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Procedimiento : 2014/2113(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0094/2015

Textos presentados :

A8-0094/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.52
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0161

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Miércoles 29 de abril de 2015 - Estrasburgo Edición definitiva
Aprobación de la gestión 2013: Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea (Frontex)
P8_TA(2015)0161A8-0094/2015
Decisión
 Decisión
 Resolución

1.Decisión del Parlamento Europeo, de 29 de abril de 2015, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea para el ejercicio 2013 (2014/2113(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea relativas al ejercicio 2013,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Agencia(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8‑0054/2015),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo, de 26 de octubre de 2004, por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea(5), y en particular su artículo 30,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0094/2015),

1.  Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2013;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director ejecutivo de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 442 de 10.12.2014, p. 308.
(2) DO C 442 de 10.12.2014, p. 308.
(3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(4) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(5) DO L 349 de 25.11.2004, p. 1.
(6) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(7) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


2.Decisión del Parlamento Europeo, de 29 de abril de 2015, sobre el cierre de las cuentas de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea relativas al ejercicio 2013 (2014/2113(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea relativas al ejercicio 2013,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Agencia(1),

–  Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo de 17 de febrero de 2015 sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8‑0054/2015),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 208,

–  Visto el Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo, de 26 de octubre de 2004, por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea(5), y en particular su artículo 30,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0094/2015),

1.  Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.  Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea para el ejercicio 2013;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO C 442 de 10.12.2014, p. 308.
(2) DO C 442 de 10.12.2014, p. 308.
(3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(4) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(5) DO L 349 de 25.11.2004, p. 1.
(6) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(7) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


3.Resolución del Parlamento Europeo, de 29 de abril de 2015, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea para el ejercicio 2013 (2014/2113(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea para el ejercicio 2013,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0094/2015),

A.  Considerando que, de conformidad con sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea («la Agencia») para el ejercicio 2013 ascendió a 93 950 000 EUR, lo que representa un incremento del 4,88 % en comparación con 2012;

B.  Considerando que, de conformidad con sus estados financieros, la aportación total del presupuesto de la Unión al presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2013 ascendió a 85 500 000 EUR, lo que representa un aumento del 1,79 % en comparación con 2012;

C.  Considerando que el Tribunal de Cuentas, en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea correspondientes al ejercicio 2013 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia, pero no pudo obtener información probatoria suficiente y apropiada sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2012

1.  Observa que, según el informe del Tribunal, en lo que se refiere a cuatro comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2011 y calificados como «en curso» en el informe del Tribunal de 2012, se aplicaron medidas correctoras, y en un comentario figura en el informe del Tribunal de 2013 como «aplicada», mientras que en los otros tres figuran como «en curso»; observa, además, que, en el caso de los seis comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2012, también se aplicaron medidas correctoras y ahora en tres comentarios figuran como «aplicada», mientras que en los otros tres figuran como «en curso»;

2.  Constata que, según la Agencia:

   se adoptaron varias medidas para gestionar y prevenir las situaciones de conflictos de intereses, incluido el desarrollo de un procedimiento disciplinario detallado; pide a la Agencia que comunique a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria si se va a adoptar o no una política específica de prevención y gestión de conflictos de intereses basada en las directrices de la Comisión;
   los resultados y el impacto de la labor de la Agencia en los ciudadanos de la Unión están a disposición del público en el sitio web de la Agencia, principalmente a través de su informe anual de actividades, pero también de contactos con los medios de comunicación y organizaciones de la sociedad civil;
   los procedimientos de selección de personal examinados contenían deficiencias significativas que afectaban a la transparencia y a la igualdad de trato de los candidatos; celebra que la Agencia haya aplicado procedimientos destinados a reducir las dichas deficiencias;

Fundamento de la opinión con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

3.  Lamenta que, durante dos años consecutivos, el Tribunal no haya podido obtener garantías razonables sobre la legalidad y regularidad de las operaciones de la Agencia; observa que, a fin de verificar los gastos declarados por los países colaboradores, la Agencia efectuó controles de verosimilitud previos al pago de las operaciones de retorno conjuntas y las operaciones conjuntas por tierra, mar y aire; manifiesta su profunda preocupación por que, en lo que atañe a los acuerdos de subvención suscritos antes de junio de 2013, la Agencia no solicitó por regla general documentación justificativa de los títulos de crédito de los países colaboradores; subraya la necesidad de que se lleve a cabo un análisis minucioso de la utilización de los fondos de la Unión en operaciones conjuntas por tierra, mar y aire;

4.  Toma nota de que la mayoría de las operaciones de 2013 se derivaron de acuerdos de subvención firmados antes de junio de 2013; señala, asimismo, que las operaciones de subvención de 2013 no se sometieron a controles ex post, ya que solo las subvenciones relativas a las operaciones de años anteriores se sometieron a dichos controles;

5.  Observa con preocupación que, dada la falta de pruebas suficientes y apropiadas en cuanto a la eficacia de las verificaciones ex ante y ex post de las operaciones de subvención de 2013, el Tribunal no obtuvo garantías suficientes sobre la legalidad y regularidad de las operaciones de subvención de 2013 referentes a las operaciones conjuntas por tierra, mar y aire;

6.  Acoge con satisfacción la introducción de un sistema reforzado y más exhaustivo de verificaciones ex ante que se implantó para los acuerdos de subvención firmados después de junio de 2013, como reconoció el Tribunal; toma nota, asimismo, de que, según la Agencia, la muestra estadística utilizada por el Tribunal en su auditoría de 2013 no incluía las operaciones realizadas en el marco del sistema de control ex ante reforzado; invita a la Agencia a facilitar a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria un informe sobre las verificaciones ex post efectuadas en el marco del sistema de verificación mejorada, junto con un análisis detallado de las mejoras del sistema;

Opinión con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

7.  Toma nota de que, según el Tribunal, excepto en las cuestiones referidas, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales relativas al ejercicio 2013 son legales y regulares en todos los aspectos materiales;

Comentarios sobre la fiabilidad de las cuentas

8.  Manifiesta su preocupación por el hecho de que, según el informe del Tribunal, la conciliación de las declaraciones de los proveedores a final de año se llevó a cabo con notable dificultad; señala la necesidad de que se haga un seguimiento más periódico de los saldos de los proveedores y se analicen las diferencias en una manera con menos dilación;

9.  Toma nota no obstante de que, según la Agencia, el proceso de conciliación es un ejercicio largo y que lleva mucho tiempo, y además exige de ambas partes cooperación y sistemas de información contable; reconoce, asimismo, que la mayor parte de las entidades públicas que cooperan con la Agencia no disponen de sistemas de contabilidad centralizados ni aplican el principio de devengo; observa que, con el fin de mejorar la calidad de la conciliación, la Agencia emprendió un ejercicio adicional de conciliación en 2014;

Prevención y gestión de los conflictos de intereses

10.  Lamenta que la Agencia no haya adoptado una política clara, exhaustiva y objetiva para la prevención y la gestión de los conflictos de intereses; reconoce que, aunque la Agencia no haya firmado todavía el acuerdo relativo a su sede, esto no le impide adoptar normas, códigos y orientaciones internos que establezcan las definiciones, principios y requisitos esenciales necesarios para una política sobre conflictos de intereses; insta, además, a la Agencia a adoptar medidas concretas con el fin de resolver y gestionar los casos de conflicto de intereses; pide a la Agencia que apruebe dichas medidas antes de acabar el mes de septiembre de 2015 y que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de los resultados concretos de su política sobre conflictos de intereses;

11.  Constata que la Agencia está operativa desde 2005 y aún no ha publicado el currículo y la declaración de intereses de los miembros del consejo de administración, del personal o de los expertos; subraya la necesidad de publicar dichos documentos, lo que permitiría determinar y divulgar los intereses privados que podrían entrar potencialmente en conflicto con las obligaciones de estos agentes;

12.  Insta a la Agencia a que proceda a una divulgación rápida, completa y en profundidad de los currículos y las declaraciones de intereses antes de finales de septiembre de 2015;

13.  Pide a la Agencia que adopte políticas generales de gestión de las situaciones de conflicto de intereses con medidas como, por ejemplo, que el agente público se desprenda del interés, que no pueda participar en un proceso de toma de decisiones en el que sea parte, que tenga restringido el acceso a determinada información, que se redefinan sus deberes o que dimita de su puesto;

Gestión presupuestaria y financiera

14.  Observa que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2013 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria del 97,75 % y que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 63,98 %;

Compromisos y prórrogas

15.  Manifiesta su preocupación por el hecho de que 32 millones de euros, es decir, el 35 % de los créditos comprometidos en 2013, se prorrogaron a 2014; reconoce que, según el informe del Tribunal, el carácter plurianual de las operaciones de la Agencia y el aumento del riesgo de imprevistos plantean un reto particular en relación con la planificación y ejecución del presupuesto anual, y que los presupuestos rectificativos tardíos no dependen de la voluntad de la Agencia; señala, sin embargo, que queda margen para mejorar la supervisión presupuestaria a fin de reducir el nivel de prórrogas; pide a la Agencia que tome rápidamente medidas encaminadas a mejorar el control de la financiación de sus actividades operativas plurianuales;

16.  Toma nota de que las prórrogas incluyen compromisos globales de 5 200 000 EUR, que es el saldo sobrante de una subvención adicional de 8 200 000 EUR; señala que la subvención fue facilitada por las autoridades presupuestarias hacia el final de 2013 para hacer frente a necesidades operativas imprevistas y urgentes; observa que el Reglamento Financiero de la Agencia no proporciona un fundamento claro para tales prórrogas, a pesar del compromiso general de cubrir las operaciones relacionadas en 2014; lamenta que el Reglamento Financiero de la Agencia, que es acorde con el Reglamento Financiero marco revisado, siga siendo ambiguo a este respecto, incluso tras su revisión en 2013;

Transferencias

17.  Toma nota de que, según el informe del Tribunal, en 2013 se realizaron 20 transferencias presupuestarias por un importe de 12 200 000 EUR; reconoce que eso se debe, en parte, al hecho de que los fondos necesarios para las operaciones se tuvieron que transferir desde otras líneas presupuestarias hasta estar disponibles subvenciones adicionales; admite, asimismo, que, en comparación con 2012, la Agencia redujo en un 30 % el número de transferencias y que seguirá esforzándose; observa que las necesidades operativas seguirán orientando la asignación de los créditos a las líneas presupuestarias que más lo necesiten;

Auditoría interna

18.  Toma nota de que, en 2013, el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI) no llevó a cabo ninguna nueva auditoría en la Agencia; señala, asimismo, que el SIA fiscalizó el estado de aplicación de las recomendaciones aceptadas que figuraban en las auditorías del SIA relativas a la gestión de las subvenciones y a la planificación operativa basada en las aportaciones de las partes interesadas internas y externas; toma nota de que el SIA concluyó que, de las cinco recomendaciones declaradas «listas para revisión», cuatro fueron aplicadas de manera adecuada y una, calificada de «muy importante» a raíz de la auditoría relativa a la gestión de las subvenciones (2009), fue rebajada a «importante»;

Otros comentarios

19.  Observa que, si bien la Agencia está operativa desde 2005, hasta ahora solo ha funcionado sobre la base de correspondencia e intercambios con el Estado miembro de acogida, sin que se haya firmado aún un acuerdo exhaustivo relativo a la sede entre la Agencia y dicho Estado miembro; coincide, por lo tanto, con el Tribunal de Cuentas en que dicho acuerdo fomentaría la transparencia respecto de las condiciones de trabajo de la Agencia y su personal; pide a las autoridades del Estado miembro de acogida que solventen esta situación y pide a la Agencia que incluya en su próximo informe anual las consecuencias de la falta de dicho acuerdo en su próximo informe anual de actividades;

20.  Toma nota de que, según la Agencia, sus repetidas solicitudes a las autoridades de su Estado miembro de acogida fueron infructuosas y que la entrada en vigor del Reglamento (UE) nº 1168/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo(1) en diciembre de 2011 no modificó la situación; señala que, según la Agencia, las autoridades del Estado miembro de acogida expresaron recientemente su deseo de entablar negociaciones y que se están llevando a cabo intercambios; pide a la Agencia que proporcione a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria información actualizada sobre el estado de las negociaciones;

o
o   o

21.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 29 de abril de 2015(2) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

(1) Reglamento (UE) nº 1168/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, que modifica el Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo, por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (DO L 304 de 22.11.2011, p. 1).
(2) Textos Aprobados en esa fecha, P8_TA(2015)0130.

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