира редовно компетентните комисии на Парламента относно напредъка по тази текуща дейност;

17.  Изтъква, че една нова дейност на ЕС като тази трябва да има доказана добавена стойност спрямо съществуващите инструменти; вярва, че такава добавена стойност може да бъде открита там, където има географски или съществени пазарни несъвършенства („бели петна“) или когато съществува необходимост от стимулиране на представителството на интересите на търговската политика на ЕС или на събирането на информация за база данни относно достъпа до пазара;

18.  Подчертава, че е необходимо МСП да участват в прегледа на съществуващата рамка за подкрепа; призовава МСП, заедно с EEN и бизнес организациите от ЕС, да бъдат тясно ангажирани при извършването на прегледа;

19.  Настоява наличните в момента инструменти за всички дружества – износители от ЕС, като например базата данни за достъп до пазара и бюрото за помощ при износ, да бъдат адаптирани според нуждите на МСП; оценява откриването на специализирано бюро за помощ за МСП по въпроси, касаещи инструментите за търговска защита (Бюрото за помощ във връзка с инструментите за търговска защита за МСП); препоръчва по-ефективна координация между различните структури за подкрепа за европейските МСП в трети държави;

20.  Счита, че практични и икономически ефективни решения за подпомагане на МСП да преодолеят недостига на оборотен капитал, по-специално капитал за извършването на необходимите първоначални инвестиции и за започване на финансиране на износ, следва да бъдат създадени и изпълнени чрез общата търговска политика на ЕС или друг подходящ инструмент на ЕС, ако въз основа на картографирането това бъде счетено за необходимо и постижимо;

21.  Счита, че докато се използват ефективно съществуващите национални структури, същевременно инициативите на ЕС са необходими на трети пазари, когато има доказана добавена стойност; насърчава сътрудничеството между експертите в публичната и частната сфера, в това число и с екипите за достъп до пазара в ЕС; приема, че МСП от някои по-малки и нови държави членки се намират в необлагодетелствано положение, тъй като не разполагат с дипломатическо представителство, опитни партньори или и двете на някои трети пазари; подчертава, въпреки това, че инициативите на ЕС не се намесват в конкуренцията на трети пазари между отделните дружества от различни държави членки;

22.  Подчертава, че интернационализацията на МСП е процес и за да работят успешно, МСП се нуждаят от мерки за подкрепа още на местно равнище, а не само на трети пазари; признава, че на трети пазари общи действия на ЕС по отношение на лобиране, търговска политика и достъп до пазар, както и допълващи програми за справяне с неефективност на пазара, могат да добавят значителна стойност към процеса;

23.  Призовава Комисията, с цел избягване на дублиране, да създава нови структури само след извършване на преглед на финансирането, опис на наличните консултантски услуги в държавите членки и точен анализ на ефективността им, както и на всяка доказана нужда за създаване на нови структури;

Насърчаване на клъстери и мрежи в ЕС

24.  Подкрепя предложението на Комисията за засилване на сътрудничеството между различни сдружения на предприятия, търговски камари и други участници, действащи в рамките на единния пазар и в трети държави, с цел улесняване на бизнес партньорствата и насърчаване на клъстерите и достъпа до нови пазари, като насърчава процеса на интернационализация, от равнището на отделните предприятия до равнището на мрежите или веригите с множество обекти, за да се стимулират по-сложни и по-устойчиви проекти за интернационализация, в които участват различни предприятия и други организации и институции, предоставящи публично подпомагане;

25.  Подчертава значението на територията, в рамките на която работят МСП, и призовава Комисията и държавите членки постоянно да сътрудничат с местните органи, за да насърчават работата в мрежа;

26.  Счита, че създаването на съвместни предприятия или други споразумения за партньорство между или с МСП следва да бъде насърчавано като стратегия за проникване на нови пазари, развиване на проекти за преки инвестиции в рамките на единния пазар и в трети държави и участие в покани за търгове; призовава Комисията да мобилизира ресурси с цел насърчаване на такова транснационално сътрудничество;

27.  Отбелязва, че клъстерите и мрежите често могат да бъдат създавани както виртуално, така и физически; насърчава държавите членки да подкрепят необходимите инструменти и ресурси за подпомагане на виртуалните клъстери и мрежи;

28.  Насърчава държавите членки активно да подкрепят на международни форуми и конференции ролята на Комисията за увеличаване на достъпа на МСП до пазарите на трети държави;

Бъдещи стъпки

29.  Препоръчва Комисията да разгледа всички измерения, свързани с интернационализацията, а именно внос и износ, включително различни форми на икономически партньорства и сътрудничество; отбелязва, че в съобщението не се поставя достатъчен акцент върху това второ измерение;

30.  Призовава политиките на Съюза за МСП да бъдат по-добре интегрирани, по-специално по отношение на иновациите, растежа, интернационализацията, производителността, ограничаването на разходите и намаляването на бюрокрацията, качеството на човешкия капитал и социалната отговорност;

31.  Приветства новата програма за конкурентоспособността на МСП (COSME); отбелязва успешните дейности по линия на Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (ПКИ); счита, че тези дейности, като например Групата на високо равнище от независими заинтересовани страни за намаляване на административната тежест и мрежата „Enterprise Europe“, следва да бъдат продължени и разширени в рамките на новата програма; подчертава необходимостта от подобряване на достъпа до финансиране за МСП и укрепване на ролята, която би могъл да играе частният сектор; призовава за опростяване и рационализиране на различните инструменти на Съюза, посветени на достъпа до кредити, гаранции или рисков капитал, по-специално за МСП с планове за интернационализация; призовава за преглед на разходите и наличието на основни банкови услуги за МСП, занимаващи се с трансгранична търговия, по-специално търговия, при която се използват различни валути, включително извън ЕС; насърчава държавите членки да проучат възможността за използване на част от техните постъпления от национални корпоративни данъци за улесняване на достъпа до гаранции по заеми за МСП; подчертава, че всички инструменти и по-специално нефинансовите следва да бъдат приемани въз основа на критична оценка на ПКИ и в тясно сътрудничество с организациите на МСП;

32.  Подчертава необходимостта от значително увеличаване на бюджета за COSME, предвиден в Многогодишната финансова рамка (МФР), особено предвид значителната неефективност на пазара по отношение на финансирането на МСП и необходимостта от увеличаване на подкрепата на ЕС в областта на прехвърлянето на предприятия; в тази връзка счита, че следва да се обърне по-голямо внимание на разграничаването между COSME и „Хоризонт 2020“ по отношение на дейностите и бюджета, с цел улесняване на ориентирането на МСП;

33.  Призовава държавите членки да осигурят наличието на достатъчно механизми за предоставяне на експортни гаранции за МСП;

34.  Отбелязва значението на предприемачите, притежаващи знания и умения, при посрещане на предизвикателствата на стопанската дейност в международен план; призовава Комисията да насърчава програмата „Еразъм за млади предприемачи“ и да разгледа възможността за „Еразмус Мундус за предприемачи“, за да даде възможност на надарени предприемачи да придобият опит в центрове за високи постижения извън ЕС и да работят в мрежа с тях, по-специално чрез обучение във висока бизнес култура, което да им даде възможност да придобият предприемаческа визия в международен мащаб, за да придобият необходимите и основни инструменти, които да им позволят да бъдат конкурентоспособни на световния пазар; призовава Комисията и държавите членки да включат младите предприемачи и индустриалната политика в съответните политики на ЕС, свързани с програмата „Еразъм за всички“;

35.  Приветства предложението на Комисията за преразглеждане на европейската система за стандартизация; подчертава необходимостта от по-съгласувана система от международни стандарти, за да се позволи оперативна съвместимост и да се намалят пречките пред МСП да излязат на международния пазар;

36.  Подкрепя европейска система за стандартизация, включваща по по-систематичен начин МСП в процесите на взимане на решения, като същевременно се спазва доказаният принцип за национално делегиране; призовава Комисията да предприеме необходимите мерки за облекчаване на достъпа до стандартите, разработени от европейските органи по стандартизация, както и на по-ниска цена за МСП, за да се даде възможност за оперативна съвместимост и да се намалят някои от значителните пречки пред излизащите на международния пазар МСП; подчертава, че адаптирането на политиката на ЕС за стандартизация в областта на ИКТ към пазарните и политическите събития е важен инструмент за включването на МСП в електронния бизнес (e-business), електронната търговия (е-commerce), електронното управление на товарния транспорт (e-Freight) и интелигентните транспортни системи (ITS) и др.;

37.  Подчертава, че един прост, ефикасен и достъпен режим в областта на правата върху интелектуална собственост (ПИС) и авторските права е ключът за насърчаване на интернационализацията на МСП; счита, че МСП се нуждаят от ефективна защита на ПИС, за да се насърчи развитието на нови технологии като основа за техните международни дейности;

38.  Подчертава, че МСП не разполагат с ресурси за борба с нарушенията на ПИС, които ги засягат на трети пазари; призовава за конкретни инициативи от страна на ЕС с оглед да се подобри защитата на правата върху интелектуалната собственост на МСП в тези трети държави, което беше постигнато например с бюрото за помощ за МСП по въпросите на ПИС в Китай; отбелязва, че този модел на бюро за помощ понастоящем се разширява, чрез пилотна инициатива, в подбрани държави от АСЕАН и от Южна Америка; подчертава необходимостта от извършване на подходяща оценка на съществуващите бюра за помощ, с оглед на оптимизирането на функционирането на модела преди бъдещото му разрастване; настоятелно призовава Комисията, след като бъдат направени изводите от тази оценка, да се възприемат подобни бюра за помощ на приоритетните пазари, на които ПИС е важен въпрос; призовава Комисията и държавите членки да засилят митническото сътрудничество в ЕС и с трети държави при конфискуването на фалшифицирани стоки и да опростят митническите процедури;

39.  Отбелязва значението на създаването на опростена и прозрачна регулаторна рамка на ЕС в областта на възлагането на обществени поръчки, за да може МСП да получат по-добри възможности за достъп до обществени поръчки, както в ЕС, така и в трети държави, включително чрез прилагането на принципа на еднократност и чрез използването на системи за пренос на данни по електронен път, както и чрез прилагане на „Ръководството за добри практики за облекчаване на достъпа на малки и средни предприятия до обществени поръчки“; счита, че обществените поръчки са ефективен инструмент на публичната политика за увеличаване на капацитета за технически иновации на местните МСП и за подпомагане на растежа им до размерите, които са им необходими за интернационализация; призовава за по-добро определяне на публичните търгове, както и за отварянето им към услугите;

40.  Очаква Комисията да предприеме инициатива, която да гарантира, че МСП от ЕС получават достъп до обществени поръчки на трети пазари на равноправна основа с други дружества; изразява надежда, че наскоро публикуваното предложение за регламент относно пазара на ЕС на обществени поръчки ще засили реципрочността по отношение на отвореността, което ще донесе ползи за МСП от ЕС; изисква ЕС да разработи амбициозна обща промишлена политика, основана на стимулирането на научните изследвания и на иновациите, която се ползва от новаторски механизми за финансиране, като например облигации за проекти, и която подкрепя развитието на МСП, по-специално чрез достъпа до обществени поръчки, за да се запази конкурентоспособността на МСП по отношение на нови големи участници в промишлеността и научните изследвания; призовава ЕС да изтъква предимствата на европейската продукция, като предоставя по-качествена информация на потребителите, по-специално чрез приемане на регламента за маркиране на произхода („произведено в“) на продуктите, внасяни в ЕС;

41.  Настоятелно призовава държавите членки да изготвят във възможно най-кратък срок, но не по-късно от края на 2012 г., окончателен вариант на споразумение за общия патент, тъй като за ЕС е от ключово значение да предлага на поносими цени лесен достъп на предприятията до патентна защита в рамките на единния пазар, подобно на защитата, с която разполагат конкурентите им в САЩ, Китай и Япония;

42.  Препоръчва съществуващите МСП центрове в ЕС да бъдат разширявани само с надлежно вземане предвид на заключенията от оценката на ефективността на съществуващите центрове и общите ръководни принципи; отбелязва, че тези центрове биха работили по-добре заедно със съвместни бюра за помощ, адаптирани към нуждите, като едно гише с единни точки за контакт за МСП от ЕС в трети държави; счита, че инициативите на ЕС следва да се съсредоточават върху области, в които МСП реално работят;

43.  Призовава за по-ясно дефиниране на приоритетни пазари за МСП въз основа на програмата за търговски преговори на ЕС; припомня, че сред приоритетните пазари следва да фигурират пазарите с висок ръст, като тези на държавите от групата БРИК, но следва също така да се вземе предвид възприемането от страна на МСП на възможностите за интернационализация в развитите страни и в съседните региони; поради това счита, че растежът на приемащите пазари и пропуските в съществуващите структури за подкрепа са основни критерии при съставянето на списък с приоритетни пазари; препоръчва няколко от съседните на ЕС държави, особено тези от Западните Балкани и от Средиземноморския регион или тези, с които ЕС има общи граници, да бъдат добавени към списъка, тъй като повечето МСП първоначално изнасят за търговски партньори в съседните страни и тъй като търговията на ЕС с тези държави има важна роля за техния растеж и стабилност;

44.  Настоятелно призовава Комисията да гарантира, че специфичните нужди и интереси на МСП са отразени във всички търговски преговори; посочва, че това означава определяне на областите на преговори, в които проблемите засягат в по-голяма степен МСП, отколкото други категории предприятия, и фокусиране върху тях в процеса на договаряне на търговски споразумения с трети държави; подкрепя реформата на многостранната рамка за включване на МСП в СТО и за гарантиране на по-бърз арбитраж и уреждане на спорове за МСП;

45.  Подчертава, че инвестициите в чужбина са формата на интернационализация, която представлява най-голямо предизвикателство за МСП; препоръчва при бъдещо договаряне от страна на ЕС на двустранни инвестиционни договори, да се вземат предвид нуждите на МСП от по-голяма сигурност за техните преки чуждестранни инвестиции;

46.  Счита, че по-добрият, не толкова скъп и по-бърз достъп на МСП до антидъмпингови процедури е ключов за по-добрата им защита от нелоялни търговски практики от страна на търговски партньори; призовава Комисията да обърне подобаващо внимание на този въпрос, когато реформира инструментите за търговска защита на ЕС;

47.  Оценява инициативите за насърчаване на преките контакти между предприятията, предвидени в двустранните споразумения за свободна търговия; припомня, че предизвикателствата при откриването и осъществяването на контакт с потенциални клиенти зад граница и при създаването на надеждни вериги за доставка са сериозна пречка пред МСП, които желаят да навлязат на пазарите за износ и че по-специално малките дружества и микропредприятията разчитат на посредници за продажбата на стоки в чужбина.

2.Административна тежест
Регулаторен подход

48.  Приветства постигането на целта за 2012 г. за намаляване до минимум на административната тежест, но счита, че още много трябва да бъде постигнато; настоятелно призовава Комисията да направи преглед на съществуващото законодателство и да предложи нова амбициозна цел за намаляване на тежестта в съответствие със Законодателния акт за малкия бизнес в Европа и принципа „Мисли първо за малките предприятия!“; счита, че подобна нова цел следва да бъде нетна цел, отчитаща новото законодателство, прието след като целите са били поставени; препоръчва новата цел да бъде измерима и подлежаща на проверка и да постига качествено подобряване, например чрез намаляване на количеството изисквани от МСП документи, и да гарантира, че МСП не са изправени пред нереалистични срокове за подаване на документите; счита, че Групата на високо равнище от независими заинтересовани страни следва да има централна и постоянна роля при надзора на напредъка по подобна цел за намаляване на тежестта.

49.  Призовава държавите членки и Комисията да осигурят споразумения, позволяващи на МСП да извършват дейност в цяла Европа и да комерсиализират идеите си, като им предоставят по-добър пазарен достъп и като намалят бюрократичните пречки;

50.  Подчертава своето разочарование относно повърхностното и непоследователно прилагане на теста за въздействието върху МСП от Комисията; настоява, че тестът за МСП следва да присъства систематично като фиксирана глава в оценката на въздействието; призовава Комисията да изясни защо не е проведен подходящ тест за въздействието върху МСП по отношение на пакета относно защитата на данните и да предприеме бързи, конкретни действия за поправянето на този пропуск;

51.  Твърдо подкрепя акцента върху микропредприятията в един по-строг тест за въздействието върху МСП и отбелязва концепцията за изключване по подразбиране на микропредприятията от всяко предложено законодателство; счита обаче, че изключване може да се приложи само когато специфичните нужди на микропредприятията не могат да бъдат взети предвид чрез адаптирани решения или чрез по-леки режими, което да бъде доказано от теста за въздействието върху МСП; поради това настоява за създаването на микроизмерение като неразделна част от теста за въздействието върху МСП, за да се оценяват систематично всички налични възможности; припомня, че никое изключване или адаптирано решение не следва да засяга основните изисквания на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд, основните права на работниците в ЕС или основните принципи на законодателството на ЕС в областта на околната среда; подчертава, че когато микропредприятията са напълно включени в обхвата на една разпоредба, причините за тяхното включване по този начин следва да бъдат ясно демонстрирани от резултатите от теста за въздействието върху МСП;

52.  Подчертава необходимостта от подобряване на ефективността на транспониране на законодателството на ЕС в националното законодателство; призовава Комисията за повече хармонизация на законодателството с цел намаляване на обхвата на допълнителното регулиране на национално равнище и за по-систематично прилагане на теста за въздействието върху МСП; призовава Комисията да оцени в каква степен прилагането на „контролния списък за добро прилагане на законодателството на ЕС“(7) може да бъде въведено като изискване към държавите членки в полза на единния пазар;

53.  Настоятелно призовава националните правителства да прилагат подход „спазване или обяснение“, подобен на разпоредбите за корпоративно управление; подчертава, че по силата на този подход правителствата ще трябва надлежно да обосновават разпоредбите за изпълнение, които са в повече от изискваните от законодателството на ЕС;

54.  Изразява съжаление, че само няколко държави членки систематично прилагат теста за въздействието върху МСП в своя процес за вземане на решения на национално равнище; призовава Комисията да представи, а Съвета да подкрепи предложение за минималните изисквания, включително насоки за прилагане на тестове за въздействието върху МСП на национално равнище, основано на най-добрите практики, определени от приложения от Комисията тест за въздействието върху МСП, а също и на най-добрите практики на национално равнище;

55.  Призовава за извършване на „проверка на пригодността“ на съществуващото законодателство на ЕС, за да се отстранят несъответствията и остарелите или неефективни правила;

56.  В контекста на проверките за целесъобразност, призовава за определяне на областите, в които съществува прекомерна тежест, несъответствия или неефективно законодателство, оказващи неблагоприятно въздействие върху МСП; призовава Комисията да гарантира постигането на целите на разпоредбите в областта на здравеопазването, безопасността, равенството и социалните въпроси;

57.  Твърдо подкрепя идеята за принципа на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови („one in, one out“) като водещ по отношение на законодателството на ЕС в областта на единния пазар, с което да се гарантира, че не може да бъде въвеждано ново законодателство, налагащо разходи на МСП, без да се прегледат съществуващите изисквания в дадена сфера и без да се определи еквивалентна стойност, която може да бъде премахната;

58.  Призовава ролята на мрежата от представители на МСП да бъде засилена, тъй като тази мрежа носи истинска добавена стойност за комуникацията и координирането между държавите членки и между националното и европейското равнище, от разработването на политики до изпълнението на законодателството; призовава Комисията и националните администрации да гарантират, че пратениците на МСП могат да действат независимо и да прилагат хоризонтален подход, гарантиращ вземането под внимание на интересите на МСП във всички сфери на правото и формулирането на политики; настоява представителите на МСП да бъдат силно ангажирани в процедурите на теста за въздействието върху МСП; насърчава освен това укрепването на организациите на гражданското общество, които извършат дейност за обединяване на МСП в ЕС и призовава да се разглеждат нуждите на организациите на гражданското общество при административните и законодателните процеси;

59.  Подчертава, че е важно провеждането на консултации със социалните партньори при планирането на национални мерки за укрепване и насърчаване на малкото и средно по мащаб предприемачество;

Определение за МСП

60.  Отбелязва текущото оценяване на определението за МСП, което вече обхваща повече от 99 % от всички стопански дружества в ЕС; призовава Комисията да направи оценка на въздействието на: а) повишаването на гъвкавостта и смекчаването на стимулите, възпиращи растежа (например чрез удължаване на периодите на преход до 3 години), б) адаптирането на тавана за оборота и за баланса към икономическите тенденции и в) позволяването на по-диференцирано разглеждане на всяка подкатегория;

61.  Призовава Комисията и държавите членки да създадат специален визов режим в рамките на споразумението от Шенген във връзка с дейностите, свързани с внос и износ;

Допълнителни мерки

62.  Подчертава, че единният пазар е ключов фактор в създаването на възможно най-добра среда за МСП; изразява съжаление, че той все още не е реалност в много области, по-специално по отношение на цифровото му измерение; следователно призовава Комисията да настоява за реализирането на цифров единен пазар до 2015 г., включително чрез насърчаване развитието на широколентова инфраструктура и технологии, за да принуди държавите членки да въведат и прилагат съществуващото законодателство и да дават нови предложения там, където все още липсва законодателство за вътрешния пазар, по-специално с оглед на намаляване на разходите и бюрократичните изисквания за стопанска дейност;

63.  Призовава Комисията да ускори темповете на високоскоростните широколентови връзки в регионите на ЕС, за да се гарантира максимално участие на МСП в цифровизиращия се вътрешен пазар;

64.  Отчита, че изчисленията в облак значително могат да увеличат ефективността и продуктивността на МСП; поради това призовава Европейската комисия да разработи европейска рамка за изчисленията в облак, която да бъде отворена за други глобални облаци;

65.  Изразява съжаление, че ЕС изостава след други глобални участници като Япония и Южна Корея, като едва 2 % от интернет връзките ползват оптични кабели; поради това призовава държавите членки и Комисията да ускорят разпространението и въвеждането на ултрависокоскоростна широколентова мрежа;

66.  Признава, че електронната търговия е инструмент, подпомагащ МСП, които желаят да навлязат на нови пазари и да разширят кръга на потребителите си; поради това призовава Комисията да улесни трансграничната търговия, например чрез създаването на надеждна, безопасна и ефективна онлайн платежна система;

67.  Подчертава спешната необходимост ЕС да предостави на МСП и на предприемачите сигурност и възможност за търговия онлайн с цел увеличаване на трансграничната търговия; следователно призовава за опростяване на системите за лицензиране, както и за създаване на ефикасна рамка за авторско право;

68.  Призовава Комисията да насърчава свободното движение на услуги чрез разширяване на обхвата и цялостно прилагане на Директивата за услугите, за да се предостави на МСП и на предприемачите реална възможност за растеж и за предлагане на услуги и продукти на 500-те милиона потребители в ЕС;

69.  Призовава държавите членки да се възползват от предимствата на електронната администрация и да въведат решения за електронно управление;

70.  Насърчава Генералния секретариат на Комисията, в сътрудничество с асоциациите за стопанска дейност и други заинтересовани страни, да основат ежегодна награда в рамките на колегиума на членовете на Комисията, за да почетат члена на Комисията и/или държавата членка, която е приложила принципа „Мисли първо за малките предприятия!“ по най-ефективния и успешен начин в рамките на европейския семестър;

71.  Призовава за опростяване и по-голяма достъпност на предназначените за МСП инструменти на ЕС; посочва, че твърде често програмите на ЕС са прекалено бюрократични, за да бъдат използвани от МСП;

72.  Подчертава, че е необходимо да се въведат и приложат мащабни мерки за опростяване, включително опростени методи за възстановяване на разходите, което ще помогне на МСП да участват в програми, финансирани от ЕС;

3.Засилване на промишлената конкурентоспособност и конкурентоспособността на МСП

73.  Приветства съобщението от Комисията, озаглавено „Промишлена политика: засилване на конкурентоспособността“ (COM(2011)0642), както и работния документ на Комисията относно изпитването по отношение на конкурентоспособността (SEC(2012)0091);

74.  Отчита, че Комисията започна прилагането на концепцията за изпитване по отношение на конкурентоспособността и последваща оценка на законодателството, настоява Комисията да прилага тази концепция съгласувано и задълбочено дори и в случаите, когато промени на разпоредбите за изпълнение на законодателството на ЕС оказват въздействие върху конкурентоспособността на промишлеността (например при промяна на правилата за тръжната продажба на квоти за емисии); призовава Комисията да докладва редовно за напредъка, постигнат в тази област;

75.  Счита, че следва да се организират регионални кампании с участието на местните граждански организации на предприемачи за насърчаване на предприемаческия дух, посредством които би могла в региона да бъде демонстрирана културата на предприемачество чрез представяне на най-добрите практики и чрез кръгли маси с успели лица, извършващи стопанска дейност;

76.  Подчертава, че свободната търговия и достъпът до световните пазари са важен катализатор за създаване на работни места и растеж, както и решаващ фактор, позволяващ на европейските МСП да заемат водеща позиция на световните пазари; поради това подчертава важността от напредък в търговските преговори, които намаляват допълнително нормативните пречки в областта на търговията, засягащи диспропорционално МСП;

77.  Приветства факта, че в своите различни стратегии и съобщения Комисията признава важността на производствения сектор за устойчивия растеж и заетост в ЕС; отново подчертава необходимостта от интегрирана промишлена политика, основана на принципите на социалната пазарна икономика и подпомагаща преминаването към устойчива и стабилна икономика с ефективно използване на ресурсите;

78.  Посочва важността от насърчаване на участието на МСП в плановете в областта на енергийната ефективност и околната среда на местно и регионално равнище, тъй като тяхното участие в тези сектори значително ще увеличи възможностите за развитие на стопанска дейност;

79.  Признава, че за да могат държавите членки да постигнат целите на стратегията „ЕС 2020“ за иновативна, интелигентна и приобщаваща Европа, необходимо е те да вземат предвид МСП и микропредприятията и да улеснят създаването им, с оглед на огромния потенциал на подобни предприятия за създаване на заетост, особено за млади хора, а и следователно за намаляване на бедността и социалното изключване; отбелязва, че самостоятелната заетост или създаването на микропредприятие могат да бъдат добра и гъвкава възможност, по-специално за жени;

80.  Признава, че МСП играят важна роля за постигането на социална стабилност, социално сближаване и интеграция, особено в области, изправени пред отрицателни тенденции в демографското развитие; изисква от Комисията и държавите членки да подкрепят МСП при създаването на работен климат, който ще насърчи работещите да спазват нормите на трудовото право и стандартите за безопасни и здравословни условия на труд, като допринасят по този начин за социално благополучие и за борбата с бедността;

81.  Подчертава, че следва да бъдат насърчавани улесненият достъп до микрокредити чрез Европейския механизъм за микрофинансиране и по-нататъшното развитие на този инструмент в рамките на Програмата за социална промяна и социални иновации за периода 2014‐2020°г. и бъдещето на Европейския социален фонд (ЕСФ), така че да бъде възможен достъпът до подходящи инструменти за финансиране преди всичко за лица от групи в неравностойно социално положение, създаващи микропредприятия; в тази връзка призовава Комисията да приеме специални указания за кооперации в управляваните от Европейския инвестиционен фонд финансови инструменти;

82.  Отбелязва, че когато става дума за трансграничните услуги, единните звена за контакт могат също, заедно със социалните партньори, да предоставят подробна информация относно действащите условия на труд в страната, където ще се предлагат услугите;

83.  Счита, че предприемачеството и подходящите рамкови условия за конкурентоспособността и растежа на МСП, включително чрез инфраструктурни инвестиции като такива в „зелена“ инфраструктура, могат значително да улеснят изхода от икономическата криза; подчертава необходимостта от насърчаване на предприемаческия потенциал там, където нивото на стартиращите МСП е под средното за всички сегменти на обществото, както и където е нужно предприемачество сред конкретна целева група, а именно младежи и жени;

84.  Счита, че всяко евентуално преразглеждане на нормативната уредба относно финансовите пазари следва да подобри възможността на МСП да набират финансиране чрез капиталовите пазари, така че да бъдат по-малко зависими от банкови кредити;

85.  Счита, че в процеса на текущата реформа на структурните фондове следва да бъдат сериозно взети предвид МСП, когато това е целесъобразно, когато това допринася за регионалните рамкови условия за растеж и когато това създава взаимодействия с други програми и инициативи на ЕС; счита, че бюрокрацията трябва да бъде ограничена, например чрез приемане на пропорционални стандарти в областта на корпоративния одит и финансовото отчитане и чрез въвеждане при преразглеждането на Финансовия регламент на общи правила за всички фондове и програми;

86.  Призовава държавите членки възможно най-бързо да въведат в националното си право Директивата за просрочените плащания, за да спомогнат за предоставянето на допълнителна ликвидност на МСП в условията на настоящата икономическа криза;

87.  Призовава за по-ефективни, по-прости и по-добре координирани инструменти на ЕС за достъп до кредитен или рисков капитал, по-специално за МСП с планове за интернационализация;

88.  Призовава за ефективни гаранции за портфейлите на МСП, предвид увеличените капиталови изисквания за банките, като част от прилагането на процедурата за наблюдение „Базел III“ и процеса на намаляване на степента на задлъжнялост, осъществяван от множество банки понастоящем, при същевременно отчитане на кумулативните последици от законодателството в областта на финансовите услуги;

89.  Подчертава, че дейността на ЕС по отношение на МСП не замества, а по-скоро допълва действията на държавите членки и регионите и е предназначена да подкрепи тези усилия въз основа на принципа „повече за повече и по-малко за по-малко“, при който държавите членки, предоставящи повече подкрепа за МСП, следва да получават повече подкрепа от ЕС; следователно призовава настоятелно държавите членки да прилагат амбициозни програми, основани на стимули за по-нататъшно насърчаване на предприемачеството; призовава такива програми да включват мерки, подобряващи достъпа до финансиране и до пазари, да облекчават административните изисквания и по-добре да включват насочено към предприемачеството образование в училищните програми на всички равнища; счита, че тези мерки следва да подкрепят инициативите на частния сектор, които дават възможност да се съкратят сроковете, необходими за получаване на финансиране в малък размер, като например партньорствата между банките и специалистите в областта на счетоводството; препоръчва за студентите да бъдат организирани редовно академични конкурси, насочени към практиката, при които освен лексикалните им знания се оценява и предприемаческият им дух;

90.  Подкрепя инициативите на частния сектор за улесняване на достъпа на МСП ‐ и по-специално на микропредприятията ‐ до финансиране, като например партньорствата между банките и специалистите в областта на счетоводството, с които се цели съкращаване на 15 дни на срока за получаване на финансиране в малък размер (под 25 000 EUR); счита, че подобни партньорства са ефективни за микропредприятията, тъй като, от една страна, специалистите в областта на счетоводството подготвят и изпращат по интернет всички необходими финансови документи, изисквани от банките, и дават някакво равнище на гаранция относно прогнозите, предоставяни от микропредприятията, а от друга страна, банките предоставят онлайн стандартизирани заявления за финансиране и мотивират отказите на искания за финансиране;

91.  Призовава Комисията да разгледа нови инициативи за набиране на средства за предприемачи и новосъздадени предприятия, като например груповото финансиране (crowd funding), за да прецени как те биха могли да облагодетелстват МСП и да реши дали следва да бъдат насърчавани; освен това посочва необходимостта да се прецени дали би била нужна законодателна рамка по отношение на подобни практики в ЕС;

92.  Призовава Комисията и държавите членки в бъдещата многогодишна финансова рамка да гарантират за МСП по-лесен достъп до европейско финансиране, което следва да подпомогне техния достъп до вътрешния пазар;

93.  Призовава държавите членки и Комисията да улеснят възможностите за инвестиции за създаване на иновативни предприятия, като премахнат пречките, които затрудняват появата на общ за ЕС пазар на рисков капитал;

94.  Посочва, че е необходимо да се открият и премахнат пречките, които затрудняват микропредприятията да прераснат в МСП и МСП да се разрастват допълнително;

95.  Призовава Комисията да се справи с пропуските на МСП по отношение на знанията и уменията в областта на „зелените“ технологии, практики и бизнес модели; посочва, че са необходими действия за определяне на потребностите от умения и за отстраняване на несъответствията в пазара на труда посредством стратегии за образование и професионално обучение и разработване на насочени към МСП програми за обучение и развитие на уменията;

96.  Счита, че в рамките на следващата МФР програмите COSME, „Хоризонт 2020“ и програмите по структурните фондове следва да предвидят достатъчно средства за подкрепа на усилията на МСП по отношение на иновациите и създаването на заетост по устойчив и позволяващ ефективно използване на ресурсите начин;

97.  Призовава да се разработят нови финансови инструменти в програмите за подкрепа на МСП, като COSME, които да вземат под внимание не само финансовото състояние на МСП, но също и така наречените „нематериални активи“, така че достъпът до кредитиране да предвижда форми на признаване на интелектуалния капитал на МСП;

98.  Призовава за разпределяне на амбициозен бюджет за инструмента за МСП, създаден съгласно „Хоризонт 2020“, който ще осигури целева подкрепа за иновативни МСП с висок потенциал за растеж; вярва, че инструментът следва да се прилага посредством единна специализирана структура, приспособена към нуждите на МСП;

99.  Подчертава, че следва да се доразвие потенциалът на инструментите за финансов инженеринг, за да се даде възможност както за разработване на качествени стратегически проекти, така и за участие на частни субекти, по-специално МСП, и частни капитали в европейски проекти. насочва вниманието към факта, че настоящото недостатъчно използване на инструментите за финансов инженеринг, което се дължи на изключителната им сложност, изисква спешен дебат относно тяхното управление;

100.  Подчертава, че структурните фондове ‐ посредством финансовите инструменти ‐ следва да продължат да предоставят финансиране на МСП чрез ценни книжа, гаранции и заеми при облекчени условия, и подчертава, че сложните административни процедури, особено на национално равнище, следва да бъдат опростени, както и че следва да са избягват значителните различия в начина, по който разпоредбите се прилагат съответно от управляващите органи и междинните звена;

101.  Призовава Комисията да начертае пътна карта за конкурентно данъчно облагане на МСП, която да насърчи държавите членки да адаптират своите данъчни схеми с цел да се намалят извънтрудовите разходи за заплати за млади дружества и да се позволи на тези дружества да запазят по-голяма част от печалбата си за реинвестиране в собствената дейност; предлага тази пътна карта да се основава на най-добрите практики и да включва пилотни проекти;

102.  Призовава за повече усилия за прилагането на взаимното признаване с цел улесняване на трансграничните дейности на МСП; призовава за създаването на „едно гише“ за ДДС, за да могат предприемачите да изпълняват задълженията си в държавата на произход за стопанската дейност;

103.  Призовава Комисията да насърчи държавите членки да въведат равнопоставени условия за всички видове финансиране; посочва, че са необходими спешни мерки, за да може предприятията да не зависят в такава степен от дългове; подкрепя въвеждането на данъчна неутралност по отношение на третирането на дяловото и дълговото финансиране;

104.  Настоятелно призовава Комисията и държавите членки да насърчат приемствеността сред МСП посредством нормативна среда, улесняваща прехвърлянето на предприятия; препоръчва премахването на фискалните бариери (данък върху наследствата, данък върху даренията и др.), които биха могли да застрашат приемствеността при семейните предприятия;

105.  Подчертава необходимостта от по-ниски данъци в сферата на труда и инвестициите;

106.  Призовава Комисията и държавите членки да предприемат конкретни мерки за насърчаване на социалното предприемачество в Европа, по-специално чрез подобряване на достъпа до публично и частно финансиране, намаляване на дискриминацията в заплащането между половете, насърчаване на мерки за баланс между работата и семейния живот и подобряване мобилността и признаването на квалифицираната работна сила, както и чрез подобряване на качеството и наличността на консултации за МСП относно корпоративната социална отговорност (КСО); призовава Комисията и държавите членки да приемат конкретни мерки за насърчаване на социалното предприемачество в Европа, по-специално чрез подобряване на достъпа до публично и частно финансиране и подобряване мобилността и признаването на квалифицираните работници и стажанти; посочва обаче, че това не следва да води до категоризация на „добри“ и „лоши“ предприемачи;

107.  Подчертава значението на надеждното снабдяване със суровини и за МСП в сектора на промишлеността; призовава Комисията и държавите членки да предприемат конкретни мерки, за да осигурят по устойчив начин снабдяване със суровини и да повишат ефективното им използване, по-специално като гарантират свободен и справедлив достъп до суровините, търгувани на международните пазари и като развиват ефективното използване и рециклиране на ресурсите, съобразявайки се със съотношението разходи/ползи;

108.  Призовава Европейския съвет да запази бюджета за политиката на сближаване за следващия програмен период, тъй като структурните фондове и Кохезионният фонд са сред най-ефективните инструменти на ЕС за създаване на растеж и работни места, за увеличаване на конкурентоспособността на европейската икономика и за подпомагане на МСП;

109.  Призовава държавите членки да насърчават развитието и конкурентоспособността на различните видове МСП и да разглеждат конкретните им нужди посредством специално създадени за всеки отделен случай мерки; подчертава приноса на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и на Кохезионния фонд за развитието и подобряването на транспортната, енергийната, екологичната и широколентовата инфраструктура и по този начин за създаването на благоприятна бизнес среда, която насърчава инвестициите и засилва конкурентоспособността; подчертава необходимостта от насърчаване на предприемачеството и увеличаване на подкрепата за МСП, признавайки ключовата роля, която те изпълняват при насърчаването на икономическата конкурентоспособност;

110.  Подчертава необходимостта от по-добра координация и взаимодействие между различните политики и инструменти на равнище ЕС, на национално, регионално и местно равнище, насочени пряко към МСП; изтъква, че съществуващите политики и финансови инструменти за подкрепа на МСП следва да бъдат третирани по един по-последователен начин и да се допълват взаимно; подчертава необходимостта от намаляване на фрагментирането и от консолидиране и насърчаване на схемите за финансова подкрепа за МСП, за да се осигури по-значимо обединяване и координиране на ресурсите на равнище ЕС, на национално, регионално и местно равнище; подчертава, че конкурентоспособността би се повишила също така, ако инвестициите и помощта за МСП са приспособени към регионалното многообразие;

111.  Счита, че целта на финансирането на МСП чрез ЕФРР е да се засили конкурентоспособността във всички региони на Съюза, за да се постигне икономическо, социално и териториално развитие в съответствие с целите на политиката на сближаване;

112.  Подчертава, че структурните фондове, по-специално ЕФРР, са важен инструмент при оказването на подкрепа на иновативни МСП посредством стимулиране на тяхната конкурентоспособност и най-вече на интернационализацията им, и подчертава, че затова допустимостта за такава подкрепа следва да се тълкува във възможно най-широк смисъл; призовава регионите да използват възможностите, които им предоставят правилата, за подкрепа на оперативните си програми;

113.  Подчертава необходимостта да се прилагат финансови стимули за създаването на нови работни места в МСП;

114.  Изтъква, че програмите за европейско териториално сътрудничество подкрепят развитието на мрежи, дейности за обмен на знания и ноу-хау между организации в различни европейски региони и биха могли да бъдат полезен инструмент за създаване на нови възможности за развиване на стопанска дейност;

115.  Счита, че структурните фондове, по-специално ЕСФ, изпълняват важна роля за придобиването на знания и умения, изграждането на мрежи и обмена на добри практики; вярва, че инвестициите в човешки капитал и проектите за сътрудничество имат основен принос за засилване на конкурентоспособността на европейските МСП;

o
o   o

116.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.

(1) 1 ОВ L 124, 20.5.2003 г., стр. 36. (2) ОВ C 188 E, 28.6.2012 г., стр. 7. (3) ОВ C 199 E, 7.7.2012 г., стр. 131. (4) Приети текстове, P7_TA(2011)0235. (5) „Европа може да постигне по-добри резултати“ ‐ доклад относно най-добрите практики на държавите членки при изпълнението на законодателството на ЕС по начин, който води до най-малка тежест, изготвен от Групата на високо равнище от независими заинтересовани страни относно административната тежест, 15 ноември 2011 г. (6) Според оценките, изготвени от Евростат, общият брой на заетите е нараснал от 2,4 милиона през 2000 г. и 3,0 милиона през 2008 г. и се очаква да достигне 3,4 милиона през 2012 г. (април 2012 г.). (7) Съгласно предложението от Групата на високо равнище относно административната тежест.

Резолюция на Европейския парламент от 23 октомври 2012 г. относно търговските и икономическите отношения със Съединените щати (2012/2149(INI))

P7_TA(2012)0388 A7-0321/2012

Европейският парламент,

–  като взе предвид съвместната декларация от срещата на високо равнище ЕС-САЩ, публикувана на 28 ноември 2011 г.(1) и Съвместната декларация на Трансатлантическия икономически съвет между ЕС и САЩ (ДЕО), публикувана на 29 ноември 2011 г.(2),

–  като взе предвид писмата от двете партии от 22 февруари 2012 г. от 20 американски сенатори и съответно от 14 май 2012 г. от 51 членове на Камарата на представителите на САЩ, до президента на САЩ Барак Обама,

–  като взе предвид писмото от 19 март 2012 г. от четирима членове на комисията по международна търговия на Парламента до председателя на Комисията Жозе Мануел Барозу и председателя на Европейския съвет Херман Ван Ромпой в подкрепа на работна група на високо равнище между ЕС и САЩ относно работните места и растежа (РГВР),

–  като взе предвид съвместната декларация от срещата на върха на Г-8, проведена в Кемп Дейвид, Съединените щати, на 18 и 19 май 2012 г.(3), както и съвместната декларация от срещата на върха на Г20, проведена в Лос Кабос, Мексико на 18-19 юни 2012 г.(4),

–  като взе предвид „Междинните доклади до лидерите“ от 19 юни 2012 г. от РГВР(5),

–  като взе предвид съвместното изявление от 19 юни 2012 г. на президента на САЩ Барак Обама, председателя на Европейската комисия Жозе Мануел Барозу и председателя на Европейския съвет Херман ван Ромпьой(6),

–  като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 28-29 юни 2012 г., както и „Пакта за растеж и работни места“, приложен към него(7),

–  като взе предвид своите предишни резолюции, и по-специално резолюцията от 1 юни 2006 г. относно трансатлантическите икономически взаимоотношения между ЕС и САЩ(8), от 22 май 2007 г. за глобална Европа – външни аспекти на конкурентоспособността(9), от 19 февруари 2008 г. относно стратегията на ЕС за осигуряване на по-добър достъп до външни пазари за европейските предприятия(10), от 5 юни 2008 г. относно провеждането на търговска политика чрез ефикасни правила и процедури за внос и износ(11), от 9 юли 2008 г. относно Световната търговска организация спорове между Европейския съюз и Съединените щати относно предполагаеми субсидии за „Еърбъс“ и „Боинг“(12), от 5 февруари 2009 г. относно засилването на ролята на европейските малки и средни предприятия в международната търговия(13), от 11 ноември 2010 г. относно предстоящата среща на високо равнище ЕС-САЩ и Трансатлантическия икономически съвет(14), от 6 април 2011 г. относно бъдещата европейска политика в областта на международните инвестиции(15), от 27 септември 2011 г. относно нова търговска политика за Европа в рамките на стратегията „Европа 2020“(16), от 17 ноември 2011 г. относно срещата на върха ЕС-САЩ на 28 ноември 2011 г.(17), и от 13 декември 2011 г. относно пречки пред търговията и инвестициите(18),

–  като взе предвид съвместното изявление на 72-то междупарламентарно заседание на Трансатлантическия диалог на законодателите (TДЗ), проведена в Копенхаген на 9-10 юни 2012 г. и в Страсбург на 11 юни 2012 г.,

–  като взе предвид проучването от 11 декември 2009 г., изготвено за Комисията от ECORYS Нидерландия, озаглавено „Нетарифни мерки в търговията и инвестициите между ЕС и САЩ ‐ икономически анализ“(19),

–  като взе предвид член 207, параграф 3 и член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид член 48 своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A7-0321/2012),

A.  като има предвид, че ЕС и САЩ представляват един за друг основни търговски партньори, че на двете икономики се пада около половината от глобалното икономическо производство и почти една трета от потоците на световната търговия, което създава най-голямата икономическа връзка в света;

Б.  като има предвид, че, въпреки че икономическите отношения между ЕС и САЩ са сред най-отворените в света, и въпреки че трансатлантическите пазари са силно интегрирани чрез големите потоци на търговията и инвестициите (с обем на двустранния търговски обем от 702.6 милиарда евро, с двустранни инвестиции на стойност 2.394 трилиона щатски долара през 2011 г.), съществува общ консенсус, че потенциалът на трансатлантическите отношения далеч не е напълно изчерпан, като има предвид, че ЕС и САЩ споделят общи ценности, сходните правни системи и високи стандарти на труда и опазването на околната среда, и че следва да се използват ефектите от взаимодействието за осигуряване на растеж и работни места, от които и двамата партньори се нуждаят, и като има предвид, че проучване, проведено през 2009 г. за Комисията определи най-важните нетарифни мерки, които засягат търговията между ЕС и САЩ, както и направи оценка на икономическото им въздействие, като направи предположението, че отстраняването на половината от такива съществуващи мерки и регулаторни различия, би се изразило в повишаване на БВП в размер на 163 милиарда евро до 2018 г. от двете страни на Северния Атлантик;

В.  като има предвид, че в продължаващата икономическа криза световната икономика остава уязвима, което се отразява силно на работните места, развитието и околната среда; като има предвид, че продължаващите финансови и икономически кризи, както в ЕС, така и в САЩ, представляват заплаха за стабилността и просперитета на нашите икономики и за благосъстоянието на нашите граждани, а липсата на координация на финансовото регулиране създава излишни пречки пред търговията, като призовава за по-тясно икономическо сътрудничество между ЕС и САЩ, за да се използват предимствата на международната търговия за преодоляване на тези кризи;

Г.  като има предвид, че умереното нарастване на световния търговски обмен през последните три години е допринесло значително за смекчаване на негативните последици от икономическата криза, и по-специално в рамките на ЕС и САЩ, което представя доказателство, че търговията играе важна роля в осигуряването на растеж и заетост;

Д.  като има предвид, че след срещата на върха ЕС ‐ САЩ през ноември 2011 г., ТИС създаде РГВР, чиято задача е да се намерят възможности за увеличаване на търговията и инвестициите с цел подкрепа на взаимно изгодното създаване на нови работни места, икономически растеж и конкурентоспособност;

Е.  като има предвид, че в писмата от двете партии, изпратени до президента на САЩ от американски сенатори и от членове на Камарата на представителите на САЩ, както и в писмото от четирима членове на комисията по международна търговия на Европейския парламент, в т. ч. от нейния председател, се призова РГВР да формулира бързо амбициозни предложения за стимулиране на търговията и инвестициите между ЕС и САЩ и за отстраняване на ненужните препятствия за трансатлантическата търговия и инвестиции като има предвид, че и двете писма подчертават необходимостта от превръщането на търговията и инвестициите с ЕС в приоритет и конкретно подкрепят усилията за премахване на регулаторните пречки (и за постигане на по-тясно сътрудничество между регулаторните органи, нетарифни бариери), намаляване на митата до нула, когато е възможно, търговия в областта на услугите, инвестиции и по-нататъшно взаимно отваряне на пазарите за обществени поръчки;

Ж.  като има предвид, че в своята резолюция от 27 септември 2011 г. относно новата търговска политика за Европа в рамките на стратегията „Европа 2020“ Европейският парламент призовава за развитието на динамична Трансатлантическа инициатива за растеж и работни места;

З.  като има предвид, че също и частният сектор в САЩ, изрази подкрепа за повторно превръщане на Европа в приоритет в търговската политика на САЩ, и като има предвид, че частните заинтересовани страни, както в ЕС, така и в САЩ, показаха подкрепа за амбициозно и всеобхватно споразумение и мнение, че напредъкът към по-тясно икономическо сътрудничество между ЕС и САЩ ще изпрати силен сигнал до инвеститорите и бизнеса в рамките на ЕС и САЩ, както и на международно равнище;

И.  като има предвид, че разработването на общи стандарти между ЕС и САЩ автоматично би оказало подобен положителен ефект върху държавите от Северноамериканското споразумение за свободна търговия (NAFTA), по-хармонизираната регулаторна среда между ЕС и САЩ като цяло би била полезна, както и че по-нататъшната интеграция на най-интегрирания търговски пазар в света би била безпрецедентна от историческа гледна точка;

Й.  като има предвид, че САЩ са вторият по големина партньор на ЕС в търговията със селскостопански стоки, а същевременно ЕС изнася основно висококачествени продукти за САЩ, което означава, че нетарифните бариери и географските указания за произход са от изключително значение за земеделския сектор на ЕС;

K.  като има предвид, че РГВР съвместно анализира широк кръг от възможности за разширяване на трансатлантическата търговия и инвестициите, а в своя междинен доклад от юни 2012 г. достигна до предварителното заключение, че едно всеобхватно споразумение, което разглежда широк спектър от двустранни политики в областта на търговията и инвестициите, както и въпроси от общ интерес по отношение на трети страни, които, ако бъдат постижими, биха осигурили най-съществената полза;

Л.  като има предвид, че съвместната декларация на президентите Обама, Барозу и Ван Ромпьой приветства междинния доклад на РГВР, в който се заявява, че смелата инициатива за разширяване на търговския обмен и инвестициите би могла да даде значителен принос за трансатлантическата стратегия за укрепване на растежа и създаване на работни места;

M.  като има предвид, че ЕС е решен да насърчава свободната, справедлива и отворена търговия, като същевременно защитава интересите си, в дух на реципрочност и взаимна изгода, особено по отношение на най-големите световни икономики;

Н.  като има предвид, че РГВР се намира в последния етап от планирането на това как да се справим с евентуалните преговори за стимулиране на растежа и заетостта чрез търговско партньорство между ЕС и САЩ, като се очаква тя да представи окончателния си доклад преди края на 2012 г.;

O.  като има предвид, че Комисията е изразила надежди за започването на евентуални преговори още в началото на 2013 г. и за тяхното приключване преди края на нейния текущ мандат;

П.  като има предвид, че една открита, предвидима и прозрачна, основана на правила многостранна търговска система, установена от Световната търговска организация (СТО), продължава да представлява най-подходящата рамка за постигане на свободна, справедлива и лоялна търговия в световен мащаб, като има предвид, че до момента е било невъзможно да се приключат преговорите относно програмата за развитие от Доха (ПРД), и като има предвид, че, въпреки че укрепването на многостранната система това продължава да бъде основна цел, което не изключва двустранните споразумения, излизащи извън ангажиментите по линия на СТО и допълващи многостранните правила;

1.  Счита, че търговията и чуждестранните инвестиции трябва да бъдат използвани по-добре, за да се стимулира интелигентен, силен, устойчив, балансиран, приобщаващ растеж, използващ ресурсите ефективно, което да доведе до създаване на повече работни места и до увеличаване на благосъстоянието на хората в целия свят; приветства ангажимента на лидерите на Г-8 и Г-20 за отваряне на търговията и инвестициите, за разширяване на пазарите и избягване на протекционизма във всичките му форми, като необходими условия за устойчиво глобално икономическо възстановяване, работни места и развитие;

2.  Приветства текущите съвместни дискусии между ЕС и САЩ за това как да работят заедно за увеличаване на потенциала за растеж и за насърчаване на финансовата стабилност, с цел създаването на висококачествени работни места; подчертава, че за да се гарантира дългосрочен просперитет и заетост са необходими съвместни ангажименти и усилия, които да създадат нови възможности за предприятията - големи и малки, за да се насърчи предприемачеството и за да се използват предимствата, предлагани от уникално интегрирания трансатлантически пазар; призовава за преговори между ЕС и САЩ и други партньори относно това как да работят съвместно за преодоляване на проблемите, свързани с екологичната криза и изменението на климата; призовава също така за по-голям съвместен ангажимент за постигане на стабилност на финансовия пазар;

3.  Приветства междинния доклад на РГВР и предварителните препоръки, съдържащи се в него, и изразява съгласие, че едно всеобхватно споразумение следва да включва амбициозен реципрочен пазар, отворен за стоки, услуги и инвестиции, следва да решава предизвикателствата на модернизиращите се търговски правила и да подобрява съвместимостта на регулаторните режими; насърчава РГВР да продължи работата си по изготвянето на един амбициозен, но осъществим набор от цели и конкретни мерки в преговорите за подобно обширно двустранно споразумение за търговия и инвестиции, което би съответствало (и подкрепяло) рамката на СТО; подчертава значението на взаимното зачитане и признаване на законодателството, правилата и автономността на юрисдикцията на всяка от страните за постигане на ползотворен процес и успешни резултати;

4.  Подчертава значението от продължаване укрепването на трансатлантическите икономически отношения, като същевременно се подкрепят интересите на ЕС, включително в области като например, екологичните стандарти, здравните стандарти и стандартите за защитата на животните, безопасността на храните, културното многообразие, трудовите права, потребителските права, финансовите услуги,обществените услуги или географските указания, наред с другото;

5.  Подчертава, че докато специфичните интереси и чувствителни области и на двамата партньори трябва да бъдат гарантирани по балансиран начин, има много области, в които напредъкът би бил от голяма полза, по-специално по отношение на премахването на търговските бариери, въвеждането на мерки за осигуряване на по-добър достъп до пазара, в т.ч. за инвестициите, защитата на правата на интелектуална собственост (ПИС), отварянето на пазарите за обществени поръчки, за да се гарантира пълна реципрочност, изясняването, опростяването и хармонизирането на правилата за произход, сближаването по взаимното признаване на регулаторни стандарти, не просто придържането към минимално изискваните стандарти, основани на Споразумението на СТО за приложение на санитарни и фитосанитарни мерки, а стремежът за съвместно подобряване на качеството и сътрудничеството при обсъждането на различаващите се стандарти на ЕС и САЩ; счита, че такова засилване на икономическите отношения ще даде възможност и за по-голямо съгласуване на подходите на ЕС и САЩ към справяне с глобалните икономически предизвикателства;

6.  Подчертава, че защитата на географските указания в двустранната търговия със земеделско производство ще бъде въпрос от основно значение, по който е възможен значителен напредък, ако и двете страни подходят към въпроса в конструктивен дух на компромис; счита, че защитата на географските указания е основен компонент, който е пряко свързан с амбициозен резултат по отношение на достъпа до земеделския пазар; подкрепя пълното прекратяване на възстановяванията при износ в търговията със земеделска продукция между ЕС и САЩ;

7.  Признава, че въпреки че средните митнически ставки в трансатлантическата търговия със стоки са сравнително ниски, широкият обхват на търговските връзки между ЕС и САЩ означава, че потенциалните икономически ползи ще бъдат далеч по-големи от ползите от всяко от предишните търговски споразумения и че съществува силен интерес в бизнес средите на ЕС и САЩ за премахване на оставащите мита;

8.  Счита при все това, че споразумение само за безмитна търговия не би било достатъчно амбициозно, като се има предвид, че най-значимите икономически ползи ще бъдат свързани с намаляването на равнището на нетарифните бариери; подкрепя предложената от РГВР цел за премахване на всички мита върху двустранната търговия, за да се постигне значително премахване на митата, когато споразумението влезе в сила и постепенно премахване в кратък срок на всички мита, с изключение на най-чувствителните, което би могло да доведе до значителни ползи, като се има предвид, че двустранната търговия между ЕС и САЩ до голяма степен се състои от вътрешнофирмената търговия, както и до подобряване на световната конкурентоспособност на дружествата от ЕС и САЩ на световната сцена;

9.  Подкрепя възгледа, че предвид вече съществуващите ниски средни митнически ставки, ключът към разкриването на потенциала на трансатлантическите отношения се намира в борбата с нетарифните бариери (НБТ), състоящи се главно от митнически процедури и вътрешни регулаторни ограничения; подкрепя целта, предложена от РГВР, да се премине постепенно към още по-интегриран трансатлантически пазар;

10.  Отчита, че, въпреки че едно споразумение може да не реши всички съществуващи регулаторни проблеми, институционализирането на взаимно съответствие между регулаторните режими на ЕС и САЩ би улеснило значително трансатлантическата търговия, като същевременно ще зададе амбициозен световен стандарт; посочва отново необходимостта от пълно зачитане правото на всяка страна да извършва регулиране по начин, който осигурява защитата на здравето, безопасността на продуктите и околната среда на равнището, което всяка страна счете за подходящо, както и предвид трансатлантическите различия по отношение на въпроси като отглеждането на генно модифицирани организми и определени въпроси, свързани с хуманното отношение към животните;

11.  Признава, че прекалено обременяващите регулаторни стандарти представляват значими пречки пред търговията, както и че премахването на подобни бариери би могло да доведе до допълнителен растеж; подчертава привеждането в съответствие на регулаторните стандарти на ЕС и САЩ следва да цели постигането на най-високия общ стандарт, като по този начин се подобри безопасността на продуктите за потребителите; подчертава необходимостта да се избегне създаването на нови (дори и непреднамерени) бариери пред търговията и инвестициите, особено в ключовите нововъзникващи технологии и в новаторските сектори;

12.  Подкрепя усилията за осигуряване на максимално регулаторно сътрудничество нагоре по веригата относно стандартите, регулаторната съгласуваност и по-доброто хармонизиране на стандартите с оглед по-нататъшно насърчаване на търговията и растежа, което би могло да подобри ефективността и ефективно премахване на нетарифните бариери (НТБ); подкрепя твърдението на РГВР, че всяка договорена сделка, изключваща сътрудничество и реформа в регулаторната сфера, би имала незначителен икономически ефект и би била политически несъстоятелна за двете страни; подчертава, че регулаторната съвместимост представлява най-голямото предизвикателство за амбициозно трансатлантическо споразумение и припомня в това отношение, че регулаторните различия и вътрешните мерки представляват особена търговска бариера за МСП;

13.  Отбелязва значението на създаването на протоколи за обмен на данни между Комисията по безопасност на продуктите за потребители на САЩ и Европейската комисия с цел да се справят бързо и ефикасно с опасни продукти, пуснати на пазара и в двата региона;

14.  Приветства инициативите, предприети в рамките на Трансатлантическия законодателен диалог (ТЗД), за разработване на общи стандарти в ключови области на възникващи технологии, включително нанотехнологии, електрически превозни средства, интелигентни енергийни мрежи и електронно здравеопазване;

15.  Призовава заинтересованите страни да се възползват в пълна степен от призива на РГВР до края на 2012 г. да представят конкретни предложения за преодоляване на въздействието на регулаторните различия върху търговията, които ненужно я възпрепятстват; призовава заинтересованите страни от двете страни на Атлантическия океан да работят заедно, където е възможно, за установяване на общи позиции;

16.  Счита, че като предвид нарастващото значение на електронната търговия, стандартите за защита на данните, играят основна роля в защитата на потребителите както в ЕС, така и САЩ; подчертава, че както ЕС, така и САЩ трябва да се справят с растящите заплахи за киберсигурността съгласувано и в международен контекст; изтъква, че оперативната съвместимост и стандартите в областта на електронната търговия, признати в световен мащаб, могат да спомогнат за ускоряване на иновациите чрез снижаване на рисковете и разходите на новите технологии;

17.  Признава, че разширяването на търговията с услуги и предприемането на стъпки за насърчаване на инвестициите и обществените поръчки, следва да бъде основен елемент за всяко бъдещо трансатлантическо споразумение, за да може да донесе допълнителни ползи за двете икономики, както и да създаде възможности за сътрудничество по търговските въпроси от общ интерес;

18.  Отбелязва, че секторът на услугите представлява преобладаващия източник на заетост и БВП както в ЕС, така и в САЩ; подкрепя целта на РГВР да се премине отвъд настоящото равнище на либерализация на услугите, постигнато от ЕС и САЩ в съществуващите споразумения за свободна търговия, чрез отстраняване на оставащите трайни пречки, включително никои начини на предоставяне на услугите, при същевременно признаване на чувствителния характер на определени сектори;

19.  Подчертава, че ЕС и САЩ имат значително различаващи се дефиниции за обществените услуги и за услугите от общ икономически интерес и препоръчва точни определения за тези термини; счита, че тези разпоредби следва да залегнат в рамката на Общото споразумение по търговията с услуги (ГАТС), така, че тези усилия да бъдат в съответствие с многостранната система; вярва, че увеличената регулаторна съгласуваност в сектора на услугите би могла да подобри и интеграцията на единния пазар на услугите в ЕС и САЩ; призовава за по-голямо сътрудничество в обмена на добри практики с цел подобряване на ефективността на трансатлантическия обществен сектор; препоръчва засилен взаимен диалог относно бъдещето на изчисленията в облак, както и относно развитието и производството на електрически превозни средства;

20.  Призовава по-специално да бъде направено всичко възможно за създаване на истински отворени и интегрирани трансатлантически финансови услуги и цифрови пазари, предвид положителното въздействие, което това ще окаже от двете страни на Атлантическия океан в сравнително кратък срок; насърчава обсъждането на включване на глава относно финансовите услуги, предвид взаимосвързаността на нашите пазари; подчертава значението от засилване на обмена и сътрудничеството между регулаторните органи в сферата на финансовите услуги от двете страни на Атлантическия океан, с цел да се обменят най-добри практики и да се идентифицират пропуски по отношение на регулирането;

21.  Изразява твърдо убеждение, че е необходимо да бъдат разгледани въпросите за еквивалентност, сближаване и екстериториалност, които са от решаващо значение за разбирането на начина, по който ЕС и САЩ може да се сблъскат с несигурността на своите собствени настоящи икономически и финансови проблеми, както и при сравняването на глобалните модели за определяне на стандарти и конкуренция с финансовото регулиране и надзор;

22.  Призовава за реформиране на ограниченията за чуждестранна собственост върху американски авиолинии и твърди, че липсата на реципрочност в правилата на ЕС и САЩ, както в морския, така и във въздушния транспорт, както и продължаващия дисбаланс между способността на дружествата от ЕС да извършват каботаж на пазара на САЩ и способността на дружествата от САЩ да извършват това тук, е пречка, която трябва да бъде преодоляна, с цел да се отключи истинският потенциал на трансатлантическите икономически отношения;

23.  Призовава двете страни взаимно да отворят в по-голяма степен своите пазари за възлагане на обществени поръчки, в стремеж към постигане на пълна реципрочност, и прозрачност и подкрепя целта, предложена от РГВР, за увеличаване на възможности за стопанска дейност чрез значително подобряване на достъпа до обществени поръчки на всички равнища на управление въз основа на национално третиране;

24.  Счита, че главата относно възлагането на поръчки следва да разглежда не само съществуващите въпроси, свързани с достъпа до пазара, но също така да включва и механизъм за предотвратяване възникването на нови пречки; разбира, че обществените поръчки в САЩ попадат също така в юрисдикцията на отделните щати; припомня значението за трансатлантическата търговия на отворените пазари за обществени поръчки, които предлагат равен достъп на доставчиците, по-специално (МСП); отново изразява становището, че МСП на ЕС следва да имат същите предимства и възможности по отношение на публичните търгове в САЩ, с каквито те разполагат в рамките на ЕС и припомня, че РГВР изрично е посочила хоризонталните разпоредби относно МСП като област, която има голям потенциал да получи трансатлантическа подкрепа; подчертава значението на това и двете страни да спазват Споразумението относно държавните поръчки (СДП);

25.  Подчертава значението на ПИС за стимулиране на работни места и икономически растеж и значението от запазването на високи стандарти за защита на правата върху интелектуалната собственост и правоприлагането в тази област, като в същото време се насърчава свободното движение на информация и достъпа до интернет;

26.  Отбелязва оценката на РГВР, че, въпреки че както ЕС, така и САЩ са решени да поддържат високо равнище на защита на правата върху интелектуалната собственост, при евентуални преговори, не би било възможно да търси разбирателство по всички различия по отношение на задължения, свързани с ПИС, обикновено включени в търговските споразумения между ЕС и САЩ; въпреки това подчертава, че предложеният подход за преговори следва да бъде амбициозен, насочен към преодоляването на областите с различия и се решават въпросите на ПИС по удовлетворяващ и двете страни начин, като същевременно се осигурява задоволително равнище на защита за икономическите оператори; посочва отново, че усилията за осигуряване на растеж и заетост както в ЕС, така и в САЩ, стъпват върху способността за иновативност и креативно производство, като в този случай трансатлантическата икономика е поставена под заплаха от фалшифициране и пиратство; счита, че новите принципи, споделени от ЕС и САЩ относно информационните и комуникационните технологии, представляват насърчение за по-активно взаимодействие;

27.  Подкрепя по принцип целта, предложена от РГВР за разработването на нови търговски правила в редица области, тъй като това би могло да е от значение за двустранната търговия, както и да допринесе за създаването на правила, както в контекста на политиките на трети страни, така и при търговските споразумения и на многостранно равнище;

28.  Посочва, че ЕС е договорил или е в процес на договаряне на споразумения за свободна търговия с другите двама членове на НАФТА, Мексико и Канада; поради това приканва Комисията и съответните партньори от САЩ да обмислят формулирането на разпоредба в потенциалното споразумение за свободна търговия между ЕС и САЩ, позволяваща бъдеща хармонизация на тези споразумения с цел създаване на споразумение между регионите на ЕС и НАФТА;

29.  Подчертава своята пълна ангажираност към многостранната система на търговия, въплътена в СТО, която със сигурност остава най-добрата рамка за постигане на свободна и лоялна търговия в световен мащаб и която трябва да служи като основа за обмен в 21-ви век въпреки появата на днешния многополюсен свят;

30.  Отново заявява своята пълна ангажираност към многостранната търговска система и към СТО като гарант на основаната на правила търговия; при все това застъпва становището, че поради трайния застой по отношение на първоначалните структура и цели на програмата за развитие от Доха, дебатът за това как да се укрепи Световната търговска организация (СТО), което да я направи по-ефективна, и как да бъде подготвена тя за предстоящите предизвикателства, трябва да бъде възстановен възможно най-бързо; при все това е на мнение, че засилените двустранни отношения, насочени към насърчаване на растежа и заетостта в контекста на настоящите икономически трудности, са съвместими със и създават благоприятни условия за бъдещи и настоящи многостранни обсъждания и преговори, тъй като те също се основават на правила и по своето естество са открити и прозрачни;

31.  Изразява съгласие, че е необходима внимателна подготовка, за да се гарантира, че преговорите за всеобхватно двустранно споразумение за търговия и инвестиции, ако бъдат започнати, ще доведат до конкретни резултати и ще приключат навреме; очаква окончателния доклад (включително препоръка за решение по отношение на преговорите) на РГВР; отправя искане към Комисията и администрацията на САЩ да представят окончателния резултат от работата на РГВР на 73-тото заседание на Трансатлантическия законодателен диалог (ТЗД) до края на 2012 г.;

32.  Призовава РГВР да надгражда върху опита и постиженията от ТИС и подчертава необходимостта от активно участие на съответните парламентарни комисии; счита, че, за да бъде успешен, трансатлантическият диалог трябва да бъде допълнително интензивиран на всички равнища и че срещите на високо равнище, не само между Комисията и администрация на САЩ, но също и между членовете на съответните комисии на Парламента и Конгреса на САЩ, следва да се провеждат по-редовно; би приветствал по-интензивното сътрудничество, ако Конгресът на САЩ последва примера на Парламента, който от януари 2010 г. има представителство във Вашингтон посредством своето звено за връзка;

33.  Призовава, след внимателна и задълбочена подготовка и консултации, преговорите да започнат през първата половина на 2013 г., за да се използва настоящият политически тласък и подкрепата от страна на индустрията, което ще позволи бързото им и успешно приключване;

34.  Отправя искане при започването на тези преговори всички заинтересовани страни, представляващи бизнес средите, да се организират по начин, осигуряващ максимална подкрепа по координиран и широкообхватен начин, способствайки за отворен и прозрачен диалог с цел постигане на напредък по инициативата; изразява убеждението си, че диалогът с потребителите и с МСП ще бъде от особено значение и следва да бъде започнат и координиран възможно най-скоро, за да даде тласък на всички равнища, свързани с преговорите;

35.  Поема ангажимент да работи в тясно сътрудничество със Съвета, Комисията, Конгреса на САЩ, администрацията на САЩ и със заинтересованите страни за разгръщане на пълния икономически потенциал на трансатлантическите икономически отношения, така че да се създадат нови възможности за предприятията и работниците от двете страни на Атлантическия океан и да се укрепи водещата роля на ЕС и САЩ в световната икономика;

36.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, Конгреса на САЩ и на търговския представител на САЩ.

(1) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/126389.pdf. (2) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/november/tradoc_148385.pdf. (3) http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/19/camp-david-declaration. (4) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/131069.pdf. (5) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/june/tradoc_149557.pdf. (6) http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/12/462. (7) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf. (8) ОВ C 298 E, 8.12.2006 г., стр. 235. (9) ОВ С 102 Е, 24.4.2008 г., стр. 128. (10) OВ C 184 E, 6.8.2009 г., стp. 16. (11) ОВ С 285 Е, 26.11.2009 г., стр. 1. (12) ОВ С 294 Е, 3.12.2009 г., стр. 33. (13) OВ C 67 E, 18.3.2010 г., стp. 101. (14) OВ C 74 E, 13.3.2012 г., стp. 1. (15) OВ C 296 E, 2.10.2012 г., стp. 34. (16) Приети текстове, P7_TA(2011)0412. (17) Приети текстове, P7_TA(2011)0510. (18) Приети текстове, P7_TA(2011)0565. (19) http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/december/tradoc_145613.pdf.