(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2013)0761),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0392/2013),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 26. února 2014(1),

—  s ohledem na stanovisko Výboru regionů ze dne 3. dubna 2014(2),

–  s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0174/2014),

1.  přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;

2.  vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

(1) Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku. (2) Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru(1),

s ohledem na stanovisko Výboru regionů(2),

v souladu s řádným legislativním postupem(3),

vzhledem k těmto důvodům:

(1)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES(4) byla přijata za účelem prevence a omezení dopadu obalů a obalových odpadů na životní prostředí. Přestože plastové nákupní tašky jsou obaly ve smyslu této směrnice, ustanovení směrnice neobsahují konkrétní opatření týkající se spotřeby těchto tašek.

(2)  Následkem spotřeby plastových nákupních tašek je vysoká míra jejich zahazování mimo odpad a neúčinné využívání zdrojů a očekává se, že pokud se nepřijme žádné opatření, spotřeba těchto tašek dále poroste. Zahazování plastových nákupních tašek mimo odpad přispívá k vede ke znečišťování životního prostředí a zhoršuje široce rozšířený problém zanášení moří vodních útvarů odpadem, což je problém ohrožující mořské ohrožuje vodní ekosystémy po celém světě. [pozm. návrh 1]

(2a)  Je také zjevné, že hromadění plastových nákupních tašek v životním prostředí má nepříznivý dopad na určitá odvětví ekonomiky, například na cestovní ruch. [pozm. návrh 2]

(3)  Lehké plastové nákupní tašky o tloušťce nedosahující 50 mikronů, které představují převážnou většinu všech plastových nákupních tašek spotřebovávaných v Unii, jsou v porovnání se silnějšími plastovými nákupními taškami méně často opětovně používány a vhodné k opětovnému použití, takže se rychleji stávají odpadem,častěji jsou zahazovány mimo odpad a kvůli jejich malé hmotnosti častěji dochází k jejich roztroušení do životního prostředí, a to jak na pevnině, tak i ve sladkovodních a mořských ekosystémech. [pozm. návrh 3]

(3a)  Ačkoli je plastové nákupní tašky možné recyklovat, míra jejich recyklace je v současné době velmi nízká. Navíc nelze očekávat, že by jejich recyklace dosáhla významné úrovně, protože jsou tenké a lehké, takže nemají z hlediska recyklace vysokou hodnotu. Kromě toho se neprovádí oddělený sběr plastových nákupních tašek, jejich přeprava je nákladná a vymývání za účelem recyklace vyžaduje velké množství vody. Recyklace plastových nákupních tašek proto neřeší problémy, které tyto tašky způsobují. [pozm. návrh 4]

(3b)  Podle hierarchie způsobů nakládání s odpady je na prvním místě prevence. Celounijní cíl snížení spotřeby byl tedy definován. Plastové nákupní tašky nicméně plní řadu účelů a budou využívány i v budoucnu. V zájmu zajištění toho, by potřebné plastové nákupní tašky neskončily v životním prostředí, je třeba rozšířit infrastrukturu pro nakládání s odpady – zejména pro recyklaci – a informovat spotřebitele o správném odstraňování odpadů. [pozm. návrh 46]

(4)  Míra spotřeby plastových nákupních tašek se napříč Unií výrazně liší, a sice nejen vlivem různých spotřebitelských návyků, a různé obeznámenosti s problematikou životního prostředí, a různě účinných ale zejména v závislosti na účinnosti politických opatření přijímaných ze strany členských států členskými státy. Některým členským státům se podařilo míru spotřeby plastových nákupních tašek snížit značně; v sedmi členských státech s nejlepšími výsledky dosahuje průměrná spotřeba pouze 20 % průměrné spotřeby EU. Cíle EU snižování spotřeby by měly být stanoveny ve vztahu k průměrné spotřebě plastových nákupních tašek v rámci Unie, aby tak bylo zohledněno snížení, kterého již dosáhly některé členské státy. [pozm. návrh 5]

(4a)  Z dostupných údajů o používání plastových nákupních tašek v Unii jasně vyplývá, že spotřeba je nízká nebo se snižuje v členských státech, kde hospodářské subjekty neposkytují plastové nákupní tašky zdarma, ale za určitou nízkou cenu. [pozm. návrh 6]

(4b)  Kromě toho se ukázalo, že při dosahování cílů omezování spotřeby plastových tašek hraje rozhodující úlohu informování spotřebitelů. Je tudíž nutné se na institucionální úrovni snažit zvýšit povědomí o dopadu plastových tašek na životní prostředí a přestat plasty vnímat jako neškodné, levné a v podstatě bezcenné komodity. [pozm. návrh 7]

(5)  Aby se podpořilo podobné omezování průměrné spotřeby lehkých plastových nákupních tašek, měly by členské státy v souladu s celkovými cíli odpadové politiky Unie a s unijní hierarchií odpadů stanovenou ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES(5) přijmout opatření ke k výraznému snížení spotřeby plastových nákupních tašek o tloušťce nedosahující 50 mikronů  s velmi omezenou opětovnou použitelností. Tato opatření by měla brát v potaz stávající míru spotřeby plastových nákupních tašek v jednotlivých členských státech s tím, že vyšší míra spotřeby si žádá ambicióznější úsilí. V zájmu sledování pokroku při snižování spotřeby lehkých plastových nákupních tašek budou vnitrostátní orgány podle článku 17 směrnice 94/62/ES poskytovat údaje o jejich používání. [pozm. návrh 8]

(5a)  Opatření, jež mají členské státy přijmout, by měla zahrnovat využití ekonomických nástrojů, jako je cenová politika, které se při snižování spotřeby plastových nákupních tašek ukázaly být obzvláště účinné. Členské státy by měly zajistit, aby hospodářské subjekty prodávající potraviny nerozdávaly v místě prodeje zboží či výrobků plastové nákupní tašky zdarma, pokud se nejedná o velmi lehké plastové nákupní tašky nebo jejich alternativy. Členské státy by měly hospodářské subjekty prodávající výhradně jiné zboží než potraviny podněcovat k tomu, aby v místě prodeje zboží či výrobků nerozdávaly plastové nákupní tašky zdarma. [pozm. návrh 9]

(6)  Opatření, jež mají Členské státy přijmout, mohou spočívat ve využití ekonomických nástrojů by rovněž měly mít možnost používat ekonomické nástroje, jako jsou daně a poplatky, které se při snižování spotřeby plastových nákupních tašek ukázaly být obzvláště účinné, jakož i v omezeních týkajících omezení týkající se uvádění na trh, jako jsou například zákazy v rámci odchylky od článku 18 směrnice 94/62/ES s výhradou podmínek stanovených v článcích 34 až 36 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen "Smlouva o fungování EU"). [pozm. návrh 10]

(6a)  Plastové nákupní tašky používané k balení vlhkých volně ložených potravin, jako je syrové maso, ryby a mléčné výrobky, a plastové tašky používané pro nebalené potravinářské výrobky jsou nutné z důvodu hygieny potravin a proto by měly být vyňaty z oblasti působnosti této směrnice. [pozm. návrhy 47 a 51]

(6b)  Velmi lehké plastové nákupní tašky jsou běžně používány k nákupu suchých nebalených potravin, jako je ovoce, zelenina nebo cukrovinky. Používáním velmi lehkých plastových nákupních tašek pro tyto účely se omezuje plýtvání potravinami, protože spotřebitelé mohou nakoupit přesně požadované množství namísto předem zabaleného množství a protože je možné odstranit produkt již nevhodný ke spotřebě, aniž by bylo nutné vyhodit celé balení. Velmi lehké plastové nákupní tašky vyrobené z běžných plastů nicméně představují zvláštní problém s ohledem na jejich zahazování mimo odpad. [pozm. návrh 12]

(6c)  Plastové nákupní tašky vyrobené z biologicky rozložitelných a kompostovatelných materiálů jsou pro životní prostředí méně škodlivé než nákupní tašky z běžných plastů. Tam, kde používání plastových nákupních tašek přináší značné výhody, zejména používání lehkých plastových nákupních tašek pro suché nebalené potraviny, jako je ovoce, zelenina a cukrovinky, měly by být tyto běžné velmi lehké plastové tašky postupně nahrazeny nákupními taškami z recyklovaného papíru nebo velmi lehkými plastovými nákupními taškami z biologicky rozložitelných a kompostovatelných materiálů. Tam, kde je používání plastových nákupních tašek třeba omezit, zejména lehkých plastových nákupních tašek, mělo by používání těchto tašek vyrobených z biologicky rozložitelných a kompostovatelných materiálů rovněž spadat pod obecný cíl snižování spotřeby. Členským státům s odděleným sběrem biologického odpadu by mělo být nicméně povoleno, aby stanovily nižší cenu biologicky rozložitelných a kompostovatelných nákupních tašek. [pozm. návrh 13]

(6d)  Zvláštní úlohu při snižování spotřeby plastových tašek by měly hrát vzdělávací programy zaměřené obecně na spotřebitele a zvláště na děti. Tyto vzdělávací programy by měly být prováděny jak členskými státy, tak výrobci a maloobchodními prodejci v místě prodeje zboží či výrobků. [pozm. návrh 14]

(6e)  Je třeba pozměnit základní požadavky na obaly využitelné formou kompostování s cílem zajistit vznik evropské normy pro zahradní kompost. Základní požadavky na biologicky rozložitelné obaly je třeba upravit tak, aby se zajistilo, že za biologicky rozložitelné budou považovány výhradně materiály, které se zcela biologicky rozloží. [pozm. návrh 15]

(6f)  Evropská norma EN 13432 „Požadavky na obaly využitelné ke kompostování a biodegradaci – Zkušební schéma a kritéria hodnocení pro konečné přijetí obalu“ stanovuje vlastnosti materiálu, který lze považovat za „kompostovatelný“, tj. může být recyklován procesem organického využití, ke kterému patří kompostování a anaerobní vyhnívání. Komise by měla požádat Evropský výbor pro normalizaci, aby vyvinul zvláštní normu pro zahradní kompost. [pozm. návrh 16]

(6g)  Některé materiály z plastů označují jejich výrobci jako „oxo-biodegradabilní“. V těchto materiálech jsou běžné plasty obohaceny oxo-biodegradabilními přísadami, obvykle solemi kovů. V důsledku oxidace těchto látek se tyto plasty rozpadají na malé částice, které zůstávají v životním prostředí. Je proto zavádějící označovat tyto materiály z plastů jako „biologicky rozložitelné“. Rozpad na malé částice přeměňuje viditelný odpad, jako jsou plastové nákupní tašky, v neviditelný odpad v podobě druhotných mikroplastů. Problém s odpady se tím neřeší, naopak se zvyšuje znečištění životního prostředí těmito materiály z plastů, které by proto neměly být používány jako plastové obaly. [pozm. návrh 17]

(6h)  Látky, které jsou karcinogenní, mutagenní nebo toxické pro reprodukci, nebo látky vyvolávající narušení endokrinní činnosti (endokrinní disruptory) by měly být postupně vyřazeny z používání v obalových materiálech, aby se tak zabránilo zbytečnému vystavování osob těmto látkám a tomu, aby se tyto látky ve fázi odpadu uvolňovaly do životního prostředí. [pozm. návrh 18]

(6i)  S cílem zajistit uspokojivou úroveň ochrany životního prostředí a lidského zdraví by mělo být zcela zakázáno používat v plastových taškách škodlivé látky, zejména chemické látky způsobující hormonální poruchy. [pozm. návrh 19]

(7)  Opatření ke snížení spotřeby plastových nákupních tašek by neměla měla vést k trvalému snížení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek a nikoli k celkovému zvýšení v produkci obalů. [pozm. návrh 20]

(7a)  Za účelem uznávání označení biologicky rozložitelných a kompostovatelných tašek v rámci Unie (značka, znak nebo barevný kód), by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU, pokud jde o definici těchto označení. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracování aktu v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě. [pozm. návrh 21]

(8)  Opatření stanovená touto směrnicí jsou v souladu se sdělením Komise o plánu pro Evropu účinněji využívající zdroje(6) a měla by přispět ke krokům, které jsou podnikány proti pohazování odpadu v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES(7).

(8a)  Aby nebylo narušeno fungování vnitřního trhu, měly by v celé Evropské unii platit stejné podmínky pro používané materiály. Rozdíly ve způsobu, jakým se v některých členských státech zachází s určitými materiály, mají negativní vliv na recyklaci a obchod. [pozm. návrh 22]

(9)  Směrnice 94/62/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,

PŘIJALY TUTO SMĚRNICI:

Článek 1

Směrnice 94/62/ES se mění takto:

1)  V článku 3 se vkládají nové body, které znějí:"

_______________________

* Nařízení Komise (EU) č. 10/2011 ze dne 14. ledna 2011 o materiálech a předmětech z plastů určených pro styk s potravinami (Úř. věst. L 12, 15.1.2011, s. 1).

** Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 ze dne 16. prosince 2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí, o změně a zrušení směrnic 67/548/EHS a 1999/45/ES a o změně nařízení (ES) č. 1907/2006 (Úř. věst. L 353, 31.12.2008, s. 1).

*** Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).

**** Doporučení Komise [.../.../EU] ze dne ... o kritériích pro identifikaci endokrinních disruptorů (Úř. věst. C ...)."[pozm. návrh 29]

2)  V článku 4 se vkládají nové odstavce, které znějí:"

oproti průměrné spotřebě v Unii v roce 2010. [pozm. návrh 31]

Členské státy přijmou opatření, kterými zajistí, aby hospodářské subjekty prodávající potraviny neposkytovaly nákupní tašky zdarma, s výjimkou velmi lehkých plastových nákupních tašek či jejich alternativ, jak je uvedeno v šestém pododstavci.

Členské státy zajistí, aby hospodářské subjekty prodávající potraviny účtovaly za lehké plastové nákupní tašky cenu, která je účinná a přiměřená pro dosažení cíle snížení spotřeby uvedeného v prvním pododstavci. Členské státy zajišťují, aby hospodářské subjekty prodávající potraviny účtovaly za silnější plastové nákupní tašky alespoň stejnou cenu a aby hospodářské subjekty nenahrazovaly v místě prodeje lehké plastové nákupní tašky velmi lehkými plastovými nákupními taškami. Členské státy přijmou tato opatření do ...(11).

Členské státy, které zavedly oddělený sběr biologického odpadu, mohou požadovat, aby hospodářské subjekty prodávající potraviny snížily až o 50 % cenu lehkých plastových nákupních tašek, které jsou biologicky rozložitelné a kompostovatelné.

Členské státy podněcují hospodářské subjekty prodávající jiné zboží než potraviny k tomu, aby účtovaly za plastové nákupní tašky cenu, která je účinná a přiměřená pro dosažení cíle snížení spotřeby uvedeného v prvním pododstavci. [pozm. návrh 32]

Členské státy přijmou opatření, kterými zajistí, aby velmi lehké plastové nákupní tašky používané k balení suchých nebalených potravin, jako je ovoce, zelenina a cukrovinky, byly postupně nahrazeny nákupními taškami vyrobenými z recyklovaného papíru nebo velmi lehkými plastovými nákupními taškami, které jsou biologicky rozložitelné a kompostovatelné. Členské státy dosáhnou do ...(12) nahrazení 50 % a do ...(13)+ nahrazení 100 % . [pozm. návrh 33]

Mezi tato opatření může patřit použití vnitrostátních cílů pro snížení spotřeby, použití ekonomických nástrojů, jakož i použití Členské státy mohou použít jiné ekonomické nástroje a zachovat nebo zavést omezení týkající se uvádění na trh odchylně od článku 18. Tato opatření však nesmějí sloužit k svévolné diskriminaci nebo skrytému omezování obchodu mezi členskými státy. [pozm. návrh 34]

3)  Vkládá se nový článek, který zní:"

„Článek 6a

Informace, které mají být uvedeny na plastových taškách

Pokud jsou tašky biologicky rozložitelné a kompostovatelné, musí být taška jako taková jasně označena pomocí značky, znaku nebo barevného kódu. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, pokud jde o tato označení, aby zajistila jejich uznávání v celé Unii. Členské státy mohou přijmout opatření k vyznačení jiných vlastností, jako je opětovná použitelnost, recyklovatelnost a rozložitelnost.“ [pozm. návrh 39]

4)  Vkládá se nový článek, který zní:"

„Článek 20a

Výkon přenesení pravomoci

1.  Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.

2.  Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v článku 6a je Komisi svěřena na dobu neurčitou počínaje ...(14).

3.  Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomocí uvedené v článku 6a kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.

4.  Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

5.  Akt v přenesené pravomoci podle článku 6a vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce." [pozm. návrh 40]

5)  V příloze II odst. 3 se písmena c) a d) mění takto:"

"c) Obaly využitelné formou kompostování

Biologicky rozložitelné obaly musí být takové povahy, aby byly schopné se podrobit fyzikálnímu, chemickému, tepelnému nebo biologickému rozkladu, umožňujícímu, aby se veškeré vzniklý kompost nakonec rozložil na oxid uhličitý, biomasu a vodu." [pozm. návrh 41]

Článek 2

1.  Členské státy případně pozmění své vnitrostátní předpisy a uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do dvanácti měsíců po vstupu této směrnice v platnost. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. [pozm. návrh 42]

Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.

2.  Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.

Článek 2a

Do ...(15) přezkoumá Komise účinnost této směrnice a posoudí, zda je třeba přijmout další opatření, která bude případně doprovázet legislativní návrh. [pozm. návrh 43]

Článek 3

Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Článek 4

Tato směrnice je určena členským státům.

V ... dne

Za Evropský parlament Za Radu

předseda předseda nebo předsedkyně

(1) Úř. věst. C …, …, s. … . (2) Úř. věst. C (3) Postoj Evropského parlamentu ze dne 16. dubna 2014. (4) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES ze dne 20. prosince 1994 o obalech a obalových odpadech (Úř. věst. L 365, 31.12.1994, s. 10). (5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (Úř. věst. L 312, 22.11.2008, s. 3). (6) Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o plánu pro Evropu účinněji využívající zdroje (KOM(2011)0571 v konečném znění). (7) Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2008/56/ES ze dne 17. června 2008 , kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti mořské environmentální politiky (rámcová směrnice o strategii pro mořské prostředí) (Úř. věst. L 164, 25.6.2008, s. 19). (8) Dva roky ode dne vstupu této směrnice v platnost. (9) Tři roky ode dne vstupu této směrnice v platnost. (10) + Pět let ode dne vstupu této směrnice v platnost. (11) Dva roky ode dne vstupu této směrnice v platnost. (12) Tři roky ode dne vstupu této směrnice v platnost. (13) + Pět let ode dne vstupu této směrnice v platnost. (14) Datum vstupu této pozměňující směrnice v platnost. (15) Šest let od vstupu této směrnice v platnost.