Evropský parlament,

–  s ohledem na sdělení o „uplatňování poplatků za vnitrostátní silniční infrastrukturu vybíraných u lehkých osobních vozidel“ (COM(2012)0199), které Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě,

–  s ohledem na sdělení s názvem „Zavádění evropské služby elektronického mýtného“ (COM(2012)0474), které Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě,

–  s ohledem na bílou knihu o dopravě nazvanou „Plán jednotného evropského dopravního prostoru – vytvoření konkurenceschopného dopravního systému účinně využívajícího zdroje“ (COM(2011)0144),

–  s ohledem na článek 48 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0142/2013),

A.  vzhledem k tomu, že současná Evropská služba elektronického mýtného (EETS), kterou zavedla Komise, nefunguje a musí se zásadním způsobem změnit; vzhledem k tomu, že některé subjekty na trhu se zatím domnívají, že adaptace na společný interoperabilní systém EETS jim nepřináší žádný finanční prospěch;

B.  vzhledem k tomu, že daňové příjmy členských států, včetně daní spotřebních, budou v důsledku odklonu od ropných paliv pravděpodobně klesat;

C.  vzhledem k tomu, že zásada „uživatel platí / znečišťovatel platí“ musí být nadále jednou z klíčových priorit evropské dopravy;

D.  vzhledem k tomu, že stále více členských států bude v blízké budoucnosti zavádět silniční poplatky;

E.  vzhledem k tomu, že po zavedení nových elektronických systémů pro výběr mýtného dochází v příhraničních oblastech opakovaně k určitým problémům s nerezidenty, které vedou k protestům a stížnostem na finanční ztráty a diskriminaci;

F.  vzhledem k tomu, že EU je povinna zajistit, aby tento nový vývoj neměl nepříznivý dopad na přeshraniční cestování, každodenní život obyvatel příhraničních oblastí či obchod;

G.  vzhledem k tomu, že EU musí podporovat takový výběr silničních poplatků, který by nediskriminoval uživatele komunikací nemající v daném státě bydliště;

H.  vzhledem k tomu, že kromě finančních prostředků na výstavbu nových silnic bude v budoucnu zapotřebí dalších finančních prostředků, v první řadě na ochranu a údržbu stávající dopravní infrastruktury;

I.  vzhledem k tomu, že členské státy by měly mít možnost zavést systémy zpoplatnění buď s poplatky za ujetou vzdálenost, nebo s časovými poplatky, přičemž je třeba přijmout opatření, která pokud možno upřednostní systémy s poplatky za ujetou vzdálenost, neboť jsou spravedlivější a méně diskriminační než časové poplatky;

J.  vzhledem k tomu, že v současnosti již existují technologie, které umožňují, aby systémy poplatků za používání komunikací byly interoperabilní;

K.  vzhledem k tomu, že největším problémem spojeným s EETS je nedostatečná politická vůle zavést tento systém, zatímco otázky týkající se trhu či technické otázky nejsou tak závažné;

Obecný rámec

1.  bere na vědomí tvrzení Komise, že dvěma hlavními dotčenými stranami jsou subjekty pro výběr mýtného a poskytovatelé EETS, upozorňuje však, že třetím důležitým účastníkem jsou uživatelé komunikací, zejména přepravní společnosti; zdůrazňuje, že uživatelé osobních automobilů jsou potenciálními koncovými uživateli, kteří mohou napomoci urychlení vývoje EETS;

2.  vyzývá Komisi, aby zvážila, jak by tyto zúčastněné subjekty mohly být co nejúčinněji zahrnuty do dalších fází této akce;

3.  zdůrazňuje, že ačkoli je ochrana osobních údajů jednotlivců a ochrana údajů obecně mimořádně důležitá a jakákoli nově přijatá opatření by měla být v souladu s právními předpisy EU o ochraně údajů, zejména se směrnicí 95/46/ES, neměla by bránit interoperabilitě systémů;

4.  uznává, že majitelé komunikací mají právo uložit za používání své infrastruktury a využívání souvisejících služeb poplatek ve vhodné výši;

EETS: dosavadní neúspěch a nové směřování

5.  souhlasí s Komisí, že stávající směrnice o EETS (2004/52/ES) nevedla k očekávanému vytvoření interoperabilního elektronického evropského systému pro výběr mýtného mezi členskými státy; domnívá se, že se jedná o neúspěch, a zdůrazňuje, že má-li být stanoveného cíle dosaženo, je třeba přijmout radikální opatření;

6.  domnívá se, že Komise by měla co nejdříve zvážit širokou škálu opatření, včetně legislativních návrhů v oblasti interoperability, jímž by všechny zúčastněné subjekty zavázala k podpoře projektu EETS;

7.  považuje za politováníhodné, že členské státy projevily vcelku malý zájem o rozvoj EETS a že Komise nečiní více pro sledování, jak jsou právní předpisy EU uplatňovány; naléhá proto na Komisi, aby vypracovala a navrhla systém pobídek, který by motivoval správce a členské státy ke zkrácení lhůt pro zavedení systému;

8.  souhlasí s Komisí, že v oblasti elektronického výběru silničních poplatků existuje poptávka po interoperabilním řešení, domnívá se však, že aby zúčastněné subjekty tento systém zavedly, je zapotřebí přijmout vhodná legislativní opatření, neboť odměna pocházející výlučně z interoperabilního systému není pro některé výrobce zařízení pro výběr silničních poplatků či některé správce silnic dostatečně zajímavá;

9.  má za to, že tržní přístup upřednostňovaný Komisí nevedl k úspěchu, a že je tudíž zapotřebí přijmout politická opatření pro urychlení zavádění EETS a pro jeho spuštění v blízké budoucnosti;

10.  je toho názoru, že plány Komise, aby se postupovalo prostřednictvím regionálních projektů, nejsou uspokojivé, neboť mohou vést k dalšímu zpoždění, které by nepříznivě ovlivnilo rozvoj této služby v celé EU;

11.  je přesvědčen, že v každém případě by konečným cílem EU měl zůstat rozvoj služby v celé Unii; zdůrazňuje, že pokud bude plán Komise proveden, měla by regionalizace být jen přechodnou fází;

12.  domnívá se, že jsou zapotřebí rozsáhlejší opatření, a naléhá na Komisi, aby nejprve rozhodně zasáhla proti členským státům, které uplatňují předpisy EU nesprávně, a poté neprodleně posoudila všechny dostupné studie na toto téma, aby tak vznikl pevný základ pro různé možnosti jednání ve střednědobém i dlouhodobém výhledu, včetně účtování poplatků za užívání silnic prostřednictvím technologií jako např. GPS/GNSS, aby nedocházelo k dopravním zácpám v důsledku fyzických překážek, a žádá Komisi, aby tento přehled předložila do konce roku 2013;

13.  je přesvědčen, že Komise by měla posoudit finanční aspekty a podmínky, které by EETS uvedly do praxe;

14.  domnívá se, že směrnice o interoperabilitě (2004/52/ES) představuje vhodný regulační rámec, díky němuž mohou jednotlivé systémy zpoplatnění existovat vedle sebe, a současně umožňuje členským státům volit mezi různými technologiemi podle povahy jejich silniční sítě;

15.  je přesvědčen, že ať už bude zvolen kterýkoli ze systémů, měla by Komise pečlivě dbát o to, aby spotřebitelé byli vždy informováni o výši mýtného účtovaného prostřednictvím elektronického zařízení;

16.  žádá, aby byly při rozvoji služby vždy zohledněny zvláštní potřeby řidičů z povolání a jiných řidičů projíždějících několik zemí, zejména pokud cestují do vzdálenějších členských států nebo z nich;

17.  vyzývá Komisi, aby v rámci svých pracovních programů týkajících se transevropských dopravních sítí počítala s možností financování projektů, jež by mohly urychlit zavádění EETS;

18.  má za to, že přístup založený na poptávce trhu nevedl k zamýšleným výsledkům a že je nezbytné zaměřit se na nedostatky, jež vedly k této situaci;

19.  domnívá se, že zúčastněné průmyslové subjekty, konkrétně poskytovatelé služby mýtného, subjekty pro výběr mýtného provozované na základě koncese a výrobci elektronického zařízení a souvisejícího vybavení, nejsou ochotny zavést EETS, a že k tomu, aby tyto subjekty spolu začaly spolupracovat, bude zapotřebí přijmout závazný předpis; domnívá se, že Komise by měla zavést podpůrná opatření, aby byl výběr z hlediska konečného uživatele efektivní, zejména s ohledem na to, že v budoucnosti bude výběr silniční poplatků mnohem rozšířenější;

20.  vyzývá Komise, aby podrobně posoudila technickou a smluvní interoperabilitu mezi členskými státy ve světle současných projektů a ve vhodných případech navrhla nová opatření na základě osvědčených postupů;

21.  souhlasí s Komisí, že technologie pro interoperabilní systémy již existuje;

22.  zdůrazňuje, že několik členských států má v úmyslu během příštích několika málo let zavést systémy zpoplatnění či prodloužit stávající licence; vyzývá Komisi, aby zajistila, že tyto systémy budou splňovat požadavky na interoperabilitu, a zaručila, že zavedení systémů zpoplatnění nepovede v žádném případě k diskriminaci nerezidentů tím, že bude vytvářet překážky při uplatňování zásady volného pohybu osob;

23.  vyzývá členské státy a provozovatele výběru mýtného, aby úzce spolupracovali se sousedními zeměmi a aby poskytli veškerou pomoc při zřizování systémů, instalaci zařízení pro platby a výběr, poskytování informací uživatelům o cenách a podmínkách využívání služby apod.;

24.  žádá, aby v případě, že tyto požadavky nebudou plněny, bylo zahájeno řízení o nesplnění povinnosti;

Výběr poplatků za užívání komunikací: dálniční známky, mýtné, interoperabilita a ochrana údajů

25.  zdůrazňuje, že o zavedení či nezavedení poplatků a o stanovení jejich výše rozhodují členské státy, které by měly mít konečné slovo při rozhodování o tom, jak budou využity příjmy z těchto poplatků;

26.  vyzývá členské státy, aby pokračovaly v modernizaci svých dopravních sítí, které by měly být co nejvíce udržitelné, efektivní, šetrné k životnímu prostředí a bezpečné, přičemž na tyto účely by měly být používány příjmy ze silničních poplatků;

27.  uznává, že členské státy v současnosti připravují plány na zpoplatnění nových kategorií vozidel, včetně lehkých osobních vozidel, a proto je ještě naléhavější, aby Komise zavedla koordinovaný interoperabilní systém zpoplatnění;

28.  konstatuje, že rovnoměrnější uplatňování výběru poplatků na všechny typy vozidel na základě zásady „uživatel platí“ představuje krok správným směrem;

29.  vyzývá členské státy, aby při budování vnitrostátních systémů výběru mýtného zohledňovaly zvláštní situaci obyvatel příhraničních oblastí; zdůrazňuje, že vnitrostátní systémy výběru mýtného nesmějí mít žádný diskriminační dopad;

30.  naléhavě žádá Evropskou komisi a členské státy, aby při vytváření plánů na systémy zpoplatňování komunikací zohlednily zvláštní situaci příhraničních oblastí, a minimalizovaly tak dopad na občany žijící v těchto oblastech;

31.  domnívá se, že i když mají v otázce získávání příjmů pravomoc členské státy, měla by EU před systémy dálničních známek upřednostňovat systém s poplatky za ujetou vzdálenost, který je mnohem spravedlivější a nediskriminuje, zatímco se systémy využívajícími známky byly již v minulosti problémy z hlediska účinnosti a diskriminace a je třeba se jim pokud možno vyhýbat;

32.  je přesvědčen, že Komise musí stanovit, že systémy s časovými poplatky jsou povinny nabízet uživatelům komunikací různé typy individualizovaných známek na poměrném základě, například s denní, týdenní, měsíční a roční platnosti a s možností zakoupit známku až 30 dní před vjezdem na komunikaci, přičemž by na známce měla být jasně uvedena výše správního poplatku, a dále soudí, že Komise by měla upřednostňovat širší zavádění systémů s platbou podle ujeté vzdálenosti namísto času;

33.  domnívá se, že zavedení jakékoli nového systému zpoplatnění, v jehož rámci budou sdíleny operační systémy a údaje o klientech a jejich pohybu, musí být zcela v souladu s nařízeními EU o ochraně údajů a údaje by měly být v zájmu ochrany soukromí jednotlivců anonymizovány; k otázce ochrany údajů přistupuje pragmaticky a domnívá se, že jakmile budou zavedeny nezbytné záruky, neměly by obavy spojené s ochranou údajů bránit interoperabilitě;

34.  naléhavě vyzývá Komisi, aby členským státům používajícím systémy dálničních známek uložila, aby podstatně zjednodušily prodej těchto známek a přístup k informacím a aby provozovaly elektronickou platební službu, která zájemcům umožní platit poplatky předem prostřednictvím všeobecně přístupného rozhraní odpovídajícího požadavkům univerzálního designu;

35.  naléhavě vyzývá Komisi, aby zajistila, že poplatky v rámci systémů výběru mýtného a systémů dálničních známek bude možné hradit z mobilního telefonu;

36.  zdůrazňuje význam vhodného a viditelného značení, jež bude motoristy v předstihu informovat o výši poplatku; zdůrazňuje rovněž, že informace o pokutách a dalších sankcích by měly být jasně uvedené a snadno dostupné;

37.  uznává potřeby přepravních společností a malých a středních podniků a rovněž výhody, které by EETS pro tyto subjekty znamenalo, pokud jde o dodávky zboží na trh za co možná nejvíce konkurenceschopné ceny;

38.  poukazuje na význam těchto společností a malých a středních podniků pro hospodářský růst a zaměstnanost v Evropě, a považuje tudíž za zásadní, aby tyto společnosti nebyly zatěžovány žádnými dalšími zbytečnými poplatky, nýbrž aby se na všechny kategorie vozidel průřezově uplatnila zásada „uživatel platí“;

39.  doporučuje, aby Komise vůči subjektům, které nepostupují v souladu se stávající směrnicí o interoperabilitě, podnikla rozhodné kroky ještě před zveřejněním nového návrhu nařízení v oblasti EETS a interoperability výběru silničních poplatků;

o
o   o

40.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.