Evropský parlament,

—  s ohledem na pracovní dokument Komise ze dne 23. dubna 2013 o hodnotící zprávě o Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) a Úřadu BEREC (SWD(2013)0152),

—  s ohledem na sdělení Komise ze dne 19. května 2010 nazvané „Digitální agenda pro Evropu“ (COM(2010)0245),

—  s ohledem na článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie,

—  s ohledem na své usnesení ze dne 5. května 2010 o nové digitální agendě pro Evropu: 2015.eu’(1),

—  s ohledem na rámec pro elektronické komunikace,

—  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1211/2009 ze dne 25. listopadu 2009 o zřízení Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) a Úřadu(2),

—  s ohledem na čl. 119 odst. 1 jednacího řádu,

—  s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanovisko Rozpočtového výboru (A7-0378/2013),

A.  vzhledem k tomu, že sdružení BEREC (Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací) bylo zřízeno, aby přispělo k utváření technické a politické orientace za účelem dotvoření vnitřního trhu, přičemž byly stanoveny dva cíle: poskytnout regulačním orgánům co největší nezávislost a zajistit, aby provádění regulačního rámce z jejich strany bylo v celé EU jednotnější;

B.  vzhledem k tomu, že hodnotící zpráva oceňuje a uznává význam sdružení BEREC a Úřadu BEREC, zejména s ohledem na postupy podle článků 7 a 7a a v oblasti neutrality sítě a mezinárodního roamingu;

C.  vzhledem k tomu, že od zřízení sdružení BEREC a Úřadu BEREC uplynula jen krátká doba;

D.  vzhledem k tomu, že dokončení vnitřního trhu představuje neustálý proces, k němuž nejlépe přispívá zlepšování regulace jednotlivých národních trhů, a vzhledem k tomu, že nejspolehlivější a nejtrvalejší způsob, jak toho dosáhnout (a zajistit tak, aby byla regulační rozhodnutí vnímána na národních trzích jako legitimní), je přístup „zdola nahoru“, který v současnosti představuje sdružení BEREC;

E.  vzhledem k tomu, že sdružení BEREC může být účinné, pouze pokud bude zaručena jeho nezávislost vůči členským státům a orgánům a institucím EU;

F.  vzhledem k tomu, že zohledňování vnitrostátních podmínek může komplikovat definování společných postojů, což ztěžuje dosahování shody;

G.  vzhledem k tomu, že sdružení BEREC plní základní úlohu při posilování důsledného uplatňování regulačního rámce EU ve všech členských státech, což je zásadní pro úspěšné rozvíjení vnitřního trhu v oblasti sítí a služeb elektronické komunikace;

H.  vzhledem k tomu, že nedávné iniciativy přijímané na vnitrostátní úrovni a týkající se zejména  postupů přezkumu výdajů by mohly ovlivnit provádění zásady nezávislosti;

I.  vzhledem k tomu, že vnitrostátní regulační orgány nejsou homogenní, protože někdy mají ve svých domovských zemích velmi rozdílné pravomoci, přičemž některé se zabývají pouze regulací trhu, zatímco jiné se kromě regulace trhu zabývají také takovými otázkami, jako je bezpečnost sítí, ochrana soukromí, registrace domén, digitální spektrum a služby pro uživatele;

J.  vzhledem k tomu, že využití Úřadu BEREC v současnosti možná není optimální;

K.  vzhledem k tomu, že některé agentury Unie, které mají sídlo v jiných zemích, mají také pobočky v Bruselu;

L.  vzhledem k tomu, že většina schůzí odborné pracovní skupiny se konala v Bruselu nebo je pořádal některý vnitrostátní regulační orgán, a vzhledem k tomu, že je vhodné více využívat videokonferencí;

M.  vzhledem k tomu, že přínos pro spotřebitele je jedním z hlavních cílů vnitřního trhu elektronických komunikací;

N.  vzhledem k tomu, že rozhodnutí přijatá sdružením BEREC na evropské úrovni mají vytvářet evropskou přidanou hodnotu;

1.  domnívá se, že hodnotící zpráva je vcelku relevantní a objektivní;

2.  domnívá se, že nezbytná spolupráce, koordinace a neformální aspekty související s řízením potřebují čas, aby se jejich účinky plně projevily;

3.  domnívá se, že v rámci fungování sdružení BEREC a Úřadu BEREC ještě existuje prostor pro zlepšení, avšak uznává, že finanční zdroje jsou nadále omezené; zdůrazňuje nicméně, že uplatňování nového postupu podle článků 7 a 7a směrnice 2009/140/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací se ukázalo být účinným, a prokázalo tak správnost dvouúrovňové struktury;

4.  zdůrazňuje, že sdružení BEREC je nejmenší agenturou EU s příspěvkem z rozpočtu EU pouze ve výši 3 768 696 EU a se 16 schválenými pracovními místy v rámci rozpočtu EU na rok 2013 a že tento úřad poskytuje zejména administrativní podporu struktuře BEREC, která se skládá z vnitrostátních regulačních orgánů;

5.  připomíná stanovisko Rozpočtového výboru ze dne 29. května 2008 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací (COM(2007)0699 – C6-0428/2007 – 2007/0249(COD)), v němž bylo zřízení nové agentury zamítnuto;

6.  domnívá se, že vnitrostátní regulační orgány hrají důležitou roli v rámci regulačního systému, protože mezi vnitrostátními trhy existují pevně dané rozdíly, které se týkají topologie sítě, a také se liší s ohledem na strukturu preferencí spotřebitelů, demografii atd.; zdůrazňuje, že s cílem zajistit strukturovanou spolupráci v rámci EU, a tudíž zajistit řádné fungování jednotného trhu, je existence nezávislých regulačních orgánů specializovaných podle jednotlivých odvětví a majících k dispozici odpovídající finanční zdroje zásadní;

7.  domnívá se, že sdružení BEREC hraje zásadní roli v rámci regulačního systému jako subjekt, který má za úkol uvádět do souladu rozdíly, které mezi jednotlivými členskými státy existují po právní i skutkové stránce, za účelem dotvoření vnitřního trhu elektronických komunikací;

8.  doporučuje, aby byla úloha sdružení BEREC, zejména ve vztahu k vnitrostátním regulačním orgánům, lépe vymezena a aby byla posílena tím, že se rozšíří jeho pravomoci, čímž se usnadní definování společných postojů v zájmu posílení přístupu založeného na vnitřním trhu, a to i prostřednictvím hodnocení efektivnosti stávající spolupráce s vnitrostátními regulačními orgány a Komisí v rámci postupu podle článků 7 a 7a;

9.  domnívá se, že k lepšímu fungování sdružení BEREC a k lepší předvídatelnosti pro účastníky trhu by mohla pomoci větší harmonizace úkolů vykonávaných vnitrostátními regulačními orgány mezi členskými státy, díky níž by těmto orgánům byly dány pravomoci ve všech relevantních aspektech, které jsou přímo spjaty se zabezpečením a odolností vnitřního trhu elektronických komunikací;

10.  vyzývá členské státy a Komisi, aby zajistily, že nezávislost vnitrostátních regulačních orgánů bude na vnitrostátní i evropské úrovni posílena, nikoliv oslabena, vzhledem k tomu, že se jedná o jediný způsob, jak zajistit celkovou nezávislost sdružení BEREC;

11.  domnívá se, že úlohy a struktura sdružení BEREC a Úřadu BEREC by měly být upraveny podle stupně dotvoření vnitřního trhu elektronických komunikací;

12.  vyzývá Komisi, aby v budoucích návrzích týkajících se dosahu a úlohy sdružení BEREC zaručila nezávislost sdružení BEREC na evropských orgánech a institucích;

13.  domnívá se, že sdružení BEREC by mělo jednat v zájmu evropských občanů, a že by proto měl být posílen mechanismus jeho odpovědnost vůči Evropskému parlamentu, neboť Parlament je jediným orgánem voleným přímým hlasováním, aby zastupoval zájmy evropských občanů;

14.  doporučuje, aby sdružení BEREC posílilo svou vnitřní odpovědnost tím, že jasně stanoví své cíle ve svém ročním pracovním programu a že bude ve své výroční zprávě prezentovat své výsledky a vývoj na základě těchto cílů;

15.  považuje za nanejvýše důležité pro soudržnost a soulad činností sdružení BEREC, aby byla zajištěna lepší hierarchizace jeho úkolů a podpořena komunikace se všemi zúčastněnými stranami ve fázi vývoje ročního pracovního programu;

16.  domnívá se, že sdružení BEREC by mělo mít více prostoru pro přijímání strategických rozhodnutí, což znamená mimo jiné to, že sdružení BEREC by mělo provádět vlastní analýzy a samostatné studie, které mu umožní takováto rozhodnutí přijímat, a změnit tak rozhodovací proces více směrem k procesu seshora dolů a zajistit jeho větší nezávislost;

17.  zdůrazňuje, že konzultační úloha sdružení BEREC by měla být systematizována před vypracováním legislativních návrhů týkajících se odvětví elektronických komunikací;

18.  domnívá se, že by měla být vyjasněna a zlepšena vnější komunikace sdružení BEREC s cílem podpořit zapojení zúčastněných stran na všech úrovních vytváření politiky;

19.  doporučuje, aby byla formalizována úloha Skupiny nezávislých regulačních orgánů v Bruselu s tím, že bude zajištěno, aby neprováděla úkoly svěřené Úřadu;

20.  doporučuje, aby byla více využívána práce z domova, videokonference a další techniky práce na dálku, které umožňují elektronické komunikace, s cílem snížit výdaje a uhlíkovou stopu;

21.  doporučuje Komisi a členským státům, aby zajistily odpovídající financování sdružení BEREC a vnitrostátních regulačních orgánů;

22.  domnívá se, že umístění Úřadu BEREC není překážkou pro sledování každodenní práce institucí EU týkající se elektronické komunikace, což je pro sdružení BEREC oblastí prioritního zájmu, a že toto umístění nebrání účinnému využívání Úřadu BEREC s výhradou intenzivnějšího využívání elektronických komunikačních strategií;

23.  domnívá se, že poslání Úřadu BEREC by se mělo přehodnotit, posílit a přesněji vymezit zvláště s přihlédnutím k budoucím výsledkům auditu sdružení BEREC v této věci;

24.  doporučuje, aby byly udělány nutné změny a zváženy nezbytné zdroje, které umožní Úřadu BEREC účinněji a účelněji podporovat sdružení BEREC v tom, co činí podstatu jeho práce, místo pouhého poskytování administrativní podpory;

25.  domnívá se, že veškeré úvahy týkající se umístění Úřadu BEREC by se měly vést v zájmu posílení jeho nezávislosti vůči orgánům a institucím EU a členským státům a při dodržování zásady spravedlivého zeměpisného rozmístění sídel orgánů, institucí, agentur a jiných subjektů EU;

26.  domnívá se, že je potřeba větší posílení, aby mohli provozovatelé plněji využívat úspor z rozsahu, a že sdružení BEREC by v tomto procesu mělo hrát zásadní roli;

27.  domnívá se, že jasný a stabilní legislativní rámec je nutný, má-li být dosaženo lepšího vnitřního trhu, který zvýší konkurenci a zlepší služby poskytované spotřebitelům;

28.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.

(1) Úř. věst. C 81 E, 15.3.2011, s. 45. (2) Úř. věst. L 337, 18.12.2009, s. 1.