Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon 5. syyskuuta 2011 päivätyn Tšekin hallituksen kirjeen neuvostolle ehdotuksesta pöytäkirjaksi Euroopan unionin perusoikeuskirjan, jäljempänä 'perusoikeuskirja', soveltamisesta Tšekin tasavaltaan,

–  ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan 25. lokakuuta 2011 päivätyn kirjeen Euroopan parlamentin puhemiehelle ehdotuksesta pöytäkirjaksi perusoikeuskirjan soveltamisesta Tšekin tasavaltaan,

–  ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan, jonka mukaisesti Eurooppa-neuvosto on kuullut parlamenttia (C7-0385/2011),

–  ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 1 kohdan ja perusoikeuskirjan,

–  ottaa huomioon Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn pöytäkirjan N:o 30 Euroopan unionin perusoikeuskirjan soveltamisesta Puolaan ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan,

–  ottaa huomioon Eurooppa-neuvostossa 29. ja 30. lokakuuta 2009 kokoontuneiden jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiesten päätelmät,

–  ottaa huomioon 13. joulukuuta 2007 allekirjoitetun Lissabonin sopimuksen hyväksyneen hallitustenvälisen konferenssin päätösasiakirjaan liitetyt perusoikeuskirjaa koskevat julistukset ja erityisesti kaikkien jäsenvaltioiden julistuksen nro 1, Tšekin tasavallan julistuksen nro 53 sekä Puolan tasavallan julistukset nro 61 ja 62,

–  ottaa huomioon 6. lokakuuta 2011 pidetyssä Tšekin senaatin 12. istunnossa annetun päätöslauselman 330,

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 74 a artiklan,

–  ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0174/2013),

sekä katsoo seuraavaa:

A.  Eurooppa-neuvostossa 29. ja 30. lokakuuta 2009 kokoontuneet valtion- tai hallitusten päämiehet sopivat, että he aikovat seuraavaa liittymissopimusta tehtäessä ja kunkin jäsenvaltion valtiosäännön asettamien vaatimusten mukaisesti liittää perussopimuksiin perusoikeuskirjan soveltamista Tšekin tasavaltaan koskevan pöytäkirjan.

B.  Tšekin tasavallan hallitus esitti 5. syyskuuta 2011 päivätyssä Tšekin pysyvän edustajan kirjeessä neuvostolle Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artiklan 2 kohdan mukaisen ehdotuksen perussopimusten muuttamisesta perusoikeuskirjan soveltamista Tšekin tasavaltaan koskevan pöytäkirjan liittämiseksi niihin.

C.  Neuvosto toimitti 11. lokakuuta 2011 Eurooppa-neuvostolle Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artiklan 2 kohdan mukaisesti ehdotuksen perussopimusten muuttamisesta perusoikeuskirjan soveltamista Tšekin tasavaltaan koskevan pöytäkirjan liittämiseksi niihin.

D.  Eurooppa-neuvosto on kuullut parlamenttia Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 48 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti ehdotettujen muutosten käsittelemisestä.

E.  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 1 kohdan mukaan Euroopan unioni tunnustaa oikeudet, vapaudet ja periaatteet, jotka esitetään perusoikeuskirjassa, jolla on sama oikeudellinen arvo ja sitova vaikutus kuin perussopimuksilla.

F.  Perussopimuksiin liitetyt pöytäkirjat ovat erottamaton osa niitä, ja siksi uusi pöytäkirja, jolla annetaan erityisiä sääntöjä unionin oikeuden osien soveltamisesta yhteen jäsenvaltioon, edellyttää perussopimusten tarkistamista.

G.  Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaan perusoikeuskirjan määräykset eivät millään tavoin laajenna perussopimuksissa määriteltyä unionin toimivaltaa.

H.  Perusoikeuskirjan määräykset koskevat sen 51 artiklan mukaisesti unionin toimielimiä, elimiä ja laitoksia toissijaisuusperiaatteen mukaisesti sekä jäsenvaltioita ainoastaan silloin, kun viimeksi mainitut soveltavat unionin oikeutta. Näiden toimielinten, elinten ja laitosten on siksi kunnioitettava perusoikeuskirjan mukaisia oikeuksia, noudatettava sen sisältämiä periaatteita ja edistettävä niiden soveltamista kukin toimivaltansa mukaisesti ja unionille perussopimuksissa annetun toimivallan rajoissa. Kuten jäsenvaltioiden antamassa julistuksessa nro 1 vahvistetaan, perusoikeuskirjalla ei uloteta unionin oikeuden soveltamisalaa unionin toimivaltaa laajemmaksi eikä luoda unionille uutta toimivaltaa tai uusia tehtäviä eikä muuteta perussopimuksissa määriteltyjä unionin toimivaltaa ja tehtäviä.

I.  Tšekin tasavallan julistuksessa nro 53 olevassa 2 kohdassa vahvistetaan, että perusoikeuskirjalla ”ei supisteta kansallisen lainsäädännön soveltamisalaa eikä rajoiteta kansallisten viranomaisten nykyistä toimivaltaa tällä alalla”, millä vahvistetaan, että Tšekin tasavallan oikeusjärjestyksen loukkaamattomuus taataan ilman turvautumista lisävälineeseen.

J.  Tutkimustulosten ja oikeuskäytännön perusteella pöytäkirja N:o 30 ei vapauta Puolaa ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa perusoikeuskirjan sitovien määräysten noudattamisesta, se ei ole ”opt-out” (eli sen nojalla ei saa erivapautta jättäytyä määräysten noudattamisen ulkopuolelle), eikä sillä muuteta perusoikeuskirjaa eikä oikeudellista tilannetta, joka vallitsisi, jos pöytäkirjaa ei olisi(1). Se aiheuttaa ainoastaan sen, että luodaan oikeudellista epävarmuutta Puolan ja Yhdistyneen kuningaskunnan lisäksi myös muissa jäsenvaltioissa.

K.  Perusoikeuskirjan tärkeänä tehtävänä on korostaa perusoikeuksien asemaa ja niiden näkyvyyttä, mutta pöytäkirja N:o 30 aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta ja poliittista sekaannusta, mikä vesittää unionin pyrkimyksiä saavuttaa yhtenäinen korkea ja yhtäläinen oikeuksien suojan taso ja ylläpitää sitä.

L.  Jos pöytäkirjan N:o 30 tulkittaisiin rajoittavan perusoikeuskirjan määräysten soveltamisalaa tai vaikutusta, tuloksena olisi se, että Puolan, Yhdistyneen kuningaskunnan ja tulevaisuudessa Tšekin tasavallan kansalaisten perusoikeuksien ja -vapauksien suoja rajoitettaisiin.

M.  Tšekin parlamentti ratifioi Lissabonin sopimuksen täsmälleen sellaisena kuin se oli allekirjoitettu ilman minkäänlaisia varaumia tai rajoituksia, jotka koskevat Tšekin tasavallan täysimääräistä liittymistä perusoikeuskirjaan(2).

N.  Tšekin senaatti vastusti 6. lokakuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa 330 pöytäkirjan N:o 30 soveltamista Tšekin tasavaltaan sillä perusteella, että se heikentäisi Tšekin kansalaisten perusoikeuksien ja -vapauksien suojelun tasoa. Tšekin senaatti myös kyseenalaisti epäselvän perustuslaillisen tilanteen, jossa tasavallan presidentti otti asian ensimmäisen kerran esille vasta, kun Lissabonin sopimuksen ratifiointi parlamentissa oli jo saatu päätökseen.

O.  Tšekin perustuslakituomioistuin hylkäsi kaksi valitusta vuosina 2008 ja 2009, sillä se katsoi Lissabonin sopimuksen olevan täysin Tšekin perustuslain mukainen, mutta ei voida sulkea pois mahdollisuutta, että kyseiselle tuomioistuimelle esitetään valitus perussopimusten muuttamisehdotusta vastaan.

P.  Parlamentti on avoimen yhteistyön hengessä velvoitettu antamaan lausuntonsa Eurooppa-neuvostolle kaikista perussopimuksiin ehdotetuista muutoksista niiden merkityksestä riippumatta, mutta se ei millään muotoa ole velvoitettu olemaan samaa mieltä Eurooppa-neuvoston kanssa.

Q.  On edelleen epäilyksiä sen suhteen, onko Tšekin parlamentti halukas saattamaan uuden pöytäkirjan, jonka tarkoituksena on ulottaa pöytäkirjan N:o 30 soveltaminen myös Tšekin tasavaltaan, ratifioinnin päätökseen. Jos Eurooppa-neuvosto päättää käsitellä ehdotetun muutoksen, muut jäsenvaltiot voivat haluta olla aloittamatta ratifiointimenettelyään, kunnes Tšekin tasavalta on saattanut omansa loppuun;

1.  kehottaa Eurooppa-neuvostoa olemaan käsittelemättä ehdotusta perussopimusten muuttamiseksi;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman parlamentin kantana Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Tšekin tasavallan hallitukselle ja parlamentille sekä muiden jäsenvaltioiden parlamenteille.

(1) Euroopan unionin tuomioistuimen 21. joulukuuta 2011 antama tuomio yhdistetyissä asioissa C-411/10 ja C-493/10, erityisesti 120 kohta. (2) Tšekin edustajainhuone ratifioi Lissabonin sopimuksen 18. helmikuuta 2009 ja Tšekin senaatti 9. toukokuuta 2009.