1. Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 28. dubna 2016 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2014 (2015/2188(DEC))
Evropský parlament,
– s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2014,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí orgánu(1),
– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti(2) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2014 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2016 o udělení absolutoria orgánu za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2014 (05584/2016 - C8-0086/2016),
– s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002(3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro bankovnictví), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/78/ES(4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(5),
– s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012(6), a zejména na článek 108 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 94 a přílohu V jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A8-0090/2016),
1. uděluje výkonnému řediteli Evropského orgánu pro bankovnictví absolutorium za plnění rozpočtu orgánu na rozpočtový rok 2014;
2. předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropského orgánu pro bankovnictví, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru, a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2. Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 28. dubna 2016 o uzavření účtů Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2014 (2015/2188(DEC))
Evropský parlament,
– s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2014,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí orgánu(1),
– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti(2) účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2014 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 12. února 2016 o udělení absolutoria orgánu za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2014 (05584/2016 - C8-0086/2016),
– s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002(3), a zejména na článek 208 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1093/2010 ze dne 24. listopadu 2010 o zřízení Evropského orgánu dohledu (Evropského orgánu pro bankovnictví), o změně rozhodnutí č. 716/2009/ES a o zrušení rozhodnutí Komise 2009/78/ES(4), a zejména na článek 64 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(5),
– s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012(6), a zejména na článek 108 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 94 a přílohu V jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A8-0090/2016),
1. konstatuje, že konečná roční účetní závěrka Evropského orgánu pro bankovnictví odpovídá znění připojenému ke zprávě Účetního dvora;
2. schvaluje uzavření účtů Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2014;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropského orgánu pro bankovnictví, Radě, Komisi, a Účetnímu dvoru, a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
3. Usnesení Evropského parlamentu ze dne 28. dubna 2016 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2014 (2015/2188(DEC))
Evropský parlament,
– s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro bankovnictví na rozpočtový rok 2014,
– s ohledem na článek 94 a přílohu V jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A8-0090/2016),
A. vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropského orgánu pro bankovnictví (dále jen „orgán“) jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2014 činil 33 599 863 EUR, což ve srovnání s rokem 2013 představuje nárůst o 29,39 %, který je důsledkem toho, že náplň činnosti orgánu byla stanovena teprve nedávno; vzhledem k tomu, že orgán je financován z příspěvků Unie (40 %) a z příspěvků členských států (60 %);
B. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky orgánu za rozpočtový rok 2014 („zpráva Účetního dvora“) uvádí, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka orgánu za rozpočtový rok 2014 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;
Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria na rok 2013
1. ze zprávy Účetního dvora zjišťuje, že u jedné z připomínek uvedených ve zprávě Účetního dvora za rok 2012, která byla ve zprávě Účetního dvora za rok 2013 označena jako „probíhající“, byla učiněna nápravná opatření, jež byla z velké části dokončena, a tato připomínka je nyní označena jako „probíhající“; konstatuje dále, že dvě připomínky uvedené ve zprávě Účetního dvora za rok 2013 jsou nyní označeny jako „nerelevantní“;
Rozpočtové a finanční řízení
2. s uspokojením bere na vědomí, že výsledkem úsilí v oblasti monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2014 byla míra plnění rozpočtu 99,81 %, což představuje nárůst o 2,28 % oproti roku 2013, a že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 83,94 %, což představuje nárůst o 8,60 %; z informací poskytnutých orgánem zjišťuje, že zvýšení míry plnění rozpočtu bylo výsledkem lepšího plánování a monitorování rozpočtu;
Závazky a přenesené prostředky
3. konstatuje, že se orgánu podařilo dále snížit celkovou míru přenesených prostředků na závazky z 16,50 % v roce 2013 na 15,90 % v roce 2014; zjišťuje, že částka přenosů u prostředků přidělených na závazky v hlavě II činila 3 431 070 EUR a souvisela hlavně s přestěhováním orgánu do nových prostor v prosinci 2014;
4. s uspokojením konstatuje, že orgán více sladil své smlouvy v oblasti IT s rozpočtovým rokem, aby snížil objem přenesených prostředků v souvislosti s plánovaným pořizováním infrastruktury a služeb IT; poukazuje na to, že míra přenesených prostředků v souvislosti se smlouvami v oblasti IT klesla v porovnání s rokem 2013 o 9 %;
5. vyzdvihuje míru čerpání prostředků na závazky přenesených z roku 2013, která činila 92 %; poukazuje na to, že 95% cíle, který si orgán vytýčil, nebylo dosaženo pouze z důvodu snížení cen u služeb v oblasti infrastruktury IT;
Převody
6. z roční účetní závěrky orgánu zjišťuje, že jeho správní rada schválila pět rozpočtových převodů provedených během roku 2014, které překročily hranici uvedenou v článku 27 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 ze dne 30. září 2013 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 208 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012(1);
Postupy zadávání zakázek a přijímání pracovníků
7. na základě roční účetní závěrky orgánu konstatuje, že je obsazeno 146 pracovních míst; vítá důraz orgánu na to, aby své zdroje alokoval do hlavních oblastí své činnosti; poukazuje na to, že na každá čtyři místa spojená s přímým plněním mandátu orgánu připadá pouze jeden administrativní post;
8. žádá orgán, aby důsledně uplatňoval opatření týkající se diskrece a vyloučení při zadávání veřejných zakázek, přičemž musí být v každém z takových případů prováděny náležité kontroly správnosti daného rozhodnutí, a aby uplatňoval kritéria vyloučení s cílem vyřadit společnosti, u nichž nastává jakýkoli střet zájmů, což má zásadní význam pro ochranu finančních zájmů Unie;
Prevence a řešení střetu zájmů a transparentnost
9. bere na vědomí, že prohlášení o záměru a prohlášení o zájmech členů a pozorovatelů dozorčí rady, správní rady a vedení orgánu byla zveřejněna na jeho internetových stránkách; bere na vědomí, že prohlášení zaměstnanců o zájmech jsou předkládána každoročně a vyhodnocována poradcem pro záležitosti profesní etiky;
10. vybízí orgán, aby u svých zaměstnanců více zvyšoval povědomí o politice předcházení střetu zájmů, souběžně s již probíhajícími činnostmi zvyšování informovanosti, a požaduje, aby integrita a transparentnost byly zařazeny jako povinný bod, o němž se bude hovořit při přijímacích řízeních a při pohovorech o pracovním výkonu;
11. vyzývá k celkovému zlepšení předcházení korupci a boje proti ní na základě celostního přístupu, a to lepším přístupem veřejnosti k dokumentům a přísnějšími pravidly pro střety zájmů, zavedením nebo zkvalitněním rejstříků transparentnosti, poskytnutím dostatečných zdrojů na opatření pro vymáhání práva a rovněž lepší spoluprací mezi členskými státy a s příslušnými třetími zeměmi;
12. bere na vědomí, že v dubnu 2015 orgán přijal strategii boje proti podvodům, která bude prováděna v období let 2015–2017;
13. bere na vědomí, že orgán zavedl postupy pro provádění politiky v oblasti nezávislosti a rozhodování s cílem zajistit, aby noví členové a pozorovatelé předkládali potřebná prohlášení; dále konstatuje, že členové a pozorovatelé, kteří odstoupili z funkce, jsou upozorňováni na své přetrvávající povinnosti;
14. požaduje, aby orgán naplňoval článek 16 služebního řádu každoročním zveřejňováním informací o vysokých úřednících, kteří z orgánu odešli, a seznamu případů střetu zájmů;
Interní audit
15. konstatuje, že v roce 2014 provedl útvar interního auditu Komise v orgánu omezený přezkum řízení projektů IT; dále konstatuje, že ze čtyř zjištění nebylo žádné označeno jako kritické; bere na vědomí, že dohodnutý akční plán pro nápravu těchto zjištění již orgán splnil; bere na vědomí, že v průběhu roku 2014 nebyla vydána ani uzavřena žádná kritická doporučení a že k 1. lednu 2015 nezůstala žádná kritická doporučení nedořešena;
Výkonnost
16. bere na vědomí, že orgán úzce spolupracuje s Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění a s Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy při všech podpůrných činnostech, aby se snížily správní náklady, kdekoli je to možné, byly podníceny synergie a sdíleny osvědčené postupy; očekává od orgánu další úsilí k prohloubení spolupráce s jinými decentralizovanými agenturami;
17. bere na vědomí, že orgán používá účetní systémy poskytované Komisí, které byly validovány účetním na základě práce odvedené nezávislou účetní firmou, jež pokrývá tyto systémy, finanční toky a přezkum účetnictví; mimoto konstatuje, že v roce 2014 byly s cílem zvýšit efektivitu těchto systémů učiněny změny v provádění hromadných plateb za služební cesty a bylo zavedeno a úspěšně otestováno elektronické přijímání faktur;
Ostatní připomínky
18. připomíná, že Parlament byl klíčovým aktérem v rámci úsilí o vytvoření nového, komplexního evropského systému finančního dohledu (ESFS) v období po finanční krizi a při zřizování orgánu jakožto součásti ESFS v roce 2011;
19. zdůrazňuje, že úloha orgánu při prosazování společného režimu dohledu v rámci vnitřního trhu má zásadní význam pro zajištění finanční stability, integrovanějšího, účinnějšího a bezpečnějšího finančního trhu i vyšší úrovně ochrany spotřebitelů v Unii, a to podporou rovných podmínek a transparentnosti, pokud jde o trh produktů a finančních služeb;
20. zdůrazňuje, že činnost orgánu má čistě technický charakter a že klíčová politická rozhodnutí jsou výsadou normotvůrce Unie;
21. zdůrazňuje, že orgán musí při provádění svých činností věnovat zvláštní pozornost zajištění bezpečnosti a stability finančního sektoru, dodržování právních předpisů Unie, zásady proporcionality a základních principů vnitřního trhu s finančními službami; podtrhuje, že orgán musí s ohledem na výše uvedené usilovat o dosahování jednoznačných, konzistentních a soudržných cílů, které nejsou příliš komplexní;
22. zdůrazňuje, že je velmi důležité, aby orgán navrhoval ustanovení tak, aby je mohly stejným způsobem uplatňovat i menší subjekty;
23. zdůrazňuje, že u všech záležitostí spojených se zdroji orgánu musí být zajištěno, aby byl důsledně naplňován mandát orgánu a aby v důsledku rozpočtových omezení nebyl po praktické stránce omezován nezávislý, spolehlivý a účinný dohled;
24. bere na vědomí závěr Účetního dvora, k němuž dospěl ve své zvláštní zprávě č. 2014/05, že celkově nebyly zdroje orgánu v počáteční fázi jeho existence dostatečné na to, aby mu umožnily plnit jeho mandát; uvědomuje si, že zřizovací fáze systému ESFS stále není dokončena, a připomíná proto, že úkoly již svěřené orgánu stejně jako jeho dodatečné úkoly, s nimiž se počítá v probíhajícím legislativním procesu, vyžadují odpovídající stav zaměstnanců, a to jak z hlediska jejich počtu, tak z hlediska jejich kvalifikace, a finanční prostředky, které umožní uspokojivý dohled; zdůrazňuje, že má-li být udržena kvalita činností v oblasti dohledu, je ve většině případu nutné, aby rozšíření úkolů doprovázelo navýšení zdrojů; zdůrazňuje však, že veškeré případné zvyšování objemu prostředků pro orgán musí být důkladně zdůvodněno a musí jej doprovázet racionalizační opatření všude tam, kde to bude možné;
25. zdůrazňuje, že orgán se musí důsledně zaměřovat na úkoly, které mu svěřil normotvůrce Unie, přičemž musí zajistit plnění svých pověření v celém rozsahu, avšak nesmí se snažit fakticky rozšiřovat svůj mandát nad rámec těchto činností; zdůrazňuje, že při výkonu své činnosti a zejména při přípravě technických norem a technických doporučení musí orgán včas, pravidelně a souhrnně informovat Parlament o svých krocích; vyjadřuje politování nad tím, že v minulosti tomu tak ne vždy bylo;
26. zdůrazňuje, že při přípravě prováděcích právních předpisů, obecných zásad, otázek a odpovědí či obdobných opatření musí orgán vždy dodržovat mandát, který mu svěřil normotvůrce Unie, a nesmí stanovovat normy v oblastech, kde dosud probíhá legislativní proces;
27. s politováním konstatuje, že orgán normotvůrce Unie neinformoval dostatečným a komplexním způsobem o všech jednotlivostech své probíhající činnosti;
28. s politováním konstatuje, že v některých případech byly dokumenty normotvůrci Unie předány až poté, co unikly na veřejnost, což považuje za nepřijatelné;
29. dospívá k závěru, že smíšený způsob financování orgánu, který z velké části závisí na příspěvcích příslušných vnitrostátních orgánů, je nedostatečný, nepružný, zatěžující a představuje potenciální hrozbu pro jeho nezávislost; vyzývá proto Komisi, aby v rámci bílé knihy plánované na 2. čtvrtletí roku 2016 a legislativního návrhu, který má být předložen do roku 2017, zavedla jiný způsob financování založený na samostatné rozpočtové položce v rozpočtu Unie a úplném nahrazení příspěvků vnitrostátních orgánů poplatky odváděnými účastníky trhu;
30. vyzývá orgán, aby při komunikaci s Parlamentem ohledně návrhů doporučení nebo technických norem týkajících se nastavení obezřetnostních vzorců uváděla rovněž úplný popis údajů a metod, z kterých toto nastavení vychází;
31. vítá zvýšení transparentnosti schůzek orgánu se zúčastněnými stranami;
o o o
32. pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 28. dubna 2016(2) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.