Europski parlament,

–  uzimajući u obzir završne godišnje financijske izvještaje Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za financijsku godinu 2014.,

–  uzimajući u obzir izvješće Revizorskog suda o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za financijsku godinu 2014., s odgovorom Nadzornog tijela(1),

–  uzimajući u obzir izjavu o jamstvu(2) u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2014., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

–  uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 12. veljače 2016. o razrješnici koju Nadzorno tijelo treba dobiti za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2014. (05584/2016 – C8-0087/2016),

–  uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

–  uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002(3), a posebno njezin članak 208.,

–  uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1094/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o osnivanju Europskog nadzornog tijela (Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje), o izmjeni Odluke br. 716/2009/EZ i o stavljanju izvan snage Odluke Komisije 2009/79/EZ(4), a posebno njezin članak 64.,

–  uzimajući u obzir Uredbu Komisije (EZ, Euratom) br. 2343/2002 od 19. studenoga 2002. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 185. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica(5),

–  uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća(6), a posebno njezin članak 108.,

–  uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

–  uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenje Odbora za ekonomsku i monetarnu politiku (A8-0091/2016),

1.  daje razrješnicu izvršnom direktoru Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za izvršenje proračuna Nadzornog tijela za financijsku godinu 2014.;

2.  iznosi svoje primjedbe u Rezoluciji u nastavku;

3.  nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku i Rezoluciju, koja je njezin sastavni dio, proslijedi izvršnom direktoru Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da ih da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).

(1) SL C 409, 9.12.2015., str. 175. (2) SL C 409, 9.12.2015., str. 175. (3) SL L 298, 26.10.2012., str. 1. (4) SL L 331, 15.12.2010., str. 48. (5) SL L 357, 31.12.2002., str. 72. (6) SL L 328, 7.12.2013., str. 42.

Europski parlament,

–  uzimajući u obzir završne godišnje financijske izvještaje Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za financijsku godinu 2014.,

–  uzimajući u obzir izvješće Revizorskog suda o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za financijsku godinu 2014., s odgovorom Nadzornog tijela(1),

–  uzimajući u obzir izjavu o jamstvu(2) u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2014., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

–  uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 12. veljače 2016. o razrješnici koju Nadzorno tijelo treba dobiti za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2014. (05584/2016 – C8-0087/2016),

–  uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

–  uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002(3), a posebno njezin članak 208.,

–  uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1094/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o osnivanju Europskog nadzornog tijela (Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje), o izmjeni Odluke br. 716/2009/EZ i o stavljanju izvan snage Odluke Komisije 2009/79/EZ(4), a posebno njezin članak 64.,

–  uzimajući u obzir Uredbu Komisije (EZ, Euratom) br. 2343/2002 od 19. studenoga 2002. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 185. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica(5),

–  uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća(6), a posebno njezin članak 108.,

–  uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

–  uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenje Odbora za ekonomsku i monetarnu politiku (A8-0091/2016),

1.  utvrđuje da završni godišnji financijski izvještaji Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje odgovaraju obliku u kojemu su sadržani u prilogu izvješću Revizorskog suda;

2.  odobrava zaključenje poslovnih knjiga Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za financijsku godinu 2014.;

3.  nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku proslijedi izvršnom direktoru Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da je da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).

(1) SL C 409, 9.12.2015., str. 175. (2) SL C 409, 9.12.2015., str. 175. (3) SL L 298, 26.10.2012., str. 1. (4) SL L 331, 15.12.2010., str. 48. (5) SL L 357, 31.12.2002., str. 72. (6) SL L 328, 7.12.2013., str. 42.

Europski parlament,

–  uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za financijsku godinu 2014.,

–  uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

–  uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor i mišljenje Odbora za ekonomsku i monetarnu politiku (A8-0091/2016),

A.  budući da je prema financijskim izvještajima konačni proračun Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje (u daljnjem tekstu „Nadzorno tijelo”) za financijsku godinu 2014. iznosio 21 582 772 EUR, što je 15 % više nego 2013. godine, a razlog je tomu što je Nadzorno tijelo nedavno osnovano tijelo; budući da se 40 % proračuna Nadzornog tijela financira iz proračuna Unije;

B.  budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europskog nadzornog tijela za osiguranje i strukovno mirovinsko osiguranje za financijsku godinu 2014. (u daljnjem tekstu „izvješće Revizorskog Suda”) izrazio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Nadzornog tijela za financijsku godinu 2014. pouzdana te da su povezane transakcije zakonite i pravilne;

1.  podsjeća na to da je Europski parlament predvodio nastojanja da se u razdoblju nakon financijske krize uspostavi novi i sveobuhvatni Europski sustav financijskog nadzora te da se 2011. u okviru njega osnuje Nadzorno tijelo;

2.  naglašava da je uloga Nadzornog tijela u promicanju zajedničkog nadzornog režima na cijelom unutarnjem tržištu ključna za jamčenje financijske stabilnosti, povezanijeg, transparentnijeg, učinkovitijeg i sigurnijeg financijskog tržišta i veće zaštite potrošača u Uniji;

3.  ističe da je rad Nadzornog tijela isključivo tehničke prirode i da su ključne političke odluke isključivo pravo zakonodavca Unije;

Mjere poduzete na temelju preporuka iz razrješnice za 2013.

4.  primjećuje, na temelju izvješća Revizorskog suda, da je primjedba iznesena u izvješću Revizorskog suda za 2012. i označena u njegovu izvješću za 2013. oznakom „u tijeku” u aktualnom izvješću Revizorskog suda označena oznakom „nije primjenjivo”; primjećuje, nadalje, da su u pogledu dviju primjedbi iz izvješća Revizorskog suda za 2013. poduzete korektivne mjere i da su sada te dvije primjedbe označene oznakom „dovršeno”, a jedna je primjedba označena oznakom „nije primjenjivo”;

5.  prima na znanje da je Nadzorno tijelo uspostavilo dodatne postupke odobrenja kako bi se izbjegle dvosmislenosti u odobravanju pravnih obveza; posebno prima na znanje redovitu reviziju financijskih tokova Nadzornog tijela, uvođenje posebnog osposobljavanja na temu financija i javne nabave za sve članove osoblja Nadzornog tijela koji se bave financijskim tokovima te poboljšanje financijskih i proračunskih postupaka s naglaskom na usklađenosti s financijskim tokovima;

Obveze i prijenosi

6.  primjećuje, na temelju izvješća Revizorskog suda, da je ukupna stopa prenesenih odobrenih sredstava za preuzete obveze iznosila 26 %, a za glavu III. 66 %; ističe da su ti prijenosi uvelike povezani s višegodišnjim ulaganjima u informacijsku tehnologiju kako bi se izgradio IT kapacitet Nadzornog tijela i kako bi ono u cijelosti poštovalo zahtjevne rokove za provedbu Direktive Solventnost II.(1);

7.  napominje da je zbog znatnog manjka sredstava u proračunu Nadzornog tijela za 2015. bilo nužno racionalizirati proračun za 2014. kako bi se dostupna sredstva koristila djelotvorno i učinkovito te kako bi posljedice za trenutačne IT projekte bile što manje;

8.  prima na znanje od Nadzornog tijela da će problemi povezani s prijenosom sredstava većinom biti manji tijekom 2016. jer se očekuje da će tada IT kapacitet Nadzornog tijela biti dobro razvijen; posebno primjećuje da je većina prijenosa povezana s ugovornim obvezama koje je Nadzorno tijelo preuzelo 2014., ali su usluge o kojima je riječ dijelom obavljene 2015.; nadalje, prima na znanje da su prijenosi, osim IT projekata, pokrili plaće stručnjaka koji su radili na projektu „Zajednička kultura nadzora”, kao i troškove sastanaka, službenih putovanja i prijevoda u operativne svrhe; poziva Nadzorno tijelo da poboljša rukovođenje vanjskih ugovora u budućnosti i uskladi ga s načelima održivog i pouzdanog proračunskog upravljanja;

9.  potiče Nadzorno tijelo da ubuduće što manje sredstava prenosi u sljedeću financijsku godinu;

Prijenosi

10.  primjećuje, na temelju izvješća Revizorskog suda, da je dio prenesenih obveza povezan s prijenosom proračunskih sredstava u studenome i prosincu 2014.; primjećuje da su ti prijenosi povezani s povećanjem operativnog proračuna za 1 100 000 EUR (19 %) na temelju prijenosa iz proračuna za osoblje u iznosu od 858 828 EUR i proračuna za administrativne rashode u iznosu od 266 360 EUR; uzima u obzir da je svrha tih prijenosa bila nadoknaditi manjkove u proračunu Nadzornog tijela za 2015. zbog znatnih proračunskih rezova;

Upravljanje proračunom i financijama

11.  prima na znanje da su napori u praćenju proračuna tijekom financijske godine 2014. rezultirali stopom izvršenja proračuna od 100 %, čime je Nadzorno tijelo ispunilo zacrtani cilj i ostvarilo povećanje od 3,26 % u odnosu na 2013.; nadalje, prima na znanje da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 74,1 %, što je 6 % manje od planiranoga, a u odnosu na 2013. godinu 5,21 % više;

12.  uzima u obzir da su postupci donošenja proračuna i javne nabave Nadzornog tijela revidirani kako bi se potpuno integrirali u cjelokupni postupak planiranja i koordinacije, što bi trebalo doprinijeti boljem usklađivanju proračunskih sredstava dostupnih za danu godinu;

13.  zaključuje da je kombinirano financiranje Nadzornog tijela, koje se u velikoj mjeri oslanja na doprinose nadležnih nacionalnih tijela, neodgovarajuće i nefleksibilno, stvara opterećenje i potencijalna je prijetnja njegovoj neovisnosti, osobito s obzirom na to da 60 % proračuna Nadzornog tijela financiraju nadležna nacionalna nadzorna tijela; stoga poziva Komisiju da u okviru bijele knjige predviđene za drugo tromjesečje 2016. i zakonodavnog prijedloga koji treba biti podnesen do 2017. pokrene drugačiji sustav financiranja koji će se temeljiti na zasebnoj proračunskoj liniji proračuna Unije i u kojem će se doprinosi nacionalnih tijela zamijeniti novčanim naknadama koje plaćaju tržišni sudionici;

Postupci javne nabave i zapošljavanja

14.  uzima u obzir da je Nadzorno tijelo u cijelosti ostvarilo svoj plan radnih mjesta; prima na znanje da je pokrenuto ukupno 49 postupaka zapošljavanja i da se Nadzornom tijelu pridružilo 27 novih članova osoblja te ono sada broji 129 članova osoblja iz 26 različitih zemalja;

15.  napominje da je cilj za ključne pokazatelje uspješnosti u području osposobljavanja bio taj da 100 % osoblja polazi stručno osposobljavanje, no tu je mogućnost imalo samo 80 % članova osoblja; žali zbog toga što se ključni pokazatelji uspješnosti u osposobljavanju osoblja nisu nastavili koristiti 2015. godine zbog proračunskih rezova koji su utjecali na proračun Nadzornog tijela za osposobljavanje i njegov kapacitet da u budućnosti preuzme takvu obvezu;

Sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa i transparentnost

16.  prima na znanje da je Nadzorno tijelo na svojoj internetskoj stranici objavilo životopise, izjave o namjeri i izjave o nepostojanju sukoba interesa članova njegova upravnog odbora i nadzornog odbora;

17.  poziva Nadzorno tijelo da posebnu pozornost posveti zaštiti zviždača u kontekstu Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti neobjavljenih znanja i iskustava i poslovnih informacija (poslovnih tajni) od neovlaštenog pribavljanja, korištenja ili odavanja, koja se uskoro treba usvojiti;

18.  poziva Nadzorno tijelo da unaprijedi postupke i prakse kojima se nastoje zaštititi financijski interesi Unije i da aktivno doprinosi postupku davanja razrješnice usmjerenom na rezultate;

19.  potiče Nadzorno tijelo da dalje radi na podizanju razine osviještenosti o politici sukoba interesa među svojim osobljem uz postojeće aktivnosti za povećanje osviještenosti i rad na tome da integritet i transparentnost budu neizostavne stavke u okviru postupaka zapošljavanja i provjera uspješnosti;

20.  sa žaljenjem uviđa da Nadzorno tijelo nije iscrpno i u dovoljnoj mjeri obavještavalo zakonodavca Unije o svim pojedinostima svojeg tekućeg rada;

21.  sa žaljenjem ustvrđuje da su u nekim slučajevima dokumenti proslijeđeni zakonodavcu Unije tek nakon što je njihov sadržaj procurio u javnost, što smatra neprihvatljivim;

22.  poziva Nadzorno tijelo da slijedi primjer Europskog nadzornog tijela za bankarstvo i poveća transparentnost tako da objavi informacije o svim sastancima održanim s dionicima koji predstavljaju treće strane;

Unutarnje kontrole

23.  prima na znanje da je Nadzorno tijelo usvojilo sve odgovarajuće preporuke Službe Europske komisije za unutarnju reviziju koje je ona iznijela u okviru sažetog pregleda provedbe standarda unutarnje kontrole Nadzornog tijela; prima na znanje napredak koji je Nadzorno tijelo ostvarilo u području unutarnje kontrole, posebno u pogledu postupaka planiranja, ocjenjivanja i izvještavanja, dodatnih sigurnosnih mjera i razvoja strategije protiv prijevara za razdoblje 2015. – 2017.; međutim, napominje da je 2015. trebalo biti dovršeno uvođenje sustava za vođenje dokumenata i popratnih postupaka te realizacija preostalih komponenata kapaciteta Nadzornog tijela za kontinuitet poslovanja; poziva Nadzorno tijelo da obavijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice o napretku u provedbi tih mjera;

Unutarnja revizija

24.  prima na znanje da je 2014. Služba Europske komisije za unutarnju reviziju provela reviziju nad postupcima planiranja i donošenja proračuna u Nadzornom tijelu te da je iznijela šest preporuka od kojih je jedna imala oznaku „vrlo važno”; prima na znanje da je Nadzorno tijelo izradilo odgovarajući akcijski plan kako bi se uzele u obzir sve preporuke Službe Europske komisije za unutarnju reviziju;

25.  sa zadovoljstvom primjećuje da su do kraja 2014. provedene sve neophodne ili vrlo važne mjere preporučene u prethodnim revizijama Službe za unutarnju reviziju;

Ostale primjedbe

26.  naglašava da bi Nadzorno tijelo u obavljanju svojih aktivnosti posebnu pozornost trebalo posvetiti očuvanju sigurnosti i stabilnosti financijskoga sektora, jamčenju usklađenosti s pravom Unije, poštovanju načela proporcionalnosti i pridržavanju temeljnih načela unutarnjeg tržišta za financijske usluge; naglašava da Nadzorno tijelo na temelju toga mora težiti ostvarenju nedvosmislenih, dosljednih i usklađenih ciljeva koji nisu nepotrebno složeni;

27.  ističe da je iznimno važno da Nadzorno tijelo sastavlja odredbe tako da ih mogu primjenjivati i manji subjekti;

28.  naglašava da se u pogledu svih pitanja u vezi s resursima kojima raspolaže Nadzorno tijelo mora zajamčiti da ono može dosljedno ispunjavati svoj mandat te da proračunska ograničenja ne dovode do prepreka u provedbi neovisnog, pouzdanog i učinkovitog nadzora u praksi;

29.  uzima u obzir da još uvijek traje faza uspostave Europskog sustava financijskog nadzora te stoga napominje da zadaće koje su Nadzornom tijelu već povjerene, kao i dodatne zadaće predviđene u tekućem zakonodavnom radu, iziskuju odgovarajući broj i kvalifikacije zaposlenika i dostatno financiranje kako bi se omogućio odgovarajući nadzor; naglašava da se, kako bi se održala kvaliteta nadzora, s povećanjem zadaća često moraju povećati i financijski resursi; međutim, naglašava da svako potencijalno povećanje sredstava Nadzornog tijela mora biti detaljno objašnjeno i popraćeno mjerama racionalizacije kad god je to moguće;

30.  naglašava da se Nadzorno tijelo mora pažljivo pridržavati zadaća koje mu je dodijelio zakonodavac Unije i pritom se pobrinuti za to da se sve zadaće izvrše u cijelosti te ne smije pokušavati de facto proširiti svoje ovlasti izvan okvira tih zadaća; naglašava da u svojem radu, a posebno pri sastavljanju tehničkih standarda i tehničkih savjeta, Nadzorno tijelo mora pravodobno, redovito i iscrpno obavještavati Europski parlament o svojim aktivnostima; izražava žaljenje zbog toga što to u prošlosti nije uvijek bio slučaj;

31.  ističe da Nadzorno tijelo pri sastavljanju provedbenog zakonodavstva, smjernica, pitanja i odgovora i izradi sličnih mjera mora uvijek poštovati ovlasti koje mu je dodijelio zakonodavac Unije i ne smije pokušavati postavljati standarde u područjima u kojima zakonodavni postupci još nisu dovršeni;

32.  poziva Nadzorno tijelo da komunikaciju s Europskim parlamentom o nacrtima savjeta ili tehničkim standardima u vezi s kalibriranjem bonitetnih formula dopuni cjelovitim opisom podataka i metodologije kojima se koristilo pri tom kalibriranju;

o
o   o

33.  za druge primjedbe koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 28. travnja 2016.(2) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.

(1) SL L 153, 22.5.2014., str. 1. (2) Usvojeni tekstovi od tog datuma, P8_TA(2016)0159.