Il Parlamento europeo,

–  visto il progetto di decisione del Consiglio e della Commissione (12183/1/2011),

–  visto il progetto di accordo di partenariato e cooperazione che istituisce un partenariato tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e il Turkmenistan, dall'altro (12288/2011),

–  vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 91, dell'articolo 100, paragrafo 2, degli articoli 207 e 209 e dell'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e a norma dell'articolo 101, secondo comma, del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (C8-0059/2015),

–  viste le sue precedenti risoluzioni sulla regione dell'Asia centrale, in particolare quelle del 20 febbraio 2008 su una strategia comunitaria per l'Asia centrale(1), del 15 dicembre 2011 sullo stato di attuazione della strategia dell'UE per l'Asia centrale(2), del 13 aprile 2016 sull'attuazione e revisione della strategia UE-Asia centrale(3), del 22 aprile 2009 sull'accordo commerciale interinale con il Turkmenistan(4) e del 14 febbraio 2006 sulla clausola relativa ai diritti dell'uomo e alla democrazia negli accordi dell'Unione europea(5),

–  visti l'accordo interinale del 1999 sugli scambi e sulle questioni commerciali tra la Comunità europea, la Comunità europea del carbone e dell'acciaio e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Turkmenistan, dall'altra, concluso dal Consiglio il 27 luglio 2009 (5144/1999), e le riunioni periodiche del comitato misto istituito a norma dello stesso,

–  visto il memorandum d'intesa in materia di cooperazione energetica tra l'Unione europea e il Turkmenistan, firmato nel maggio 2008,

–  visti il patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR) e il patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali (ICESCR), di cui il Turkmenistan è firmatario,

–  visto il dialogo annuale UE-Turkmenistan sui diritti umani,

–  visto l'impegno assunto dal vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) nella sua lettera alla commissione per gli affari esteri in data 16 dicembre 2015, recante gli aspetti di cui al paragrafo 3 in appresso,

–  vista la lettera del VP/AR al presidente della commissione per gli affari esteri, del 5 luglio 2018, nella quale ha espresso il suo sostegno all'accordo di partenariato e di cooperazione (APC) con il Turkmenistan,

–  visto l'articolo 99, paragrafo 5, del suo regolamento,

–  vista la relazione interlocutoria della commissione per gli affari esteri (A8-0072/2019),

A.  considerando che l'Asia centrale è una regione in cui l'Unione europea è sempre più impegnata;

B.  considerando che un accordo di partenariato e di cooperazione (APC) con il Turkmenistan è stato varato nel 1997 e sottoscritto nel 1998; che da allora 14 Stati membri dei 15 firmatari iniziali hanno ratificato l'APC (l'ultimo a non averlo ancora fatto è il Regno Unito); che il Turkmenistan ha ratificato l'APC nel 2004; che l'adesione all'APC da parte degli Stati membri che hanno aderito all'UE dopo la firma dell'accordo è soggetta a un protocollo e a una procedura di ratifica separati;

C.  considerando che l'APC, una volta pienamente ratificato, verrebbe concluso per un periodo iniziale di dieci anni e quindi rinnovato annualmente, consentendo in tal modo all'Unione europea di recedere dall'accordo ove dovessero insorgere seri dubbi circa il rispetto dei diritti umani o altre gravi violazioni; che le parti possono modificare l'APC al fine di tener conto dei nuovi sviluppi;

D.  considerando che nell'aprile 2009 il Parlamento europeo è stato consultato dal Consiglio in merito all'accordo commerciale interinale con il Turkmenistan, nell'ambito di una procedura facoltativa e giuridicamente non vincolante;

E.  considerando che l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) hanno definito parametri di riferimento rispetto ai quali poter misurare i progressi conseguiti in Turkmenistan, nonché criteri che consentono di proseguire la cooperazione, conformemente alle norme internazionalmente riconosciute in materia di Stato di diritto, buona governance e diritti umani;

F.  considerando che il rispetto della democrazia, dei diritti fondamentali e dei diritti umani, nonché dei principi dell'economia di mercato, che costituiscono elementi essenziali dell'accordo commerciale interinale (secondo quanto previsto dall'articolo 1 dello stesso e dall'articolo 2 dell'APC), dovrebbero rimanere obiettivi a lungo termine per il Turkmenistan; che la sospensione unilaterale dell'applicazione è una possibilità in caso di violazione di tali elementi ad opera di una delle parti;

G.  considerando che, a seguito delle considerazioni esposte nel progetto di raccomandazione per l'approvazione, da parte del Parlamento, alla conclusione dell'APC e nel progetto di relazione che l'accompagna dell'8 maggio 2015, contenente una proposta di risoluzione, la commissione per gli affari esteri ha deciso di sospendere temporaneamente la procedura il 24 maggio 2016 fino a quando non ritenga che siano stati compiuti progressi sufficienti in materia di rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto e ha deciso di avviare l'attuale procedura transitoria;

H.  considerando che è essenziale mantenere la validità dei parametri di riferimento per valutare i progressi compiuti dal Turkmenistan in materia di diritti umani, come espresso dal Parlamento in risoluzioni precedenti, ai fini di una politica dell'UE in materia di relazioni con il paese che sia coerente e basata su principi;

I.  considerando che nel 2015 il Turkmenistan ha adottato un Piano di azione nazionale sui diritti umani (NAPHR) per il periodo 2016-2020, elaborato con il sostegno del Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo nel 2013;

J.  considerando che il Turkmenistan ha concluso accordi internazionali, quali l'ICCPR, l'ICESCR e convenzioni dell'OIL;

1.  chiede al Consiglio, alla Commissione e al VP/AR di definire con urgenza i seguenti parametri di riferimento a breve termine rispetto ai quali poter misurare i progressi sostenibili conseguiti dalle autorità del Turkmenistan, sulla base delle raccomandazioni formulate dalle Nazioni Unite, dall'OSCE e della BERS, e prima di aver dato la sua approvazione all'APC:

2.  chiede al Consiglio, alla Commissione e al VP/AR di tenere conto delle seguenti raccomandazioni a lungo termine per un progresso credibile e sostenibile:

3.  sottolinea la necessità che il Parlamento europeo segua e controlli da vicino gli sviluppi in Turkmenistan e l'attuazione di tutte le parti dell'APC, una volta entrato in vigore; invita il VP/AR, in tale contesto, ad attuare il meccanismo di monitoraggio dei diritti umani e a impegnarsi pubblicamente a favore dello stesso, consentendo al Parlamento di essere adeguatamente informato dal Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) in merito all'attuazione dell'APC, una volta entrato in vigore, e, in particolare, dei suoi obiettivi e della conformità con l'articolo 2, affinché possa far fronte agli sviluppi sul campo in caso di gravi violazione dei diritti umani documentate e comprovate; pone l'accento sulla possibilità di un meccanismo di sospensione dell'APC in tali casi e accoglie con favore, a tale proposito, la lettera inviata dal VP/AR alla commissione per gli affari esteri il 16 dicembre 2015, recante i seguenti obiettivi:

4.  accoglie con favore l'annuncio del VP/AR del novembre 2018 relativo all'istituzione di una delegazione dell'UE a pieno titolo ad Ashgabat; sottolinea che la nuova delegazione dovrebbe sviluppare una strategia di cooperazione reciprocamente vantaggiosa, in funzione delle condizioni e delle esigenze di sviluppo del Turkmenistan, dovrebbe monitorare la situazione nel paese, comprese le violazioni dei diritti umani e i singoli casi che destano preoccupazione, dovrebbe avviare un dialogo con i vari interlocutori politici, sociali ed economici, consentire un'azione diplomatica in loco e migliorare la gestione e il controllo dei progetti finanziati a titolo degli strumenti di finanziamento esterno dell'UE;

5.  conclude che considererà la possibilità di concedere l'approvazione quando riterrà che le raccomandazioni di cui ai paragrafi 1 e 3 siano state debitamente recepite dalla Commissione, dal Consiglio, dal VP/AR e dalle autorità del Turkmenistan;

6.  incarica il suo Presidente di chiedere che il Consiglio, la Commissione e il VP/AR forniscano regolarmente al Parlamento informazioni sostanziali sulla situazione in Turkmenistan;

7.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, nonché al governo e al parlamento del Turkmenistan.

(1) GU C 184 E del 6.8.2009, pag. 49. (2) GU C 168 E del 14.6.2013, pag. 91. (3) GU C 58 del 15.2.2018, pag. 119. (4) GU C 184 E dell'8.7.2010, pag. 20. (5) GU C 290 E del 29.11.2006, pag. 107.