Parlamentul European,

–  având în vedere Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind aplicarea tarifelor percepute pentru utilizarea de către vehiculele private ușoare a infrastructurilor rutiere naționale (COM(2012)0199),

–  având în vedere Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu întitulată „Introducerea serviciului european de taxare rutieră electronică” (COM(2012)0474),

–  având în vedere Cartea albă în domeniul transporturilor intitulată „Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor” (COM(2011)0144),

–  având în vedere articolul 48 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru transport și turism (A7-0142/2013),

A.  întrucât actualul serviciu european de taxare rutieră electronică (SETRE) introdus de Comisie nu funcționează și trebuie să fie regândit; întrucât în prezent anumite părți interesate de pe piață nu văd niciun beneficiu financiar dacă ar trebui să se adapteze la un sistem SETRE interoperabil comun;

B.  întrucât probabil veniturile obținute în viitor de statele membre din taxare și din accize vor scădea ca urmare a abandonării treptate a carburanților pe bază de petrol;

C.  întrucât principiul „utilizatorul plătește/poluatorul plătește” trebuie să continue să fie o prioritate esențială a transportului european;

D.  întrucât taxele de drum vor fi introduse în tot mai multe state membre în viitorul foarte apropiat;

E.  întrucât au apărut în mod repetat anumite probleme cu nerezidenții din zonele transfrontaliere la momentul introducerii unor noi sisteme de taxare rutieră, dând naștere unor reclamații și plângeri pentru prejudicii financiare și discriminare;

F.  întrucât UE are responsabilitatea de a garanta că această nouă evoluție nu are un impact negativ asupra deplasărilor transfrontaliere, asupra vieții de zi cu zi a persoanelor care trăiesc în regiunile de frontieră sau asupra comerțului;

G.  întrucât UE trebuie să încurajeze perceperea unor taxe de drum atunci când acestea nu discriminează utilizatorii de drumuri care nu sunt rezidenți ai țării care percepe taxa;

H.  întrucât pe viitor, pe lângă construcția de drumuri noi, vor fi necesare mai multe finanțări în special pentru conservarea și întreținerea infrastructurii de transport existente;

I.  întrucât statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a introduce sisteme de taxare bazate pe distanță sau pe timp, deși ar trebui să se ia măsuri pentru a garanta că se favorizează sistemele bazate pe distanță de fiecare dată când este posibil, dat fiind că acestea sunt mai echitabile și mai puțin discriminatorii decât sistemele bazate pe timp;

J.  întrucât există deja tehnologii pentru a asigura interoperabilitatea sistemelor de percepere a taxei de drum;

K.  întrucât singura problemă adevărată cu care se confruntă SETRE este lipsa voinței politice pentru implementarea unui asemenea sistem, și nu problemele de natură comercială sau tehnică,

Cadrul general

1.  ia act de declarația Comisiei că principalele două părți interesate sunt autoritățile care impun taxa rutieră și furnizorii de SETRE, dar subliniază că utilizatorii de drumuri, în special societățile de transport, sunt o a treia parte interesată-cheie; subliniază că utilizatorii de vehicule private sunt potențiali utilizatori finali care pot contribui la accelerarea dezvoltării SETRE;

2.  solicită Comisiei să studieze modalitatea cea mai eficientă de implicare a acestor părți interesate în următoarele etape de urmat;

3.  subliniază că, deși protecția datelor personale ale indivizilor, precum și protecția datelor în general, sunt de importanță primordială, iar orice nouă măsură luată ar trebui să respecte legislația UE în domeniul protecției datelor și, în special, Directiva 95/46/CE, acest lucru nu ar trebui să reprezinte o piedică pentru a asigura interoperabilitatea sistemelor;

4.  recunoaște drepturile proprietarilor de drumuri de a fi plătiți o sumă adecvată pentru folosirea infrastructurilor lor și a serviciilor asociate cu acestea;

SETRE: până acum un eșec, are nevoie de o nouă direcție

5.  este de acord cu Comisia că Directiva 2004/52/CE actuală privind SETRE nu a condus la dezvoltarea preconizată a unui sistem electronic european interoperabil de taxe rutiere între statele membre; consideră că directiva a înregistrat un eșec, și subliniază că este nevoie de măsuri drastice pentru a atinge obiectivul menționat;

6.  consideră că Comisia ar trebui să introducă cât de curând posibil măsuri legislative corespunzătoare în domeniu interoperabilității pentru a obliga toate părțile interesate să realizeze progrese în cadrul proiectului SETRE;

7.  consideră că este regretabil că, în general, statele membre au arătat un interes limitat în dezvoltarea SETRE, iar Comisia nu ia mai multe măsuri pentru a asigura punerea în aplicare a legislației UE; în acest sens, îndeamnă Comisia să elaboreze și să propună un sistem de stimulente pentru ca operatorii și statele membre să reducă termenele de punere în aplicare a sistemului;

8.  este de acord cu Comisia că există cerere pentru o soluție interoperabilă în domeniul perceperii electronice a taxei de drum, dar consideră că este necesar să se ia măsuri legislative pentru a obliga părțile interesate să implementeze un asemenea sistem, dat fiind că veniturile obținute doar de pe urma funcționării unui sistem interoperabil nu este suficient de atractivă pentru anumiți producători de echipamente de taxare rutieră sau pentru anumiți operatori de drumuri;

9.  consideră că abordarea din perspectiva pieței adoptată de Comisie nu a avut efectele scontate și, de aceea, este necesară să se ia măsuri politice pentru a accelera punerea în aplicare a SETRE și punerea sa în practică în viitorul imediat;

10.  consideră că planurile Comisiei de a continua regionalizarea nu sunt satisfăcătoare, acestea putând conduce la amânări suplimentare, care ar putea aduce atingere extinderii serviciului la nivelul întregii UE;

11.  consideră că, în orice caz, dezvoltarea serviciului la nivelul întregii UE ar trebui să rămână obiectivul final al UE; subliniază că, dacă ar fi pusă în aplicare, regionalizarea ar trebui să reprezinte doar o etapă tranzitorie;

12.  consideră că sunt necesare măsuri mai extinse și îndeamnă Comisia, în primul rând, să ia măsuri ferme împotriva statelor membre care nu pun în aplicare în mod corect legislația UE și, în al doilea rând, să înceapă imediat revizuirea tuturor studiilor disponibile în domeniu pentru a asigura o bază clară pentru diversele măsuri posibile atât pe termen mediu, cât și pe termen lung, inclusiv perceperea de taxe pentru utilizarea drumurilor prin tehnologii cum ar fi GPS/GNSS, pentru a preveni și a reduce congestionarea traficului determinată de barierele fizice; îndeamnă Comisia să prezinte această perspectivă generală până la sfârșitul anului 2013;

13.  consideră că Comisia ar trebui să redacteze un studiu privind aspecte și condițiile financiare care ar transforma SETRE într-un proiect funcțional;

14.  consideră că Directiva 2004/52/CE privind interoperabilitatea oferă un cadru de reglementare adecvat pentru coexistența diferitelor sisteme de taxare rutieră care permite statelor membre să aleagă între diverse tehnologii în funcție de caracteristicile rețelei lor rutiere;

15.  consideră că, oricare va fi sistemul ales, Comisia ar trebui să fie deosebit de atentă ca consumatorii să fie informați în fiecare clipă de costul perceperii taxei de drum printr-un aparat electronic sau o etichetă de taxare;

16.  solicită ca, la dezvoltarea serviciului, să se țină întotdeauna seama de nevoile specifice ale șoferilor profesioniști și ale altor șoferi care călătoresc prin mai multe țări, în special dinspre sau înspre statele membre periferice;

17.  invită Comisia Europeană să stabilească în programele sale de lucru privind rețelele transeuropene de transport posibilitatea de a finanța proiectele care pot servi ca bază pentru accelerarea punerii în aplicare a SETRE;

18.  consideră că abordarea bazată pe cererea de piață nu a avut efectele scontate și că este necesar să se analizeze eșecurile care au condus la această situație;

19.  consideră că nu există voința de a introduce SETRE din partea părților interesate din domeniul industriei, și anume furnizorii de servicii de taxare rutieră, concesionarii de drumuri și fabricanții „etichetelor” electronice și ai echipamentelor asociate și că ar putea fi necesar un regulament pentru a forța părțile interesate să conlucreze; consideră că Comisia ar trebui să introducă măsuri de sprijin pentru a oferi utilizatorului final experiența de a i se percepe taxele de drum de o manieră eficientă, în special în contextul folosirii mai extinse pe viitor a taxelor de drum;

20.  solicită Comisiei să redacteze o evaluare detaliată în vederea actualelor proiecte de interoperabilitate tehnică și contractuală între diferite state membre și, după caz, să propună noi acțiuni bazate pe bunele practici;

21.  este de acord cu Comisia că deja există tehnologia necesară pentru sistemele interoperabile;

22.  subliniază că mai multe state membre intenționează să aplice sisteme de taxare rutieră în anii următori sau de a prelungi concesiunile existente; solicită Comisiei să garanteze ca aceste sisteme să îndeplinească cerințele de interoperabilitate și să garanteze că punerea în aplicare a sistemelor de taxare nu este în niciun caz discriminatorie pentru nerezidenți, în sensul în care nu stabilește bariere în ceea ce privește principiul liberei circulații;

23.  solicită statelor membre și operatorilor de drumuri pentru care se percep taxe să conlucreze cu statele vecine și să ofere tot ajutorul necesar pentru instalarea sistemelor de taxare și a facilităților de plată și încasare și să asigure informarea utilizatorilor cu privire la prețuri, condițiile de utilizare etc.;

24.  solicită ca, în caz de nerespectare, să inițieze procedura de constatare a neîndeplinirii obligațiilor ;

Perceperea taxei pentru utilizarea drumurilor: viniete, taxe de drum, interoperabilitate și protecția datelor

25.  subliniază că este de competența statelor membre să decidă dacă să introducă taxe de drum sau nu și să stabilească sumele percepute pentru utilizarea drumurilor, iar statele membre ar trebui să ia decizia finală cu privire la cheltuirea veniturilor percepute prin taxa de drum;

26.  solicită statelor membre să continue să își modernizeze rețelele de transport pentru ca acestea să devină cât se poate de sustenabile, eficiente, ecologice și sigure, alocând veniturile obținute din taxele de drum exclusiv în acest sens;

27.  recunoaște că, în momentul de față, statele membre elaborează planuri pentru a percepe taxe pentru noile categorii de vehicule, inclusiv vehiculele private ușoare, lucru care face și mai urgentă necesitatea ca Comisia să introducă un sistem coordonat și interoperabil pentru perceperea taxelor de drum;

28.  constată că aplicarea unor taxe de drum în mod egal tuturor tipurilor de vehicule pe baza principiului „utilizatorul plătește” este un pas în direcția potrivită;

29.  invită statele membre să ia în considerare poziția specială a rezidenților din regiunile de frontieră la stabilirea sistemelor de taxare rutieră; subliniază că sistemele naționale de taxare rutieră nu trebuie să aibă în niciun caz un impact discriminatoriu;

30.  solicită Comisiei și statelor membre să țină seama de poziția specifică a regiunilor de frontieră la dezvoltarea planurilor de dezvoltare pentru sistemele de taxare rutieră pentru a reduce la minimum impactul asupra cetățenilor care locuiesc în regiuni de frontieră;

31.  consideră că, deși competența de a crea surse de venit aparține în mod primordial statelor membre, UE ar trebui să considere că introducerea unui sistem de taxare bazat pe distanță este mai potrivită decât introducerea unor sisteme de tip vinietă, dat fiind că primul este un sistem mult mai echitabil și mai puțin discriminatoriu, în timp ce al doilea a provocat probleme în trecut în ceea ce privește eficiența și discriminarea și ar trebui evitat unde se poate;

32.  consideră că Comisia trebuie să introducă obligația ca sistemele bazate pe timp să ofere utilizatorilor de drumuri viniete personalizate bazate pe diverse structuri de percepere a taxelor de drum pro-rata, oferind opțiuni de calculare de tip zilnic, săptămânal, lunar și anual, cu posibilitatea de a achiziționa o vinietă cu până la 30 de zile înainte de utilizarea drumurilor, specificând în mod clar suma care este percepută ca taxă administrativă; consideră, de asemenea, că Comisia ar trebui să favorizeze introducerea mai extinsă mai degrabă a sistemelor bazate pe distanță decât a celor bazate pe timp;

33.  consideră că introducerea unui sistem de taxare nou care implică utilizarea în comun a sistemelor de operare și a datelor referitoare la clienți și la mișcările acestora trebuie să fie supusă în mod strict regulamentelor UE privind protecția datelor, iar datele ar trebui depersonalizate pentru a proteja viața privată a indivizilor; adoptă o abordare pragmatică cu privire la protecția datelor și consideră că, după introducerea garanțiilor necesare, ar trebui ca chestiunile legate de protecția datelor să nu mai constituie o piedică în calea interoperabilității;

34.  îndeamnă Comisia să oblige statele membre care utilizează sistemul de viniete să simplifice substanțial vânzarea de viniete și accesul la informații și să opereze un sistem de plăți online care să permită clienților să plătească în prealabil taxele printr-o interfață accesibilă de toți, în conformitate cu cerințele proiectării universale;

35.  îndeamnă Comisia să introducă posibilitatea de a plăti taxele și de a folosi sistemele cu vinietă prin telefonul mobil;

36.  subliniază nevoia unor mențiuni de avertizare adecvate și vizibile care să informeze în prealabil șoferii despre suma pe care vor trebui să o plătească; de asemenea, subliniază că informațiile referitoare la amenzi și la alte penalizări ar trebui indicate în mod clar și să fie ușor de accesat;

37.  recunoaște nevoile societăților de transport și ale IMM-urilor și beneficiile pe care un SETRE le-ar putea aduce acestor grupuri în ceea ce privește furnizarea bunurilor pe piață la cele mai competitive prețuri posibile;

38.  subliniază importanța acestor societăți și IMM-uri în generarea de creștere economică și crearea de locuri de muncă în Europa și, prin urmare, consideră esențial să nu li se impună nicio taxă suplimentară, ci să se aplice în mod egal principiul „utilizatorul plătește” tuturor categoriilor de vehicule;

39.  recomandă ca Comisia să ia măsuri ferme împotriva celor care nu cooperează cu actuala Directivă privind interoperabilitatea, evaluând, în același timp, necesitatea ca Comisia să publice o propunere de legislație nouă în domeniul SETRE și al interoperabilității sistemelor de plată a taxelor de drum;

o
o   o

40.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei.