1. Решение на Европейския парламент от 26 март 2019 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, раздел VI ‒ Европейски икономически и социален комитет (2018/2172(DEC))
Европейският парламент,
— като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година(1),
— като взе предвид консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за финансовата 2017 година (COM(2018)0521 – C8‑0323/2018)(2),
— като взе предвид годишния доклад на Европейския икономически и социален комитет пред органа по освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2017 г.,
— като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2017 година, придружен от отговорите на институциите(3),
— като взе предвид декларацията за достоверност(4) относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата за финансовата 2017 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
— като взе предвид член 314, параграф 10 и членове 317, 318 и 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
— като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета(5), и по-специално членове 55, 99, 164, 165 и 166 от него,
— като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012(6), и по-специално членове 59, 118, 260, 261 и 262 от него,
— като взе предвид член 94 и приложение IV към своя Правилник за дейността,
— като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0100/2019),
1. освобождава от отговорност генералния секретар на Европейския икономически и социален комитет във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския икономически и социален комитет за финансовата 2017 година;
2. представя своите забележки в резолюцията по-долу;
3. възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Европейския икономически и социален комитет, на Европейския съвет, на Съвета, Комисията, Съда на Европейския съюз, Сметната палата, Европейския омбудсман, Европейския надзорен орган по защита на данните и Европейската служба за външна дейност и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
2. Резолюция на Европейския парламент от 26 март 2019 г., съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, раздел VI – Европейски икономически и социален комитет (2018/2172(DEC))
Европейският парламент,
— като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2017 година, раздел VI – Европейски икономически и социален комитет,
— като взе предвид член 94 и приложение IV към своя Правилник за дейността,
— като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0100/2019),
A. като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност желае да подчертае особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността и прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, и добро управление на човешките ресурси;
1. приветства констатацията на Сметната палата („Палатата“), че като цяло за годината, приключила на 31 декември 2017 г., плащанията за административни и други разходи на Европейския икономически и социален комитет („Комитетът“) не са засегнати от съществени грешки;
2. отбелязва със задоволство, че в своя годишен доклад за изпълнението на бюджета относно финансовата 2017 година („докладът на Палатата“), констатира, че не са установени съществени слабости по одитираните въпроси в областта на човешките ресурси и възлагането на обществени поръчки по отношение на Комитета;
3. отбелязва, че бюджетът на Комитета за 2017 г. възлиза на 133 807 338 EUR (в сравнение със 130 586 475 EUR през 2016 г.), като степента на изпълнение е 96,5% в сравнение с 97,2% през 2016 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити, пренесени от 2016 г. към 2017 г., е по-висока, отколкото през 2016 г., и възлиза на 84,9% (7,4 милиона евро) в сравнение с 65,7% през 2016 г. (6,8 милиона евро);
4. отбелязва, че бюджетът на Комитета е с предимно административен характер, като голяма част от сумата се използва за покриването на разходи във връзка с лица, сгради, обзавеждане, оборудване и различни оперативни разходи;
5. приветства ангажимента на Комитета да разшири обхвата на методологията на бюджетирането, основано на изпълнението, към съответните части от бюджета си; отбелязва редовния преглед на ключовите показатели за ефективност (КПЕ), заедно с дейностите и организацията на секретариата в този контекст; изисква да бъде редовно информиран за постиженията, свързани с прилагането на принципите на бюджетиране, основано на изпълнението;
6. насърчава Комитета да публикува своя годишен отчет за дейността и годишния си отчет до 31 март на годината, следваща въпросната отчетна година, с цел оптимизиране и ускоряване на процедурата по освобождаване от отговорност;
7. отбелязва, че окончателните бюджетни кредити за пътни разноски и дневни надбавки на членовете на Комитета са се увеличили на 19 819 612 EUR през 2017 г. (в сравнение с 19 561 194 EUR през 2016 г.); приветства подробния списък на пътуванията на членовете на Комитета, представен в годишния отчет за дейността; приветства мерките, които допринасят за ефективното планиране на заседанията и намаляването на транспортните разходи;
8. отбелязва, че Комитетът е намалил общия брой на длъжностите в щатното си разписание с 59 – от 727 през 2013 г. на 665 през 2017 г., което се дължи главно на решението за съкращения на персонала с 5% и на изпълнението на споразумението за сътрудничество, сключено през 2014 г. с Парламента; отбелязва, че Комитетът е адаптирал своята организационна структура, по-специално чрез сливането на дирекцията за човешки ресурси и дирекцията за финанси през май 2017 г.;
9. приветства междуинституционалното административно сътрудничество с Парламента и резултатите от междинната оценка на прилагането на споразумението за сътрудничество между Комитета и Комитета на регионите, което подчертава успешното прилагане на няколко мерки; отбелязва, че в контекста на процес на прехвърляне на длъжности Комитетът вече е преместил 16 длъжности от дирекцията за преводи към собствените си служби и че оставащите стъпки ще се предприемат постепенно; отбелязва изчисляването на бюджетните икономии, реализирани от Комитета и Комитета на регионите чрез тяхното междуинституционално сътрудничество, като например икономиите, наред с другото, при разходите за инфраструктура в размер на 12,5 милиона евро, разходите за ИТ в размер на 5 милиона евро и разходите за персонал в областта на сигурността в размер на 500 000 EUR; призовава Комитета и Комитета на регионите да продължат да подобряват това междуинституционално сътрудничество, за да се постигнат по-нататъшни икономии;
10. отбелязва, че през 2017 г. Комитетът е приел общо 155 становища и доклади, включително 13 проучвателни становища по сезирания от председателствата на ЕС или Комисията, 59 становища по сезиране от Парламента и Съвета, и 45 становища по сезиране от Комисията;
11. отбелязва, че услугите по превод все още се намират в процес на преход към по-висока степен на възлагане на външни изпълнители поради прехвърлянето на персонал към Парламента по силата на споразумението за сътрудничество (като 16,61% от бюджета през 2016 г. е използван за преводи, възложени на външни изпълнители, а през 2017 г. – 17,10%); призовава Комитета да проследи областите, свързани с управлението на преводите, които налагат допълнително внимание от страна на ръководството, както е подчертано от службата за вътрешен одит, и желае да бъде съответно информиран;
12. отбелязва, че през 2017 г. процентът на неизползвани слотове за устен превод е бил 3,6% (в сравнение с 4% през 2016 г.); насърчава Комитета да запази положителна тенденция към по-малко анулирания;
13. проявява интерес към работата на създадената от Бюрото на Комитета ad hoc група за бъдещето на Комитета, която има за цел разработването на нова визия за Комитета и неговата роля в един променящ се Съюз; отбелязва, че групата е представила своя доклад през юли 2017 г. с предложения относно методите на работа и вътрешната организация; отбелязва, че представените в доклада идеи постепенно ще доведат до конкретни действия и изисква от Комитета повече информация в следващия годишен отчет за дейността;
14. подчертава, че през 2017 г. в Комитета е имало само 11 незаети длъжности (свързани с постоянни длъжности) в сравнение с 62 незаети длъжности през 2015 г., и приветства това развитие;
15. приветства засилването на политическия диалог между Комитета и Парламента, както и с други институции; отбелязва активния принос на Комитета към междуинституционалното сътрудничество в областта на оценката на политиките и правото на Съюза в рамките на споразумението за по-добро законотворчество и Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT); насърчава Комитета и Парламента да продължат да полагат усилия за засилване на политическото сътрудничество;
16. приветства междуинституционалното административно сътрудничество с Парламента; отбелязва със задоволство сътрудничеството със Службата на ЕП за парламентарни изследвания (EPRS) и сътрудничеството на отделите за комуникация; приветства бюджетните икономии, реализирани от Комитета в резултат на това междуинституционално сътрудничество, като например икономиите от разходи за персонал в размер на 3,3 милиона евро (при равнища на заплатите от 2016 г.) в резултат на прехвърлянето на 36 длъжности от Комитета към EPRS;
17. отбелязва, че в резултат на сътрудничеството с Парламента, общо 52 становища са приети в отговор на сезирания от Парламента; членовете на Комитета проведоха над 60 срещи с докладчици и докладчици в сянка на Парламента, както и с други членове на Парламента, и участваха активно в над 42 прояви в Парламента, като успоредно с това членовете на Парламента участваха активно в 35 заседания на Комитета, имащи отношение към законодателната работа; насърчава Комитета да продължи да участва в законодателната дейност и да засили сътрудничеството с Парламента в тази връзка;
18. доколкото междуинституционалните разходи за обучение в областта на информационните технологии, по-специално през 2017 г., бяха повлияни от неточни индикативни цени, призовава за ново споразумение за нивото на услугите с Комисията в тази област, за да се избегне несигурността, като се работи с единна обща сума за всички обучения;
19. приветства постиженията на Комитета по отношение на комуникационните дейности, насочени към повишаване на неговата видимост и медийното му въздействие, включително разширяването на присъствието му в социалните медии; приветства по-специално дебатите на местно равнище, организирани в 27 държави членки, в контекста на обсъжданията в Комисията относно бъдещето на Европа, както и други културни прояви и 221 дейности в рамките на инициативата „Going Local“;
20. приветства усилията по отношение на ефективността на информационните системи, ИТ инфраструктурата и услугите за подпомагане на потребителите; отбелязва примерите като разработването на ново приложение за оценяване на персонала, онлайн наръчник за персонала, подобрена използваемост на основните оперативни системи и среда за отчитане; отбелязва обаче със загриженост, че Комитетът, заедно с Комитета на регионите, е отделил по-малко от 3% от техния общ бюджет за информационни технологии, като от няколко години проектите и оборудването в областта на информационните технологии страдат от недостиг на финансиране; изисква от Комитета да изготви средносрочна стратегия за инвестициите в своите ИТ проекти и оборудване и да я включи в следващия годишен отчет за дейността на Комитета;
21. отбелязва одобрението на стратегия за сградния фонд, дадено от Бюрото на Комитета на 17 октомври 2017 г. и от Бюрото на Комитета на регионите на 29 ноември 2017 г.; отбелязва, че стратегията за сградния фонд предоставя рамка за всяко бъдещо решение, свързано с политиката в областта на сградния фонд, което трябва да бъде взето, и съдържа набор от ръководни принципи в областта на недвижимите имоти; отбелязва, че са определени и проучени няколко сценария, за да се подготви политиката за сградния фонд за периода след 2021 г., като се дава приоритет на сценарии, които включват продължаване на използването на сградата VMA; изисква да бъде информиран относно текущите преговори с Комисията във връзка с използването на сградата VMA и в бъдеще; насърчава Комитета, заедно с Комитета на регионите, да извърши оценка на евентуалните потребности от ремонт и да направи оценка на разходите за сценария, при който двата комитета поемат цялата сграда VMA;
22. изразява съжаление относно слабото участие на икономическите оператори в поканите за участие в търгове, обявени от Комитета; призовава Комитета да увеличи усилията за публикуване и да намали броя на извънредните процедури на договаряне само с един кандидат, както и да докладва на органа за освобождаване от отговорност за постигнатия напредък;
23. приветства постигнатите резултати по отношение на системата за управление на околната среда чрез съвместното сътрудничество между Комитета и Комитета на регионите; отбелязва със задоволство значителните икономии, постигнати в различни области, включително намаляване на потреблението на електроенергия с 11%, на потреблението на газ с 15%, намаляване на потреблението на хартия с 11% и намаляване на отпадъците с 13%; приветства факта, че Комитетът, заедно с Комитета на регионите, получи знака „Добра храна“ (Label Good Food), връчен от Регион Брюксел, с който се удостоверява, че столовите на комитетите се управляват по устойчив начин;
24. приветства инициативата на Комитета за започване в края на 2016 г. на проучване сред персонала относно психосоциалните рискове, за да се наблюдава как неговите служители възприемат въпросите, свързани със стреса; приветства това внимателно наблюдение и действията за повишаване на осведомеността на управленско равнище и сред служителите, като например Седмицата на безопасните и здравословни условия на труд, организирана през октомври 2017 г.; призовава Комитета да продължи да полага усилия в това отношение, като се има предвид, че процентът на отсъствия от работа се е увеличил от 4% през 2015 г. на 5,5% през 2017 г., и да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира благосъстоянието на своите служители; отбелязва в тази връзка, че дистанционната работа в определени случаи е намаляла от 62,5% през 2016 г. на 47,6% през 2017 г.;
25. отбелязва леко увеличение на броя на жените на ръководни длъжности – от 37,5% през 2016 г. на 41,4% през 2017 г.; приветства плана за действие за равни възможности и многообразие, съдържащ около 25 предложени мерки; изразява загриженост, че повече от 80% от членовете на персонала, които искат гъвкави схеми на работа, са жени; предлага Комитетът да адаптира своята политика с цел насърчаване на повече мъже да се възползват от тези схеми, по-специално с цел поощряване на тяхното участие в семейния живот;
26. отбелязва усилията, положени от гледна точка на географския баланс, като процентът на ръководителите, идващи от държави членки, които са се присъединили към Съюза през 2004 г. или след това (ЕС-13), се е увеличил на 16% през 2017 г., а сега е 18,5%; призовава Комитета да продължи да полага усилия с оглед на постигането на целта от 20%, която отразява дела на населението на държавите от ЕС-13 в сравнение с общия брой на населението на Съюза;
27. приветства факта, че през юли 2018 г. Комитетът е назначил екип от четирима съветници по етичните въпроси вследствие на приемането на Решение № 053/2016 от 2 март 2016 г. относно процедура за сигнализиране за нередности;
28. подчертава усилията на Комитета да работи за консолидиране на законовите и вътрешните правила за етично поведение и поведение на служителите, изразяващо уважение; приветства факта, че са обхванати аспекти като използването на социалните медии, информационната система и защитата на данните; отбелязва усилията, предприети съвместно с партньорите от Комитета на регионите за последователно прилагане на правилата по отношение на персонала, по-специално в случаите, когато става въпрос за колеги от съвместните служби; призовава Комитета да предоставя редовно актуална информация относно новата всеобхватна рамка за етиката и почтеността;
29. приветства факта, че Комитетът е публикувал на своя уебсайт декларациите за интереси на председателя и на заместник-председателя в индивидуалните профили на тези членове на Комитета, както беше изискано в последния доклад относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;
30. отбелязва, че членовете на персонала трябва също така да декларират участието си във външни дейности в съответствие с член 11 от Правилника за длъжностните лица; настоятелно призовава Комитета, във връзка с решението на Европейския омбудсман по дело 1306/2014/OV, бързо да изготви насоки за предотвратяване на конфликти на интереси, които да бъдат предоставени на всички членове на персонала;
31. отбелязва, че директорът на ГД „Човешки ресурси и финанси“ е назначен на поста „генерален секретар“ на 14 ноември 2018 г.; отбелязва, че той е запазил предишната си позиция, докато тече процедурата по назначаването на негов наследник; изразява загриженост, че двете функции са несъвместими, и настоятелно призовава Комитета бързо да назначи нов директор на „Човешки ресурси“ и да докладва по въпроса на органа за освобождаване от отговорност;
32. отбелязва, че членовете на Комитета имат различен професионален опит и може да са свикнали с различна култура на управление; отбелязва, че политическите дейности на членовете на Комитета предполагат и определени управленски задачи, тъй като работата им се подкрепя от собствения им персонал и от персонала на секретариата; подчертава необходимостта от запознаване на членовете на Комитета с принципите на административната култура на институциите на Съюза, за да се гарантира зачитане на достойнството и уважение на работното място;
33. приветства работата на мрежата от доверени съветници за активно предотвратяване и борба с тормоза в работната среда; отбелязва, че 25 членове на персонала са получили неофициални съвети от мрежата през 2017 г.; насърчава Комитета да следи отблизо ефикасността на своята политика в това отношение, да продължи да повишава осведомеността относно тормоза на работното място и да продължи да поощрява култура на политика на нулева толерантност към тормоза; отбелязва текущите обсъждания във връзка с процедурите и санкциите по отношение на членове на Комитета, участващи в случаи на тормоз, и настоятелно призовава Комитета да въведе правила и процедури в тази област до започването на следващата процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;
34. отбелязва, че Съветът все още не е взел решение относно каквато и да било промяна в броя на членовете и на делегатите на Комитета вследствие на решението на Обединеното кралство да се оттегли от Съюза; изисква от Комитета да предостави информация за прякото въздействие на това решение върху бюджета най-късно в последващите действия във връзка с процедурата по освобождаване от отговорност за финансовата 2017 година; отбелязва освен това, че решението на Обединеното кралство няма да има преки последици за персонала на Комитета; приветства текущото обсъждане относно бъдещите отношения с Обединеното кралство след неговото напускане и готовността на Комитета да поддържа добри отношения с гражданското общество.