(Ειδική νομοθετική διαδικασία – διαβούλευση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–  έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2016)0811),

–  έχοντας υπόψη το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C8‑0023/2017),

–  έχοντας υπόψη το άρθρο 78γ του Κανονισμού του,

–  έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A8-0418/2018),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

3.  καλεί το Συμβούλιο, εφόσον προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει εφόσον το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή   Τροπολογία Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 (4)  Για να περιοριστεί ο κίνδυνος μετατόπισης της απάτης μεταξύ κρατών μελών, θα πρέπει να επιτραπεί σε όλα τα κράτη μέλη τα οποία πληρούν ορισμένα κριτήρια σε σχέση με το επίπεδο της απάτης σε αυτά -ιδίως όσον αφορά την αλυσιδωτή απάτη- και τα οποία μπορούν να αποδείξουν ότι άλλα μέτρα ελέγχου δεν είναι επαρκή για την καταπολέμηση αυτής της απάτης, να εφαρμόσουν έναν ΓΜΑΕ. (4)  Για να περιοριστεί ο κίνδυνος μετατόπισης της απάτης μεταξύ κρατών μελών, θα πρέπει να επιτραπεί σε όλα τα κράτη μέλη τα οποία πληρούν ορισμένα κριτήρια σε σχέση με το επίπεδο της απάτης σε αυτά -ιδίως όσον αφορά την αλυσιδωτή απάτη- και τα οποία μπορούν να αποδείξουν ότι άλλα μέτρα ελέγχου δεν είναι επαρκή για την καταπολέμηση αυτής της απάτης, να εφαρμόσουν έναν ΓΜΑΕ. Επιπλέον, τα κράτη μέλη αυτά θα πρέπει να κληθούν να αποδείξουν ότι τα εκτιμώμενα οφέλη ως προς τη φορολογική συμμόρφωση και την είσπραξη φόρων τα οποία αναμένονται ως αποτέλεσμα της θέσπισης του ΓΜΑΕ υπερκαλύπτουν τις εκτιμώμενες συνολικές πρόσθετες επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις και τις φορολογικές διοικήσεις καθώς και ότι οι επιχειρήσεις και οι φορολογικές διοικήσεις δεν θα επιβαρυνθούν με δαπάνες υψηλότερες εκείνων που προκύπτουν από την εφαρμογή άλλων μέτρων ελέγχου. Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 (5)  Επιπλέον, θα πρέπει να επιτραπεί η χρήση ΓΜΑΕ και σε όμορα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν σοβαρό κίνδυνο μετατόπισης της απάτης στο έδαφός τους, επειδή έχει επιτραπεί η χρήση αυτού του μηχανισμού σε άλλο κράτος μέλος, στα οποία κράτη μέλη άλλα μέτρα ελέγχου δεν είναι επαρκή για την καταπολέμηση αυτής της απάτης. διαγράφεται Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 6 (6)  Εάν τα κράτη μέλη επιλέξουν να εφαρμόσουν τον ΓΜΑΕ, θα πρέπει να τον εφαρμόσουν σε όλες τις παραδόσεις αγαθών και παροχές υπηρεσιών η αξία των οποίων υπερβαίνει ένα καθορισμένο όριο ανά τιμολόγιο. Ο ΓΜΑΕ δεν θα πρέπει να περιορίζεται σε κανένα συγκεκριμένο τομέα. (6)  Εάν τα κράτη μέλη επιλέξουν να εφαρμόσουν τον ΓΜΑΕ, θα πρέπει να τον εφαρμόσουν σε όλες τις μη διασυνοριακές παραδόσεις αγαθών και παροχές υπηρεσιών η αξία των οποίων υπερβαίνει ένα καθορισμένο όριο ανά συναλλαγή. Ο ΓΜΑΕ δεν θα πρέπει να περιορίζεται σε κανένα συγκεκριμένο τομέα. Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) (7α)  Προκειμένου να είναι δυνατό να αξιολογηθεί κατά πόσον η θέσπιση του ΓΜΑΕ σε ένα κράτος μέλος οδηγεί σε μετατόπιση της απάτης σε άλλα κράτη μέλη και να εκτιμηθεί ο βαθμός των πιθανών διαταραχών στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ειδική υποχρέωση ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών που εφαρμόζουν τον ΓΜΑΕ και των λοιπών κρατών μελών. Όλες αυτές οι ανταλλαγές πληροφοριών θα πρέπει να υπόκεινται στις εφαρμοστέες διατάξεις περί προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και περί εμπιστευτικότητας. Οι διατάξεις αυτές προβλέπουν εξαιρέσεις και περιορισμούς για τη διασφάλιση των συμφερόντων των κρατών μελών και της Ένωσης στον τομέα της φορολογίας. Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 Έως τις 30 Ιουνίου 2022, ένα κράτος μέλος μπορεί να προβλέπει, ως γενικευμένο μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης (ΓΜΑΕ), ότι ο υπόχρεος για την καταβολή του ΦΠΑ είναι το υποκείμενο στον φόρο πρόσωπο στο οποίο παραδίδονται αγαθά ή παρέχονται υπηρεσίες η αξία των οποίων υπερβαίνει το όριο των 10 000 EUR ανά τιμολόγιο, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 193. Έως τις 30 Ιουνίου 2022, ένα κράτος μέλος μπορεί να προβλέπει, ως γενικευμένο μηχανισμό αντιστροφής της επιβάρυνσης (ΓΜΑΕ), ότι ο υπόχρεος για την καταβολή του ΦΠΑ είναι το υποκείμενο στον φόρο πρόσωπο στο οποίο παραδίδονται αγαθά ή παρέχονται υπηρεσίες η αξία των οποίων υπερβαίνει το όριο των 25 000 EUR ανά τιμολόγιο, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 193. Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 – στοιχείο α α)  το έλλειμμα ΦΠΑ, εκφραζόμενο ως ποσοστό της συνολικής φορολογικής υποχρέωσης ΦΠΑ, υπερβαίνει κατά τουλάχιστον 5 εκατοστιαίες μονάδες τη διάμεση τιμή του ελλείμματος ΦΠΑ της Κοινότητας· α)  είχε το 2014, σύμφωνα με τη μέθοδο και τα στοιχεία που ορίζονται στην τελική έκθεση του 2016 για το έλλειμμα ΦΠΑ της 23ης Αυγούστου 2016, η οποία δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή, έλλειμμα ΦΠΑ, εκφραζόμενο ως ποσοστό της συνολικής φορολογικής υποχρέωσης ΦΠΑ, που υπερβαίνει κατά τουλάχιστον 15 εκατοστιαίες μονάδες τη διάμεση τιμή του ελλείμματος ΦΠΑ της Κοινότητας· Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 – στοιχείο β β)  το επίπεδο αλυσιδωτής απάτης υπερβαίνει το 25% του συνολικού του ελλείμματος ΦΠΑ· β)  έχει, με βάση την εκτίμηση επιπτώσεων που συνοδεύει τη νομοθετική πρόταση για το άρθρο αυτό, κατά το έτος που καλύπτει η έκθεση που αναφέρεται στο σημείο α) επίπεδο αλυσιδωτής απάτης που υπερβαίνει το 25% του συνολικού του ελλείμματος ΦΠΑ· και Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 – στοιχείο γ γ)  αποδεικνύει ότι άλλα μέτρα ελέγχου δεν είναι επαρκή για την καταπολέμηση της αλυσιδωτής απάτης στο έδαφός του. γ)  αποδεικνύει ότι για την καταπολέμηση της αλυσιδωτής απάτης στο έδαφός του δεν επαρκούν άλλα μέτρα ελέγχου, αναφέροντας, ιδίως, τα μέτρα ελέγχου που έχουν εφαρμοστεί και τους ιδιαίτερους λόγους για τους οποίους δεν έχουν αποδώσει, καθώς και τους λόγους για τους οποίους η διοικητική συνεργασία στον τομέα του ΦΠΑ έχει αποδειχθεί ανεπαρκής· και Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 – στοιχείο γ α (νέο) γα)  αποδεικνύει ότι τα εκτιμώμενα οφέλη ως προς τη φορολογική συμμόρφωση και την είσπραξη φόρων τα οποία αναμένονται ως αποτέλεσμα της θέσπισης του ΓΜΑΕ, υπερκαλύπτουν κατά τουλάχιστον 25 % τις αναμενόμενες συνολικές πρόσθετες επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις και τις φορολογικές διοικήσεις· και Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 – στοιχείο γ β (νέο) γβ)  αποδεικνύει ότι οι επιχειρήσεις και οι φορολογικές διοικήσεις δεν θα επιβαρυνθούν, ως αποτέλεσμα της θέσπισης του ΓΜΑΕ, με δαπάνες υψηλότερες εκείνων που προκύπτουν από την εφαρμογή άλλων μέτρων ελέγχου. Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 1 – εδάφιο 3 Το κράτος μέλος επισυνάπτει στην αναφερόμενη στην παράγραφο 4 αίτηση τον υπολογισμό του ελλείμματος ΦΠΑ σύμφωνα με τη μέθοδο και τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα στην τελευταία δημοσιευθείσα από την Επιτροπή έκθεση για το έλλειμμα ΦΠΑ. Το κράτος μέλος επισυνάπτει στην αναφερόμενη στην παράγραφο 4 αίτηση τον υπολογισμό του ελλείμματος ΦΠΑ σύμφωνα με τη μέθοδο και τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα στην τελευταία δημοσιευθείσα από την Επιτροπή έκθεση για το έλλειμμα ΦΠΑ, όπως αναφέρεται στο στοιχείο α) του δεύτερου εδαφίου. Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 2 2.  Έως τις 30 Ιουνίου 2022, ένα κράτος μέλος μπορεί να προβλέπει ότι ο υπόχρεος για την καταβολή του ΦΠΑ είναι το υποκείμενο στον φόρο πρόσωπο στο οποίο παραδίδονται αγαθά ή παρέχονται υπηρεσίες η αξία των οποίων υπερβαίνει το όριο των 10 000 EUR ανά τιμολόγιο, εφόσον το εν λόγω κράτος μέλος: διαγράφεται α)  έχει κοινά σύνορα με κράτος μέλος το οποίο έχει λάβει άδεια να εφαρμόσει τον ΓΜΑΕ· β)  αποδεικνύει ότι υπάρχει σοβαρός κίνδυνος μετατόπισης της απάτης προς το έδαφός του επειδή έχει επιτραπεί η χρήση του ΓΜΑΕ στο εν λόγω κράτος μέλος· γ)  αποδεικνύει ότι άλλα μέτρα ελέγχου δεν είναι επαρκή για την καταπολέμηση της απάτης στο έδαφός του. Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 3 3.  Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν τον ΓΜΑΕ θεσπίζουν κατάλληλες και αποτελεσματικές υποχρεώσεις ηλεκτρονικής αναφοράς για όλα τα υποκείμενα στον φόρο πρόσωπα και, ειδικότερα, για τα υποκείμενα στον φόρο πρόσωπα τα οποία παραδίδουν ή παραλαμβάνουν τα αγαθά ή τις υπηρεσίες που υπόκεινται στον συγκεκριμένο μηχανισμό. 3.  Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν τον ΓΜΑΕ θεσπίζουν κατάλληλες και αποτελεσματικές υποχρεώσεις ηλεκτρονικής αναφοράς για όλα τα υποκείμενα στον φόρο πρόσωπα και, ειδικότερα, για τα υποκείμενα στον φόρο πρόσωπα τα οποία παραδίδουν ή παραλαμβάνουν τα αγαθά ή τις υπηρεσίες που υπόκεινται στον συγκεκριμένο μηχανισμό, ώστε να διασφαλιστούν η αποτελεσματική λειτουργία και παρακολούθηση της εφαρμογής του ΓΜΑΕ. Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 – στοιχείο α α)  αναλυτική αιτιολόγηση του ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ή 2· α)  αναλυτική αιτιολόγηση για το κατά πόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1· και Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 – στοιχείο β β)  την ημερομηνία έναρξης εφαρμογής του ΓΜΑΕ και την περίοδο που θα καλύπτει ο ΓΜΑΕ· β)  την ημερομηνία έναρξης εφαρμογής του ΓΜΑΕ και την περίοδο που θα καλύπτει ο ΓΜΑΕ· και Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ γ)  μέτρα που λαμβάνονται για την ενημέρωση των υποκείμενων στον φόρο προσώπων για την εφαρμογή του ΓΜΑΕ· γ)  μέτρα που λαμβάνονται για την ενημέρωση των υποκείμενων στον φόρο προσώπων για την εφαρμογή του ΓΜΑΕ· και Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ δ)  αναλυτική περιγραφή των συνοδευτικών μέτρων που αναφέρονται στην παράγραφο 3. δ)  αναλυτική περιγραφή των συνοδευτικών μέτρων που αναφέρονται στην παράγραφο 2. Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 7 – εδάφιο 1 Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν τον ΓΜΑΕ υποβάλλουν ενδιάμεση έκθεση στην Επιτροπή το αργότερο δύο έτη από την έναρξη εφαρμογής του ΓΜΑΕ. Η εν λόγω έκθεση παρέχει αναλυτική αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του ΓΜΑΕ. Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν τον ΓΜΑΕ υποβάλλουν σε ηλεκτρονική μορφή σε όλα τα κράτη μέλη: α)  τα ονόματα των προσώπων τα οποία, κατά τους δώδεκα μήνες που προηγούνται της ημερομηνίας εφαρμογής του ΓΜΑΕ, έχουν υποβληθεί σε διαδικασία, ποινική ή διοικητική, που αφορά απάτη στον τομέα του ΦΠΑ· β)  τα ονόματα των προσώπων, συμπεριλαμβανομένων, στην περίπτωση νομικών προσώπων, των ονομάτων των διευθυντών τους, των οποίων η εγγραφή στα μητρώα ΦΠΑ του κράτους μέλους τους τερματίστηκε μετά τη θέσπιση του ΓΜΑΕ· και γ)  τα ονόματα των προσώπων, συμπεριλαμβανομένων, στην περίπτωση νομικών προσώπων, των ονομάτων των διευθυντών τους, τα οποία δεν υπέβαλαν δήλωση ΦΠΑ για δύο συνεχείς φορολογικές περιόδους μετά τη θέσπιση του ΓΜΑΕ. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β) υποβάλλονται το αργότερο 3 μήνες μετά τη θέσπιση του ΓΜΑΕ και, στη συνέχεια, ενημερώνονται κάθε τρεις μήνες. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στο στοιχείο γ) υποβάλλονται το αργότερο εννέα μήνες μετά τη θέσπιση του ΓΜΑΕ και, στη συνέχεια, ενημερώνονται κάθε τρεις μήνες. Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν τον ΓΜΑΕ υποβάλλουν ενδιάμεση έκθεση στην Επιτροπή το αργότερο ένα έτος από την έναρξη εφαρμογής του ΓΜΑΕ. Η εν λόγω έκθεση παρέχει αναλυτική αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του ΓΜΑΕ. Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 199 γ – παράγραφος 8 – εδάφιο 1 Τα κράτη μέλη που δεν εφαρμόζουν τον μηχανισμό υποβάλλουν ενδιάμεση έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τον αντίκτυπο που έχει στο έδαφός τους η εφαρμογή του ΓΜΑΕ από άλλα κράτη μέλη, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2019, εφόσον ο ΓΜΑΕ έχει εφαρμοστεί επί τουλάχιστον ένα έτος σε ένα κράτος μέλος έως εκείνη την ημερομηνία. Τα κράτη μέλη που δεν εφαρμόζουν τον μηχανισμό υποβάλλουν στην Επιτροπή ενδιάμεση έκθεση σχετικά με τον αντίκτυπο που έχει στο έδαφός τους η εφαρμογή του ΓΜΑΕ από άλλα κράτη μέλη. Η έκθεση αυτή υποβάλλεται στην Επιτροπή εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κατά την οποία συμπληρώνεται ένα έτος εφαρμογής του ΓΜΑΕ σε ένα κράτος μέλος. Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 1 Οδηγία 2006/112/ΕΚ Άρθρο 1 – παράγραφος 10 – στοιχείο α α)  την εξέλιξη του ελλείμματος ΦΠΑ· διαγράφεται Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 2 Εφαρμόζεται έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2022. Εφαρμόζεται έως τις 30 Ιουνίου 2022.