Европейският парламент,

—  като взе предвид общия проект, одобрен от Помирителния комитет, и прилежащите изявления на Парламента, Съвета и Комисията (14587/2017 – C8‑0416/2017),

—  като взе предвид проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година, приет от Комисията на 29 юни 2017 г. (COM(2017)0400),

—  като взе предвид позицията относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година, приета от Съвета на 4 септември 2017 г. и предадена на Европейския парламент на 13 септември 2017 г. (11815/2017 – C8‑0313/2017),

—  като взе предвид писмо за внасяне на корекции № 1/2018 в проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година, представено от Комисията на 16 октомври 2017 г.,

—  като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2017 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година(1) и съдържащите се в нея изменения по бюджета,

—  като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

—  като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

—  като взе предвид Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз(2),

—  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета(3),

—  като взе предвид Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020(4),

—  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление(5),

—  като взе предвид член 90 и член 91 от своя Правилник за дейността,

—  като взе предвид доклада на своята делегация в Помирителния комитет (A8-0359/2017),

1.  одобрява общия проект, приет от Помирителния комитет и състоящ се от следните документи, взети заедно:

2.  потвърждава съвместните изявления на Европейския парламент, Съвета и Комисията, приложени към настоящата резолюция;

3.  приема за сведение изявленията на Комисията и на Съвета, приложени към настоящата резолюция;

4.  възлага на своя председател да обяви, че общият бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година е окончателно приет, и да осигури неговото публикуване в Официален вестник на Европейския съюз;

5.  възлага на своя председател да предаде настоящата законодателна резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на другите институции и заинтересовани органи и на националните парламенти.

(1) Приети текстове, P8_TA(2017)0408. (2) ОВ L 168, 7.6.2014 г., стр. 105. (3) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. (4) ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884. (5) ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

18.11.2017 г.

ОКОНЧАТЕЛНА ВЕРСИЯ

Бюджет за 2018 г. – Елементи за съвместните заключения

Настоящите съвместни заключения обхващат следните раздели:

1.  Бюджет за 2018 г.

2.  Бюджет за 2017 г. – Проект на коригиращ бюджет № 6/2017

3.  Изявления

Обобщен преглед

А.  Бюджет за 2018 г.

Съгласно елементите за съвместните заключения:

—  Общото равнище на бюджетните кредити за поети задължения в бюджета за 2018 г. се определя на 160 113,5 милиона евро. Общо остава марж под таваните на МФР за 2018 г. в размер на 1 600,3 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения.

—  Общото равнище на бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2018 г. се определя на 144 681,0 милиона евро.

—  От Инструмента за гъвкавост за 2018 г. се мобилизират бюджетни кредити за поети задължения в размер на 837,2 милиона евро за функция 3 Сигурност и гражданство.

—  Общият марж за поетите задължения се мобилизира за сума в размер на 1 113,7 милиона евро за функция 1а Конкурентоспособност за растеж и работни места и функция 1б Икономическо, социално и териториално сближаване.

—  Решение (ЕС) 2017/344 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 г. относно мобилизирането на маржа за непредвидени обстоятелства през 2017 г.(1) предстои да бъде изменено, за да се отразят планираните компенсации чрез намаляване от 570 милиона евро на 318 милиона евро на компенсираната през 2018 г. сума по функция 5 Администрация и се предвиди съответно компенсация от 252 милиона евро по същата функция през 2020 г.

—  Комисията изчислява бюджетните кредити за плащания за 2018 г. във връзка с мобилизирането на Инструмента за гъвкавост през 2014, 2016, 2017 и 2018 г. на 678,3 милиона евро.

Б.  Бюджет за 2017 г.

Съгласно елементите за съвместните заключения проект на коригиращ бюджет № 6/2017 се приема във вида, в който е предложен от Комисията.

1.  Бюджет за 2018 г.

1.1.  „Затворени“ бюджетни редове

Освен ако не е посочено друго по-долу в настоящите заключения, всички бюджетни редове, които не са били изменени от Съвета или от Парламента, както и бюджетните редове, за които Парламентът е приел измененията на Съвета по време на съответното им четене, се потвърждават.

За останалите бюджетни редове Помирителният комитет стигна до заключенията, посочени в раздели 1.2 – 1.7 по-долу.

1.2.  Хоризонтални въпроси

Децентрализирани агенции

Вноската на ЕС (в бюджетни кредити за поети задължения и за плащания) и броят на длъжностите за всички децентрализирани агенции се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, с изключение на:

—  по функция 3:

o Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол, бюджетна статия 18 02 04), за която са разпределени десет допълнителни длъжности и чиито бюджетни кредити за поети задължения и за плащания са увеличени с 3 690 000 EUR;

o Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO, бюджетна статия 18 03 02), чиито бюджетни кредити за поети задължения и за плащания са увеличени с 5 000 000 EUR;

o Органа на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Евроюст, бюджетна статия 33 03 04), за който са разпределени пет допълнителни длъжности и чиито бюджетни кредити за поети задължения и за плащания са увеличени с 1 845 000 EUR;

—  по функция 1a:

o Европейската агенция за ГНСС (GSA, бюджетна статия 02 05 11), за която са разпределени пет допълнителни длъжности и чиито бюджетни кредити за поети задължения и за плащания са увеличени с 345 000 EUR;

o Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA, бюджетна статия 12 02 06), за който равнището на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания и броят на длъжностите са намалени до равнището от проектобюджета.

Изпълнителни агенции

Вноската на ЕС (в бюджетни кредити за поети задължения и за плащания) и броят на длъжностите за изпълнителните агенции се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета за 2018 г. във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018.

Пилотни проекти/подготвителни действия

Приема се цялостен пакет от 87 пилотни проекта и подготвителни действия (ПП/ПД) за обща сума в размер на 100,0 милиона евро в бюджетни кредити за поети задължения, както беше предложен от Парламента, в допълнение към подготвителното действие, предложено от Комисията в проектобюджета за 2018 г.

Когато се счита, че даден пилотен проект или подготвително действие са покрити от действащо правно основание, Комисията може да предложи трансфер на бюджетни кредити към съответното правно основание с цел да улесни изпълнението на действието.

Пакетът е напълно съобразен с определените във Финансовия регламент тавани за пилотните проекти и подготвителните действия.

1.3.  Разходни функции във финансовата рамка – бюджетни кредити за поети задължения

След като взе под внимание горепосочените заключения относно „затворените“ бюджетни редове, агенциите и пилотните проекти и подготвителните действия, Помирителният комитет се споразумя за следното:

Функция 1а – Конкурентоспособност за растеж и работни места

Бюджетните кредити за поети задължения се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, но с корекциите, одобрени от Помирителния комитет и изброени в таблицата по-долу:

В резултат на това одобреното равнище на бюджетните кредити за поети задължения се определя на 22 001,5 милиона евро, без марж под тавана на разходите по функция 1а от 21 239 милиона евро, и се използва общият марж за поетите задължения за сума в размер на 762,5 милиона евро.

Функция 1б – Икономическо, социално и териториално сближаване

Бюджетните кредити за поети задължения се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, но с корекцията, одобрена от Помирителния комитет и посочена в таблицата по-долу:

В резултат на това одобреното равнище на бюджетните кредити за поети задължения се определя на 55 532,2 милиона евро, без марж под тавана на разходите по функция 1б от 55 181 милиона евро, и се използва общият марж за поетите задължения за сума в размер на 351,2 милиона евро.

Функция 2 – Устойчив растеж: Природни ресурси

Бюджетните кредити за поети задължения се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, но с корекциите, одобрени от Помирителния комитет и изброени в таблицата по-долу:

Намалението на бюджетните кредити за поети задължения се дължи изцяло на по-високите целеви приходи вследствие на излишъка на ЕФГЗ от 31 октомври 2017 г., които ще покрият напълно потребностите на сектора, актуализирани с писмо за внасяне на корекции № 1/2018. Сред тези актуализирани потребности с писмо за внасяне на корекции № 1/2018 се увеличават следните плащания:

—  Плащане за млади земеделски стопани – с 34 милиона евро (бюджетна позиция 05 03 01 13),

—  Плащане за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда – с 95 милиона евро (бюджетна позиция 05 03 01 11),

—  Други мерки (свинско месо, птиче месо, яйца, пчеларство, други животински продукти) – с 60 милиона евро (бюджетна позиция 05 02 15 99),

—  Национални програми за подпомагане за лозаро-винарския сектор – със 7 милиона евро (бюджетна позиция 05 02 09 08),

—  Мерки във връзка със складирането на обезмаслено мляко на прах – с 2 милиона евро (бюджетна позиция 05 02 12 02).

В резултат на това одобреното равнище на бюджетните кредити за поети задължения се определя на 59 285,3 милиона евро, при което остава марж от 981,7 милиона евро под тавана на разходите по функция 2.

Функция 3 – Сигурност и гражданство

Бюджетните кредити за поети задължения се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, но с корекциите, одобрени от Помирителния комитет и изброени в таблицата по-долу:

В резултат на това одобреното равнище на бюджетните кредити за поети задължения се определя на 3 493,2 милиона евро, без марж под тавана на разходите по функция 3, и се мобилизират средства в размер на 837,2 милиона евро чрез Инструмента за гъвкавост.

Функция 4 – Глобална Европа

Бюджетните кредити за поети задължения се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, но с корекциите, одобрени от Помирителния комитет и изброени в таблицата по-долу:

В резултат на това одобреното равнище на бюджетните кредити за поети задължения се определя на 9 568,8 милиона евро, при което остава марж от 256,2 милиона евро под тавана на разходите по функция 4.

Функция 5 – Администрация

Броят на длъжностите в щатните разписания на институциите и бюджетните кредити, предложени от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, се одобряват от Помирителния комитет със следните изключения:

—  раздела за Парламента, чието четене се одобрява;

—  раздела за Съвета, чието четене се одобрява;

—  Европейската служба за външна дейност, за която се разпределят 800 000 EUR по новосъздадената бюджетна позиция 2 2 1 4 Капацитет за стратегическа комуникация. Целта е да се осигурят на Европейската служба за външна дейност необходимите ресурси за покриване на разходите за инструментите за стратегическа комуникация, осигуряването на експертен опит в областта на стратегическата комуникация, подкрепа за езиковото многообразие на продуктите за стратегическа комуникация и участие във и поддържане на мрежа от специалисти за борба с дезинформацията в държавите членки и в съседните държави. Бюджетна позиция 3 0 0 4 Други административни разходи се намалява с 800 000 EUR, за да се гарантира бюджетна неутралност.

Освен това отражението върху бюджета за 2018 г. на автоматичната актуализация на заплатите, която следва да се приложи считано от 1 юли 2017 г., е включено във всички раздели на институциите както следва:

На последно място, общо за всички институции бяха набелязани допълнителни намаления в размер на 5 милиона евро на разходите, свързани със сградите, както следва:

В резултат на това и като се вземат предвид пилотните проекти и подготвителните действия (3,5 милиона евро), предложени в раздел 1.2 по-горе, одобреното равнище на бюджетните кредити за поети задължения се определя на 9 665,5 милиона евро, при което остава марж от 362,5 милиона евро под тавана на разходите по функция 5, след като се използват 318,0 милиона евро от маржа за компенсиране на мобилизирането на маржа за непредвидени обстоятелства през 2017 г.

Специални инструменти: Европейски фонд за приспособяване към глобализацията, резерв за спешна помощ и фонд „Солидарност“ на ЕС

Бюджетните кредити за поети задължения за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) и за резерва за спешна помощ се определят на равнището, предложено от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018. Резервът за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз се премахва (бюджетна статия 40 02 44).

1.4.  Бюджетни кредити за плащания

Общото равнище на бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2018 г. се определя на равнището от проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, като се внасят следните корекции, одобрени от Помирителния комитет:

1.  Първо, взема се под внимание одобреното равнище на бюджетните кредити за поети задължения за едногодишни разходи, за които равнището на бюджетните кредити за плащания е равно на равнището на бюджетните кредити за поети задължения. Това включва допълнителното намаляване на разходите за селското стопанство с 229,9 милиона евро. Комбинираният ефект е намаление в размер на 255,3 милиона евро.

2.  Бюджетните кредити за плащания за всички нови пилотни проекти и подготвителни действия, предложени от Парламента, се определят на 50% от съответните бюджетни кредити за поети задължения или на предложеното от Парламента равнище, ако то е по-ниско. В случай на удължаване на съществуващи пилотни проекти и подготвителни действия равнището на бюджетните кредити за плащания съответства на определеното в проектобюджета равнище плюс 50% от съответните нови бюджетни кредити за поети задължения или на предложеното от Парламента равнище, ако то е по-ниско. Комбинираният ефект е увеличение в размер на 50,0 милиона евро.

3.  Корекциите по следните бюджетни редове се одобряват с оглед на тенденциите, отчетени по отношение на бюджетните кредити за поети задължения за многогодишните разходи:

4.  Предприемат се допълнителни намаления на бюджетните кредити за плащания по отношение на следните бюджетни редове:

1.  Резервът за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (бюджетна статия 40 02 44) се премахва (- 88,0 милиона евро).

Тези действия ще осигурят равнище на бюджетните кредити за плащания в размер на 144 681,0 милиона евро, което е намаление с 582,5 милиона евро спрямо проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018.

1.5.  Резерви

Няма резерви в допълнение към включените в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, с изключение на бюджетна позиция 22 02 03 01 Подкрепа за Турция – Подкрепа за политическите реформи, както и за постепенното привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС, за която се поставят в резерв бюджетни кредити за поети задължения в размер на 70 000 000 EUR и бюджетни кредити за плащания в размер на 35 000 000 EUR, докато бъде изпълнено следното условие:

„Сумата ще бъде освободена, когато Турция постигне измерими достатъчни подобрения в областта на принципите на правовата държава, демокрацията, правата на човека и свободата на печата съгласно годишния доклад на Комисията.“

Бюджетната забележка към бюджетна позиция 22 02 03 01 се изменя съответно.

1.6.  Бюджетни забележки

Освен ако изрично е посочено друго в предходните параграфи, измененията, внесени от Европейския парламент или от Съвета в текста на бюджетните забележки, се одобряват, с изключение на забележките по бюджетните редове, изброени в двете таблици по-долу:

—  Бюджетни редове, за които измененията, внесени от Европейския парламент, се одобряват с измененията, предложени от Комисията в нейното писмо относно изпълнимостта.

—  Бюджетни редове, за които се одобряват съответните бюджетни забележки, предложени в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018 и с актуализацията по отношение на ЕФГЗ.

Това става с разбирането, че измененията, внесени от Европейския парламент или от Съвета, не могат да променят или разширят обхвата на съществуващо правно основание, нито засягат административната автономност на институциите, и че действието може да бъде покрито с наличните ресурси.

1.7.  Нови бюджетни редове

Бюджетната номенклатура, предложена от Комисията в проектобюджета във вида, в който е изменен с писмо за внасяне на корекции № 1/2018, се одобрява с изключение на:

—  новите пилотни проекти и подготвителни действия, предложени в раздел 1.2 по-горе; и

—  новата бюджетна позиция 2 2 1 4 в рамките на раздела за Европейската служба за външна дейност, предложена в раздел 1.3 по-горе.

2.  Бюджет за 2017 г.

Проект на коригиращ бюджет (ПКБ) № 6/2017 се одобрява във вида, в който е предложен от Комисията.

3.  Изявления

3.1.  Съвместно изявление на Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетните кредити за плащания

Европейският парламент и Съветът припомнят необходимостта, с оглед на изпълнението, да се осигури редовно извършване на плащанията по бюджетните кредити за поети задължения, така че да се избегнат нежелани равнища на неплатените сметки в края на годината.

Европейският парламент и Съветът призовават Комисията да продължи да следи отблизо и активно изпълнението на програмите за периода 2014 – 2020 г. За целта те приканват Комисията да представи своевременно актуални данни относно състоянието на изпълнението и прогнозите по отношение на потребностите от бюджетни кредити за плащания през 2018 г.

Съветът и Европейският парламент своевременно ще вземат необходимите решения за надлежно обоснованите потребности, за да се предотврати натрупването на прекомерен брой неплатени сметки и да се гарантира надлежното удовлетворяване на исканията за плащане.

3.2.  Съвместно изявление на Европейския парламент, Съвета(4) и Комисията относно инициативата за младежка заетост

Парламентът, Съветът и Комисията припомнят, че намаляването на безработицата, и особено на младежката безработица, продължава да бъде водещ и споделен политически приоритет, и във връзка с това потвърждават решимостта си да използват по най-добрия начин наличните бюджетни ресурси за нейното преодоляване, по-конкретно посредством инициативата за младежка заетост.

Поради това те приветстват увеличаването на сумата, разпределена за тази инициатива през 2018 г. Въпреки това от първостепенно значение е не само да се осигури адекватно финансиране в бюджета на ЕС, но и същевременно да се въведат подходящите процедури за ефективното му изпълнение.

В това отношение е необходимо ефективно сътрудничество между Парламента, Съвета и Комисията, за да се гарантира възможно най-голямо въздействие на приетите мерки.

Във връзка с това Съветът и Европейският парламент се ангажират да разгледат приоритетно изменението на Регламента за общоприложимите разпоредби, наложено от приемането на бюджета за 2018 г.

Комисията улеснява бързото одобряване на промените в програмите за изпълнение на инициативата за младежка заетост.

3.3.  Едностранно изявление на Комисията относно инициативата за младежка заетост

Намаляването на младежката безработица продължава да бъде важен политически приоритет. Комисията се ангажира да следи отблизо динамиката на изпълнението на инициативата за младежка заетост. Ако динамиката на тази инициатива се ускори и капацитетът на усвояване позволи увеличение, Комисията ще предложи увеличение на финансирането за инициативата за младежка заетост чрез коригиращ бюджет, което ще бъде финансирано от общия марж за поетите задължения, в съответствие с член 14 от Регламента за МФР.

В този случай Комисията очаква Съветът и Европейският парламент да придвижат бързо всеки такъв проект за коригиращ бюджет.

3.4.  Едностранно изявление на Съвета относно 5-процентното намаление на персонала

Съветът припомня, че 2017 г. е целевата година за цялостното изпълнение на 5-процентното намаление на персонала. Въпреки това, тъй като не всички институции, органи и агенции постигнаха целта за намаляване, Съветът настоява за продължаване на усилията през 2018 г., за да бъде изпълнено споразумението.

От съществено значение е целта за намаляване на персонала с 5% да бъде изпълнена от всички институции, органи и агенции и да бъде наблюдавана до окончателното ѝ постигане. Във връзка с това Съветът приканва Комисията да продължи да оценява резултатите от този процес, за да се извлекат поуки за бъдещето.

(1) OВ L 50, 28.2.2017 г., стр. 57. (2) Това название не засяга позициите по отношение на статуса и е съобразено с Резолюция 1244(1999) на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово. (3) Това название не засяга позициите по отношение на статуса и е съобразено с Резолюция 1244(1999) на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово. (4) Обединеното кралство не подкрепя това изявление.