1. Решение на Европейския парламент от 26 март 2019 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, раздел II – Европейски съвет и Съвет (2018/2168(DEC))
Европейският парламент,
— като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година(1),
— като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2017 година (COM(2018)0521 – C8‑0320/2018)(2),
— като взе предвид годишния доклад на Съвета пред органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2017 г.,
— като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2017 година, придружен от отговорите на институциите(3),
— като взе предвид декларацията за достоверност(4) относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата за финансовата 2017 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
— като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
— като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета(5), и по-специално членове 55, 99, 164, 165 и 166 от него,
— като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012(6), и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,
— като взе предвид член 94 и приложение IV към своя Правилник за дейността,
— като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0096/2019),
1. отсрочва своето решение за освобождаване от отговорност на генералния секретар на Съвета във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съвет и Съвета за финансовата 2017 година;
2. представя своите забележки в резолюцията по-долу;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Европейския съвет, Съвета, Комисията, Съда на Европейския съюз, Сметната палата, Европейския омбудсман, Европейския надзорен орган по защита на данните и Европейската служба за външна дейност и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
2. Резолюция на Европейския парламент от 26 март 2019 г., съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, раздел II – Европейски съвет и Съвет (2018/2168(DEC))
Европейският парламент,
— като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, раздел II – Европейски съвет и Съвет,
— като взе предвид член 94 и приложение IV към своя Правилник за дейността,
— като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0096/2019),
А. като има предвид, че всички институции на Съюза трябва да бъдат прозрачни и да се отчитат напълно пред гражданите на Съюза за средствата, които са им предоставени, в качеството им на институции на Съюза;
Б. като има предвид, че откритостта и прозрачността на администрацията на Съюза и защитата на финансовите интереси на Съюза изискват провеждането на открита и прозрачна процедура по освобождаване от отговорност, при която всяка европейска институция отговаря за бюджета, който изпълнява;
В. като има предвид, че Европейският съвет и Съветът, в качеството си на институции на Съюза, следва да подлежат на демократична отчетност пред гражданите на Съюза, тъй като получават средства от общия бюджет на Европейския съюз;
Г. като има предвид, че ролята на Парламента при освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета е определена в Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и във Финансовия регламент;
1. отбелязва, че в своя годишен доклад за 2017 г. Сметната палата констатира, че за Европейския съвет и Съвета не са установени съществени слабости при одитираните въпроси във връзка с човешките ресурси и възлагането на обществени поръчки;
2. отбелязва, че през 2017 г. Европейският съвет и Съветът са разполагали с общ бюджет в размер на 561 576 000 EUR (спрямо 545 054 000 EUR през 2016 г.), с обща степен на изпълнение от 93,8% спрямо 93,5% през 2016 г.;
3. приветства усилията за по-нататъшно подобряване на финансовото управление и резултатите от дейността, като например хармонизирането на бюджетното планиране на централно равнище чрез интегриране на многогодишното планиране на дейността и бюджета; отбелязва, че плановете за разходите и проектобюджетът се основават на дейности (проекти, програми и повтарящи се дейности);
4. отбелязва увеличението от 16,5 милиона евро (3%) в бюджета на Европейския съвет и на Съвета през 2017 г., в сравнение с увеличението от 0,6% през 2016 г.;
5. изразява отново своята загриженост във връзка с твърде голямата сума на бюджетните кредити, пренесени от 2017 г. към 2018 г., и по-специално сумите за обзавеждане, техническо оборудване, транспорт и компютърни системи; припомня на Съвета, че преносите са изключение от принципа за ежегодност и следва да отразяват действителни потребности;
6. посочва отново, че бюджетът на Европейския съвет и бюджетът на Съвета следва да бъдат отделени, за да се допринесе за прозрачността на финансовото управление на институциите и да се повиши отчетността на двете институции;
7. приветства факта, че през периода 2013—2017 г. броят на служителите беше намален с 5% в съответствие с изискванията на Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление(1); отбелязва усилията за рационализиране на организацията чрез промени в щатното разписание, като част от продължаващата модернизация на администрацията;
8. отбелязва, че в Съвета са работели общо 1 629 жени и 1 141 мъже; отбелязва, че само 29% от висшите ръководни длъжности са били заети от жени; призовава Съвета да предприеме необходимите мерки за подобряване на баланса между половете при ръководните длъжности;
9. отбелязва, че на интернет страниците на Съвета е публикуван преглед на човешките ресурси, групирани по пол и националност; призовава отново Съвета да предостави по-подробен преглед за служителите, групирани по вид на договора им, по степен, пол и националност, както и обобщение на тези данни в сравнение с предходната година;
10. приветства информацията относно професионалните дейности на бивш висш служител на Генералния секретариат на Съвета, прекратил служебното си правоотношение през 2017 г.;
11. приветства информацията относно стратегията за сградния фонд на Съвета, предоставена в окончателните финансови отчети от 2017 г.; отбелязва, че през юли 2017 г. белгийската държава и Генералният секретариат на Съвета приключиха преговорите за окончателната цена на сградата „Европа“, като се договориха за окончателна цена от 312 143 710, 53 EUR, както и за придобиването на четири допълнителни парцела земя около сградите на Съвета за сумата от 4 672 944 EUR; отбелязва, че се очакваше окончателното споразумение да бъде подписано през 2018 г.; отбелязва, че всички суми, свързани с окончателното уреждане на сделката за сградата „Европа“, са били платени или начислени през 2017 г.;
12. приветства прехода към новата версия на Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) и ISO 14001 и публикуването на „Екологичната декларация за 2017 г.“, с която се определя системата за управление по околна среда на Съвета; приветства мерките на Съвета за подобряване на управлението на отпадъците, увеличаване на неговата енергийна ефективност и намаляване на въглеродния му отпечатък и го насърчава да продължи усилията си в тази насока;
13. отбелязва, че на уебсайта на Съвета са публикувани вътрешни правила за докладването на сериозни нередности, както и ръководство за етика и поведение за служителите на Съвета; призовава Съвета да повиши осведомеността относно тези правила и да гарантира, че всички служители са надлежно информирани за своите права;
14. отбелязва, че въпреки мандата за започване на преговори с Парламента и Комисията относно участието на Съвета в регистъра за прозрачност, приет на 6 декември 2017 г., Съветът все още не се е присъединил към регистъра за прозрачност; призовава Съвета да предприеме последващи действия във връзка с преговорите и да постигне добри резултати с представителите на Парламента и на Комисията, за да може Съветът най-накрая да се присъедини към регистъра за прозрачност;
Бъдещо сътрудничество между Съвета и Парламента
15. изразява съжаление за това, че Съветът отново не успя да отговори на изпратените от Парламента въпроси с искане за писмен отговор и че генералният секретар на Съвета не присъства на изслушването, организирано на 27 ноември 2018 г. в контекста на годишното освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, което отново показва пълна липса на сътрудничество от страна на Съвета; подчертава, че разходите на Съвета трябва да бъдат проверявани по същия начин, както разходите на другите институции, и посочва, че основните елементи за извършването на подобна проверка са залегнали в резолюциите на Парламента за освобождаване от отговорност от предходните години; посочва, че Парламентът е единствената институция, пряко избирана от гражданите на Съюза, и че неговата роля в процедурата по освобождаване от отговорност е пряко свързана с правото на гражданите да бъдат информирани за това как се изразходват публичните средства;
16. подчертава, че съгласно Договорите Парламентът е единственият орган на Съюза, който освобождава от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и че при пълно признаване на ролята на Съвета като институция, даваща препоръки в хода на процедурата по освобождаване от отговорност, трябва да се прави разграничение между различните роли на Парламента и на Съвета с цел прилагане на институционалната рамка, предвидена в Договорите и във Финансовия регламент;
17. припомня често срещаните трудности при процедурите по освобождаване от отговорност поради липсата на сътрудничество от страна на Съвета, и припомня, че Парламентът отказа да освободи от отговорност генералния секретар на Съвета във връзка с финансовите години за периода 2009 – 2016 г.;
18. отбелязва, че на 9 ноември 2018 г. Парламентът представи предложение за процедура на сътрудничество между двете институции; отбелязва, че на 2 май 2018 г. Съветът отговори на предложението на Парламента относно процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Съвета, като представи изменено предложение, и че комисията по бюджетен контрол на Парламента изпрати своя отговор на измененото предложение на Съвета на 21 юли 2018 г.; настоятелно призовава Съвета да реагира бързо на последните предложения на комисията по бюджетен контрол с цел прилагане на новите договорености за процедурата по освобождаване от отговорност във възможно най-кратки срокове;
19. приветства факта, че според Съвета проблемите при процедурата по освобождаване от отговорност трябва да бъдат решени и че той изразява готовност за постигане на споразумение с Парламента относно начините на сътрудничество в това отношение;
20. припомня, че съгласно член 335 от ДФЕС „Съюзът се представлява от всяка от институциите по силата на административната им автономност, по отношение на въпросите, свързани с тяхното функциониране“, и че в съответствие с това и предвид разпоредбите на член 55 от Финансовия регламент, всяка от институциите отговаря за изпълнението на своя бюджет;
21. подчертава правомощието на Парламента за освобождаване от отговорност съгласно членове 316, 317 и 319 от ДФЕС в съответствие с настоящото тълкуване и практика, а именно за освобождаване от отговорност за всеки бюджетен ред поотделно, с цел запазване на прозрачността и гарантиране на демократична отчетност пред данъкоплатците в Съюза;
22. призовава Съвета да ускори своята процедура за даване на препоръки във връзка с освобождаването от отговорност, за да се гарантира освобождаване от отговорност за година n+1; призовава Съвета да изпълни своята специална роля и да даде препоръки във връзка с освобождаването от отговорност на другите институции на Съюза.