Index 
 Înapoi 
 Înainte 
 Text integral 
Procedură : 2014/2133(DEC)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului : A8-0106/2015

Texte depuse :

A8-0106/2015

Dezbateri :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Voturi :

PV 29/04/2015 - 10.58
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P8_TA(2015)0167

Texte adoptate
PDF 355kWORD 106k
Miercuri, 29 aprilie 2015 - Strasbourg
Descărcarea de gestiune 2013: Întreprinderea comună pentru inițiativa privind medicamentele inovatoare
P8_TA(2015)0167A8-0106/2015
Decizie
 Decizie
 Rezoluţie

1.Decizia Parlamentului European din 29 aprilie 2015 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare aferent exercițiului financiar 2013 (2014/2133(DEC))

Parlamentul European,

–  având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare pentru exercițiul financiar 2013,

–  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune pentru inițiativa privind medicamentele inovatoare pentru exercițiul financiar 2013, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune(1),

–  având în vedere declarația de asigurare(2) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul 2013, în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Recomandarea Consiliului din 17 februarie 2015 privind descărcarea de gestiune a întreprinderii comune cu privire la execuția bugetară pentru exercițiul financiar 2013 (05306/2015 – C8‑0049/2015),

–  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(3),

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului(4), în special articolul 209,

–  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 73/2008 al Consiliului din 20 decembrie 2007 privind înființarea întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare(5),

–  având în vedere Regulamentul (UE) nr. 557/2014 al Consiliului din 6 mai 2014 privind înființarea întreprinderii comune referitoare la inițiativa privind medicamentele inovatoare 2, în special articolul 1 alineatul (2) și articolul 12,

–  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(6),

–  având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 110/2014 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind Regulamentul financiar-tip pentru organismele de parteneriat public-privat menționate la articolul 209 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului(7),

–  având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0106/2015),

1.  acordă directorului executiv interimar al întreprinderii comune pentru inițiativa privind medicamentele inovatoare 2 descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare aferent exercițiului financiar 2013;

2.  își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv interimar al întreprinderii comune pentru inițiativa privind medicamentele inovatoare 2, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

(1) JO C 452, 16.12.2014, p. 35.
(2) JO C 452, 16.12.2014, p. 36.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
(4) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
(5) JO L 30, 4.2.2008, p. 38.
(6) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
(7) JO L 38, 7.2.2014, p. 2.


2.Decizia Parlamentului European din 29 aprilie 2015 privind închiderea conturilor întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare pentru exercițiul financiar 2013 (2014/2133(DEC))

Parlamentul European,

–  având în vedere conturile anuale finale ale întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare pentru exercițiul financiar 2013,

–  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale întreprinderii comune pentru inițiativa privind medicamentele inovatoare pentru exercițiul financiar 2013, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune(1),

–  având în vedere declarația de asigurare(2) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul 2013, în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Recomandarea Consiliului din 17 februarie 2015 privind descărcarea de gestiune a întreprinderii comune cu privire la execuția bugetară pentru exercițiul financiar 2013 (05306/2015 – C8‑0049/2015),

–  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(3),

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului(4), în special articolul 209,

–  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 73/2008 al Consiliului din 20 decembrie 2007 privind înființarea întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare(5),

–  având în vedere Regulamentul (UE) nr. 557/2014 al Consiliului din 6 mai 2014 privind înființarea întreprinderii comune referitoare la inițiativa privind medicamentele inovatoare 2(6), în special articolul 1 alineatul (2) și articolul 12,

–  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(7),

–  având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 110/2014 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind Regulamentul financiar-tip pentru organismele de parteneriat public-privat menționate la articolul 209 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului(8),

–  având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0106/2015),

1.  aprobă închiderea conturilor întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare pentru exercițiul financiar 2013;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului executiv interimar al întreprinderii comune pentru inițiativa privind medicamentele inovatoare 2, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

(1) JO C 452, 16.12.2014, p. 35.
(2) JO C 452, 16.12.2014, p. 36.
(3) JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
(4) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
(5) JO L 30, 4.2.2008, p. 38.
(6) JO L 169, 7.6.2014, p. 54.
(7) JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
(8) JO L 38, 7.2.2014, p. 2.


3.Rezoluția Parlamentului European din 29 aprilie 2015 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare aferent exercițiului financiar 2013 (2014/2133(DEC))

Parlamentul European,

–  având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare aferent exercițiului financiar 2013,

–  având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A8-0106/2015),

A.  întrucât întreprinderea comună pentru punerea în aplicare a inițiativei tehnologice comune privind medicamentele inovatoare (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost înființată în decembrie 2007 pentru o perioadă de 10 ani pentru a îmbunătăți în mod semnificativ eficiența și eficacitatea procesului de dezvoltare a produselor medicamentoase, astfel încât, pe termen lung, sectorul farmaceutic să producă medicamente inovatoare mai eficace și mai sigure;

B.  întrucât membrii fondatori ai întreprinderii comune sunt Uniunea Europeană, reprezentată de Comisie, și Federația Europeană a Industriei și a Asociațiilor Farmaceutice (European Federation of Pharmaceutical In dustries and Associations - EFPIA);

C.  întrucât întreprinderea comună a început să funcționeze autonom la data de 16 noiembrie 2009;

D.  întrucât contribuția maximă a Uniunii la întreprinderea comună pentru perioada de 10 ani este de 1 000 000 000 EUR, sumă ce provine din bugetul celui de-al șaptelea program-cadru pentru cercetare, iar membrii fondatori trebuie să contribuie în mod egal la costurile de funcționare, fiecare cu o sumă care să nu depășească 4 % din contribuția totală a Uniunii, dar și la activitățile de cercetare cu contribuții în natură care să fie cel puțin egale cu contribuția financiară a Uniunii;

Gestiunea bugetară și financiară

1.  observă că, în opinia Curții de Conturi („Curtea”), conturile anuale ale întreprinderii comune prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2013, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei;

2.  ia act de faptul că strategia de audit ex post a întreprinderii comune a fost adoptată printr-o decizie a Consiliului de conducere la 14 decembrie 2010 și constituie un instrument-cheie pentru evaluarea legalității și regularității operațiunilor subiacente;

3.  ia act cu îngrijorare de faptul că, până în iunie 2014, 14 dintre cele 40 de audituri ex post din cel de-al doilea eșantion reprezentativ fuseseră finalizate, acoperind 3 000 000 EUR, ceea ce reprezintă 11,8 % din populația auditată; subliniază că rata de eroare detectată în urma acestor audituri este de 2,3 %; reamintește că rata de eroare detectată în urma finalizării unui număr de 56 de audituri din primul eșantion reprezentativ a fost de 5,8 % în 2012;

4.  ia act cu îngrijorare de faptul că, în raportul său privind conturile anuale ale întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2013 („raportul Curții”), Curtea de Conturi a emis o opinie cu rezerve privind legalitatea și regularitatea tranzacțiilor subiacente conturilor întreprinderii comune, pe baza faptului că rata de eroare detectată a fost superioară pragului de semnificație de 2%; ia act cu îngrijorare de faptul că este pentru al treilea an consecutiv când Curtea emite o opinie cu rezerve;

5.  invită întreprinderea comună să prezinte un raport de monitorizare privind rezervele întreprinderii comune din ultimii 3 ani;

6.  ia act de faptul că, potrivit întreprinderii comune, au fost lansate acțiunile de urmărire referitoare la beneficiarii auditați la care s-au detectat erori și că toate erorile detectate au fost comunicate respectivilor beneficiari; în plus, ia act de faptul că, pentru a atenua riscul unor viitoare erori în declarațiile de cheltuieli ale beneficiarilor, întreprinderea comună a luat măsuri specifice, cum ar fi organizarea de ateliere financiare pentru beneficiari, precum și actualizarea periodică a orientărilor financiare destinate participanților;

7.  solicită să se prezinte, în timp util, autorității care acordă descărcarea de gestiune, un plan de acțiune cu obiective clare prin care se urmărește remedierea deficiențelor și erorilor identificate de Curte, care să fie urmat de un prim raport de evaluare intermediară a punerii în aplicare a planului de acțiune menționat anterior;

8.  constată, din raportul Curții, că bugetul inițial pe 2013 cuprindea 226 000 000 EUR în credite de angajament și 135 000 000 EUR în credite de plată; în plus, constată că, la sfârșitul exercițiului, Consiliul de conducere a adoptat un buget rectificativ prin care au fost majorate creditele de angajament la 255 700 000 EUR și reduse creditele de plată la 130 600 000 EUR; constată că, după modificarea bugetului, rata totală de execuție a fost de 99,5 % pentru creditele de angajament și de 97,5 % pentru creditele de plată; constată că, potrivit raportului Curții, în ceea ce privește activitățile operaționale, rata de execuție era de 100 % pentru creditele de angajament și de 99 % pentru creditele de plată;

9.  invită întreprinderea comună să îi furnizeze autorității care acordă descărcarea de gestiune informații detaliate cu privire la contribuțiile în natură ale companiilor EFPIA, în special cu privire la tipul contribuțiilor în natură și valoarea acestora;

10.  invită întreprinderea comună să prezinte un raport autorității care acordă descărcarea de gestiune cu privire la contribuțiile tuturor membrilor, alții decât Comisia, inclusiv cu privire la aplicarea metodei de evaluare a contribuțiilor în natură, împreună cu o evaluare realizată de Comisie;

11.  invită Curtea să prezinte o evaluare financiară completă și adecvată cu privire la drepturile și obligațiile întreprinderii comune în perioada de la lansarea activității întreprinderii comune pentru inițiativa privind medicamentele inovatoare 2 și până în prezent;

Cererile de propuneri

12.  ia act de faptul că 2013 a fost ultimul exercițiu în care s-au putut lansa cereri de propuneri în cadrul celui de-al șaptelea program-cadru (PC7)(1); ia act de faptul că întregul buget pentru cercetare, în valoare de 970 000 000 EUR, a fost angajat împreună cu contribuțiile în natură echivalente care trebuiau aduse de societățile membre ale EFPIA, în valoare de 982 000 000 EUR;

Cadrul juridic

13.  ia în considerare faptul că noul Regulament financiar aplicabil bugetului general al Uniunii a fost adoptat la 25 octombrie 2012 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2013, în timp ce Regulamentul financiar-tip pentru organismele de parteneriat public-privat, la care se face referire la articolul 209 din noul Regulament financiar, nu a intrat în vigoare până la 8 februarie 2014; constată că regulamentul financiar al întreprinderii comune a fost modificat în iulie 2014 pentru a ține seama de Regulamentul financiar-tip;

14.  ia act de declarația comună a Parlamentului, Consiliului și Comisiei(2), precum și de acordul politic încheiat ulterior privind descărcarea de gestiune separată, care să fie acordată de Parlament în urma recomandării Consiliului, pentru întreprinderile comune în temeiul articolului 209 din Regulamentul financiar;

Sistemele de control intern

15.  ia act de faptul că, potrivit planului strategic de audit pentru perioada 2012-2014, aprobat de Consiliul de conducere al întreprinderii comune la 3 noiembrie 2011, Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS) a efectuat o misiune de asigurare privind gestionarea proiectelor și raportarea cu privire la performanța operațională; subliniază că raportul final din 30 ianuarie 2014 include recomandări privind procesul realizat de întreprinderea comună de a-și îmbunătăți sistemele de monitorizare a performanțelor operaționale, cum ar fi reexaminarea modului de concepție a obiectivelor și indicatorilor-cheie de performanță și a modului în care se raportează cu privire la aceste obiective și la acești indicatori, consolidând monitorizarea proiectelor și ameliorând sistemele informatice în vederea îmbunătățirii raportării;

16.  constată că IAS a realizat și o evaluare a riscurilor în domeniul informatic pentru sistemele informatice specifice întreprinderii comune și pentru infrastructura informatică pe care întreprinderea comună o utilizează în comun cu întreprinderile comune FCH, Clean Sky, ENIAC și ARTEMIS; subliniază că, în cazul sistemelor IT specifice ale întreprinderii comune, IAS raportează necesitatea de a se introduce în contracte instrucțiuni cu un caracter mai oficial cu privire la gestionarea proiectelor și la procesele de control al schimbărilor, cu scopul de a se diminua riscurile privind gestionarea contractelor; constată, din raportul Curții, că această recomandare a fost pusă în aplicare în ianuarie 2014;

17.  ia act de faptul că procedura privind protejarea, diseminarea și transferul rezultatelor activităților de cercetare, conform articolului 7 din PC7 a fost dezvoltată de întreprinderea comună; în plus, constată că întreprinderea comună a definit cerințele referitoare la raportul general de monitorizare privind PC7 și, în cursul anului 2013, a transferat Comisiei datele referitoare la proiectele sale pentru a fi integrate în Depozitul comun de date din domeniul cercetării (Common Research Data Warehouse); cu toate acestea, este preocupat de faptul că procesul de monitorizare instituit trebuie dezvoltat în continuare, pentru a fi pe deplin conform cu dispozițiile prevăzute;

18.  ia act de faptul că, pentru a preveni conflictele de interese care pot afecta membrii Consiliului de conducere, experții și angajații, întreprinderea comună a instituit măsuri specifice, care sunt incluse atât în regulamentul de procedură al Consiliului de conducere și în cel al Comitetului științific, cât și în documentația referitoare la codul de conduită și la conflictele de interese care pot afecta experții independenți în cursul evaluărilor; remarcă faptul că, în aprilie 2013, întreprinderea comună a adoptat o politică actualizată și cuprinzătoare privind conflictele de interese care pot afecta atât membrii conducerii, cât și angajații;

19.  constată că cea de-a doua evaluare intermediară a Comisiei a fost efectuată în perioada martie-iulie 2013 și a constat în evaluarea întreprinderii comune din punctul de vedere al relevanței, eficacității, eficienței și calității activității de cercetare, iar raportul referitor la evaluare a fost prezentat la 31 iulie 2013;

20.  subliniază că raportul evidențiază aspectele în care se pot aduce îmbunătățiri; constată totuși că raportul consideră că întreprinderea comună și-a îndeplinit cu succes obiectivele; subliniază în special că, în ceea ce privește strategia de comunicare a întreprinderii comune, există necesitatea de a dezvolta indicatori indicatori-cheie de performanță suplimentari care ar putea evidenția în mod cantitativ impactul și beneficiile socioeconomice, optimizarea structurii organizaționale și un mecanism de finanțare mai flexibil;

21.  constată că, potrivit raportului Curții, corecțiile de audit ex post, rezultate în urma primelor audituri asupra eșantionului reprezentativ, au fost implementate și reflectate în conturile financiare aferente exercițiului 2013; observă că validarea sistemului contabil nu acoperă încă punerea în aplicare a rezultatelor obținute în urma auditurilor ex post; cere întreprinderii comune să remedieze de urgență această situație;

22.  ia act faptul că, în 2011, Consiliul de conducere a aprobat metodologia de evaluare a contribuțiilor în natură, care specifică faptul că validarea contribuțiilor se bazează pe certificări ex ante și pe audituri ex post; în plus, constată că cele opt metode certificate rămase pentru contribuțiile în natură au fost finalizate în 2013 și că numărul total de societăți EFPIA s-a ridicat la 22; constată că primele trei audituri ex post cu privire la contribuțiile în natură au fost finalizate în cursul exercițiului 2013, un alt audit ex post a fost inițiat și două audituri erau în curs de a fi lansate la sfârșitul exercițiului;

Alte observații

23.  invită întreprinderea comună să prezinte un raport autorității care acordă descărcarea de gestiune cu privire la beneficiile socioeconomice ale proiectelor deja finalizate; solicită ca acest raport să fie prezentat autorității care acordă descărcarea de gestiune împreună cu o evaluare întocmită de Comisie;

24.  reamintește că autoritatea care acordă descărcarea de gestiune a solicitat în trecut Curții să întocmească un raport special cu privire la capacitatea întreprinderilor comune de a asigura, împreună cu partenerii lor privați, valoarea adăugată și execuția eficientă a programelor de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative ale Uniunii.

(1) JO L 412, 30.12.2006, p. 1.
(2) JO L 163, 29.5.2014, p. 21.

Aviz juridic - Politica de confidențialitate