Rezolucija Europskog parlamenta od 14. studenoga 2018. o potrebi za sveobuhvatnim mehanizmom EU-a za zaštitu demokracije, vladavine prava i temeljnih prava (2018/2886(RSP))
Europski parlament,
– uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji (UEU) i Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU),
– uzimajući u obzir Povelju Europske unije o temeljnim pravima,
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 25. listopada 2016. s preporukama Komisiji o uspostavi mehanizma EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava(1),
– uzimajući u obzir Europsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, sudsku praksu Europskog suda za ljudska prava, konvencije, preporuke, rezolucije i izvješća Parlamentarne skupštine, Odbora ministara, povjerenika za ljudska prava i Venecijanske komisije Vijeća Europe,
– uzimajući u obzir Mišljenje Europskog revizorskog suda br. 1/2018 od 17. srpnja 2018. o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama od 2. svibnja 2018.,
– uzimajući u obzir Izvješće o temeljnim pravima za 2018. koje je izradila Agencija Europske unije za temeljna prava,
– uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 11. ožujka 2014. naslovljenu „Novi okvir EU-a za jačanje vladavine prava” (COM(2014)0158),
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 12. rujna 2018. o prijedlogu kojim se Vijeće poziva da, u skladu s člankom 7. stavkom 1. Ugovora o Europskoj uniji, utvrdi da postoji očita opasnost da Mađarska teško prekrši vrijednosti na kojima se temelji Europska unija(2),
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 1. ožujka 2018. o odluci Komisije o aktiviranju članka 7. stavka 1. UEU-a u pogledu situacije u Poljskoj(3),
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 15. studenoga 2017. o vladavini prava na Malti(4),
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 19. travnja 2018. o zaštiti istraživačkih novinara u Europi: slučaj slovačkog novinara Jána Kuciaka i Martine Kušnírove(5),
– uzimajući u obzir svoju raspravu o vladavini prava u Rumunjskoj na plenarnoj sjednici održanoj 3. listopada 2018.,
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 1. ožujka 2018. o stanju temeljnih prava u EU-u u 2016. godini(6),
– uzimajući u obzir Komisijin Prijedlog uredbe Vijeća o utvrđivanju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021. – 2027. od 2. svibnja 2018. (COM(2018)0322),
– uzimajući u obzir pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2018.,
– uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da se Europska unija temelji na vrijednostima poštovanja ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava, uključujući i prava pripadnika manjina te budući da su te vrijednosti zajedničke državama članicama;
B. budući da su vladavina prava, demokracija i temeljna prava međusobno povezani te se uzajamno osnažuju, pri čemu zajedno štite ustavnu jezgru EU-a i njegovih država članica;
C. budući da je Komisija 2014. godine uspostavila okvir za vladavinu prava; budući da je taj okvir tek jednom iskorišten te da se pokazao nedostatnim da spriječi ili ukloni prijetnje vladavini prava;
D. budući da Europska unije nema uspostavljen objektivan i trajan mehanizam za praćenje demokracije, temeljnih prava i vladavine prava u svim državama članicama;
E. budući da se u pregledu stanja u području pravosuđa u EU-u za 2018. navodi da su i dalje prisutni izazovi u funkcioniranju pravosudnih sustava država članica kao i u pogledu učinka određenih reformi provedenih u državama članicama;
F. budući da u području pravosuđa, temeljnih prava i građanstva još uvijek ima velik broj neriješenih postupaka zbog povrede prava(7);
G. budući da je Agencija za temeljna prava objavila nekoliko izvješća u kojima se ističu izazovi s kojima se suočavaju demokracija, vladavina prava i temeljna prava u raznim državama članicama, kao što je smanjenje prostora za djelovanje za organizacije civilnog društva u Europi(8);
H. budući da smo svjedoci ad hoc odgovora na prijetnje demokraciji, vladavini prava i temeljnim pravima, što dovodi do vrlo različitih pristupa u različitim državama članicama;
I. budući da je Komisija pokrenula postupak iz članka 7. stavka 1. UEU-a s obzirom na stanje u Poljskoj i da je Europski parlament pokrenuo isti postupak u svjetlu situacije u Mađarskoj;
J. budući da je Odbor za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove Europskog parlamenta osnovao Skupinu za praćenje vladavine prava koja je započela s radom u vezi s ubojstvima istraživačkih novinara i vladavinom prava;
K. budući da su ti odgovori EU-a prvenstveno reaktivni, a ne preventivni, te da ih otežava neravnomjerna i politizirana pozornost koja se posvećuje izazovima u pogledu demokracije, vladavine prava i temeljnih prava u različitim državama članicama;
L. budući da je Komisija 2. svibnja 2018. objavila Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama (COM(2018)0324);
M. budući da je u mišljenju Europskog revizorskog suda br. 1/2018 o tom prijedlogu uredbe istaknuto da je potrebno dodatno pojasniti izvore smjernica i postupke kojima se mogu utvrditi opći nedostaci u pogledu vladavine prava u državama članicama;
N. budući da prethodna izvješća EU-a o borbi protiv korupcije i izvješća po državama iz 2018. o Europskom semestru upućuju na ozbiljnu zabrinutost u pogledu korupcije u različitim državama članicama, čime se narušava povjerenje građana u institucije i vladavinu prava;
O. budući da izazovi s kojima se suočavaju vladavina prava i demokracija u državama članicama ugrožavaju područje slobode, sigurnosti i pravosuđa koje počiva na oborivoj zakonskoj predmnjevi (praesumptio iuris tantum) uzajamnog povjerenja;
P. budući da izazovi s kojima se suočavaju vladavina prava i demokracija u državama članicama ugrožavaju legitimnost vanjskog djelovanja Unije, posebno u vezi s njezinim politikama pristupanja i susjedstva;
Q. budući da su sve institucije, tijela, uredi i agencije Unije obvezni poštovati, štititi i promicati demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava;
R. budući da Unija još uvijek nije pristupila Europskoj konvenciji o ljudskim pravima unatoč obvezi da to učini na temelju članka 6. stavka 2. UEU-a;
S. budući da Komisija i Vijeće nisu djelovali u skladu s rezolucijom Parlamenta o mehanizmu EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava, te da su dosad odbijali usvojiti međuinstitucijski sporazum o Paktu EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava;
1. žali zbog činjenice da Komisija još nije podnijela prijedlog za sveobuhvatni mehanizam EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava te poziva Komisiju da to učini, naročito tako što će u svojoj predstojećoj nezakonodavnoj inicijativi za jačanje provedbe vladavine prava u Europskoj uniji predložiti usvajanje međuinstitucijskog sporazuma o Paktu EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava;
2. ponavlja svoj poziv za sveobuhvatnim, trajnim i objektivnim mehanizmom EU-a za zaštitu demokracije, vladavine prava i temeljnih prava te naglašava da takav mehanizam nikad nije bio potrebniji;
3. ponovno ističe glavne elemente takvog mehanizma kako ga je predložio Parlament u obliku međuinstitucijskog Pakta za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava, koji sadrži dokazima potkrijepljen i nediskriminirajući godišnji pregled kojim se u ravnomjernim uvjetima ocjenjuje usklađenost država članica s vrijednostima iz članka 2. UEU-a, zajedno s preporukama po državama članicama (europsko izvješće o demokraciji, vladavini prava i temeljna prava) na koje bi se nadovezala međuparlamentarna rasprava, te trajnim političkim ciklusom za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava među institucijama;
4. ponavlja da europsko izvješće o demokraciji, vladavini prava i temeljnim pravima mora obuhvatiti postojeće instrumente, posebno pregled stanja u pravosuđu, alat za praćenje medijskog pluralizma, izvješće o borbi protiv korupcije i postupke stručne revizije na temelju članka 70. UFEU-a te zamijeniti Mehanizam suradnje i provjere za Bugarsku i Rumunjsku; žali zbog odluke Komisije o tome da 2017. ne objavljuje izvješće o borbi protiv korupcije;
5. poziva Komisiju da razmotri povezivanje Prijedloga uredbe o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama sa sveobuhvatnim, trajnim i objektivnim mehanizmom EU-a za zaštitu demokracije, vladavine prava i temeljnih prava;
6. poziva Vijeće da se suglasi oko obvezivanja na međuinstitucijski sporazum o Paktu za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava te da podupre daljnje prijedloge Komisije u vezi s jačanjem demokracije, vladavine prava i temeljnih prava;
7. smatra da bi Parlament, ako Komisija i Vijeće nastave odbijati uspostavu Pakta za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava, mogao preuzeti inicijativu i pokrenuti izradu pilot-izvješća o demokraciji, vladavini prava i temeljnim pravima te međuparlamentarnu raspravu;
8. poziva Vijeće da na odgovarajući način preuzme svoju institucionalnu ulogu u tekućim postupcima u okviru članka 7. stavka 1. UEU-a, da smjesta i u cijelosti obavještava Parlament u svim fazama postupka te da pozove Parlament da Vijeću predstavi svoj obrazloženi prijedlog;
9. nalaže svojem predsjedniku da ovu rezoluciju proslijedi Komisiji i Vijeću, parlamentima i vladama država članica, kao i Europskom odboru regija za slanje podnacionalnim parlamentima i vijećima.
Agencija Europske unije za temeljna prava, Izazovi s kojima se suočavaju organizacije civilnog društva koje se bave ljudskim pravima u EU-u, Beč, 18. siječnja 2018.