(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei înaintată Parlamentului și Consiliului (COM(2011)0751),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (2), articolul 78 alineatul (2) și articolul 79 alineatele (2) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7–0443/2011),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 11 iulie 2012(1),

–  având în vedere avizul Comitetului Regiunilor din 18 iulie 2012(2),

–  având în vedere decizia sa din 17 ianuarie 2013 privind deschiderea negocierilor și mandatul pentru negocierile interinstituționale referitoare la propunere(3),

–  având în vedere angajamentul reprezentantului Consiliului exprimat în scrisoarea din 20 decembrie 2013 , de a aproba poziția Parlamentului European, în conformitate cu articolul 294 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne și avizul Comisiei pentru afaceri externe, al Comisiei pentru dezvoltare, precum și cel al Comisiei pentru bugete (A7-0022/2014),

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2.  aprobă declarațiile Parlamentului anexată la prezenta rezoluție;

3.  ia act de declarația Consiliului și de cele ale Comisiei anexate la prezenta rezoluție;

4.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

5.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului, Comisiei, Biroului European de Sprijin pentru Azil, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

(1) JO C 299, 4.10.2012, p. 108. (2) JO C 277, 13.9.2012, p. 23. (3) Texte adoptate, P7_TA(2013)0020.

(Întrucât s-a ajuns la un acord între Parlament şi Consiliu, poziţia Parlamentului corespunde cu actul legislativ final, Regulamentul (UE) nr. 516/2014.)

Declarațiile Parlamentului European

Articolul 80 din TFUE:

Parlamentul European, având în vedere necesitatea adoptării acestui regulament la timp pentru implementarea Fondului pentru azil, migrație și integrare („Fondul”) de la începutul lui 2014, cu scopul ajungerii la un acord în acest sens și dată fiind intransigența Consiliului, a acceptat textul regulamentului în modul convenit mai sus. Parlamentul European își reiterează însă opinia, pe care și-a păstrat-o pe toată durata negocierilor privind acest regulament, conform căreia temeiul juridic corect pentru Fond include articolul 80 a doua teză din TFUE ca temei juridic comun. Acest temei juridic este conceput pentru a conferi efecte principiului solidarității, astfel cum este stipulat la articolul 80 prima teză din TFUE. În particular, Fondul aplică principiul solidarității în prevederile referitoare la transferul solicitanților de protecție internațională și al beneficiarilor acesteia (articolele 7 și 18) și în prevederile referitoare la relocare (articolul 17). Parlamentul European subliniază faptul că adoptarea acestui regulament nu aduce în nici un fel atingere seriei de temeiuri juridice aflate la dispoziția colegislatorului în viitor, îndeosebi cu privire la articolul 80 din TFUE.

Relocarea:

Cu scopul de a promova relocarea ca instrument de solidaritate și de a ameliora condițiile de relocare, Parlamentul European îi solicită Biroului European de Sprijin pentru Azil (EASO) să elaboreze, în colaborare cu Comisia Europeană (CE), un manual și o metodologie privind relocarea, în urma unei cartografieri a celor mai bune practici de relocare din statele membre, incluzând sisteme de organizare internă și condiții de primire și integrare. Pentru a stimula relocarea și a facilita operațiile de relocare pentru statele membre, Parlamentul European îi solicită, de asemenea, EASO să ofere cunoștințe de specialitate referitoare la relocare și să coordoneze, în cooperare cu CE, o rețea de experți în relocare, care s-ar putea întruni regulat în cadrul unor reuniuni tehnice dedicate unor aspecte practice și legislative specifice, precum și sprijin privind utilizarea Fondului pentru azil, migrație și integrare la relocare. Parlamentul European îi solicită Comisiei să monitorizeze și să raporteze regulat cu privire la evoluția și ameliorarea sistemului de azil în statele membre care beneficiază de pe urma relocării.

Declarația Consiliului

Articolul 80 din TFUE:

Consiliul subliniază importanța principiului solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii, care, în conformitate cu articolul 80 din TFUE, urmează să se aplice în actele Uniunii adoptate în temeiul capitolului din TFUE referitor la politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil și imigrarea. Regulamentul de instituire a Fondului pentru azil și migrație cuprinde măsurile adecvate pentru aplicarea acestui principiu. Cu toate acestea, Consiliul își reafirmă opinia conform căreia articolul 80 din TFUE nu constituie un temei legal în sensul legislației UE. În cadrul capitolului menționat, doar articolul 77 alineatele (2) și (3), articolul 78 alineatele (2) și (3) și articolul 79 alineatele (2), (3) și (4) din TFUE conțin temeiuri juridice care le permit instituțiilor UE relevante să adopte acte juridice ale UE.

Declarația Comisiei

Articolul 80 din TFUE:

Comisia, în spiritul compromisului și în scopul asigurării adoptării imediate a propunerii, sprijină textul final; Comisia precizează însă că acest fapt nu aduce atingere dreptului său de inițiativă referitor la alegerea temeiurilor juridice, în special cu privire la viitoarea utilizare a articolului 80 din TFUE.

Rețeaua europeană de migrație (REM):

Comisia, în spiritul compromisului, sprijină textul final cu privire la articolul 23 care asigură continuarea finanțării activităților Rețelei europene de migrație și îi menține în același timp structura actuală, obiectivele și guvernanța prevăzute în Decizia 2008/381/CE a Consiliului din 14 mai 2008. Comisia precizează însă că acest fapt nu aduce atingere dreptului său de inițiativă referitor la o viitoare revizuire mai cuprinzătoare a organizării și funcționării acestei rețele, astfel cum se prevede în propunerea inițială a Comisiei privind articolul 23.