Evropski parlament,

–  ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012(1),

–  ob upoštevanju konsolidiranega zaključnega računa Evropske unije za proračunsko leto 2012 (COM(2013)0570 – C7‑0275/2013)(2),

–  ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o izvrševanju proračuna za proračunsko leto 2012 z odgovori institucij(3),

–  ob upoštevanju izjave o zanesljivosti(4) računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo je za proračunsko leto 2012 v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije pripravilo Računsko sodišče,

–  ob upoštevanju člena 314(10) ter členov 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(5), zlasti členov 50, 86, 145, 146 in 147,

–  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002(6), zlasti členov 164, 165 in 166,

–  ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju(7),

–  ob upoštevanju člena 77 in priloge VI Poslovnika,

–  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0189/2014),

1.  odloži podelitev razrešnice generalnemu sekretarju Sveta glede izvrševanja proračuna Evropskega sveta in Sveta za proračunsko leto 2012;

2.  navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in priloženo resolucijo posreduje Evropskemu Svetu, Svetu, Komisiji, Sodišču Evropske unije, Računskemu sodišču, Evropskemu varuhu človekovih pravic in Evropskemu nadzorniku za varstvo podatkov ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

(1) UL L 56, 29.2.2012. (2) UL C 334, 15.11.2013, str. 1. (3) UL C 331, 14.11.2013, str. 1. (4) UL C 334, 15.11.2013, str. 122. (5) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. (6) UL L 298, 26.10.2012, str. 1. (7) UL C 373, 20.12.2013, str. 1.

Evropski parlament,

–  ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012(1),

–  ob upoštevanju konsolidiranega zaključnega računa Evropske unije za proračunsko leto 2012 (COM(2013)0570 – C7‑0275/2013)(2),

–  ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o izvrševanju proračuna za proračunsko leto 2012 z odgovori institucij(3),

–  ob upoštevanju izjave o zanesljivosti(4) računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo je za proračunsko leto 2012 v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije pripravilo Računsko sodišče,

–  ob upoštevanju člena 314(10) ter členov 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(5), zlasti členov 50, 86, 145, 146 in 147,

–  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002(6), zlasti členov 164, 165 in 166,

–  ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju(7),

–  ob upoštevanju pisma komisarja Algirdasa Šemete z dne 25. novembra 2011, s katerim je odgovoril na vprašanje 58 iz vprašalnika za razrešnico za leto 2011,

–  ob upoštevanju pisma predstavnika Komisije Maroša Šefčoviča z dne 23. januarja 2014, v katerem je odgovoril na vprašanja, ki jih je poročevalec naslovil na Svet,

–  ob upoštevanju svojih prejšnjih sklepov in resolucij o razrešnici,

–  ob upoštevanju člena 77 in priloge VI Poslovnika,

–  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0189/2014),

A.  ker bi morale vse institucije Unije poslovati pregledno in biti v celoti odgovorne državljanom Unije za porabo sredstev, ki so jim bila zaupana kot institucijam Unije;

B.  ker Parlament brez odgovorov na svoja vprašanja in zadostnih informacij ne more sprejeti premišljene odločitve o podelitvi razrešnice;

1.  z zadovoljstvom ugotavlja, da je Računsko sodišče na podlagi revizijskega dela sklenilo, da v skupnih plačilih za upravne in druge odhodke institucij in organov za leto, ki se je končalo 31. decembra 2012, ni bilo pomembnih napak;

2.  poudarja, da je Računsko sodišče v poročilo za leto 2012 vključilo ugotovitve o Evropskem svetu in Svetu v zvezi z napakami pri pripravi postopkov javnih naročil; ugotavlja, da se ena napaka nanaša na uspešnost postopka s pogajanji, druga pa na uporabo enega od meril za izbiro;

3.  je seznanjen z odgovori na ugotovitve Računskega sodišča in se strinja s priporočili Računskega sodišča, da bi morali odredbodajalci z ustreznimi pregledi in boljšimi navodili izboljšati pripravo, usklajevanje in izvajanje postopkov javnih naročil; poleg tega priporoča strožjo uporabo pravil za javna naročila, ki jih morajo spoštovati vse institucije Unije;

4.  ugotavlja, da sta imela Evropski svet in Svet v letu 2012 skupni proračun v višini 533 920 000 EUR (563 262 480 EUR v letu 2011) in da je bila stopnja izvrševanja 91,8 %; je zaskrbljen, ker stopnja neporabljenih sredstev ostaja visoka, in poziva k oblikovanju ključnih kazalnikov uspešnosti na najbolj kritičnih področjih, kot so potni stroški delegacij, logistika in tolmačenje;

5.  je seznanjen s tem, da je bilo v letu 2012 razveljavljenih za 44 000 000 EUR obveznosti zaradi nezadostne porabe in manjše uporabe objektov;

6.  znova poudarja, da bi morala biti proračuna Evropskega sveta in Sveta ločena, da bi s tem zagotovili večjo preglednost njunega finančnega poslovodenja in večjo odgovornost obeh institucij;

7.  na podlagi zahteve iz lanskega leta poziva Evropski svet in Svet, naj Parlamentu pošljeta letno poročilo o dejavnostih s celovitim pregledom vseh kadrovskih virov, ki so na voljo institucijama, razčlenjenih po kategoriji, razredu, spolu, državljanstvu in poklicnem usposabljanju;

8.  podpira ustanovitev revizijskega odbora v generalnem sekretariatu Sveta; poziva Svet, naj priporočila tega odbora posreduje Parlamentu;

9.  je seznanjen z izboljšavami (87 % v primerjavi s 84 % v letu 2011) pri spremljanju pripomb za nadaljnje ukrepanje, podanih ob notranji reviziji; poziva Evropski svet in Svet, naj nadalje izboljšata rezultat, tako da ustanovita revizijski odbor;

10.  je seznanjen zlasti s priporočilom, podanim v okviru notranje revizije, o oblikovanju posebnega okvira za politiko boja proti goljufijam, ki je v generalnem sekretariatu Sveta še ni; poziva Svet, naj ukrepa v skladu s priporočilom o vključitvi ukrepov, sprejetih za izvedbo tega priporočila, v letno poročilo o dejavnosti;

11.  je seznanjen s tem, da še vedno poteka tesno spremljanje projekta za stavbo Europa in da nekatera revizijska priporočila še vedno niso bila uresničena; poziva Svet, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o tem, kako napreduje gradnja in o končnem finančnem okviru v primerjavi z začetnim proračunom v višini 240 milijonov EUR; poziva Svet, naj pojasni morebitno povišanje stroškov, nastalo od začetka gradbenih del leta 2008 do načrtovanega zaključka gradnje v letu 2014;

12.  poziva Svet, naj pojasni, kako se izvajajo ukrepi iz prejšnjega obdobja, ki naj bi izboljšali rezultate projekta za stavbo Europa; poziva ga tudi, naj pojasni, kakšno dodano vrednost ustvarja stalna delovna skupina, odgovorna za spremljanje tega projekta;

13.  zahteva pregled nad napredkom pri gradnji stavbe Residence Palace in podrobno razčlenitev doslej nastalih stroškov;

14.  ponovno poziva Svet, naj pripravi izčrpno pisno pojasnilo in v njem navede celotni znesek proračunskih sredstev, porabljenih za nakup stavbe Résidence Palace, proračunske postavke, iz katerih se je ta denar črpal, obroke, ki so bili že plačani, obroke, ki jih bo treba še poravnati, in namen stavbe;

15.  je seznanjen z ničelno rastjo proračunskih sredstev Sveta za leto 2012; meni, da je to pozitiven trend, in pričakuje, da se bo nadaljeval v naslednjih letih;

16.  pozdravlja proces upravne posodobitve v Svetu; kljub temu obžaluje pomanjkanje informacij o konkretnih izvedbenih ukrepih za ta proces in o predvidenih posledicah za proračun Sveta; poziva Svet, naj manjkajoče informacije posreduje čim prej;

17.  želi prejemati več informacij o storitvenih pogodbah, sklenjenih z Evropsko službo za zunanje delovanje, in ne samo o poteku upravne posodobitve;

18.  poziva Svet, naj sodeluje s preostalimi institucijami, da bi našli enotno metodologijo za predstavitev stroškov prevajanja in tako poenostavili analizo in primerjavo stroškov;

19.  meni, da se je Svet do Parlamenta obnašal nespoštljivo, ko je imenoval enega od članov Računskega sodišča, čeprav je Parlament dal negativno mnenje; poziva Svet, naj upošteva mnenja Parlamenta o imenovanju članov Računskega sodišča in izjave prihodnjih članov Računskega sodišča, še preden so imenovani;

Razlogi za odložitev sklepa o podelitvi razrešnice

20.  meni, da je za uspešen nadzor nad izvrševanjem proračuna Unije potrebno sodelovanje med Parlamentom, Evropskim svetom in Svetom na osnovi delovnega dogovora;

21.  obžaluje ponavljajoče se težave, do katerih je prihajalo v dosedanjih postopkih podelitve razrešnice; poudarja, da je Parlament zavrnil podelitev razrešnice generalnemu sekretarju Sveta za izvrševanje proračuna Sveta za proračunska leta 2009, 2010 in 2011 in svoje razloge za to navedel v resolucijah z dne 10. maja 2011, 25. oktobra 2011, 10. maja 2012 in 23. oktobra 2012, 17. aprila 2013 in 9. oktobra 2013;

22.  znova poudarja, da je mogoče učinkovit proračunski nadzor izvajati samo s sodelovanjem Parlamenta in Sveta, ki mora vključevati uradna srečanja med predstavniki Sveta in Odborom Parlamenta za proračunski nadzor, odgovarjanje na vprašanja, ki jih zastavijo člani odbora na podlagi pisnega vprašalnika, in predložitev dokumentacije, ki bo služila kot informativno gradivo za proračunske kontrole na zahtevo; meni, da so bistveni elementi učinkovitega proračunskega nadzora navedeni v njegovi resoluciji z dne 23. oktobra 2012;

23.  znova poudarja, da brez sodelovanja Sveta, kot je opisano zgoraj, Parlament ne more sprejeti premišljene odločitve o podelitvi razrešnice;

24.  poudarja, da je Komisija že 25. novembra 2011 v odgovoru na pismo predsednika Odbora za proračunski nadzor zapisala, da bi bilo zaželeno, da Parlament še naprej podeljuje razrešnice, odlaga sklepe o podelitvi oziroma zavrača podelitev razrešnice za vse preostale institucije, tudi za Svet, kot je to počel doslej;

25.  poudarja, da je Parlament v svoji resoluciji o razrešnici, ki so je sprejel aprila 2013, sklenil poslati vprašanja Sveta Komisiji; ugotavlja, da je Komisija pisno odgovorila 23. januarja 2014;

26.  v celoti sprejema in podpira stališče Komisije iz pisma z dne 23. januarja 2014, da so vse institucije v celoti del procesa nadaljnjih ukrepov v zvezi z ugotovitvami Parlamenta v postopku podelitve razrešnice in da bi morale v medsebojnem sodelovanju zagotoviti nemoteno delovanje postopka razrešnice, pri tem pa v celoti upoštevati ustrezne določbe Pogodbe o delovanju Evropske unije in druge ustrezne sekundarne zakonodaje;

27.  obvešča Svet, da Komisija v svojem pismu navaja tudi, da ne bo nadzorovala izvrševanja proračunov drugih institucij in da bi odgovarjanje na vprašanja, naslovljena na drugo institucijo, posegalo v avtonomijo te institucije za izvrševanje svojega dela proračuna; opominja Svet, da je bil eden od sklepov Evropskega sveta z dne 18. in 19. oktobra 2012, da bi bilo treba demokratično legitimnost in odgovornost še dodatno preučiti; opominja, da Parlament podeljuje razrešnico drugim institucijam, potem ko preuči predložene dokumente in posredovane odgovore na vprašanja; obžaluje, da se Parlament vedno znova sooča s težavami pri prejemanju odgovorov Sveta;

28.  pozdravlja prizadevanja grškega predsedstva za ponovni začetek pogajanj med institucijama; vendar poudarja, da tovrstna pogajanja v preteklosti niso prinesla pričakovanih rezultatov;

29.  meni, da je zaželeno, da Parlament še naprej udejanja svojo pristojnost za podelitev razrešnice iz členov 316, 317 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije v skladu z dosedanjo interpretacijo in prakso, torej da razrešnico podeli za vsako proračunsko postavko posebej, da se ohranita preglednost in demokratična odgovornost do davkoplačevalcev Unije;

30.  priporoča organizacijo delavnice, ki se bo osredotočala na pravno analizo funkcije Parlamenta pri proračunskem nadzoru in dolžnost Sveta glede sodelovanja; priporoča tudi pripravo samoiniciativnega poročila, v katerem bo poudarek na možnih spremembah Pogodbe o delovanju Evropske unije, kar bi bil nadaljnji korak v pripravah na morebitni začetek pravnega postopka, pa tudi spremembo ali pojasnitev pravil glede podelitve razrešnice drugim institucijam, navedenim v tej pogodbi;

31.  obžaluje, da vse institucije Unije ne spoštujejo istih standardov preglednosti, in meni, da bi moral Svet pri tem še marsikaj izboljšati; je prepričan, da bi se morala Parlament in Svet kot sozakonodajalca ravnati po istih standardih preglednosti.

32.  opozarja, da je dobro sodelovanje med Parlamentom in Svetom bistvenega pomena za zagotavljanje dobrega izvrševanja proračuna Unije;

33.  zato poziva Računsko sodišče, naj izvede poglobljeno revizijo upravnih in operativnih dejavnosti Evropskega sveta, Sveta in Evropske službe za zunanje delovanje, pri čemer naj upošteva pristojnosti, predvidene v pogodbah, in o tem poroča Evropskemu parlamentu;

34.  poziva Računsko sodišče, naj v naslednje letno poročilo vključi pregled nadaljnjih ukrepov Evropskega sveta in Sveta na podlagi priporočil, ki jih je Parlament podal v tej resoluciji;

(1) UL L 56, 29.2.2012. (2) UL C 334, 15.11.2013, str. 1. (3) UL C 331, 14.11.2013, str. 1. (4) UL C 334, 15.11.2013, str. 122. (5) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. (6) UL L 298, 26.10.2012, str. 1. (7) UL C 373, 20.12.2013, str. 1.