Показалец 
 Назад 
 Напред 
 Пълен текст 
Процедура : 2014/2717(RSP)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документите :

Внесени текстове :

RC-B8-0025/2014

Разисквания :

Гласувания :

PV 17/07/2014 - 10.5

Приети текстове :

P8_TA(2014)0009

Приети текстове
PDF 297kWORD 82k
Четвъртък, 17 юли 2014 г. - Страсбург Окончателна версия
Положението в Украйна
P8_TA(2014)0009RC-B8-0025/2014

Резолюция на Европейския парламент от 17 юли 2014 г. относно Украйна (2014/2717(RSP))

Европейският парламент,

—  като взе предвид предишните си резолюции относно eвропейската политика за съседство, относно Източното партньорство и относно Украйна и позовавайки се специално на резолюцията си от 17 април 2014 г. относно руския натиск върху държавите от Източното партньорство, и по-специално относно дестабилизирането на Източна Украйна(1),

—  като взе предвид съвместното изявление от заседанието на ръководителите на Г‑7 в Хага, проведено на 24 март 2014 г.,

—  като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи от 17 март, 14 април, 12 май и 23 юни 2014 г.,

—  като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 20 март и 27 юни 2014 г.,

—  като взе предвид окончателния доклад относно предсрочните президентски избори в Украйна на международната мисия на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ)/Бюрото за демократични институции и права на човека (БДИПЧ) за наблюдение на изборите,

—  като взе предвид подписването на 27 юни 2014 г. на заключителните разпоредби от Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна, включващо задълбочена и всeобхватна зона за свободна търговия,

—  като взе предвид докладите от 15 май и от 15 юни 2014 г. на върховния комисар на ООН за правата на човека относно положението с правата на човека в Украйна,

—  като взе предвид изявлението на Комисията НАТО—Украйна от 1 април 2014 г.,

—  като взе предвид член 123, параграфи 2 и 4 от своя правилник,

A.  като има предвид, че Украйна продължава да бъде изправена пред сериозни социално-икономически и политически предизвикателства, както и пред такива, свързани със сигурността; като има предвид, че конфликтът в Източна Украйна представлява сериозна пречка за развитието и просперитета на страната;

Б.  като има предвид, че руската окупация и анексиране на Крим нарушава международното право и международните задължения на Русия, произтичащи от Устава на ООН, Заключителния акт от Хелзинки, Устава на Съвета на Европа и Меморандума от Будапеща от 1994 г. относно гаранциите за сигурност, както и двустранните задължения в рамките на двустранния договор за приятелство, сътрудничество и партньорство от 1997 г.;

В.  като има предвид, че на 25 май 2014 г. Петро Порошенко беше избран за новия президент на Украйна; като има предвид, че изборите протекоха под наблюдението на международна мисия за наблюдение на изборите, оглавена от ОССЕ/СДИПЧ, и че въпреки враждебната обстановка в областта на сигурността в Източна Украйна и незаконното анексиране на Крим от Русия се счита, че съответстват в широка степен, в по-голямата част на страната, на международните ангажименти и зачитат основните свободи;

Г.  като има предвид, че новият президент Петро Порошенко представи план от 15 точки за мирно уреждане на положението в Източна Украйна, който ще запази суверенитета, териториалната цялост и националното единство на Украйна и се гради на амнистия за тези, които се предадат и не са извършили тежки престъпления, създаване на контролирани коридори за оттеглянето на руските наемници и започване на приобщаващ диалог;

Д.  като има предвид, че като първа стъпка президентът Порошенко обяви едностранно прекратяване на огъня за периода 20—30 юни 2014 г., така че да се даде възможност за провеждане на консултации между Украйна, Русия и сепаратистките сили; като има предвид, че едностранно обявеното от украинското правителство прекратяване на огъня беше многократно нарушавано, главно от сепаратистите, и доведе до смъртни случаи и от двете страни;

Е.  като има предвид, че на 25 юни 2014 г. Съветът на Руската федерация одобри решение на президента Путин за отказ от правото да се изпратят руски въоръжени сили на територията на Украйна;

Ж.  като има предвид, че на 27 юни 2014 г. Съветът по външни работи потвърди анализа на Комисията, че Украйна е изпълнила всички критерии от първия етап на плана за действие за либерализиране на визовия режим, и пристъпи към втория етап на процеса на либерализиране на визовия режим;

З.  като има предвид, че на 27 юни 2014 г. ЕС и Украйна подписаха останалите разпоредби от Споразумението за асоцииране/Споразумение за задълбочена и всeобхватна зона за свободна търговия; като има предвид, че чрез това споразумение се признава желанието на народа на Украйна да живее в страна, подчиняваща се на европейските ценности, демокрацията и принципите на правовата държава;

И.  като има предвид, че вследствие на неуспеха на едностранното прекратяване на огъня президентът Порошенко реши да поднови антитерористичната операция за потушаване на сепаратисткото въстание в източната част; като има предвид, че украинската армия отново си върна контрола върху няколко града в Източна Украйна, като принуди бунтовниците и наемниците да се оттеглят към Донецк; като има предвид, обаче, че насилието все още продължава;

Й.  като има предвид, че министрите на външните работи на Германия, Франция, Русия и Украйна се срещнаха в Берлин на 2 юли 2014 г. и постигнаха споразумение по набор от мерки, насочени към създаване на климат на трайно взаимно доверие в Източна Украйна;

K.  като има предвид, че президентът Порошенко изрази своето желание да се обяви второ прекратяване на огъня при три условия, а именно преустановяването на огъня да се спазва двустранно, всички заложници да се освободят и ефективният контрол на границата да бъде наблюдаван от ОССЕ;

Л.  като има предвид, че президентът Порошенко заяви на 14 юли 2014 г., че руски военнослужещи воюват срещу украинските сили наред със сепаратистките бунтовници и че е установена нова руска ракетна система; като има предвид, че според източници от НАТО Русия вероятно изпраща тежкотоварни бойни танкове, артилерия и друго оръжие на бунтовниците и позволява на наемници от Русия да пресичат границата, за да се присъединят към бунтовническите милиции;

M.  като има предвид, че беше проведена тристранна срещу между ЕС, Украйна и Русия в Брюксел на 11 юли 2014 г. за консултация относно Споразумението между ЕС и Украйна за асоцииране/за задълбочена и всeобхватна зона за свободна търговия; като има предвид, че това е полезен процес, който може да превъзмогне различните дълготрайни недоразумения, като обясни какви са ползите от Споразумението за асоцииране/за задълбочена и всeобхватна зона за свободна търговия и вземе предвид основателните опасения на всички страни;

1.  Приветства подписването на останалите разпоредби на Споразумението за асоцииране, включително за задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия, и изразява убеденост, че то ще бъде движеща сила за политически и икономически реформи, като ще доведе до модернизиране, укрепване на принципите на правовата държава и стимулиране на икономически растеж; изразява подкрепата си за Украйна в процеса на временното прилагане на споразумението; декларира, че Европейският парламент ще приключи процедурата си по ратифициране на споразумението възможно най-скоро; призовава държавите членки и Украйна бързо да го ратифицират с цел да се осигури пълното му прилагане във възможно най-кратък срок; подчертава, че Споразумението за асоцииране/за задълбочена и всeобхватна зона за свободна търговия по никакъв начин не е свързано с интегрирането в НАТО;

2.  Горещо приветства също така подписването на споразумения за асоцииране с Грузия и Молдова, които бележат началото на нова ера в политическите и икономическите отношения на тези държави с ЕС; призовава за бързото им ратифициране и приветства факта, че парламентът на Молдова вече го е направил; отхвърля приемането на „наказателни“ търговски мерки от страна на Русия срещу онези държави, които са подписали споразумения за асоцииране с ЕС, тъй като тези споразумения не представляват заплаха за Русия; подчертава, че тези действия са в противоречие с правилата на Световната търговска организация, че са политически мотивирани и следователно неприемливи;

3.  Приветства избирането на първия кръг на Петро Порошенко за президент на Украйна при свободни и честни избори; отбелязва, че резултатът от изборите показва силната подкрепа на населението за европейска и демократична перспектива за страната;

4.  Подкрепя мирния план като значима възможност за намаляване на напрежението и за мир; подкрепя решителните действия на президента Порошенко за гарантиране на единството, суверенитета и териториалната цялост на Украйна; приветства неговия ангажимент за разрешаване на проблема със системната корупция и злоупотреба с обществени средства; отново подчертава, че Русия участва във военни действия и доставки; настоятелно призовава Русия да изпълни международните си задължения, реално да се ангажира с преговори за мирно уреждане на положението и да използва действителното си влияние с цел прекратяване на всякакво насилие;

5.  Призовава за нова среща на тристранната контактна група за разрешаване на положението в Югоизточна Украйна и подкрепя нови форми на комуникация между страните;

6.  Подчертава основното право на украинския народ да определя свободно икономическото и политическото бъдеще на своята държава и отново потвърждава правото на Украйна на самозащита, в съответствие с член 51 от Устава на ООН; припомня, че международната общност подкрепя единството, суверенитета и териториалната цялост на Украйна; настоятелно призовава украинските сили за сигурност да зачитат изцяло международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека при провеждането на т.нар. операции за борба срещу тероризма, като подчертава необходимостта да се защити цивилното население; призовава бунтовниците и наемниците да правят същото и да не използват цивилни за човешки щитове; подчертава необходимостта от политическо решение на кризата; призовава настоятелно всички страни да демонстрират въздържаност и да спазват прекратяването на огъня, което трябва да бъде обявено и стриктно изпълнявано възможно най-скоро;

7.  Осъжда руската агресия в Крим като тежко нарушение съгласно международното право на украинския суверенитет и териториална цялост и отхвърля руската политика на свършения факт във външните отношения; счита анексирането на Крим за незаконно и отказва да признае фактическото руско управление на полуострова; приветства решението за забрана на вноса от Крим и Севастопол на стоки, които не притежават украински сертификат, и насърчава други държави да въведат подобни мерки в съответствие с Резолюция 68/262 на Общото събрание на ООН;

8.  Осъжда продължаващото насилие и ежедневните загуби на човешки живот в Източна Украйна, разрушаването на домове и имоти и факта, че хиляди цивилни лица са принудени да бягат от районите на конфликт към сигурни убежища; приветства демонстрираната от украинска страна добра воля да приеме едностранно прекратяване на огъня и изразява съжаление по повод отказа на бунтовниците и наемниците да последват този пример; изразява дълбока загриженост във връзка с безопасността на обикновените хора, които продължават да бъдат блокирани в района на Донецк и Луганск; изразява съжаление, че хора са загубили живота си, както и за това, че сред жертвите са регистрирани и деца; изразява своите най-искрени съболезнования на членовете на техните семейства; осъжда всяко преследване на цивилни граждани и призовава за стриктно спазване на международното хуманитарно право;

9.  Призовава Русия да подкрепи мирния план с истинска решимост, да предприеме мерки за ефективен контрол на собствената си граница с Украйна и да прекрати по-нататъшния приток на нелегални въоръжени мъже, оръжия и оборудване, враждебните действия и инфилтрацията, незабавно да намали и да изтегли своите войски от границата си с Украйна и да използва властта си по отношение на бунтовниците и наемниците, за да ги принуди да спазват прекратяването на огъня, да оставят оръжията и да се оттеглят обратно в Русия по специален коридор, както е предложено в мирния план на Прошенко, като първа дългоочаквана конкретна стъпка, доказваща, че Русия има сериозни намерения за овладяване на кризата;

10.  Изразява съжаление относно незаконното задържане на пилота от украинските въздушни сили Надя Савченко в Русия и изисква незабавното ѝ освобождаване, както и освобождаването на всички заложници, задържани в Украйна или Русия;

11.  Призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Европейската служба за външна дейност ( ЕСВД) за по-силно присъствие и по-голяма видимост в механизмите за диалог, установени за разрешаване на кризата, включително в рамките на контактната група;

12.  Приветства разширяването на действащите санкции, така че да обхванат още 11 души, главно представители на т.нар. сепаратистки органи; приветства подготвителната работа, извършена от Съвета, ЕСВД и държавите членки, за допълнителни санкции срещу Русия, които следва да включват икономическия, финансовия и енергийния сектор, както и ембарго на въоръженията и технологиите с двойна употреба; призовава за колективна забрана на продажбата на оръжия на Русия и призовава настоятелно за нейното прилагане до възобновяване на нормалното положение в Източна Украйна; предупреждава, че всякакви бъдещи действия от страна на Русия за дестабилизиране на Украйна ще доведат до допълнителни и мащабни последици за отношенията между ЕС и Русия;

13.  Изисква от Съвета да призове Русия към изпълнение на задълженията си съгласно международното право и да приложи трети етап на санкции, ако ситуацията го наложи;

14.  Настоятелно призовава Европейския съвет да възприеме по-последователна и твърда стратегия и да демонстрира единна позиция по отношение на кризата в Украйна и поведението на руското правителство, включително по въпросите, свързани с енергийната сигурност на ЕС; изразява съжаление по повод на факта, че някои държави членки показват разногласия в това отношение и липса на солидарност в рамките на ЕС;

15.  Дава подкрепата си за подновено, взаимно договорено прекратяване на огъня, с цел стабилизиране на положението със сигурността, постигане на действително намаляване на напрежението и създаване на импулс за изпълнението на мирния план на президента Порошенко – план, който зависи от спазването на прекратяване на огъня на двустранна основа, освобождаването на заложниците и наблюдението от страна на ОССЕ на ефективния граничен контрол; приветства новите успехи на украинските сили в Източна Украйна и факта, че те са си възвърнали контрола върху няколко важни града;

16.  Изразява твърда убеденост, че ролята на специалната мисия на ОССЕ за наблюдение следва да бъде засилена, като се увеличат материалните и финансовите средства, така че да се подкрепи Украйна в гарантирането на сигурност и наблюдението на регионите по протежението на границата ѝ;

17.  Припомня на украинското правителство неотложната необходимост от извършването на вътрешни икономически и политически реформи; изтъква, че вътрешните реформи следва да се предприемат не само в резултат от външен натиск, но следва да се основават на солидна подкрепа от гражданите за създаване на устойчива икономика и социални възможности чрез модернизирането на страната;

18.  Призовава за независимо и безпристрастно разследване на всички кървави събития и престъпленията срещу човечеството, извършени във всички части на Украйна от ноември 2013 г. насам, с включването на силен международен компонент и под надзора на Съвета на Европа, като отговорните лица бъдат изправени пред правосъдието; изразява убеденост, че единствено чрез ефективното разследване на тези престъпления ще се помогне на украинското общество и на семействата и приятелите на жертвите да възстановят доверието си в институциите;

19.  Припомня необходимостта да се сложи край на системното и структурно ограничаване на правата на човека, лошото управление, широко разпространената корупция и колосалната сива икономика в Украйна; подчертава значението на непрекъснатостта на процеса на конституционна реформа и на подкрепата за развитието на гражданското общество за постигането на истинска демокрация на участието, която да насърчава и защитава правата на човека, като гарантира правосъдие и добро управление за всички лица във всеки един регион на страната и по този начин да допринася за нейната сигурност и стабилност; призовава за приемането на закон срещу дискриминацията в съответствие с европейските стандарти;

20.  Подчертава необходимостта от изграждане на доверие между отделните общности в обществото и призовава за устойчивост на процеса на помирение; подчертава в тази връзка колко е важно установяването на приобщаващ национален диалог, при който да се избягват пропагандата, изказвания, продиктувани от омраза, и реторика, включително от Русия, които допълнително биха усложнили конфликта;

21.  Счита, че е от съществено значение да се започне процес на постепенна децентрализация на централните правомощия в посока регионалните и общинските администрации, без да се нарушава вътрешното равновесие на правомощията и ефективното функциониране на държавата;

22.  Приветства приемането на закона за обществените поръчки и приканва за неговото надлежно прилагане; очаква бързото създаване на политически независима агенция за борба с корупцията с правомощия за разследване на корупционни действия;

23.  Подчертава необходимостта от укрепване на правовата държава, също така чрез започването на съдебна реформа, която да допринесе за възстановяването на доверието на гражданите в съдебната система, както и необходимостта от деполитизиране и демилитаризиране на структурата на правоприлагащите органи;

24.  Приветства решението за създаване на силна гражданска мисия за Украйна по линия на общата политика за сигурност и отбрана; призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител да ускори разгръщането ѝ; изразява убеденост, че тази мисия трябва да има амбициозен мандат, за да бъдат ефективно подкрепени украинците в необходимите задълбочени усилия за стабилизиране на положението в страната;

25.  Отново изразява своята подкрепа за намерението на президента Порошенко за провеждане на предсрочни парламентарни избори; подчертава факта, че провеждането на тези избори трябва да е в съответствие с препоръките на Венецианската комисия;

26.  Изразява дълбока загриженост от влошаването на положението с правата на човека и хуманитарната ситуация в Източна Украйна и Крим, причинено от бунтовниците и наемниците, по подстрекателство от страна на Русия, и по-специално във връзка с изтезанията, убийствата на журналисти и активисти, отвличанията и вземането на заложници, включващи и случаи на отвличане на деца; призовава за по-добра защита на цивилните лица и за предоставяне на хуманитарна помощ от украинските органи в съответните региони;

27.  Обръща внимание в тази връзка на неотдавнашния доклад на Амнести Интернешънъл и остро осъжда отвличанията, дивашките побои, изтезанията, убийствата, извънсъдебните екзекуции и другите сериозни нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право, насочени срещу активисти, протестиращи, журналисти и много други граждани, които не са активни участници в конфликта в Източна Украйна, развил се през последните три месеца, като тези деяния са извършвани основно от въоръжени сепаратисти, а в някои случаи и от правителствени сили; подкрепя призива на украинското правителство за създаване на единен и редовно актуализиран регистър на инцидентите за докладвани отвличания и за задълбочено и безпристрастно разследване на всички твърдения за неправомерно използване на сила, малтретиране или изтезания;

28.  Подчертава необходимостта от намирането на ясно, справедливо и стабилно решение, за да се гарантира сигурността на доставките на газ от Русия за Украйна, тъй като това е необходима предпоставка за икономическото развитие и за стабилността на Украйна; счита, че ЕС следва да продължи да играе своята роля за улесняване постигането на споразумение, даващо възможност на Украйна да заплаща конкурентна, а не политически мотивирана цена за закупуването на газ; подчертава, че използването на енергийните ресурси като инструмент за водене на външна политика подкопава в дългосрочен план авторитета на Русия като надежден търговски партньор на ЕС, както и че по-нататъшните мерки за намаляване на зависимостта на ЕС от руския газ трябва да имат приоритетен характер;

29.  Призовава държавите членки да осигурят достатъчно доставки на газ чрез подаване на газ в обратна посока от съседни държави в ЕС; в тази връзка приветства Меморандума за разбирателство за обратни потоци между Словашката република и Украйна, който ще насърчава Украйна да установи прозрачна и надеждна система за транспортиране на газ; припомня стратегическата роля на Енергийната общност, чийто председател през 2014 г. е Украйна; приветства факта, че сътрудничеството с Украйна е неразделна част от европейската стратегия за енергийна сигурност на Комисията, представена през юни 2014 г.;

30.  Приветства факта, че Украйна наскоро е преминала към втория етап на плана за действие за либерализиране на визовия режим, като потвърждава по този начин решимостта си да установи необходимата законодателна, политическа и институционална рамка; изразява твърдата си убеденост, че крайната цел следва да бъде бързото въвеждане на безвизов режим; призовава междувременно за незабавното въвеждане на опростени процедури на достъпни цени на равнище ЕС и на равнище държави членки;

31.  Приветства създаването от Европейската комисия на група за подкрепа на Украйна, която ще осигури на украинските органи цялата необходима помощ при осъществяването на политическите и икономическите реформи и ще работи по изпълнението на „Европейската програма за реформа“;

32.  Подчертава необходимостта от защита на европейските интереси и ценности и от насърчаване на стабилността, просперитета и демокрацията в държавите на европейския континент;

33.  Отново заявява становището си, че споразуменията за асоцииране с Украйна и останалите държави от източното партньорство не съставляват крайната цел в отношенията им с ЕС; във връзка с това изтъква, че съгласно член 49 от Договора за Европейския съюз Грузия, Молдова и Украйна – като всяка една европейска държава – имат европейска перспектива и могат да кандидатстват за членство в Съюза, при условие че спазват принципите на демокрацията, зачитат основните свободи, правата на човека и правата на малцинствата и гарантират спазването на принципите на правовата държава;

34.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, правителствата на държавите членки, на президента, правителството и парламента на Украйна, на Съвета на Европа и на президента, правителството и парламента на Руската федерация.

(1) Приети текстове, P7_TA(2014)0457.

Правна информация - Политика за поверителност