1. Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 26. marca 2019 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej železničnej agentúry (teraz Železničná agentúra Európskej únie) (ERA) za rozpočtový rok 2017 (2018/2193(DEC))
Európsky parlament,
– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej železničnej agentúry (teraz Železničná agentúra Európskej únie) za rozpočtový rok 2017,
– so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Železničnej agentúry Európskej únie za rozpočtový rok 2017 spolu s odpoveďou agentúry(1),
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti(2) vedenia účtov a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2017 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2019 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2017 (05825/2019 – C8-0083/2019),
– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002(3), a najmä na jeho článok 208,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012(4), a najmä na jeho článok 70,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 z 29. apríla 2004, ktorým sa ustanovuje Európska železničná agentúra (nariadenie o agentúre)(5), a najmä na jeho článok 39,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/796 z 11. mája 2016 o Železničnej agentúre Európskej únie, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 881/2004(6), a najmä na jeho článok 65,
– so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1271/2013 z 30. septembra 2013 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty uvedené v článku 208 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012(7), a najmä na jeho článok 108,
– so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A8-0158/2019),
1. udeľuje absolutórium výkonnému riaditeľovi Železničnej agentúry Európskej únie za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2017;
2. uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou výkonnému riaditeľovi Železničnej agentúry Európskej únie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov, a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
2. Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 26. marca 2019 o účtovnej závierke Európskej železničnej agentúry (teraz Železničná agentúra Európskej únie) za rozpočtový rok 2017 (2018/2193(DEC))
Európsky parlament,
– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej železničnej agentúry (teraz Železničná agentúra Európskej únie) za rozpočtový rok 2017,
– so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Železničnej agentúry Európskej únie za rozpočtový rok 2017 spolu s odpoveďou agentúry(1),
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti(2) vedenia účtov a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2017 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2019 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2017 (05825/2019 – C8-0083/2019),
– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002(3), a najmä na jeho článok 208,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012(4), a najmä na jeho článok 70,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 z 29. apríla 2004, ktorým sa ustanovuje Európska železničná agentúra (nariadenie o agentúre)(5), a najmä na jeho článok 39,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/796 z 11. mája 2016 o Železničnej agentúre Európskej únie, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 881/2004(6), a najmä na jeho článok 65,
– so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1271/2013 z 30. septembra 2013 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty uvedené v článku 208 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012(7), a najmä na jeho článok 108,
– so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A8-0158/2019),
1. schvaľuje účtovnú závierku Železničnej agentúry Európskej únie za rozpočtový rok 2017;
2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Železničnej agentúry Európskej únie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3. Uznesenie Európskeho parlamentu z 26. marca 2019 s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej železničnej agentúry (teraz Železničná agentúra Európskej únie) za rozpočtový rok 2017 (2018/2193(DEC))
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej železničnej agentúry (teraz Železničná agentúra Európskej únie) za rozpočtový rok 2017,
– so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A8-0158/2019),
A. keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov(1) bol konečný rozpočet Železničnej agentúry Európskej únie (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2017 na úrovni 30 732 000 EUR, čo v porovnaní s rokom 2016 predstavuje nárast o 11,57 %; keďže rozpočet agentúry pochádza najmä z rozpočtu Únie;
B. keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky Európskej železničnej agentúry za rozpočtový rok 2017 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) uvádza, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a riadne;
Rozpočet a finančné riadenie
1. s uspokojením konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2017 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 99,99 %, čo v porovnaní s rokom 2016 predstavuje zvýšenie o 0,79 %; poznamenáva, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 87,30 %, čo v porovnaní s rokom 2016 predstavuje zníženie o 4,27 %;
2. poznamenáva, že v súlade s ustanoveniami nového zakladajúceho nariadenia o agentúre, ktoré nadobudlo účinnosť v júni 2016, je agentúra oprávnená účtovať poplatky za niektoré zo svojich nových právomocí; berie na vedomie zavedenie režimu spoplatňovania vydávania osvedčení, povolení a schválení, ktorý má plne fungovať v roku 2019, a požiadavku uplatňovať nový systém vlastných zdrojov a vnútorných postupov v rámci agentúry s cieľom zabezpečiť identifikáciu a sledovanie úloh súvisiacich s právnymi predpismi a účtovaním poplatkov; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o vykonávaní tohto nového systému;
Zrušenie prenesených rozpočtových prostriedkov
3. konštatuje, že objem zrušených rozpočtových prostriedkov prenesených z roku 2016 do roku 2017 dosiahol 69 473 EUR, čo predstavuje 3,40 % celkovej prenesenej sumy, teda pokles o 1,12 % v porovnaní s rokom 2016;
Výkonnosť
4. s uspokojením konštatuje, že agentúra používa rozsiahly systém 24 železničných ukazovateľov naprieč štyrmi prevádzkovými činnosťami ako kľúčové ukazovatele výkonnosti s cieľom posúdiť pridanú hodnotu svojej činnosti a ďalšie ukazovatele na zlepšenie svojho rozpočtového riadenia;
5. zdôrazňuje úlohu agentúry pri zabezpečovaní bezpečnosti a interoperability európskeho železničného systému a pri zvyšovaní konkurencieschopnosti železničnej dopravy oproti iným spôsobom dopravy znižovaním administratívnych a technických prekážok, podporovaním vstupu na trh a zabezpečovaním nediskriminácie, efektívnejším vynakladaním verejných finančných prostriedkov na služby verejnej železničnej dopravy a lepšou správou infraštruktúry; podporuje víziu Komisie týkajúcu sa európskeho železničného systému, ktorý by mal byť svetovým lídrom v oblasti bezpečnosti;
6. víta úlohu agentúry v ďalšom sledovaní vytvárania, testovania a vykonávania Európskeho systému riadenia železničnej dopravy (ďalej len „ERTMS“), ako aj v hodnotení špecifických projektov ERTMS; konštatuje tiež, že štvrtý železničný balík zahŕňa technický pilier, ktorý posilňuje úlohu agentúry tým, že zavádza nové úlohy s cieľom zabezpečiť jednotné vykonávanie rámca EÚ; zdôrazňuje, že keďže bude mať agentúra väčšie právomoci, bude potrebné jej poskytnúť nevyhnutné finančné, materiálne a ľudské zdroje, aby mohla účinne a efektívne vykonávať svoje nové a dodatočné úlohy;
7. pripomína, že systém ERTMS má zásadný význam pre vybudovanie jednotného európskeho železničného priestoru; zdôrazňuje preto, že kľúčovou prioritou je optimalizovaná koordinácia rozvoja a zavedenia ERTMS, ktorá zabezpečí jednotný, transparentný, stabilný, cenovo dostupný a interoperabilný ERTMS v celej Európe;
8. berie na vedomie, že agentúra splnila svoj cieľ dosiahnuť 95 % načas vydaných správ, poradenstva a stanovísk; poukazuje na to, že agentúra nedosiahla cieľ, ktorým je splnenie 90 % všetkých výstupov použitím finančného plánovania a plánovania ľudských zdrojov a že 67 % cieľov bolo označených za úplne dosiahnutých a 18 % za čiastočne dosiahnutých;
9. víta spoluprácu agentúry s Európskym orgánom pre cenné papiere a trhy, výmenu účtovných služieb a účasť na spoločnej výzve na predkladanie ponúk;
10. podporuje pokrok agentúry na ceste k intenzívnejšej spolupráci s Európskou námornou bezpečnostnou agentúrou (EMSA) a Európskou agentúrou pre bezpečnosť letectva (EASA) v záujme vytvorenia spoločnej kultúry bezpečnosti;
11. víta skutočnosť, že integrovanému systému riadenia agentúry bola udelená certifikácia podľa normy ISO 9001, čo dokazuje, že agentúra aj podľa nezávislého posúdenia neustále zlepšuje svoju výkonnosť;
Personálna politika
12. konštatuje, že k 31. decembru 2017 bol plán pracovných miest naplnený na 92,09 %, pričom zo 139 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (v porovnaní s 135 schválenými pracovnými miestami v roku 2016) bolo vymenovaných 128 dočasných zamestnancov; poznamenáva, že v roku 2017 agentúra okrem toho zamestnávala 34 zmluvných zamestnancov a 2 vyslaných národných expertov;
13. konštatuje, že výsledky ročného referenčného porovnávania zamestnancov sú podobné ako v roku 2016, pričom percento pracovníkov vykonávajúcich administratívne úlohy dosahovalo 18 % a pracovníkov vykonávajúcich prevádzkové úlohy 69,5 %, čiže v porovnaní s rokom 2016 ide o mierne zníženie (0,5 %) (zo 65 % na 70 %), pričom percento zamestnancov poverených kontrolnými a finančnými úlohami ostalo na úrovni približne 12 %;
14. konštatuje, že agentúra prijala politiku v oblasti ochrany ľudskej dôstojnosti a boja proti obťažovaniu, že zabezpečuje školenia zamerané na zvyšovanie povedomia pre svojich zamestnancov a manažérov a že sa podporujú dôverní poradcovia; poukazuje na relatívne vysoký počet prípadov údajného obťažovania v agentúre v roku 2017, pričom 12 prípadov bolo nahlásených, ale žiadny sa neskúmal; naliehavo žiada agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých na riešenie tohto problému;
15. vyzýva agentúru, aby zohľadnila odporúčania Útvaru pre vnútorný audit týkajúce sa riadenia ľudských zdrojov a spôsobilostí na rok 2017 a aby v tomto ohľade prijala všetky potrebné opatrenia; víta skutočnosť, že agentúra v januári 2018 prijala kódex dobrého úradného postupu, ktorého súčasťou sú najmä všetky opatrenia na predchádzanie konfliktom záujmov;
Verejné obstarávanie
16. so znepokojením konštatuje, že v roku 2017 bolo zaregistrovaných 29 výnimiek a 7 prípadov nedodržania predpisov, čo predstavuje nárast v porovnaní s rokom 2016; berie na vedomie, že agentúra v tejto súvislosti určila hlavné problematické oblasti; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o opatreniach prijatých na zníženie ich výskytu v budúcnosti;
17. konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov agentúra za jednu kontrolovanú platbu nakúpila IT služby prostredníctvom dodávateľa bez akéhokoľvek postupu súťaže alebo predchádzajúceho prieskumu trhu; berie na vedomie odpoveď agentúry, že zmluva bola použitá podľa zmluvných ustanovení;
Prevencia a riešenie konfliktu záujmov a transparentnosť
18. konštatuje, že agentúra na svojom webovom sídle zverejnila vyhlásenia o konflikte záujmov a životopisy členov svojej správnej rady; vyjadruje poľutovanie nad tým, že agentúra očakáva od svojich vedúcich pracovníkov, aby vyplnili a podpísali vyhlásenie o konflikte záujmov, len ak pracujú v hodnotiacom výbore; vyzýva agentúru, aby podala orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o akomkoľvek vývoji pri riešení tejto otázky;
19. konštatuje, že agentúra podľa svojho vyjadrenia pokračovala vo vykonávaní akčného plánu uvedeného v stratégii agentúry zameranej na boj proti podvodom; konštatuje, že agentúra postúpila jeden prípad podozrenia z podvodu Európskemu úradu pre boj proti podvodom na vyšetrovanie a tento úrad sa formálne rozhodol začať vyšetrovanie; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o výsledkoch tohto vyšetrovania;
20. vyjadruje poľutovanie nad tým, že agentúra stále nestanovila pravidlá týkajúce sa oznamovania protispoločenskej činnosti a že mali byť prijaté do konca roka 2018; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o zavedení a vykonávaní pravidiel oznamovania protispoločenskej činnosti;
Vnútorné kontroly
21. poznamenáva, že vzhľadom na predbežné výsledky posúdenia súladu a účinnosti vnútornej kontroly na základe noriem riadenia agentúry ERA možno konštatovať, že systém kontroly agentúry ako celok funguje podľa predpokladov a primerane zmierňuje hlavné riziká ohrozujúce plnenie cieľov agentúry;
22. podporuje názor Dvora audítorov, že zásada oddelenia povinností povoľujúceho úradníka a účtovníka znamená, že obe funkcie sa vzájomne vylučujú; verí agentúre, že táto otázka sa bude riešiť prostredníctvom jej reorganizácie; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o opatreniach prijatých na riešenie tejto poznámky;
Ďalšie pripomienky
23. konštatuje, že do konca prechodného obdobia (16. júna 2019) sa agentúra pretransformuje z agentúry s úlohou, ktorá zahŕňa výlučne prípravu a šírenie politiky, na orgán, ktorý bude pracovať priamo pre sektor, pokiaľ ide o povolenia pre bezpečnostné osvedčenia a železničné koľajové vozidlá; nabáda riadiacich pracovníkov agentúry, aby sa naďalej zameriavali na prípravu nových úloh v rámci technického piliera štvrtého železničného balíka a odporúča, aby bola riadeniu ľudských zdrojov prisúdená vysoká priorita; berie na vedomie pokrok, ktorý sa dosiahol v súvislosti s prípravnými rozhodnutiami o prijatí rámca pre audit notifikovaných orgánov a pre jednotné kontaktné miesto a politiku monitorovania výsledkov a rozhodovania národných bezpečnostných orgánov; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o krokoch prijatých na to, aby tento prechod bol úspešný a aby sa ním dosiahli prínosy v podobe znížených nákladov;
24. vyjadruje poľutovanie nad tým, že dohoda o sídle agentúry podľa článku 71 nariadenia o agentúre nebola podpísaná napriek množstvu kontaktov s francúzskymi orgánmi; ďalej vyjadruje poľutovanie nad tým, že riadiaca rada v roku 2017 nedokázala jednomyseľne prijať vykonávacie predpisy týkajúce sa jazykového režimu agentúry, čo viedlo k dodatočným nákladom a oneskoreniam, napríklad počas prijímania zamestnancov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že agentúra naďalej pôsobí na dvoch miestach; žiada agentúru, aby premiestnila všetky činnosti do svojho sídla a vykonávala svoju činnosť len na tomto mieste;
25. na základe informácií agentúry berie na vedomie, že pokiaľ ide o rozhodnutie Spojeného kráľovstva vystúpiť z Európskej únie a jeho potenciálny vplyv na zamestnancov agentúry, intenzívna výmena informácií s odvetvím železničnej dopravy v Spojenom kráľovstve potvrdila ich záujem o zotrvanie v „európskom systéme“;
o o o
26. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 26. marca 2019(2) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr.