Европейският парламент,

—  като взе предвид своите предходни резолюции относно резултата от разискванията на комисията по петиции,

—  като взе предвид член 10 и член 11 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

—  като взе предвид Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

—  като взе предвид Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

—  като взе предвид значението на правото на петиция и ползата за Парламента да бъде информиран незабавно за конкретните въпроси, които предизвикват безпокойството на европейските граждани или на пребиваващите в ЕС лица, както е предвидено в членове 24 и 227 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

—  като взе предвид член 228 от ДФЕС,

—  като взе предвид член 44 от Хартата на основните права на Европейския съюз, който се отнася до правото на петиция до Европейския парламент,

—  като взе предвид разпоредбите на ДФЕС във връзка с производството за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка, и по-специално членове 258 и 260 от него,

—  като взе предвид член 52 и член 216, параграф 8 от Правилника за дейността,

—  като взе предвид доклада на комисията по петиции (A8-0366/2016),

А.  като има предвид, че целта на годишния доклад за дейността на комисията по петиции е да се представи анализ на получените през 2015 г. петиции и на връзките с други институции, както и да се даде точна представа за постигнатите през 2015 г. цели;

Б.  като има предвид, че през 2015 г. бяха получени 1 431 петиции, което представлява спад с почти 47% в сравнение с 2014 г., през която Парламентът беше получил 2 714 петиции; като има предвид, че 943 петиции бяха обявени за допустими, като 424 от тях бяха разгледани бързо и разглеждането им приключи след надлежно предоставяне на информация на вносителите по въпросите, пораждащи загриженост у тях, а 519 петиции остават отворени за разискване в комисията по петиции; като има предвид, че 483 петиции бяха обявени за недопустими;

В.  като има предвид, че броят на получените петиции е скромен в сравнение с общото население на Съюза, което показва, че голяма част от гражданите на и пребиваващите в ЕС за съжаление не са запознати със съществуването на правото на петиция или с възможната полза от него като средство да посочат на европейските институции и на държавите членки въпросите, които ги засягат и вълнуват и попадат в сферите на дейност на Съюза;

Г.  като има предвид, че през 2015 г. 483 петиции бяха обявени за недопустими и че все още съществува доста голяма неяснота относно сферите на дейност на ЕС, както личи от големия брой на получените недопустими петиции (33,8%); като има предвид, че за да се промени това положение, трябва да се насърчава и подобрява комуникацията с гражданите и да се разяснят различните области на компетентност — европейска, национална, местна;

Д.  като има предвид, че всяка петиция се разглежда и обработва внимателно, ефективно и прозрачно;

Е.  като има предвид, че обикновено вносителите на петиции са граждани, които са ангажирани със защитата на основните права, подобряването и бъдещото благоденствие на нашите общества; и като има предвид, че опитът на тези граждани във връзка с начина, по който се разглеждат петициите им, оказва силно въздействие върху определянето на мнението им за европейските институции и спазването на правото на петиция, признато в законодателството на Европейския съюз;

Ж.  като има предвид, че Европейският парламент е единствената институция на ЕС, избирана пряко от гражданите, и че правото на петиция им предоставя средство да привлекат вниманието на избраните от тях представители върху темите, които ги вълнуват;

З.  като има предвид, че съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз, за да се насърчава доброто управление и да се гарантира участието на гражданското общество, институциите, органите, службите и агенциите на Съюза трябва да работят по възможно най-прозрачен начин;

И.  като има предвид, че правото на петиция трябва да бъде ключов елемент от демокрацията на участието, при която правото на всеки гражданин да участва пряко в демократичния живот на Съюза е ефективно защитено; като има предвид, че истински демократичното и основано на участието управление следва да гарантира пълна прозрачност, ефективна защита на основните права и практическо участие на гражданите във вземането на решения; като има предвид, че посредством петициите Европейският парламент може да изслушва, да предоставя информация и да помага за разрешаването на проблемите, които засягат гражданите, като същевременно сезира другите институции на ЕС и институциите на държавите членки, в рамките на съответните компетенции, да положат всички усилия в тази посока; като има предвид, че чрез горепосочените петиции следва да се оцени въздействието на правото на ЕС върху ежедневието на хората, които живеят на територията на ЕС;

Й.  като има предвид, че хуманитарната криза с бежанците, изключително тежкото икономическо и социално въздействие на финансовата криза, и засилващата се ксенофобия и расизъм в цяла Европа поставят под въпрос доверието в системата и в европейския проект като цяло; като има предвид, че комисията по петиции има задължението, което същевременно е и голямо предизвикателство, да поддържа и укрепва конструктивен диалог с европейските граждани и пребиваващите в ЕС по европейски въпроси;

К.  като има предвид, че комисията по петиции е тази, която може най-добре да покаже на гражданите какво прави за тях Европейският съюз и какви решения могат да бъдат намерени на европейско, национално или местно равнище; като има предвид, че комисията по петиции е в състояние да направи много за разясняването и евентуално доказването на успехите на европейския проект и ползите от него;

Л.  като има предвид, че правото на петиция следва да засилва способността за реакция на Европейския парламент, като помага за разрешаване на проблемите, свързани главно с прилагането и транспонирането на правото на ЕС; като има предвид, че петициите са ценен източник на информация от първа ръка, основана на собствения опит на гражданите, която помага за откриване на евентуални нарушения и недостатъци в прилагането на законодателството на ЕС на национално равнище и в крайна сметка в контрола, упражняван от Комисията в ролята ѝ на пазител на договорите; като има предвид, че петициите, които се основават на сферите на дейност на Европейския съюз и отговарят на критериите за допустимост, са основен инструмент за ранно откриване на забавянето при транспонирането и реалното прилагане на правото на ЕС от страна на държавите членки; като има предвид, че чрез петициите гражданите на ЕС могат да подават оплаквания във връзка с пропуски в прилагането на правото на ЕС и да спомагат за установяване на нарушения на правото на ЕС;

М.  като има предвид следователно, че петициите са от голямо значение в рамките на законодателния процес, предоставяйки на останалите комисии в Европейския парламент полезен и пряк принос за тяхната законодателна работа в съответните им области; като има предвид, че петициите не са отговорност единствено на комисията по петиции, а следва да са споделен ангажимент на всички комисии на Европейския парламент;

Н.  като има предвид, че чрез петициите гражданите на ЕС и пребиваващите в ЕС могат да контролират изготвянето и прилагането на правото на ЕС; като има предвид, че по този начин гражданите са ценен източник на информация за откриване на нарушения в правото на ЕС;

О.  като има предвид, че освен осигуряване на съответната обратна информация за прилагането на съществуващото законодателство, петициите могат да спомагат и за установяване на пропуските в правото на ЕС и за оценяване на въздействието на липсата на регулиране в определени области, като по този начин задействат допълнителни законодателни усилия;

П.  като има предвид, че комисията по петиции използва в по-голяма степен специфичните инструменти, с които разполага, като например въпросите с искане за устен отговор и кратките предложения за резолюция, с цел да се даде видимост на различните въпроси, които вълнуват гражданите, или внасянето на въпроси и предложения за резолюция за разглеждане по време на пленарните заседания на Парламента, като например резолюциите по отношение на законодателството относно ипотеките и рисковите финансови инструменти в Испания или относно защита на висшия интерес на детето в Европа;

Р.  като има предвид, че изпратените от граждани петиции през 2015 г. са разгледани във възможно най-кратки срокове и ефективно, като са съкратени сроковете по отношение на кореспонденцията с вносителите на петиции; като има предвид, че секретариатът положи забележителни усилия за постигането на това подобрение;

С.  като има предвид, че вносителите на петиции допринасят активно за работата на комисията, като предоставят допълнителна информация от първа ръка на нейните членове, на Комисията и на присъстващите представители на съответните държави членки; като има предвид, че като участват в разискванията и като представят своите петиции, придружени с най-подробна информация, вносителите спомагат за установяването на безпрепятствен и конструктивен диалог с членовете на Европейския парламент и Европейската комисия; като има предвид, че през 2015 г. 191 вносители на петиции са присъствали на разискванията на комисията и са взели участие в тях; като има предвид, че макар този брой да изглежда сравнително малък, заседанията на комисията по петиции се излъчват и вносителите на петициите могат да следят разискванията пряко както в реално време, така и след това, чрез видео излъчването им по интернет;

Т.  като има предвид, че беше приет специфичен метод за обработване на петиции, свързани с благосъстоянието на децата, и беше създадена специална работна група по въпроса, която беше конституирана на 17 септември 2015 г ;, като Елеонора Еви беше избрана за председател; подчертава, че всяка работна група следва да разполага с ясен мандат, за да постигне видими резултати и да се предотвратят необосновани закъснения при разглеждането на петициите;

У.  като има предвид, че внасянето на петиция често съвпада с подаването едновременно с това на жалба до Комисията, която може да доведе до започване на производство за установяване на неизпълнение на задължения; като има предвид, че през 2015 г. Европейският парламент предупреди посредством петиции и въпроси към Комисията за недостатъци в начина, по който някои държави членки прилагат и изпълняват определени закони на ЕС;

Ф.  като има предвид, че тези петиции доведоха до жалби по въпроса за околната среда; като има предвид, че Комисията изпрати официално уведомително писмо на Финландия във връзка с транспонирането на Директивата относно обществения достъп до информация за околната среда; като има предвид, че в други пет случая, свързани с околната среда, Комисията започна двустранен диалог със съответните държави членки; като има предвид, че случаите бяха свързани с шистовия газ, управлението на популацията на вълците, неправилното прилагане на Директивата за стратегическата екологична оценка и съответствието на националното законодателство с изискванията на Директивата относно обществения достъп до информация за околната среда;

Х.  като има предвид, че петициите на гражданите засягат и въпроси от сферата на правосъдието и съдебното сътрудничество, като по този начин мотивират Комисията да започне двустранен диалог с държава членка по отношение на предвидените в нея ограничения при промяна на името след сключване на брак;

Ц.  като има предвид също така, че в резултат на различни петиции Комисията започна и двустранни разговори с различни държави членки относно данъците върху недвижимото имущество и местния данък за пребиваване, плащан от студентите;

Ч.  като има предвид, че Комисията има намерение да засили прилагането на законодателството на ЕС въз основа на транспонирането и системните проверки по отношение на съответствието на националното законодателство; като има предвид, че Комисията заяви, че ще вземе съответните мерки, включително започването на нови случаи по EU pilot и производства за установяване на неизпълнение на задължения при откриване на възможни нарушения на правото на ЕС;

Ш.  като има предвид, че участието на Парламента в тези процедури предоставя възможност за допълнителен контрол върху работата по разследване на съответните институции на ЕС; като има предвид, че разглеждането на петициите не следва да бъде прекратявано, докато е в ход разследване на Комисията;

Щ.  като има предвид, че Комисията публикува действията, свързани с нарушенията на правото на Съюза, в рамките на своя годишен доклад относно мониторинга върху прилагането на правото на Европейския съюз и разкрива информация относно производствата за установяване на неизпълнение на задължения под формата на прессъобщения; като има предвид, че справка за решенията относно производствата за установяване на неизпълнение на задължения може да се направи в базата данни на Комисията на уебсайта Europa; като има предвид, че предоставянето на по-подробна информация от Комисията за нейната намеса в работата на комисията по петиции в случаи, свързани с петиции, ще спомогне за по-голяма прозрачност и по-гладко сътрудничество между двете институции;

АА.  като има предвид, че основните теми, будещи загриженост, които се разглеждат в петициите, засягат широк спектър от въпроси, като например законодателството в областта на опазването на околната среда (по-специално пречистването на отпадъчните води, управлението на отпадъците, управлението на речните басейни, проучването на находища и добива на газ и въглеводороди), нарушенията на правата на потребителите, правоприлагането (по-специално родителските права по отношение на непълнолетни/малолетни деца), основните права (по-специално правата на детето, на хората с увреждания и на малцинствата), свободното движение на хора, дискриминацията, имиграцията, заетостта и хуманното отношение към животните;

АБ.  като има предвид, че интернет порталът на комисията по петиции, който започна да функционира от края на 2014 г., вече може да се използва, но все още не е завършен; като има предвид, че порталът има за цел да предоставя на гражданите на и на пребиваващите в ЕС електронен инструмент, който им позволява да внасят петиции и непрекъснато да проследяват тяхното обработване, както и да подписват електронно собствените си петиции и да дават подкрепата си за други вносители на петиции, чиито въпроси ги интересуват; като има предвид, че проблемите с някои основни функционалности, например търсачката, продължиха през цялата 2015 г. и до съвсем скоро подкопаваха ролята на портала като интерактивно пространство за обмен между гражданите; като има предвид, че този проблем най-после беше решен;

АВ.  като има предвид, че порталът беше замислен да направи процедурата по внасяне и разглеждане на петиции по-прозрачна и интерактивна, като същевременно подобри административната ефективност в интерес на вносителите на петиции, членовете на ЕП и обществеността като цяло; като има предвид, че вторият етап на проекта е предназначен основно да подобри административната обработка на петициите;

АГ.  като има предвид, че последващите закъснения при по-нататъшните фази на проекта създадоха допълнително работно натоварване в секретариата на комисията по петиции поради необходимостта от ръчно качване на съответните досиета в различните бази данни; като има предвид, че все още има петиции, които предстои да бъдат качени, тъй като досега в портала са включени само петиции, получени през 2013 г., 2014 г. и 2015 г., чието разглеждане не е приключило, и че понастоящем се работи по качването в системата на петициите, получени през 2016 г.;

АД.  като има предвид, че бяха преодолени някои недостатъци, по-конкретно по отношение на функцията за търсене и на поверителността на вносителите на петиции, както и че работата за подобряване на полезността и видимостта на услугата за гражданите продължава съгласно предвидения график от втората половина на 2016 г.;

АЕ.  като има предвид, че допустимостта на петициите се основава на критериите, определени в член 227 от ДФЕС; като има предвид, че понятието сфера на дейност на Съюза излиза далеч отвъд дългия списък от области на компетентност; като има предвид, че обявяването на недопустимост може да подлежи на съдебен контрол, ако не е надлежно обосновано в съответствие с тези критерии;

АЖ.  като има предвид, че националните съдилища носят първична отговорност за гарантирането на правилното прилагане на законодателството на ЕС в държавите членки; като има предвид в този контекст, че nреюдициалните заключения от страна на Съда на ЕС са полезен инструмент на разположение на националните съдебни системи; като има предвид, че в някои държави членки тази процедура се използва рядко или изобщо не се използва; като има предвид, че тази първоначална отговорност не следва по никакъв начин да възпрепятства по-активна роля на Комисията, когато става въпрос за гарантиране на спазването на правото на ЕС, в качеството й на пазител на Договорите; като има предвид, че петициите са алтернативен и независим начин за проучване и проверки на спазването на законодателството на ЕС, и като има предвид, че следователно тези две алтернативни процедури не би следвало да се изключват взаимно;

АЗ.  като има предвид, че Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) следва да бъде важен инструмент за предоставяне на възможност за пряко участие на гражданите в разработването на политиките на ЕС и че потенциалът на този инструмент трябва да се използва в пълна степен, като същевременно се гарантира, че гражданите са напълно информирани за въпросите от компетентността на ЕС и от националната компетентност; като има предвид, че гражданите следва да бъдат по-добре информирани за основните разлики между ЕГИ и правото на петиции; като има предвид, че Парламентът носи конкретна отговорност за реалния успех на този инструмент; като има предвид, че както стана ясно от изказванията в рамките на публичното изслушване на 22 февруари 2015 г., организациите, които регистрират граждански инициативи, считат като цяло, че е необходимо да се премахнат административните пречки, за да се постигнат възможно най-добри резултати по отношение на участието на гражданите;

АИ.  като има предвид, че повече от три години след датата на прилагане на Регламент (ЕС) № 211/2011, 1 април 2012 г., комисията по петиции счита, че неговото изпълнение следва да се оцени, за да се открият слабости и да се предложат конкретни осъществими решения за бързото му преразглеждане, с цел да се подобри неговото функциониране;

АЙ.  като има предвид, че през 2015 г. поради натовареността на комисията по петиции беше извършено само едно посещение за установяване на фактите във връзка с петициите, разглеждани през 2015 г.; като има предвид, че посещението за установяване на фактите в Обединеното кралство на 5 и 6 ноември 2015 г. относно осиновяване без съгласието на родителите позволи на членовете на делегацията да разберат по-добре ситуацията, като имаха възможност да обсъдят проблема с представителите на различните институции в Обединеното кралство, имащи отношение по случая;

АК.  като има предвид, че такива посещения са специален прерогатив на комисията и основна част от нейната дейност, което включва взаимодействие с вносителите на петиции и съответните органи на държавите членки; като има предвид, че членовете на тези делегации участват равноправно във всички дейности, включително в изготвянето на окончателния доклад;

АЛ.  като има предвид, че комисията по петиции е отговорна пред Европейския омбудсман, който отговаря за разглеждането на жалбите на европейските граждани и пребиваващите в ЕС относно възможни случаи на лошо администриране от страна на институциите и органите на ЕС, по отношение на които комисията изготвя и годишен доклад въз основа на годишния доклад на Омбудсмана;

АМ.  като има предвид, че на 26 май 2015 г. Европейският омбудсман Емили О’Райли представи на председателя на Европейския парламент Мартин Шулц своя годишен доклад за 2014 г.; като има предвид, че на 23 юни 2015 г. Омбудсманът представи своя доклад на заседанието на комисията по петиции, която е компетентната комисия за връзките с Омбудсмана;

АН.  като има предвид, че комисията по петиции е член на Европейската мрежа на омбудсманите, която включва национални и регионални омбудсмани, комисии по петиции и сходни органи в държавите – членки на Европейския съюз, страните – кандидатки за членство в ЕС, и други държави от Европейското икономическо пространство и/или Шенгенското пространство; като има предвид, че комисията по петиции на Европейския парламент е пълноправен член на тази мрежа, която понастоящем има 94 офиса в 36 държави;

АО.  като има предвид, че всяка петиция се разглежда и обработва внимателно и всеки вносител трябва да получи отговор в разумен срок; като има предвид, че всеки вносител на петиция трябва да бъде информиран за основанията разглеждането на внесената от него петиция да бъде приключено;

АП.  като има предвид, че всички вносители следва да имат възможност да представят своите случаи пряко пред комисията по петиции;

1.  подчертава, че правото на петиция следва да засилва способността за реакция на Европейския парламент, като помага за разрешаване на проблемите, свързани главно с транспонирането и прилагането на законодателството на ЕС, тъй като петициите, които се основават на сферите на дейност на ЕС и отговарят на критериите за допустимост, са ценен източник на информация за откриване на евентуални нарушения в прилагането на законодателството на ЕС; приканва Комисията да използва повече своите правомощия, когато става въпрос за гарантиране на ефективното прилагане на законодателството на ЕС, например като се стреми към по-бързо прилагане на производството за установяване на неизпълнение на задължения от държава членка съгласно членове 258 и 260 от ДФЕС;

2.  изтъква работата, която извършва комисията по петиции във връзка с изслушването и подпомагането на решаването на проблеми, засягащи гражданите; счита, че петициите могат да помогнат да се оцени по-добре въздействието на законодателството на ЕС върху ежедневието на гражданите, като служат за мост между гражданите и институциите;

3.  подчертава факта, че комисията по петиции има възможността, която е и голямо предизвикателство, да участва в доверен и ползотворен диалог с гражданите, както и потенциала да сближи институциите на ЕС и неговите граждани; отбелязва, че тя следва да спомага за насърчаване на демокрацията на участието; счита, че подходящият отговор на петициите както от гледна точка на навременността, така и на качеството, е от решаващо значение за осъществяването на тази цел;

4.  припомня, че следва да се спазва равното и пропорционално представителство на националностите на вносителите в обществените обсъждания на комисията; с цел засилване на европейското измерение на комисията следва да се насърчава подходящо и справедливо представителство на всички държави членки в нейните обществени обсъждания; подчертава, че комисията по петиции трябва да разглежда всички допустими петиции като има придава еднаква важност и ги третира с еднаква обективност; подчертава, че петициите, които са свързани с предизборна кампания в държава членка не следва да бъдат разглеждани по спешната процедура;

5.  подчертава, че петициите са от голямо значение също и в рамките на законодателния процес, тъй като откриват съществуващите пропуски и недостатъци в транспонирането на общностното законодателство и предоставят на останалите комисии в Парламента полезен и пряк принос за тяхната законодателна работа в съответните им области; приветства засиленото взаимодействие на комисията по петиции с другите парламентарни комисии, както и по-честото включване на въпроси, свързани с петиции, в пленарните заседания; счита, че петициите не са отговорност единствено на комисията по петиции, а следва да са споделено усилие от страна на всички комисии на Парламента; приветства намерението за установяване на неофициална мрежа за петиции в Парламента с участието на представители от всяка негова комисия, с цел да се гарантира безпрепятствена и ефективна координация на дейностите, свързани с петициите; счита, че мрежата трябва да даде възможност за по-добро разбиране на ролята на петициите в парламентарната дейност и да укрепи сътрудничеството между комисиите по въпроси, повдигнати от вносителите; приканва всички съответни парламентарни комисии да отделят полагащото се внимание на петициите, които са им били изпратени, и да полагат необходимите усилия, за да предоставят информацията, необходима за правилното разглеждане на тези петиции;

6.  потвърждава, че Парламентът също трябва да играе решаваща политическа роля във връзка с дейностите по прилагане на Комисията, като разглежда внимателно годишните доклади относно мониторинга на изпълнението на правото на ЕС и приема парламентарни резолюции по съответните въпроси; призовава Комисията да взема предвид резолюциите, внесени в Парламента от комисията по петиции, които въз основа на петициите установяват конкретни пропуски в прилагането и изпълнението на правото на ЕС, и призовава Комисията да предприеме подходящите действия и да докладва на Парламента за свързаните с тях последващи действия; освен това призовава Съвета и Парламента да предприемат конкретни действия при приемането на Регламент (ЕС) …/… [процедура 2013/0140(COD)] относно изключването на Drosophila melanogaster от ветеринарните проверки на външните граници на ЕС, както предлагат носители на Нобелова награда (професори по биохимия) в петиция № 1358/2011;

7.  приветства факта, че през 2015 г. времето за разглеждане на петиции е намаляло, но въпреки това подчертава, че на секретариата на комисията по петиции трябва незабавно да се осигурят повече технически и човешки ресурси, за да се гарантира надлежно разглеждане и допълнително намаляване на срока за обработка на петициите, като същевременно се осигурява качеството на тази обработка, призовава за цифровизация на обработването на петиции, по-специално чрез въвеждането на нови информационни и комуникационни технологии, за да се гарантира ефикасно и навременно разглеждане и оптимално използване на наличните човешки ресурси, като същевременно се запази правото на гражданите да внасят петиции чрез традиционната поща;

8.  продължава да счита за изрично задължение да се гарантира, че недопустимостта или приключването на петиции поради необоснованост трябва да бъдат внимателно обосновавани пред вносителите на петиции;

9.  приветства, че Комисията участва в процеса на разглеждане на петициите и се ангажира с него и че отговаря във възможно най-кратки срокове по новите петиции, изпратени ѝ от Парламента; посочва, че отговорите на Комисията обикновено са подробни и обхващат петициите, които са от нейната компетентност; въпреки това припомня, че в много случаи Комисията не предоставя нови елементи в отговорите на петициите, за които се изисква преразглеждане поради промени на положението и контекста на петициите; изразява съжаление за случаите, когато Комисията се концентрира основно върху процедурните аспекти и не навлиза в същината на въпроса; припомня на Комисията, че разглеждането на петиции, които повдигат въпроси за възможно нарушаване на правото на ЕС, може да бъде приключено само след извършването на съответен анализ; приветства ангажимента на Комисията да изпраща като цяло компетентни служители на заседанията на комисията по петиции, тъй като качеството на цялостното разглеждане на петициите се повишава, когато Комисията се представлява в обсъжданията от възможно най-високопоставени длъжностни лица; изразява съжаление, че по време на заседанията на комисията по петиции отговорите на Комисията обикновено се ограничават до съдържанието на изпратения на комисията по петиции официален отговор и не предоставят никаква нова или релевантна информация за разрешаване на повдигнатите въпроси; отбелязва, че на писмените отговори се обръща сериозно внимание, както и на обясненията по време на устните разисквания в комисията по петиции;

10.  счита, че в ролята си на пазител на договорите, особено когато става въпрос за въпроси в областта на околната среда, Комисията не следва да се ограничава само до формална проверка на процедурното съответствие, а да се концентрира повече върху действителното съдържание на основния въпрос; припомня принципа на предпазните мерки и духа на законодателството на ЕС в областта на околната среда за предотвратяване на необратими щети на екологично чувствителни зони и настоятелно призовава Комисията да възприеме подход, който ѝ позволява предварително да използва правомощията и прерогативите си;

11.  изразява несъгласие с все по-често повтарящото се тълкуване от страна на Комисията на двадесет и седмия годишен доклад относно мониторинга върху прилагането на правото на Европейския съюз (2009 г.), според което тя би имала право да приключва разглеждането на досиета, по които все още не е предприета официална стъпка за започване на производство за установяване на нарушение или да преустановява текущо производство за установяване на нарушение от случаите, които се разглеждат пред национален съд; отново потвърждава първоначалния дух на горепосочения доклад, който отправя искане към Комисията да положи повече усилия за осигуряване на последователно прилагане на законодателството на ЕС, в рамките на своите правомощия, като използва механизмите на производството за установяване на нарушение, независимо от наличието на съдебно производство на национално равнище;

12.  в бъдеще ще обръща по-голямо внимание на това Комисията да докладва редовно пред Парламента за развитието на образуваните производства за установяване на неизпълнение на задължения срещу отделни държави членки, за да се улесни по-доброто сътрудничество и съответните вносители на петицията да могат да бъдат информирани за развитието на ранен етап;

13.  счита, че с цел прозрачност, в дух на лоялното сътрудничество между различните институции на ЕС и съгласно Рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия, Комисията следва да предоставя на Парламента при поискване обобщение на отделните случаи, свързани с процедурите по EU Pilot; припомня предишни искания на комисията по петиции за осигуряване на достъп до EU Pilot и документи, свързани с производствата за установяване на неизпълнение на задължения, тъй като петициите често водят до откриването на такива производства; отново призовава Комисията да информира комисията по петиции за напредъка на пряко свързаните с петиции производства за установяване на неизпълнение на задължения; признава необходимостта да се гарантира максимална прозрачност при оповестяването на информация относно процедурите по EU Pilot и на вече приключилите производствата за установяване на неизпълнение на задължения;

14.  счита, че необходимата информация относно производствата за установяване на неизпълнение на задължения, открити в резултат на разследвания, свързани с петиции, следва своевременно да бъде предоставяна на Парламента и особено при поискване от страна на комисията по петиции;

15.  счита, че е от първостепенно значение да се подобри сътрудничеството с националните парламенти и техните компетентни комисии, както и с правителствата на държавите членки, особено с цел да се гарантира, че петицията се разглежда от съответните компетентни органи; повтаря призива си за започване на структуриран диалог с държавите членки под формата на редовни срещи със съответните комисии на националните парламенти; приветства присъствието на делегацията на комисията по петиции на германския Бундестаг на заседанието на комисията по петиции на 4 май 2015 г.; изразява надежда, че подобен диалог може да допринесе за лоялното сътрудничество при намирането на ползотворни решения за получени повтарящи се случаи, като петициите относно Jugendamt („Югендамт“); насърчава присъствието на представители на държавите членки и на местните и/или регионалните заинтересовани органи по време на заседанията на комисията по петиции; отново посочва значението на участието на представители на Съвета и на Комисията по време на заседанията и изслушванията на комисията по петиции;

16.  признава влиянието на ефективното прилагане на правото на ЕС за засилването на надеждността на институциите на ЕС; припомня, че правото на петиции, залегнало в Договора от Лисабон, е важен елемент на европейското гражданство и е истински барометър за контрола на прилагането на правото на ЕС и за установяването на възможни пропуски; призовава комисията по петиции да установи редовна среща с националните комисии по петиции с цел повишаване на осведомеността относно тревогите на европейските граждани в ЕС и в държавите членки и допълнително укрепване на техните права чрез по-добро европейско законотворчество и изпълнение;

17.  повтаря призива от своята резолюция от 11 март 2014 г. за дейността на комисията по петиции през парламентарната 2013 г.(1) , за започване на засилен структуриран диалог с държавите членки, по-специално чрез провеждане на редовни заседания с членове на националните комисии по петиции или други компетентни органи; призовава държавите членки да вземат под внимание препоръките, направени в докладите от мисиите за установяване на факти и по време на диалозите;

18.  приветства факта, че през 2015 г. 191 граждани представиха своите петиции пряко пред комисията по петиции; припомня и подкрепя използването на видеоконферентна връзка или на други средства, които предоставят възможност на вносителите на петиции да участват активно в работата на комисията по петиции, в случай че не могат да присъстват физически;

19.  отбелязва ограничителното и строго тълкуване на Комисията във връзка с член 51, параграф 1 от Хартата на основите права, в който се постановява, наред с другото, че Хартата се отнася до държавите членки „единствено когато те прилагат правото на Съюза“; отбелязва, че в член 51, параграф 2 от Хартата се посочва, че Хартата „не разширява приложното поле на правото на Съюза извън компетенциите на Съюза“; припомня, че очакванията на гражданите на ЕС често излизат извън обхвата на Хартата и приканва Комисията да помисли за нов подход, който да съответства в по-голяма степен на тези очаквания; настоятелно призовава за по-широко тълкуване на приложното поле на Хартата и в крайна сметка за нова оценка на целесъобразността на този член при бъдещите преразглеждания на Хартата и договорите; подчертава, че нищо не пречи държавите членки да се ангажират с пълното прилагане на разпоредбите на Хартата в националното законодателство, за да гарантират защитата на основните права на своите граждани извън прилагането на правото на Съюза, и им припомня, че те са обвързани и с други международни задължения;

20.  изразява съжаление, че вносителите все още не са достатъчно информирани относно основанията за обявяването на дадена петиция за недопустима;

21.  изразява съжаление относно строгото и ограничително тълкуване от страна на Европейската комисия на член 51 от Хартата на основните права, който предвижда, че „разпоредбите на […] харта се отнасят за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза при зачитане на принципа на субсидиарност, както и за държавите членки, единствено когато те прилагат правото на Съюза“; припомня, че поради съществуването на член 51 от Хартата очакванията на гражданите често надхвърлят това, което позволяват строго правните разпоредби на Хартата, и често остават неоправдани именно поради това строго и ограничително тълкуване; призовава Комисията да приеме нов подход, който да е по-добре приспособен към тези очаквания;

22.  изразява съжаление, че гражданите на Полша и Обединеното кралство все още не са защитени от Хартата на основните права на Европейския съюз;

23.  подчертава, че през януари 2015 г. двама членове бяха избрани да представляват комисията по петиции в структурите за прилагане на Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания, и че те участваха в анализа на предварителния доклад на Европейския съюз и Комитета на ООН за правата на хората с увреждания в Женева, Швейцария, на 27—28 август 2015 г.; подчертава важната работа, извършвана непрекъснато от комисията по петиции в контекста на прилагането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; отбелязва надлежно, че 2015 г. беше важна година, тъй като за първи път беше извършен преглед от страна на орган на ООН на изпълнението на задълженията в областта на правата на човека в ЕС; приветства факта, че комитет на ООН имаше възможността да изслуша всички подробности относно функцията за предоставяне на защита на комисията по петиции; подчертава, че Комисията вече включва заключителните наблюдения на Комитета на ООН за правата на хората с увреждания в процеса на разглеждане на петициите(2); приветства факта, че публичното изслушване на тема „Защита на правата на хората с увреждания от гледна точка на получените петиции“, организирано от комисията по петициите на 15 октомври 2015 г., имаше висока степен на достъпност; обръща внимание на значението на заключенията на проучването, възложено от Тематичен отдел В, озаглавено „Защитната роля на комисията по петиции в контекста на прилагането на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания“; счита, че е важно комисията по петиции да продължи да организира събития, насочени към петициите в областта на проблемите на хората с увреждания; призовава да се засили капацитетът на комисията по петиции и на нейния секретариат, за да могат те да изпълняват адекватно защитната си функция; призовава да бъде назначен служител, който да отговаря за разглеждането на въпроси, свързани с увреждания; отбелязва важното значение на мониторинга, извършен от комисията през 2015 г., по отношение на съвсем конкретни въпроси, свързани с проблемите на хората с увреждания, като ратифицирането на Маракешкия договор, деблокирането на директивата за борба с дискриминацията, освобождаването от митни сборове на някои продукти, предназначени за подпомагане на образователното, научното или културното развитие на хората с увреждания или на лицата, полагащи грижи в семействата;

24.  настоятелно призовава за бързото ратифициране на равнището на ЕС на Маракешкия договор за улесняване на достъпа до публикувани произведения за слепи хора, лица с нарушено зрение или с други увреждания, които не позволяват четенето на печатни материали, независимо от спора за компетентност пред Съда на ЕС; припомня, че в своите заключителни наблюдения през септември 2015 г. Комитетът на ООН за правата на хората с увреждания посочи някои недостатъци в ЕС по отношение на пълното съответствие с Конвенцията; отбелязва, че от ЕС се изисква бързо да приеме изменен Европейски акт за достъпност, включващ ефективни и достъпни правоприлагащи механизми и механизми за подаване на жалби; отбелязва изискването за отделяне на ролите на Комисията чрез отстраняването ѝ от рамката за независим надзор, за да се гарантира, че рамката разполага с подходящи ресурси за изпълнение на своите функции;

25.  подчертава разнообразието от теми, повдигнати в петициите на гражданите, например основните права, благосъстоянието на децата, правата на хората с увреждания, правата на лицата, които принадлежат към малцинства, правата на детето, вътрешния пазар, правото в областта на опазването на околната среда, трудовите правоотношения, политиките в областта на миграцията, търговските споразумения, въпросите, свързани с общественото здраве, транспорта, правата на животните и дискриминацията;

26.  изразява съжаление за силно рестриктивния подход, възприет от Комисията в нейните отговори на петиции, свързани с различни аспекти на хуманното отношение към животните, когато става въпрос за тълкуването на нейните отговорности съгласно член 13 от ДФЕС; настоятелно призовава Комисията да преразгледа настоящия си подход и допълнително да проучи правното основание за ролята си в гарантирането на по-добра защита на правата на животните в целия ЕС;

27.  подчертава деликатния характер на петициите, свързани с правата на детето, тъй като в такива случаи е необходимо спешно и по подходящ начин да се отговори на безпокойствата на вносителите при запазване на интересите на децата в контекста на посещенията за установяване на факти, които комисията по петиции може да организира при разглеждането на петициите;

28.  счита, че провеждането на публични изслушвания е важен способ за по-задълбочено разглеждане на проблемите, повдигнати от вносителите на петиции, които попадат в сферите на дейност на ЕС, както и на общи аспекти на функционирането на ЕС и на свързаните с това основни недостатъци; обръща внимание на публичните изслушвания, проведени на 26 февруари 2015 г. съвместно с комисията по конституционни въпроси относно Европейската гражданска инициатива (ЕГИ), на 23 юни 2015 г. относно правото на петиции, на 15 октомври 2015 г. относно защитата на правата на хората с увреждания, на 11 май 2015 г. с други три комисии относно ЕГИ „Спрете вивисекцията“, и също така счита за полезен семинара относно трансграничните осиновявания, проведен на 1 декември 2015 г. съвместно с комисията по правни въпроси;

29.  счита, че ЕГИ е ново политическо право на гражданите, както и подходящ инструмент за определяне на политическия дневен ред за целите на демокрацията на участието в Европейския съюз, който дава възможност на гражданите да участват пряко и активно в проекти и процеси, които ги засягат, чийто потенциал безспорно трябва да бъде използван в пълна степен и да се подобри значително, за да бъдат постигнати най-добри резултати и за да бъдат насърчени възможно най-много граждани на ЕС да участват в по-нататъшното развитие на процеса на европейска интеграция; счита също така, че към приоритетните цели на ЕС трябва да се причислят защитата на основните права, демократичната легитимност и прозрачността на институциите на ЕС; припомня на Комисията необходимостта да се следват препоръките, направени в резолюцията на Европейския парламент от 28 октомври 2015 г. относно Европейската гражданска инициатива(3) , за да се гарантира правилното прилагане на правото на внасяне на ЕГИ; отново потвърждава ангажимента си да участва активно в провеждането на публични изслушвания, свързани с успешните инициативи; поема ангажимент да отдаде предимство на институционално равнище на ефективността на този процес на участие и да гарантира, че се предприемат надлежни законодателни последващи действия;

30.  изразява съжаление, че Комисията счита, че е твърде рано за преразглеждане на Регламент (ЕС) № 211/2011, който започна да се прилага преди повече от три години, на 1 април 2012 г.; счита, че е необходимо да се направи изчерпателна оценка на прилагането му, за да се разрешат всички установени пропуски и да се предложат устойчиви решения с оглед на скорошното му преразглеждане, като се гарантира, че необходимите за Европейската гражданска инициатива процедури и условия са действително ясни, прости, лесни и пропорционални; приветства доклада на Комисията от 31 март 2015 г. относно Европейската гражданска инициатива и Решение OI/9/2013/TN на Европейския омбудсман и призовава Комисията да гарантира при преразглеждането на настоящия инструмент, че Европейската гражданска инициатива има реален принос за Съюза в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз и че са въведени всички подходящи правни мерки за предприемането на подходящите последващи действия, когато за дадена Европейската гражданска инициатива се счита, че е била завършена успешно; призовава Комисията, предвид различните установени недостатъци, да внесе възможно най-скоро предложение за реформа на Регламент (ЕС) № 211/2011;

31.  насочва вниманието към своята резолюция от 8 октомври 2015 г. по отношение на законодателството относно ипотеките и рисковите финансови инструменти в Испания(4) , въз основа на получени петиции, в която Парламентът отправи редица препоръки за правилно прилагане на законодателството на ЕС относно правото в областта на ипотеките и борбата с банковите злоупотреби; призовава Комисията да следи отблизо изпълнението във всички държави членки на Директива 2014/17/ЕС относно ипотечните кредити и на Директива 93/13/ЕИО относно неравноправните клаузи в потребителските договори и да споделя най-добрите практики за подобряване на защитата на гражданите, изпитващи финансови затруднения;

32.  изразява загриженост относно доказателствата за недостатъци по отношение на нормалния достъп до правосъдие в някои държави членки, разкрити в резултат на разглеждането на петиции; счита, че това е съществен проблем, който трябва незабавно да бъде решен, за да се гарантира правилното демократично функциониране на Съюза и упражняването на основните права от неговите граждани и пребиваващите в ЕС лица; счита, че Съюзът следва да даде пример като въведе стълба на Орхуската конвенция за достъп до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда;

33.  насочва вниманието към своята резолюция от 21 януари 2016 г. за дейността на комисията по петиции през 2014 г.(5), както и към резолюцията си от 25 февруари 2016 г. относно годишния доклад за дейностите на Европейския омбудсман през 2014 г.(6);

34.  приветства възобновяването на по-нормално равнище на дейност в областта на посещенията за установяване на факти и очаква, че пълният потенциал на този конкретен прерогатив на комисията по петиции ще бъде използван през следващите години до самия край на законодателния период; подчертава значението на работните документи, представяни след всяко посещение, включително конкретните препоръки, и настоятелно призовава различните съответни органи надлежно да ги вземат под внимание; счита, че следва да се прави периодична оценка на степента на изпълнение на тези препоръки;

35.  подчертава извършената през 2015 г. работа от комисията по петиции, за да се предостави на разположение на вносителите на петиции интернет портал, чрез който да имат възможността да се регистрират, да внесат петиция, да изтеглят придружаващите документи и да се присъединят към вече обявени за допустими петиции; подчертава актуализацията на въпросния портал, в който са качени петициите, регистрирани през 2013, 2014 и 2015 г.; приветства факта, че функционалностите, свързани с търсенето, присъединяването и поверителността на вносителите на петиции, са обновени и усъвършенствани;

36.  припомня стъпките, които продължават да са необходими, за приключване на останалите етапи на проекта за интернет портал за петиции, в които вносителите на петиции ще могат да получават информация в реално време относно състоянието на своите петиции и ще бъдат уведомявани автоматично за промените в процеса на обработване, като обявяването на допустимост, получаването на отговор от Комисията или включването на петицията им в дневния ред на заседание на комисията и връзка към онлайн излъчването, и по този начин ще им се предоставя ясна и пряка информация от секретариата на комисията по петиции ; подчертава, че интернет порталът е ключов източник на информация за гражданите на ЕС и че съответно той следва да предоставя информация относно жизнения цикъл на петициите;

37.  обръща внимание на приемането на Регламент (ЕС) № 910/2014 относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар; настоятелно призовава подаването на подписани с електронен подпис документи от всичките двадесет и осем държави членки да се приема от комисията по петиции, както и от всички институции на Европейския съюз;

38.  подчертава важната роля на мрежата SOLVIT, която представлява мрежа за решаване на проблеми между държавите членки и която следва да бъде съществено разгърната с целия си потенциал по отношение на сътрудничеството с държавите и техните национални центрове SOLVIT, подчинени на националните администрации, и призовава тази мрежа да бъде подпомогната с повече ресурси, както и да се извърши по-систематичен анализ на проблемите, установени чрез SOLVIT, тъй като мрежата допринася за получаването на достоверна картина на случаите на неефективност на единния пазар;

39.  призовава Обединеното кралство да вземе под внимание препоръките, формулирани в доклада от мисията за установяване на факти в Лондон на 5 и 6 ноември 2015 г., който беше приет от комисията на 19 април 2016 г.;

40.  подчертава значението на сътрудничеството с Европейския омбудсман, както и на участието на Европейския парламент в Европейската мрежа на омбудсманите; приветства добрите отношения на институционално равнище между омбудсмана и комисията по петиции; приветства работата на Омбудсмана за подобряване на добрата администрация в ЕС и оценява особено високо редовния ѝ принос към работата на комисията по петиции през цялата година;

41.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, както и доклада на комисията по петиции, на Съвета, Комисията, Европейския омбудсман, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на техните комисии по петиции и техните национални омбудсмани или подобни компетентни органи.

(1) Приети текстове, P7_TA(2014)0204. (2) Приети от Комитета на ООН за правата на хората с увреждания на неговата четиринадесета сесия (17 август — 4 септември 2015 г.); Вж.: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRPD%2fC%2fEU%2fCO%2f1&Lang=en (3) Приети текстове, P8_TA(2015)0382. (4) Приети текстове, P8_TA(2015)0347. (5) Приети текстове, P8_TA(2016)0021. (6) Приети текстове, P8_TA(2016)0062.