Europski parlament,

–  uzimajući u obzir zajednički nacrt koji je prihvatio Odbor za mirenje i relevantne izjave Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (14587/2017 – C8-0416/2017),

–  uzimajući u obzir nacrt općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2018. koji je Komisija usvojila 29. lipnja 2017. (COM(2017)0400),

–  uzimajući u obzir stajalište o nacrtu općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2018. koje je Vijeće usvojilo 4. rujna 2017. i proslijedilo Europskom parlamentu 13. rujna 2017. (11815/2017 – C8-0313/2017),

–  uzimajući u obzir pismo izmjene br. 1/2018 nacrta općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2018. koje je podnijela Komisija 16. listopada 2017.,

–  uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 25. listopada 2017. o stajalištu Vijeća o nacrtu općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2018.(1) i o proračunskim amandmanima koje ona sadrži,

–  uzimajući u obzir članak 314. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

–  uzimajući u obzir članak 106.a Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju,

–  uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2014/335/EU, Euratom od 26. svibnja 2014. o sustavu vlastitih sredstava Europske unije(2),

–  uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002(3),

–  uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020.(4),

–  uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju(5),

–  uzimajući u obzir članak 90. i članak 91. Poslovnika,

–  uzimajući u obzir izvješće izaslanstva u Odboru za mirenje (A8-0359/2017),

1.  odobrava zajednički nacrt koji je usuglašen u Odboru za mirenje a koji se sastoji od sljedećih dokumenata uzetih zajedno:

2.  potvrđuje zajedničke izjave Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije priložene ovoj Rezoluciji;

3.  prima na znanje jednostrane izjave Komisije i Vijeća priložene ovoj Rezoluciji;

4.  nalaže svojem predsjedniku da proglasi opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2018. konačno donesenim i da ga da na objavu u Službenom listu Europske unije;

5.  nalaže svojem predsjedniku da ovu zakonodavnu Rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji, drugim relevantnim institucijama i tijelima te nacionalnim parlamentima.

(1) Usvojeni tekstovi od tog datuma, P8_TA(2017)0408. (2) SL L 168, 7.6.2014., str. 105. (3) SL L 298, 26.10.2012., str. 1. (4) SL L 347, 20.12.2013., str. 884. (5) SL C 373, 20.12.2013., str. 1.

18.11.2017

KONAČNA VERZIJA

Proračun za 2018. – Elementi za zajedničke zaključke

Ovi zajednički zaključci tiču se sljedećih odjeljaka:

1.  Proračun za 2018.

2.  Proračun za 2017. – Nacrt izmjene proračuna br. 6/2017

3.  Izjave

Sažetak

A.  Proračun za 2018.

U skladu s elementima za zajedničke zaključke:

—  Ukupna razina odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u proračunu za 2018. utvrđena je na 160 113,5 milijuna EUR. To znači da preostala razlika do gornjih granica višegodišnjeg financijskog okvira za 2018. iznosi 1 600,3 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza.

—  Ukupna razina odobrenih sredstava za plaćanja u proračunu za 2018. utvrđena je na 144 681,0 milijuna EUR.

—  Instrument fleksibilnosti mobilizira se 2018. za naslov 3. Sigurnost i građanstvo u iznosu od 837,2 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza.

—  Ukupna razlika za obveze iskorištena je do razine od 1 113,7 milijuna EUR za podnaslov 1a Konkurentnost za rast i zapošljavanje i podnaslov 1b Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija.

—  Odluka (EU) 2017/344 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2016. o mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke u 2017.(1) izmijenit će se radi prilagodbe profila prebijanja kako bi se smanjio iznos prebijen 2018. u naslovu 5. Administracija s 570 milijuna EUR na 318 milijuna EUR i u skladu s time 2020. pokrenulo prebijanje u iznosu od 252 milijuna EUR u istome naslovu.

—  Komisija je odobrena sredstva za plaćanja za 2018. povezana s mobilizacijom instrumenta fleksibilnosti u 2014., 2016., 2017. i 2018. procijenila na 678,3 milijuna EUR.

B.  Proračun za 2017.

U skladu s elementima za zajedničke zaključke, Nacrt izmjene proračuna br. 6/2017 prihvaća se u obliku koji je predložila Komisija.

1.  Proračun za 2018.

1.1.  „Zatvorene” linije

Ako niže u ovim zaključcima nije drugačije navedeno, sve proračunske linije koje u svojim čitanjima nisu izmijenili ni Vijeće ni Parlament te one za koje je Parlament prihvatio amandmane Vijeća potvrđene su.

Za druge proračunske linije Odbor za mirenje postigao je dogovor o zaključcima koji su uvršteni u odjeljke od 1.2. do 1.7. u nastavku.

1.2.  Horizontalna pitanja

Decentralizirane agencije

Doprinos EU-a (u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje) i broj radnih mjesta za decentralizirane agencije utvrđuju se na razini koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018, osim za:

—  u naslovu 3.:

o Europski policijski ured (EUROPOL, proračunski članak 18 02 04), kojemu se dodjeljuje deset dodatnih radnih mjesta, a odobrena sredstva za preuzimanje obveza i za plaćanja povećavaju za 3 690 000 EUR.

o Europski potporni ured za azil (EASO, proračunski članak 18 03 02), kojemu se odobrena sredstva za preuzimanje obveza i za plaćanja povećavaju za 5 000 000 EUR.

o Europsko tijelo za jačanje pravosudne suradnje (EUROJUST, proračunski članak 33 03 04), kojemu se dodjeljuje pet dodatnih radnih mjesta, a odobrena sredstva za preuzimanje obveza i za plaćanja povećavaju za 1 845 000 EUR.

—  u naslovu1.a:

o Agenciju za europski GNSS (GSA, proračunski članak 02 05 11), kojoj se odobrena sredstva za preuzimanje obveza i za plaćanja povećavaju za 345 000 EUR.

o Europsko nadzorno tijelo za vrijednosne papire i tržišta kapitala (ESMA, proračunski članak 12 02 06), kojoj se odobrena sredstva za preuzimanje obveza i za plaćanja te broj radnih mjesta smanjuju na razinu iz nacrta proračuna.

Izvršne agencije

Doprinos EU-a (u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i u odobrenim sredstvima za plaćanja) i broj radnih mjesta za izvršne agencije utvrđeni su na razinu koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018.

Pilot-projekti / pripremna djelovanja

Postignut je dogovor za sveobuhvatan paket od 87 pilot-projekata / pripremnih djelovanja u ukupnom iznosu od 100,0 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza, kao što je to predložio Parlament povrh onih pripremnih djelovanja koja je Komisija predložila u nacrtu proračuna za 2018.

Ako se čini da je pilot-projekt ili pripremno djelovanje obuhvaćeno postojećom pravnom osnovom, Komisija može predložiti prijenos odobrenih sredstava u odgovarajuću pravnu osnovu kako bi se olakšala provedba toga djelovanja.

Ovim se paketom u potpunosti poštuju gornje granice za pilot-projekte i pripremna djelovanja utvrđene Financijskom uredbom.

1.3.  Rashodovni naslovi financijskog okvira ‒ odobrena sredstva za preuzimanje obveza

Uzimajući u obzir u obzir gornje zaključke o „zatvorenim” proračunskim linijama, agencijama te pilot-projektima i pripremnim djelovanjima, Odbor za mirenje dogovorio je sljedeće:

Naslov 1a — Konkurentnost za rast i zapošljavanje

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza utvrđena su na razinu koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018., uz prilagodbe koje su dogovorene u Odboru za mirenje i iznesene u tablici u nastavku:

Slijedom toga, razina odobrenih sredstava za preuzimanje obveza utvrđuje se na 22 001,5 milijuna EUR, pri čemu više nema razlike do gornje granice rashoda za naslov 1a u visini od 21 239 milijuna EUR te se koristi ukupna razlika za obveze u iznosu od 762,5 milijuna EUR.

Naslov 1b — Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza utvrđena su na razinu koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018., uz prilagodbu koja je dogovorena u Odboru za mirenje i iznesena u tablici u nastavku:

Slijedom toga, razina odobrenih sredstava za preuzimanje obveza utvrđuje se na 55 532,2 milijuna EUR, pri čemu više nema razlike do gornje granice rashoda za naslov 1b u visini od 55 181 milijuna EUR te se koristi ukupna razlika za obveze u iznosu od 351,2 milijuna EUR.

Naslov 2 – Održivi rast: prirodni resursi

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza utvrđena su na razinu koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018., uz prilagodbe koje su dogovorene u Odboru za mirenje i iznesene u tablici u nastavku:

Smanjenje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u potpunosti je pokriveno višom razinom namjenskih prihoda iz viška EFJP-a od 31. listopada 2017. kojim će se u cijelosti pokriti potrebe sektora navedene u pismu izmjene 1/2018. Što se tiče tih ažuriranih potreba, pismom izmjene 1/2018 povećana su plaćanja za:

—  mlade poljoprivrednike za 34 milijuna EUR (proračunska stavka 05 03 01 13),

—  poljoprivredne prakse koje povoljno utječu na klimu i okoliš za 95 milijuna EUR (proračunska stavka 05 03 01 11),

—  ostale mjere (svinjsko meso, perad, jaja, pčelarstvo, ostali proizvodi životinjskog podrijetla) za 60 milijuna EUR (proračunska stavka 05 02 15 99),

—  nacionalne programe potpore u sektoru vina za 7 milijuna EUR (proračunska stavka 05 02 09 08),

—  mjere skladištenja obranog mlijeka u prahu za 2 milijuna EUR (proračunska stavka 05 02 12 02),

Slijedom toga, razina odobrenih sredstava za preuzimanje obveza utvrđuje se na 59 285,3 milijuna EUR, pri čemu razlika do gornje granice rashoda za naslov 2. iznosi 981,7 milijuna EUR.

Naslov 3. – Sigurnost i građanstvo

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza utvrđena su na razinu koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018., uz prilagodbe koje su dogovorene u Odboru za mirenje i iznesene u tablici u nastavku:

Slijedom toga, razina odobrenih sredstava za preuzimanje obveza utvrđuje se na 3 493,2 milijuna EUR, pri čemu više nema razlike do gornje granice rashoda za naslov 3. te se mobilizira instrument fleksibilnosti u iznosu od 837,2 milijuna EUR.

Naslov 4. – Globalna Europa

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza utvrđena su na razinu koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene br. 1/2018., uz prilagodbe koje su dogovorene u Odboru za mirenje i iznesene u tablici u nastavku:

Slijedom toga, razina odobrenih sredstava za preuzimanje obveza utvrđuje se na 9 568,8 milijuna EUR, pri čemu razlika do gornje granice rashoda za naslov 4. iznosi 256,2 milijuna EUR.

Naslov 5. – Administracija

Odbor za mirenje postigao je dogovor o broju radnih mjesta u planovima radnih mjesta institucija i odobrenim sredstvima koje je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018, uz sljedeće iznimke:

—  dio za Parlament, za koji se odobrava čitanje Parlamenta;

—  dio za Vijeće, za koji se odobrava čitanje Vijeća;

—  Europska služba za vanjsko djelovanje, kojoj se za novouspostavljenu proračunsku stavku 2 2 1 4  Kapacitet strateškog komuniciranja dodjeljuje 800 000 EUR. Cilj je na odgovarajući način osposobiti Europsku službu za vanjsko djelovanje kako bi se stekli alati za strateško komuniciranje, omogućili ugovaranje stručnih usluga u području strateškog komuniciranja, jezični pluralizam u strateškoj komunikaciji te uspostava i održavanje mreže stručnjaka za protudezinformacijsko djelovanje u državama članicama i susjednim zemljama. Proračunska stavka 3 0 0 4 Ostali administrativni rashodi smanjuje se za 800 000 EUR kako bi se zajamčila proračunska neutralnost.

Nadalje, učinak automatskog ažuriranja plaća na proračun za 2018., koje se primjenjuje od 1. srpnja 2017., unesen je u sve dijelove za institucije kako slijedi:

Na kraju, na razini svih institucija utvrđeno je smanjenje od 5 milijuna EUR za rashode povezane sa zgradama, kako slijedi:

Slijedom toga i nakon što se u obzir uzmu pilot-projekti i pripremna djelovanja (3,5 milijuna EUR) predloženi u odjeljku 1.2., dogovoreni iznos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza utvrđuje se na 9 665,5 milijuna EUR, pri čemu ostaje razlika od 362,5 milijuna EUR do gornje granice za rashode u naslovu 5., nakon što se uračuna 318,0 milijuna EUR namijenjenih za prebijanje mobilizacije pričuve za nepredviđene izdatke 2017. godine.

Posebni instrumenti: Europski fond za prilagodbu globalizaciji (EGF), Pričuva za pomoć u nuždi i Fond solidarnosti Europske unije

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza za Europski fond za prilagodbu globalizaciji i za Pričuvu za pomoć u nuždi utvrđuju se na razinu koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018. Pričuva za Fond solidarnosti Europske unije ukida se (proračunski članak 40 02 44).

1.4.  Odobrena sredstva za plaćanje

Ukupna razina odobrenih sredstva za plaćanja u proračunu za 2018. utvrđuje se na razinu iz nacrta proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018, uz sljedeće prilagodbe dogovorene u Odboru za mirenje:

1.  Prvo, uzima se u obzir dogovorena razina odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za nediferencirane rashode, za koje je razina odobrenih sredstava za plaćanja jednaka razini odobrenih sredstava za preuzimanje obveza. To uključuje dodatno smanjenje poljoprivrednih rashoda u visini od 229,9 milijuna EUR. Kombinirani učinak je smanjenje od  255,3 milijuna EUR;

2.  Odobrena sredstva za plaćanja za sve nove pilot-projekte i pripremna djelovanja koje je predložio Parlament utvrđena su na 50 % odgovarajućih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza, ili na razinu koju je predložio Parlament, ako je ona niža. U slučaju produljenja postojećih pilot-projekata ili pripremnih djelovanja, razina odobrenih sredstava za plaćanja jest ona iz nacrta proračuna uvećana za 50 % iznosa povezanih novih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza, ili razina koju je predložio Parlament, ako je ona niža. Kombinirani učinak je povećanje od 50,0 milijuna EUR;

3.  Dogovorene prilagodbe u sljedećim proračunskim linijama posljedica su razvoja u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza za diferencirane rashode:

4.  U sljedećim proračunskim linijama izvršena su dodatna smanjenja odobrenih sredstava za plaćanja:

1.  Pričuva za Fond solidarnosti Europske unije (proračunski članak 40 02 44) ukida se (-88,0 milijuna EUR).

Razina odobrenih sredstava iznosi time 144 681,0 milijuna EUR, što predstavlja smanjenje od 582,5 milijuna EUR u odnosu na nacrt proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018.

1.5.  Pričuva

Nema dodatne pričuve u odnosu na onu navedenu u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018, osim za proračunsku stavku 22 02 03 01 Potpora Turskoj – političke reforme i povezani napredak u usklađivanju s pravnom stečevinom Unije, za koju se 70 000 000 EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i 35 000 000 EUR u odobrenim sredstvima za plaćanja stavlja u pričuvu do ispunjenja sljedećih uvjeta:

„Iznos koji treba osloboditi kada Turska ostvari mjerljiv i dovoljan napredak u područjima vladavine prava, demokracije, ljudskih prava i slobode tiska, u skladu s godišnjim izvješćem Komisije.”

Primjedba uz proračunsku stavku 22 02 03 01 mijenja se u skladu s time.

1.6.  Primjedbe uz proračun

Ako nije izričito drugačije navedeno u prethodnim stavcima, amandmani koje su podnijeli Europski parlament ili Vijeće na tekst primjedbi uz proračun dogovoreni su, osim onih na proračunske linije navedene u dvama sljedećim tablicama:

—  Proračunske linije za koje su amandmani koje su podnijeli Europski parlament ili Vijeće odobreni, uz izmjene koje je Komisija predložila u svojem pismu o izvršivosti.

—  Proračunske linije za koje su odobrene primjedbe uz proračun u obliku predloženom u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene br. 1/2018 i ažuriranjem EFJP-a.

To se utvrđuje pod pretpostavkom da se amandmanima koje su podnijeli Europski parlament ili Vijeće ne može izmijeniti ili proširiti područje primjene postojeće pravne osnove ili narušiti administrativna nezavisnost institucija te pod pretpostavkom da se djelovanje može pokriti dostupnim resursima.

1.7.  Nove proračunske linije

Proračunska nomenklatura koju je Komisija predložila u nacrtu proračuna kako je izmijenjen pismom izmjene 1/2018 je prihvaćena, s time da su uključeni i:

—  novi pilot-projekti i pripremna djelovanja predloženi u odjeljku 1.2; i

—  nova proračunske stavke 2 2 1 4 u dijelu za Europsku službu za vanjsko djelovanja predložena u odjeljku 1.3.

2.  Proračun za 2017.

Nacrt izmjene proračuna (NIP) br. 6/2017 odobrava se u obliku koji je predložila Komisija.

3.  Izjave

3.1.  Zajednička izjava Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o odobrenim sredstvima za plaćanje

Europski parlament i Vijeće podsjećaju na potrebu da se s ciljem provedbe osigura uredno odvijanje plaćanja u odnosu na odobrena sredstva za preuzimanje obveza kako bi se izbjegla svaka neuobičajena razina neplaćenih računa na kraju godine.

Europski parlament i Vijeće pozivaju Komisiju da i dalje pomno i aktivno prati provedbu programâ za razdoblje od 2014. do 2020. S tim ciljem pozivaju Komisiju da pravodobno predstavi ažurirane brojčane podatke o stanju provedbe i procjene u vezi sa zahtjevima za odobrena sredstva za plaćanje u 2018.

Vijeće i Europski parlament na vrijeme će donijeti sve potrebne odluke u vezi s opravdanim potrebama kako bi se spriječilo gomilanje pretjeranog iznosa neplaćenih računa i osiguralo da se zahtjevi za plaćanja pravodobno podmire.

3.2.  Zajednička izjava Europskog parlamenta, Vijeća(4) i Komisije o Inicijativi za zapošljavanje mladih

Parlament, Vijeće i Komisija podsjećaju da je smanjenje nezaposlenosti, a posebno nezaposlenosti mladih, i dalje važan zajednički politički prioritet te stoga potvrđuju svoju odlučnost da na najbolji mogući način iskoriste dostupna proračunska sredstva za rješavanje tog pitanja, posebno putem Inicijative za zapošljavanje mladih.

Stoga pozdravljaju povećanje iznosa dodijeljenog toj inicijativi u 2018. Međutim, od ključne važnosti nije samo osigurati odgovarajuće financiranje iz proračuna EU-a, nego i istodobno uspostaviti prikladne postupke za njegovu učinkovitu provedbu.

U tom smislu potrebna je učinkovita suradnja između Parlamenta, Vijeća i Komisije kako bi se osigurao najveći mogući učinak donesenih mjera.

Stoga se Vijeće i Europski parlament obvezuju da će kao prioritetno pitanje razmotriti izmjenu Uredbe o zajedničkim odredbama koja je potrebna do donošenja proračuna za 2018.

Komisija će olakšati brzo odobravanje izmjena u programima za provedbu Inicijative za zapošljavanje mladih.

3.3.  Jednostrana izjava Komisije o Inicijativi za zapošljavanje mladih

Smanjenje nezaposlenosti mladih i dalje je važan politički prioritet. Komisija se obvezuje da će pomno pratiti razvoj provedbe Inicijative za zapošljavanje mladih. Ako se razvoj te inicijative ubrza i ako sposobnost apsorpcije omogući povećanje, Komisija će predložiti povećanje sredstava za Inicijativu za zapošljavanje mladih izmjenom proračuna koja se financira iz ukupnih razlika za obveze u skladu s člankom 14. Uredbe o VFO-u.

U tom slučaju Komisija očekuje da Vijeće i Europski parlament brzo obrade svaki takav nacrt izmjene proračuna.

3.4.  Jednostrana izjava Vijeća o smanjenju broja zaposlenika za 5 %

Vijeće podsjeća na to da je godina s krajnjim rokom za potpunu provedbu smanjenja broja zaposlenika za 5 % bila 2017. Međutim, budući da nisu sve institucije, tijela i agencije ispunile taj cilj smanjenja, Vijeće poziva na nastavak napora u 2018. kako bi se ispunio dogovor.

Ključno je da sve institucije, tijela i agencije provedu cilj smanjenja broja zaposlenika za 5 % te da ih se prati do njegova potpunog ostvarenja. S obzirom na navedeno Vijeće poziva Komisiju da nastavi s procjenom ishoda tog postupka kako bi se izvukle pouke za budućnost.

(1) SL L 50, 28.2.2017., str. 57. (2) Ovaj naziv ne dovodi u pitanje stajališta o statusu te je u skladu s Rezolucijom Vijeća Sigurnosti Ujedinjenih naroda 1244(1999) i Mišljenjem Međunarodnog suda o Deklaraciji o neovisnosti Kosova. (3) Ovaj naziv ne dovodi u pitanje stajališta o statusu te je u skladu s Rezolucijom Vijeća Sigurnosti Ujedinjenih naroda 1244(1999) i Mišljenjem Međunarodnog suda o Deklaraciji o neovisnosti Kosova. (4) Ujedinjena Kraljevina ne podržava ovu izjavu.