Uznesenie Európskeho parlamentu z 9. júla 2015 o novom prístupe EÚ k ľudským právam a demokracii – hodnotenie činnosti Európskej nadácie na podporu demokracie od jej vytvorenia (2014/2231(INI))
Európsky parlament,
– so zreteľom na články 2, 6, 8 a 21 Zmluvy o Európskej únii,
– so zreteľom na svoje odporúčanie Rade z 29. marca 2012 k postupu prípadného založenia Európskej nadácie pre demokraciu(1),
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 7. júla 2011 o vonkajších politikách EÚ na podporu demokratizácie(2),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 11. decembra 2012 o stratégii digitálnej slobody v zahraničnej politike EÚ(3),
– so zreteľom na výročnú správu EÚ o ľudských právach a demokracii vo svete v roku 2013, ktorú prijala Rada 23. júna 2014,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 12. marca 2015 o výročnej správe o ľudských právach a demokracii vo svete v roku 2013 a politike Európskej únie v tejto oblasti(4),
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 236/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá a postupy pre vykonávanie nástrojov Únie na financovanie vonkajšej činnosti(5),
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 235/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania pre demokraciu a ľudské práva vo svete(6),
– so zreteľom na závery Rady z 18. mája 2009 o podpore demokratickej správy vecí verejných: na ceste k posilnenému rámcu EÚ(7),
– so zreteľom na závery Rady zo 17. novembra 2009 o podpore demokracie vo vonkajších vzťahoch EÚ(8),
– so zreteľom na závery Rady z 13. decembra 2010, ktoré obsahujú správu o pokroku za rok 2010 a zoznam navrhovaných pilotných krajín(9),
– so zreteľom na závery Rady z 20. júna 2011 o európskej susedskej politike(10),
– so zreteľom na závery Rady z 1. decembra 2011 o Európskej nadácii na podporu demokracie(11),
– so zreteľom na závery Rady z 25. júna 2012 o ľudských právach a demokracii(12) a na strategický rámec a akčný plán EÚ pre ľudské práva a demokraciu, ktorý Rada takisto prijala 25. júna 2012(13),
– so zreteľom na závery Rady z 31. januára 2013 o podpore EÚ pre trvalo udržateľné zmeny v spoločnostiach v procese transformácie(14),
– so zreteľom na spoločný konzultačný dokument vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Komisie zo 4. marca 2015 s názvom Na ceste k novej európskej susedskej politike (JOIN(2015)0006),
– so zreteľom na správu Európskej služby pre vonkajšiu činnosť z roku 2013(15),
– so zreteľom na spoločné oznámenie vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a Komisie z 25. mája 2011 s názvom Nová reakcia na meniace sa susedstvo: preskúmanie európskej susedskej politiky (COM(2011)0303),
– so zreteľom na list o podpore založenia Európskej nadácie na podporu demokracie adresovaný vtedajšiemu predsedovi Európskeho parlamentu Jerzymu Buzekovi a podpredsedníčke Komisie/vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku Catherine Ashtonovej z 25. novembra 2011,
– so zreteľom na rozhodnutie Rady guvernérov Európskej nadácie na podporu demokracie z 3. decembra 2014 zrušiť pôvodné geografické obmedzenia nadácie,
– so zreteľom na článok 52 a článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre zahraničné veci (A8-0177/2015),
A. keďže presadzovanie a podpora demokracie a právneho štátu a rešpektovanie všeobecnosti a nedeliteľnosti ľudských práv a základných slobôd patria medzi hlavné ciele zahraničnej politiky EÚ, ako sa stanovuje v článku 21 Zmluvy o Európskej únii a v Charte základných práv EÚ;
B. keďže EÚ sa domnieva, že zásada vlastníctva v procese budovania demokracie je rozhodujúca pre podporu skutočnej demokratickej kultúry;
C. keďže mnoho členských štátov v posledných desaťročiach úspešne ukončilo proces demokratickej transformácie spoločnosti a nahromadilo bohaté skúsenosti v tejto oblasti, ktoré by mohli byť významné pre aktivity Európskej nadácie na podporu demokracie a ktoré sa môžu a mali by sa využívať pri práci tejto nadácie na odbornej a politickej úrovni;
D. keďže udalosti Arabskej jari a dianie vo východnom susedstve vyvolali pretváranie politických nástrojov EÚ na ochranu ľudských práv a podporu demokracie;
E. keďže v mnohých krajinách, kde nadácia pôsobí, sa priestor na legitímnu činnosť občianskej spoločnosti a externé financovanie organizácií občianskej spoločnosti zmenšuje a autoritatívne režimy používajú čoraz dômyselnejšie prostriedky vrátane právnych predpisov na obmedzovanie práce mimovládnych organizácií a prodemokratických aktérov, a to aj príjemcov nadácie;
F. keďže krajiny v susedstve EÚ čelili počas posledných rokov značnému počtu politických, bezpečnostných a hospodárskych problémov, ktoré vystavili úsilie o demokratizáciu a dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd silnému tlaku;
G. keďže existuje potreba podporovať poskytovanie objektívnych a nezávislých informácií a posilniť mediálne prostredie vrátane internetu a sociálnych médií v krajinách, kde nadácia pôsobí, a to ochranou slobody médií a slobody prejavu a bojom proti všetkým formám sociálnej a politickej cenzúry; keďže v týchto krajinách treba podporovať aj úsilie o demokratizáciu vrátane konsolidácie právneho štátu a boja proti korupcii;
H. keďže založenie Európskej nadácie na podporu demokracie dopĺňa spolu s ďalšími programami EÚ, ako je európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR) a nástroj na podporu občianskej spoločnosti v susedstve, tradičný prístup zameraný na štát o veľmi potrebnú, vyváženejšiu, dlhodobú a na spoločnosť orientovanú perspektívu s dôrazom na priame zapojenie miestnych a regionálnych hnutí radových občanov a demokratických politických aktérov;
I. keďže posúdenie vplyvu činností na podporu demokracie, ako sú napríklad činnosti Európskej nadácie na podporu demokracie, ostáva vo svojej podstate náročnou úlohou, najmä vzhľadom na nelineárny a dlhodobý charakter politickej transformácie v príslušných krajinách a často dôverný charakter vykonávaných činností;
J. keďže nové informačné technológie a sociálne médiá sa stali dôležitým nástrojom v boji za demokraciu a malo by im preto patriť popredné miesto v európskom programe na podporu demokracie;
K. keďže k 30. júnu 2015 Európska nadácia na podporu demokracie financovala 186 iniciatív, pričom celková suma predstavovala viac ako 5,2 milióna EUR v južnom susedstve a viac ako 5,3 milióna EUR vo východnom susedstve a za jeho hranicami;
L. keďže Európska nadácia na podporu demokracie využíva ojedinelú formu spolufinancovania, v rámci ktorej jej administratívny rozpočet zabezpečuje Komisia, zatiaľ čo činnosti na mieste sú financované z príspevkov členských štátov a tretích krajín;
Všeobecné hodnotenie
1. víta doterajšie zaznamenané výsledky Európskej nadácie na podporu demokracie so zreteľom na súčasné náročné medzinárodné prostredie a domnieva sa, že nadácia plní svoj hlavný cieľ podporovať a povzbudzovať demokratizáciu a pevnú a udržateľnú demokraciu v krajinách v procese politickej transformácie a v spoločnostiach, ktoré bojujú za demokratizáciu(16), vrátane podpory nepodporovaných, a to bojom proti korupcii, podporou dialógu v rozmanitosti a nepoužívania násilia, podnecovaním sociálnej a politickej účasti a ochranou aktivistov a novinárov, ktorí na miestnej úrovni robia, čo je v ich silách, na zaistenie a urýchlenie začatia demokratického procesu a sprístupnenie súdnictva;
2. s uspokojením konštatuje, že aj napriek krátkemu obdobiu činnosti a obmedzeným finančným zdrojom, ako i problémom spojeným s posudzovaním vplyvu činností na podporu demokracie Európska nadácia na podporu demokracie realizuje odporúčania Európskeho parlamentu a prináša pridanú hodnotu pre existujúcu podporu demokracie v EÚ prostredníctvom rýchleho, flexibilného financovania zdola nahor založeného na dopyte, ktoré sa poskytuje priamo príjemcom finančne efektívnym spôsobom a ktoré dopĺňa ďalšie prostriedky EÚ, a to vďaka nízkemu administratívnemu zaťaženiu a jednoduchým postupom, ktoré pre nadáciu stanovila jej rada guvernérov;
3. zastáva názor, že Európska nadácia na podporu demokracie ako forma podpory demokracie pomáha znižovať politické i osobné riziko;
4. zdôrazňuje svoju plnú a nepretržitú podporu viacrozmernému úsiliu EÚ o podporu organizácií občianskej spoločnosti, sociálnych hnutí a aktivistov na celom svete; pripomína, že je dôležité vyhnúť sa zdvojovaniu a naďalej zabezpečovať komplementárnosť činností Európskej nadácie na podporu demokracie a existujúcich nástrojov EÚ na vonkajšie financovanie, najmä EIDHR a nástroja európskeho susedstva (ENI), pretože ich cieľom je podporovať demokratické zásady a dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd v blízkosti EÚ;
5. víta trvalú angažovanosť Európskej nadácie na podporu demokracie v prospech slobody prejavu a združovania, slobody médií, budovania a posilňovania právneho štátu, boja proti korupcii a sociálneho a politického pluralizmu, pričom táto angažovanosť je zameraná na podporu rozvoja demokratických režimov v rámci východného a južného susedstva;
6. zastáva názor, že iniciatívy Európskej nadácie na podporu demokracie preukázali svoju jedinečnú schopnosť preklenovať rozdiely a vypĺňať medzery v prípadoch, keď bolo nemožné získať finančné prostriedky z členských štátov EÚ alebo krajín mimo EÚ;
7. vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby vyvinuli komplexný prístup k podpore politického prechodu a demokratizácie v tretích krajinách, ktorý bude zahŕňať dodržiavanie ľudských práv, presadzovanie spravodlivosti, transparentnosti, zodpovednosti, zmierenia a právneho štátu a posilňovanie demokratických inštitúcií vrátane legislatívnych orgánov;
Financovanie
8. vyzýva zakladajúce strany Európskej nadácie na podporu demokracie, a najmä všetky členské štáty a Komisiu, aby v súlade s prijatými záväzkami prispievali či posilnili svoje prispievanie do nadácie;
9. pripomína, že k 26. aprílu 2015 sa zaviazali prispievať a prispeli do nadácie tieto krajiny: Belgicko, Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Holandsko, Litva, Lotyšsko, Luxembursko, Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Rumunsko, Slovensko, Španielsko, Švajčiarsko a Švédsko, zatiaľ čo zvyšných 12 členských štátov tak ešte neurobilo;
10. zdôrazňuje, že s cieľom udržať a ďalej rozvíjať účinnosť Európskej nadácie na podporu demokracie je rozhodujúce zabezpečiť dlhodobé, dostatočné, stabilné, transparentné a predvídateľné financovanie;
11. vyzýva podpredsedníčku Komisie/vysokú predstaviteľku Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a komisára pre európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení, aby posúdili pridanú hodnotu Európskej nadácie na podporu demokracie v priebehu nedávno začatej revízie európskej susedskej politiky a aby uvažovali o spôsoboch poskytovania udržateľného financovania pre túto nadáciu;
12. vyzýva Belgicko, aby prinajmenšom posúdilo možnosť vrátenia časti alebo všetkých príjmov z daní prijatých od Európskej nadácie na podporu demokracie a jej zamestnancov v podobe financovania projektov nadácie; pripomína, že nadácia funguje ako súkromná nadácia podľa belgického práva;
13. víta finančné príspevky zo severoeurópskych, stredoeurópskych a niektorých juhoeurópskych členských štátov; vyzýva zvyšné juhoeurópske členské štáty, z ktorých niektoré majú obzvlášť úzke historické, hospodárske a kultúrne väzby s južným susedstvom, aby vyvinuli osobitné úsilie s cieľom prispieť do nadácie buď prostredníctvom financovania alebo dočasného pridelenia pracovníkov;
14. víta finančné príspevky, ktoré Európska nadácia na podporu demokracie získala od partnerov EÚ, ako je Švajčiarsko a Kanada; nabáda ostatné štáty, predovšetkým krajiny Európskeho združenia voľného obchodu, aby nadáciu podporili;
15. vyzýva všetkých darcov Európskej nadácie na podporu demokracie, aby zabezpečili úplnú nezávislosť výkonného výboru nadácie pri výbere príjemcov na základe pracovného plánu schváleného radou guvernérov, a požaduje ukončenie vyčleňovania finančných prostriedkov pre určité krajiny alebo projekty zo strany darcov;
Kapacita ľudských zdrojov
16. vyzýva na posilnenie kapacity sekretariátu Európskej nadácie na podporu demokracie, čo by sa malo odraziť v dostatočných ľudských zdrojoch, ktoré by jej umožnili zvládať jej nové úlohy;
17. nabáda členské štáty, aby prijali kroky v nadväznosti na záujem, ktorý vyjadrili v súvislosti s vyslaním národných expertov do sekretariátu nadácie;
Rozšírenie geografickej pôsobnosti mandátu Európskej nadácie na podporu demokracie a rovnováha medzi východom a juhom
18. víta zrušenie pôvodného geografického obmedzenia Európskej nadácie na podporu demokracie, ako bolo prijaté na zasadnutí Rady guvernérov 3. decembra 2014;
19. vyjadruje Európskej nadácii na podporu demokracie uznanie za udržanie geografickej rovnováhy medzi východným a južným susedstvom pri financovaní projektov;
Granty a príjemcovia
20. považuje za veľmi dôležité v dlhodobom horizonte zabezpečiť udržateľné financovanie pre príjemcov Európskej nadácie na podporu demokracie posilňovaním komplementárnosti prepojení s ostatnými bilaterálnymi darcami a európskymi nástrojmi vonkajšieho financovania, najmä EIDHR, ktoré by v prípade potreby mohli prevziať strednodobú finančnú podporu „vyspelých“ príjemcov nadácie, a na tento účel:
a)
vyzýva Európsku nadáciu na podporu demokracie a Komisiu, aby zriadili kontaktnú skupinu s cieľom stanoviť pre príjemcov nadácie najlepší spôsob prechodu k finančnej podpore EIDHR; a
b)
vyzýva Komisiu a Európsku službu pre vonkajšiu činnosť (ESVČ), aby predložili konkrétne návrhy týkajúce sa mechanizmov na programovanie prepojenia a spolupráce s nadáciou s cieľom zabezpečiť dlhodobejšiu súdržnosť a udržateľnosť;
21. vyzýva Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby sa ďalej aktívne angažovala v krajinách, v ktorých je priestor na externú podporu občianskej spoločnosti výrazne narušený alebo kde je štátne financovanie diskriminačné a prideľované len niektorým organizáciám alebo občianskym spoločnostiam; podporuje úsilie nadácie preskúmať inovačné prostriedky na podporu činiteľov zmien v mimoriadne chúlostivom politickom prostredí;
22. dôrazne nalieha na radu guvernérov, aby naďalej pokračovala v podpore demokratických politických aktivistov a poskytovala finančné prostriedky na inkluzívne politické procesy; domnieva sa, že Európska nadácia na podporu demokracie by sa mala angažovať v súvislosti so vznikom a konsolidáciou politických strán a podporovať ich s jasným odhodlaním dodržiavať demokratické zásady, pokiaľ možno v spolupráci s existujúcimi politickými nadáciami;
23. víta usmernenia Európskej nadácie na podporu demokracie k monitorovaniu a hodnoteniu; zdôrazňuje však, že tieto vykonávacie usmernenia by mali byť primerané veľkosti nadácie a kapacite jej ľudských zdrojov;
24. nabáda Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby naďalej reagovala na nové technológie integráciou technologickej podpory do svojich grantov;
25. víta granty Európskej nadácie na podporu demokracie ponúkané ukrajinským aktérom, lebo sú dobrým príkladom rýchlej podpory politických a občianskych aktivistov, ktorí sa potom stanú demokraticky zvolenými zástupcami; víta podporu nadácie ponúkanú všetkým aktivistom zasadzujúcim sa o demokraciu v rámci východného susedstva EÚ, ktorej cieľom je udržiavať rozvoj konsolidovaných demokratických režimov;
26. víta granty Európskej nadácie na podporu demokracie ponúkané aktivistom v niektorých krajinách južného susedstva, lebo preukazujú pridanú hodnotu prodemokratickej práce nadácie v mimoriadne nepriateľskom prostredí;
27. dôrazne nabáda Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby kládla väčší dôraz na skupiny, ktoré trpia sociálnym vylúčením či politickou marginalizáciou, a to tým, že bude podporovať okrem iného ženské hnutia zamerané na podporu práv žien a zvýšenie ich účasti na verejnom dianí, etnické a jazykové menšiny, aktivistov za ľudské práva LGBTI, prenasledované náboženské menšiny a občianskych aktivistov spojených s náboženskými spoločenstvami, a to spolu s hnutiami radových občanov, zraniteľnými alebo vznikajúcimi politickými hnutiami, odbormi, blogermi a aktivistami nových médií;
28. vyzýva Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby v prípade potreby rozvíjala spoluprácu so skupinami občianskych aktivistov spojenými s náboženskými spoločenstvami vrátane prenasledovaných náboženských menšín; pripomína, že cirkev zohrala kľúčovú úlohu v rámci odporu proti komunistickým režimom a v procesoch demokratickej transformácie v strednej a východnej Európe;
29. nabáda Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby zintenzívnila podporu nových mladých lídrov a novozvolených žien, zástupcov mládeže alebo menšín v krajinách, v ktorých prebieha politická transformácia;
30. vyzýva členské štáty, aby naďalej poskytovali finančnú pomoc ruskej občianskej spoločnosti a médiám prostredníctvom Európskej nadácie na podporu demokracie; zdôrazňuje, že nedávny vývoj, ako napríklad obmedzenia uvalené na organizácie občianskej spoločnosti, potláčanie politickej opozície a agresívne cielené dezinformačné kampane zo strany štátnych médií, zrejme slúži na zámerné vytváranie živnej pôdy pre extrémne nacionalistickú politickú klímu charakterizovanú protidemokratickou rétorikou, represiami a nenávistnými prejavmi;
Spolupráca Európskeho parlamentu a Európskej nadácie na podporu demokracie
31. víta predloženie prvej výročnej správy Európskej nadácie na podporu demokracie vo Výbore pre zahraničné veci v súlade s článkom 8 ods. 4 stanov nadácie; zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa takáto správa vypracúvala každý rok, a že ide o vhodnú príležitosť zhodnotiť situáciu a rozvíjať nové synergie;
32. vyzýva na účinné prepojenie medzi Európskou nadáciou na podporu demokracie, skupinou na podporu demokracie a koordináciu volieb a príslušnými parlamentnými výbormi a stálymi delegáciami; nabáda svojich poslancov, aby podporovali Európsku nadáciu na podporu demokracie a upozorňovali na jej prácu pri relevantných vystúpeniach a počas návštev delegácií Európskeho parlamentu v tretích krajinách vrátane stretnutí s príjemcami;
33. vyzýva na rozvoj ďalšej spolupráce medzi Európskou nadáciou na podporu demokracie, jej príjemcami a sieťou laureátov Sacharovovej ceny;
34. vyzýva Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby ďalej rozvíjala spoluprácu s Fórom Európskeho parlamentu pre mladých lídrov;
Súdržnosť a koordinácia politík
35. nabáda členské štáty a inštitúcie EÚ, aby zabezpečili skutočnú vnútornú a vonkajšiu súdržnosť v súvislosti so snahami o demokraciu, a uznali v tejto súvislosti úlohu Európskej nadácie na podporu demokracie;
36. nabáda delegácie EÚ a diplomatické misie členských štátov v krajinách, v ktorých pôsobí Európska nadácia na podporu demokracie, aby upozorňovali nadáciu na potenciálnych príjemcov a aby týchto príjemcov informovali o nadácii; nabáda tiež zamestnancov nadácie, aby úzko spolupracovali s príslušným diplomatickým personálom EÚ a členských štátov v súvislosti s potenciálnymi príjemcami, ktorých nadácia nemôže podporovať, pričom budú navzájom rešpektovať citlivosť informácií a bezpečnosť všetkých strán;
37. naliehavo žiada delegácie EÚ a diplomatické zastúpenia členských štátov, aby spolupracovali štruktúrovaným spôsobom s cieľom uľahčiť postup vybavovania žiadostí o víza pre príjemcov grantov Európskej nadácie na podporu demokracie, ktorí sú pozvaní do Európskej únie;
38. víta úsilie ESVČ a Komisie šíriť informácie o Európskej nadácii na podporu demokracie medzi ich zamestnancami, najmä v delegáciách EÚ;
39. požaduje, aby sa každé tri roky konalo zasadnutie rady guvernérov Európskej nadácie na podporu demokracie na ministerskej úrovni s cieľom zvážiť politiku EÚ na podporu demokracie a budúce strategické priority nadácie;
Spolupráca s ďalšími aktérmi podporujúcimi demokraciu
40. vyzýva Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby pokračovala v spolupráci s európskymi organizáciami, ako je Rada Európy, Medzinárodný inštitút pre demokraciu a volebnú podporu a Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, v súlade so stanovami nadácie;
41. vyzýva Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby podporovala spoluprácu s hlavnými aktérmi a medzinárodnými, regionálnymi a národnými organizáciami činnými v oblasti podpory demokracie, ktoré majú sídlo buď v EÚ, alebo pracujú v krajinách, kde pôsobí táto nadácia;
42. nabáda Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby stanovila možné spôsoby spolupráce s medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti vrátane fóra občianskej spoločnosti Východného partnerstva a Nadácie Anny Lindhovej;
Ďalšie odporúčania
43. vyzýva Európsku nadáciu na podporu demokracie, aby naďalej vyvíjala nové inovatívne prostriedky a nástroje na podporu demokracie, a to aj pre politických aktérov alebo aktivistov, a podelila sa o najlepšie postupy s cieľom prispôsobiť sa situácii, keď v mnohých krajinách s autoritatívnymi režimami narastajú reštrikcie, pričom sa v týchto krajinách zameria predovšetkým na nové médiá a iniciatívy radových občanov; v tejto súvislosti zdôrazňuje význam rozvoja stratégií pre jednotlivé krajiny;
44. žiada v mene svojho demokratického ducha o záruku, že v rade guvernérov Európskej nadácie na podporu demokracie budú zastúpené politické skupiny na základe d 'Hondtovho systému;
45. víta doterajšie informovanie verejnosti o úspechoch Európskej nadácie na podporu demokracie a domnieva sa, že ďalším zdôrazňovaním jedinečnosti a pridanej hodnoty nadácie a širokou a pravidelnou komunikáciou o tejto téme by sa zvýšila schopnosť nadácie získavať finančné prostriedky;
o o o
46. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, Európskej službe pre vonkajšiu činnosť, vládam a parlamentom členských štátov a Európskej nadácii na podporu demokracie.