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Procedimiento : 2016/2153(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0291/2017

Textos presentados :

A8-0291/2017

Debates :

PV 24/10/2017 - 15
CRE 24/10/2017 - 15

Votaciones :

PV 25/10/2017 - 7.3

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0409

Textos aprobados
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Miércoles 25 de octubre de 2017 - Estrasburgo Edición definitiva
Aprobación de la gestión 2015: presupuesto general de la Unión - Consejo Europeo y Consejo
P8_TA(2017)0409A8-0291/2017
Decisión
 Resolución

1. Decisión del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2017, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección II – Consejo Europeo y Consejo (2016/2153(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015(1),

–  Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2015 (COM(2016)0475 – C8‑0271/2016)(2),

–  Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2015, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas(4) y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2015 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vistas su Decisión de 27 de abril de 2017(5) por la que se aplaza la decisión de aprobación de la gestión para el ejercicio 2015, y la Resolución que la acompaña,

–  Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(6), y en particular sus artículos 55, 99, 164, 165 y 166,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el segundo informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0291/2017),

1.  Deniega al Secretario General del Consejo la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Consejo Europeo y del Consejo para el ejercicio 2015;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, al Defensor del Pueblo Europeo, al Supervisor Europeo de Protección de Datos y al Servicio Europeo de Acción Exterior, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1) DO L 69 de 13.3.2015.
(2) DO C 380 de 14.10.2016, p. 1.
(3) DO C 375 de 13.10.2016, p. 1.
(4) DO C 380 de 14.10.2016, p. 147.
(5) Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA(2017)0147.
(6) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.


2. Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2017, que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección II – Consejo Europeo y Consejo (2016/2153(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección II – Consejo Europeo y Consejo,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento interno,

–  Visto el segundo informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0291/2017),

A.  Considerando que todas las instituciones de la Unión deben ser transparentes y plenamente responsables ante los ciudadanos de la Unión de los fondos que se les confían en tanto que instituciones de la Unión;

B.  Considerando que el efecto combinado de una administración de la Unión abierta y transparente y la necesidad de proteger los intereses financieros de la Unión requieren un procedimiento de aprobación de la gestión que sea abierto y transparente en el que cada institución de la Unión sea responsable del presupuesto que ejecuta;

C.  Considerando que el Consejo Europeo y el Consejo, como instituciones de la Unión, deberían estar sometidos a responsabilidad democrática frente a los ciudadanos de la Unión en la medida en que son beneficiarios del presupuesto general de la Unión Europea;

1.  Recuerda la función que le atribuyen al Parlamento el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo, «TFUE») y el Reglamento (UE, Euratom) n.° 966/2012 (en lo sucesivo, Reglamento Financiero) en lo que se refiere a la aprobación de la gestión presupuestaria;

2.  Señala que, de conformidad con el artículo 335 del TFUE, «[...] la Unión estará representada por cada una de las instituciones, en virtud de la autonomía administrativa de estas, para las cuestiones relacionadas con el funcionamiento de las mismas» y que, en consecuencia, teniendo en cuenta el artículo 55 del Reglamento Financiero, las instituciones son responsables a título individual de la ejecución de sus presupuestos;

3.  Toma nota del papel del Parlamento y de otras instituciones en el procedimiento de aprobación de la gestión de conformidad con las disposiciones del Reglamento Financiero, en particular sus artículos 162 a 166;

4.  Toma nota de que, de conformidad con el artículo 94 de su Reglamento interno, «las disposiciones relativas al procedimiento de aprobación de la gestión de la Comisión, de conformidad con el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, por lo que respecta a la ejecución del presupuesto, se aplicarán asimismo al procedimiento de aprobación de la gestión a [...] las personas responsables de la ejecución de los presupuestos de otras instituciones y órganos de la Unión Europea, tales como el Consejo [...]»;

5.  Lamenta que el Consejo siga guardando silencio en relación con las observaciones formuladas por el Parlamento en su Resolución sobre la aprobación de la gestión, de 27 de abril de 2017(1), sobre la tendencia de ejercicios anteriores;

6.  Toma nota con satisfacción de que, por primera vez, el Consejo ha proporcionado al Parlamento los informes anuales de actividades de 2015 de la Dirección General de Administración, del Servicio Jurídico y de la Dirección General de Comunicación y Gestión de Documentos; toma nota de que las demás direcciones no cuentan con ordenadores delegados para la ejecución de la sección II – Consejo Europeo y Consejo – del presupuesto general de la Unión Europea;

7.  Señala que, en marzo de 2017, los coordinadores de la Comisión de Control Presupuestario decidieron crear un grupo de trabajo con representación de todos los grupos políticos, para elaborar una propuesta sobre el procedimiento de aprobación de la gestión del Consejo; subraya que esa propuesta ha sido aprobada por la Comisión de Control Presupuestario y enviada a la Conferencia de presidentes, que es el órgano del Parlamento competente para las relaciones interinstitucionales;

Cuestiones pendientes

8.  Lamenta que todavía no se hayan separado los presupuestos del Consejo Europeo y del Consejo, como recomienda el Parlamento en varias de sus recientes resoluciones sobre la aprobación de la gestión;

9.  Señala que la información sobre la política inmobiliaria del Consejo disponible en su página web no incluye detalles sobre los costes incurridos en relación con los edificios del Consejo; es consciente de que, en ocasiones, los departamentos del Parlamento y del Consejo encargados de los edificios intercambian información; propone que ese intercambio se haga periódico y que se proporcione información detallada al Parlamento en el informe financiero anual del Consejo;

10.  Reitera su petición de que se presenten informes de evolución sobre los proyectos inmobiliarios y un desglose pormenorizado de los gastos en los que se ha incurrido hasta la fecha; pide información sobre los gastos derivados de los retrasos en la finalización del edificio Europa;

11.  Toma nota de las nuevas directrices éticas para el Consejo publicadas en 2015 y que deberán seguirse mediante actividades de sensibilización sobre ética e integridad; lamenta que las normas del Consejo sobre denuncia de irregularidades sigan no estando disponibles públicamente;

12.  Celebra las mejoras logradas por el Consejo por lo que respecta a las políticas empresariales, en particular la política de transparencia; lamenta, no obstante, que el Consejo no participe todavía en el registro de transparencia de la Unión;

13.  Insta al Consejo a que elabore en el seno de sus estructuras directrices detalladas y políticas independientes en materia de lucha contra la corrupción;

14.  Lamenta las continuas dificultades que han surgido en los procedimientos de aprobación de la gestión hasta la fecha, que se han debido a una falta de cooperación por parte del Consejo; señala que el Parlamento se negó a aprobar la gestión del Secretario General del Consejo en la ejecución de los presupuestos para los ejercicios 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014 por las razones mencionadas en sus Resoluciones de 10 de mayo de 2011(2), 25 de octubre de 2011(3), 10 de mayo de 2012(4), 23 de octubre de 2012(5), 17 de abril de 2013(6), 9 de octubre de 2013(7), 3 de abril de 2014(8), 23 de octubre de 2014(9), 29 de abril de 2015(10), 27 de octubre de 2015(11), 28 de abril de 2016(12) y 27 de octubre de 2016(13), y aplazó su decisión relativa a la aprobación de la gestión del Secretario General del Consejo en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2015 por las razones mencionadas en su Resolución de jueves, 27 de abril de 2017;

15.  Señala que la falta de aprobación de la gestión no ha tenido consecuencia alguna; considera, no obstante, que esta situación debe remediarse cuanto antes, principalmente en interés de los ciudadanos de la Unión;

16.  Insiste en que un ejercicio de control presupuestario eficaz requiere la cooperación del Parlamento y del Consejo, tal y como se establece en la Resolución del Parlamento de 27 de abril de 2017; confirma que no le es posible adoptar una decisión con conocimiento de causa sobre la aprobación de la gestión;

17.  Recuerda al Consejo la opinión expresada por la Comisión en enero de 2014 de que todas las instituciones deben formar parte integral del proceso de seguimiento de las observaciones realizadas por el Parlamento durante el procedimiento de aprobación de la gestión y han de cooperar para garantizar el correcto funcionamiento de dicho procedimiento;

18.  Observa que la Comisión ha declarado que no supervisará la ejecución presupuestaria de las otras instituciones y que dar respuesta a las preguntas dirigidas a otra institución supondría un menoscabo en la autonomía de esta en lo relativo a la ejecución de su sección del presupuesto;

19.  Lamenta que el Consejo siga sin responder a las preguntas del Parlamento;

20.  Insiste en que el gasto del Consejo se ha de controlar de la misma manera que el de las demás instituciones y que los elementos fundamentales de dicho examen figuran en sus resoluciones sobre la aprobación de la gestión de ejercicios anteriores;

21.  Hace hincapié en la prerrogativa del Parlamento para conceder la aprobación de la gestión de conformidad con los artículos 316, 317 y 319 del TFUE, en consonancia con la interpretación y la práctica actuales, en particular la concesión de la aprobación de la gestión para cada partida del presupuesto individualmente a fin de mantener la transparencia y la rendición de cuentas democrática ante los contribuyentes de la Unión;

22.  Considera que la falta de cooperación del Consejo Europeo y el Consejo con la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria envía una señal negativa a los ciudadanos de la Unión.

(1) Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA(2017)0147.
(2) DO L 250 de 27.9.2011, p. 25.
(3) DO L 313 de 26.11.2011, p. 13.
(4) DO L 286 de 17.10.2012, p. 23.
(5) DO L 350 de 20.12.2012, p. 71.
(6) DO L 308 de 16.11.2013, p. 22.
(7) DO L 328 de 7.12.2013, p. 97.
(8) DO L 266 de 5.9.2014, p. 26.
(9) DO L 334 de 21.11.2014, p. 95.
(10) DO L 255 de 30.9.2015, p. 22.
(11) DO L 314 de 1.12.2015, p. 49.
(12) DO L 246 de 14.9.2016, p. 21.
(13) DO L 333 de 8.12.2016, p. 51.

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