Показалец 
 Назад 
 Напред 
 Пълен текст 
Процедура : 2019/2128(INI)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа : A9-0103/2020

Внесени текстове :

A9-0103/2020

Разисквания :

Гласувания :

PV 09/07/2020 - 3
PV 10/07/2020 - 4

Приети текстове :

P9_TA(2020)0192

Приети текстове
PDF 219kWORD 71k
Петък, 10 юли 2020 г. - Брюксел
Защита на финансовите интереси на Европейския съюз – борба с измамите – годишен доклад за 2018 г.
P9_TA(2020)0192A9-0103/2020

Резолюция на Европейския парламент от 10 юли 2020 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз – борба с измамите – годишен доклад за 2018 г. (2019/2128(INI))

Европейският парламент,

–  като взе предвид член 310, параграф 6 и член 325, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

–  като взе предвид своите резолюции относно предходните годишни доклади на Комисията и на Европейската служба за борба с измамите (OLAF),

–  като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 11 октомври 2019 г., озаглавен „30-и годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата с измамите (2018 г.)“ (COM(2019)0444), и придружаващите го работни документи на службите ((SWD(2019)0361), (SWD(2019)0362), (SWD(2019)0363), (SWD(2019)0364) и (SWD(2019)0365),

–  като взе предвид доклада на OLAF за 2018 г.(1) и доклада за дейността на Надзорния съвет на OLAF за 2018 г.,

–  като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Сметната палата, озаглавено „Стратегия на Комисията за борба с измамите: засилени действия за защита на бюджета на ЕС“ (COM(2019)0196),

–  като взе предвид плана за действие (SWD(2019)0170) и „оценката на риска от измами“ SWD(2019)0171), придружаващи съобщението, озаглавено „Стратегия на Комисията за борба с измамите: засилени действия за защита на бюджета на ЕС“ (COM(2019)0196),

–  като взе предвид годишния доклад на Европейската сметна палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2018 година, придружен от отговорите на институциите(2),

–  като взе предвид предложението на Европейската комисия от 2 май 2018 г. за регламент относно защитата на бюджета на Съюза в случаите на широко разпространено незачитане на принципите на правовата държава в държавите членки, (COM(2018)0324),

–  като взе предвид въвеждането на стандартни разпоредби за защита на финансовите интереси на ЕС в рамките на всички предложения на Комисията за МФР,

–  като взе предвид становище № 8/2018 на Европейската сметна палата относно предложението на Комисията от 23 май 2018 г. за изменение на Регламента (ЕС, Евратом) № 883/2013 по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на OLAF (COM(2018)0338),

–  като взе предвид становище № 9/2018 на Европейската сметна палата относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Програмата на ЕС за борба с измамите (COM(2018)0386),

–  като взе предвид специален доклад № 26/2018 на Европейската сметна палата, озаглавен „Закъснения при внедряването на информационните системи за Митническия съюз: какви са причините?“,

–  като взе предвид специален доклад № 01/2019 на Европейската сметна палата, озаглавен „Борба с измамите при разходването на средства от ЕС – необходими са действия“,

–  като взе предвид специален доклад № 06/2019 на Европейската сметна палата, озаглавен „Борба с измамите при разходването на средства по политиката на ЕС на сближаване – необходими са подобрения в разкриването, реакцията и координацията от страна на управляващите органи“,

–  като взе предвид специален доклад № 12/2019 на Европейската сметна палата, озаглавен „Електронна търговия – не са преодолени редица предизвикателства при събирането на ДДС и мита“,

–  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF)(3) , и междинния преглед на посочения регламент, публикуван от Комисията на 2 октомври 2017 г. (COM(2017)0589),

–  като взе предвид Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред(4) („Директивата за защита на финансовите интереси“),

–  като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура(5),

–  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета(6),

–  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012(7),

–  като взе предвид поръчания от Комисията доклад от 4 септември 2019 г., озаглавен „Проучване и доклади за неизпълнението на потенциалните приходи от ДДС в 28-те държави – членки на ЕС: окончателен доклад“

–  като взе предвид поръчания от Комисията доклад от май 2015 г., озаглавен „Проучване за количествено измерване и анализ на несъответствието в приходите от ДДС в държавите – членки на ЕС: доклад за 2015 г.“ и съобщението на Комисията от 7 април 2016 г. относно план за действие във връзка с ДДС, озаглавен „Към единно пространство на ЕС по отношение на ДДС — Време за избор“ (COM(2016)0148),

–  като взе предвид изготвения от Комисията доклад на ЕС за борбата с корупцията от 3 февруари 2014 г. (COM(2014)0038),

–  като взе предвид Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО(8),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 6 юни 2011 г., озаглавено „Борбата с корупцията в ЕС“ (COM(2011)0308),

–  като взе предвид своята резолюция от 14 февруари 2017 г. относно ролята на лицата, подаващи сигнали за нередности, за защитата на финансовите интереси на ЕС(9),

–  като взе предвид доклада за напредъка от 12 май 2017 г. относно изпълнението на Съобщението на Комисията „Засилване на борбата с контрабандата на цигари и други форми на незаконна търговия с тютюневи изделия — всеобхватна стратегия на ЕС (COM(2013)0324 от 6 юни 2013 г.)“ (COM(2017)0235),

–  като взе предвид доклада, координиран от OLAF, озаглавен „Измами в областта на обществените поръчки — набор от червени флагове и най-добри практики“, публикуван на 20 декември 2017 г., и наръчника на OLAF от 2017 г. относно „Докладване на нередности при споделено управление“,

–  като взе предвид Специален доклад № 19/2017 на Европейската сметна палата, озаглавен „Процедури за внос — неефективното им прилагане и недостатъците в правната рамка се отразяват неблагоприятно върху финансовите интереси на ЕС“

–  като взе предвид решението на Съда на ЕС по дело C-105/14: наказателно производство срещу Taricco и др.(10),

–  като взе предвид решението на Съда на ЕС по дело C-42/17: наказателно производство срещу M.A.S. и M.B.(11),

–  като взе предвид решението на Общия съд по дело T-48/16, Sigma Orionis SA/Европейска комисия(12),

–  като взе предвид приемането на Регламент (ЕС) 2018/1541 на Съвета по отношение на мерките за засилване на административното сътрудничество в областта на данъка върху добавената стойност, с цел увеличаване на капацитета на държавите членки за справяне с най-вредните схеми за измами с ДДС и за намаляване на несъответствието в приходите от ДДС,

–  като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2018 г. относно защитата на финансовите интереси на ЕС — събиране на средства и активи от трети държави в случаи на измама(13),

–  като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава. Многогодишна финансова рамка за периода 2021 – 2027 г.“ (COM(2018)0321),

–  като взе предвид своята резолюция от 4 октомври 2018 г. относно борбата срещу митническите измами и защитата на собствените ресурси на ЕС(14),

–  като има предвид продължаващото прилагане на програмата „Херкулес III“(15),

–  като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0103/2020),

А.  като има предвид, че Комисията в сътрудничество с държавите членки изпълнява бюджета на Съюза, от който през 2018 г. 74% бяха изпълнени при споделено управление;

Б.  като има предвид, че Комисията следва да изпълнява съответните си отговорности при споделено управление, свързани с надзор, контрол и одит;

В.  като има предвид, че съгласно член 63 от Финансовия регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 при извършването на задачи по изпълнението на бюджета държавите членки следва да вземат всички необходими мерки за предотвратяване, откриване и коригиране на нередностите и измамите;

Г.  като има предвид, че с цел защита на финансовите интереси на Съюза държавите членки следва да извършват предварителен и последващ контрол, да събират недължимо изплатени средства и да образуват съдебни производства във връзка с това, ако е необходимо;

Д.  като има предвид, че доброто финансово управление и защитата на финансовите интереси на ЕС са основни принципи на политиката на ЕС в областта на изпълнението на бюджета, чиято цел е да се повиши доверието на гражданите, като се гарантира, че парите на данъкоплатците се използват правилно и бюджетът на ЕС се изпълнява ефективно;

Е.  като има предвид, че доброто разходване на публични средства и защитата на финансовите интереси на ЕС допринасят за ефективното управление на бюджета на ЕС;

Ж.  като има предвид, че член 310, параграф 6 от ДФЕС гласи, че „Съюзът и държавите членки, в съответствие с член 325, се борят с измамата и всяка друга незаконна дейност, която може да накърни финансовите интереси на Съюза.“; като има предвид, че член 325, параграф 2 от ДФЕС гласи: „Държавите членки приемат същите мерки за борба с измамата, засягаща финансовите интереси на Съюза, каквито предприемат за борба с измамата, засягаща собствените им финансови интереси.“; като има предвид, че член 325, параграф 3 от ДФЕС гласи, че „държавите членки координират действията си, насочени към защита на финансовите интереси на Съюза срещу измамата“ и че „те организират заедно с Комисията тясно и редовно сътрудничество между компетентните власти“; като има предвид, че съгласно член 325, параграф 4 от ДФЕС с Европейската сметна палата трябва да бъдат провеждани консултации относно всякакви мерки, които предстои да бъдат приети от законодателя в областта на предотвратяването и борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС;

З.  като има предвид, че бюджетът на ЕС подпомага споделените цели и способства за справяне с общите предизвикателства, и като има предвид, че доброто изпълнение е предпоставка за постигане на резултати, а приоритетите, опростяването и редовното оценяване на приходите, разходите, резултатите и въздействието чрез одити на изпълнението са съществени елементи на основаното на резултати бюджетиране;

И.  като има предвид, че ЕС има задължение да предприема действия в сферата на политиките за борба с корупцията в рамките на установените от ДФЕС граници; като има предвид, че в член 67 от ДФЕС е предвидено задължението на Съюза да гарантира високо равнище на сигурност, включително чрез предотвратяване и борба с престъпността и сближаване на законовите разпоредби в областта на наказателното право; като има предвид, че съгласно член 83 от ДФЕС корупцията е посочена като едно от особено тежките престъпления с трансгранично измерение, което има отрицателно отражение върху финансовите интереси на ЕС;

Й.  като има предвид, че измамите, свързани с европейските фондове, са едно от средствата, чрез които престъпните организации проникват в икономиката, като вредят също така на икономическата свобода и на свободната конкуренция;

К.  като има предвид, че е необходимо да се предприемат подходящи действия във връзка с многообразието от правни и административни системи в държавите членки, за да се даде възможност за по-координирани действия на ЕС с цел предотвратяване на нередностите и борба с измамите; като има предвид, че Комисията следва да увеличи допълнително усилията си за борба с измамите и да продължи да ги полага ефективно, за да се постигнат още по-конкретни и по-задоволителни резултати;

Л.  като има предвид, че корупцията представлява сериозна заплаха за финансовите интереси на Съюза, но и за демокрацията и доверието в публичната администрация;

М.  като има предвид, че събираният от държавите членки ДДС е важен източник на приходи за националните бюджети и че през 2018 г. собствените ресурси на база ДДС са съставлявали 11,9% от общия бюджет на ЕС;

Н.  като има предвид, че систематичните и институционализирани случаи на корупция в някои държави членки сериозно вредят на финансовите интереси на ЕС, като същевременно съставляват заплаха за демокрацията, основните права и принципите на правовата държава; като има предвид, че в Специален доклад 470 на Евробарометър относно корупцията, публикуван през 2017 г., се заявява, че като цяло възприятията и нагласите към корупцията остават стабилни в сравнение с 2013 г., което сочи, че не са показани конкретни резултати от гледна точка на подобряването на доверието на гражданите на ЕС в техните институции;

Откриване и докладване на нередности

1.  приветства 30-ия годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата с измамите, както и постигнатия през последните три десетилетия напредък при създаването и развитието на законодателните основи и институционалната рамка (OLAF и Европейската прокуратура) за борба с измамите и нередностите на равнището на ЕС, при установяването на сътрудничество между държавите членки и между тях и Комисията и при постигането на резултати по отношение на защитата на бюджета на ЕС, които не биха били възможни без съвместните усилия на институциите на ЕС и националните органи;

2.  наблюдава с голяма тревога постоянното изменение на методите за измама и новите модели на измама със силно транснационално измерение и с трансгранични схеми за измама (например измами при насърчаването на селскостопански продукти; фиктивни дружества; избягване на мита чрез занижаване на стойността на текстилни изделия и обувки, които влизат в Съюза и преминават през митническото оформяне в няколко държави членки; електронна търговия: увеличаване на трансграничното измерение на измамите по отношение на разходната част; както и фалшифициране), което се отразява отрицателно на приходната част на бюджета на ЕС и изисква нов координиран отговор на равнището на ЕС и на национално равнище;

3.  отбелязва, че броят на докладваните през 2018 г. нередности — свързани и несвързани с измами (общо 11 638 случая) — е бил с 25% по-нисък, отколкото през 2017 г. (15 213 случая), и че тяхната стойност е останала стабилна в сравнение с предходната година (2,5 милиарда евро през 2018 г., срещу 2,58 милиарда евро през 2017 г.);

4.  посочва, че не всички нередности са свързани с измами и че трябва да се прави ясно разграничение между допуснатите грешки;

5.  припомня, че броят на докладваните нередности, свързани с измами, и свързаните с тях суми, не са пряк показател за равнището на измамите, засягащи бюджета на ЕС, нито за равнището им в дадена държава членка; отбелязва, че е неясно колко нередности, свързани с измами, всяка година остават недокладвани от Комисията, и по-специално от държавите членки; отбелязва, че това затруднява Парламента при извеждането на полезни заключения относно ефективността на предприеманите от Комисията дейности за противодействие на измамите; във връзка с това призовава Комисията да разработи методика за подобряване на надеждността и предоставяне на по-точни оценки на мащаба на измамите в ЕС; отбелязва, че нередности, свързани с измами, са засегнали 0,71% от плащанията през 2018 г. и 0,65% от брутната сума на събраните за 2018 г. традиционни собствени ресурси; отбелязва също така, че несвързани с измами нередности са засегнали 0,58% от плащанията през 2018 г. и 1,78% от брутната сума на събраните за 2018 г. традиционни собствени ресурси;

6.  отбелязва със загриженост заключението на Европейската сметна палата, че Комисията не познава достатъчно мащабите, естеството и причините за измамите; отново призовава Комисията да създаде единна система за събиране на съпоставими данни от държавите членки относно нередностите и случаите на измама, за да стандартизира процеса на докладване и да осигури качеството и съпоставимостта на предоставяните данни;

7.  призовава освен това Комисията да извърши всеобхватни проверки, за да гарантира пълната прозрачност и качеството на данните, докладвани от държавите членки в Системата за управление на нередностите (СУН);

8.  отбелязва, че броят на нередностите, докладвани като измами през 2018 г. (1 152 случая), е останал на същото равнище в сравнение с 2017 г.; изразява съжаление обаче, че съответните суми са се увеличили значително със 183%, което е основание за сериозна загриженост; това увеличение се дължи до голяма степен на две нередности, свързани с измами, засягащи разходите в рамките на политиката на сближаване; подчертава необходимостта тези големи суми да бъдат възстановени възможно най-скоро;

9.  отбелязва факта, че броят на несвързаните с измами нередности, регистрирани през 2018 г., е отбелязал спад от 27% (10 487 случая), докато съответните финансови суми са намалели с 37% до 1,3 милиарда евро;

10.  изразява голямо съжаление и посочва факта, че много държави членки нямат специални закони срещу организираната престъпност, а същевременно участието на тази престъпност в трансгранични дейности и сектори, засягащи финансовите интереси на ЕС, като например контрабанда или фалшифициране на валута, непрекъснато се увеличава;

11.  призовава за по-тясно сътрудничество между държавите членки по отношение на обмена на информация с цел както да подобрят събирането на данните, така и да повишат ефективността на проверките и да гарантират правата и свободите на гражданите; припомня ролята на Комисията при координиране на сътрудничеството между държавите членки; призовава Комисията да помага при координирането на създаването на единна система за събиране на данни за нередностите и случаите на измами от държавите членки;

12.  призовава Европейската сметна палата да включва непрекъснато в одитните си извадки институции и управляващи органи, които са отговорни в случаи на умишлена злоупотреба със средства;

13.  счита, че е тревожно, че за да се намали административната тежест за органите на държавите членки, Регламентът за общоприложимите разпоредби (ЕС) № 1303/2013 изисква да се докладват само свързани или несвързани с измама нередности на стойност над 10 000 EUR от вноски от ЕСИФ; припомня, че в областта на селското стопанство и Европейския социален фонд съществуват голям брой плащания много под прага от 10 000 EUR, които се предоставят под формата на плащания, свързани с права на плащане (които зависят от изпълнението на определени условия), и в резултат на това има потенциално неправомерни плащания под прага за докладване, които не са докладвани; отбелязва обаче констатацията на Европейската сметна палата в нейните годишни доклади за 2017 г. и 2018 г., че при плащанията, свързани с права на плащане, вероятността от грешки е по-малка, отколкото при възстановяването на разходи, което е методът на плащане за проекти над 10 000 EUR;

14.  решително осъжда злоупотребата в големи мащаби с европейските структурни и инвестиционни фондове от страна на високопоставени правителствени служители в Чешката република и от други публични участници в Унгария, Гърция, Полша, Румъния и Италия; отбелязва, че подобни измами са за сметка на дребните семейни предприятия, които имат най-голяма нужда от субсидии;

15.  решително осъжда злоупотребата със средства от Кохезионния фонд; изразява съжаление, че средствата от ЕС, засегнати от финансови корекции във връзка със свързани с измами нередности, могат да се използват повторно без каквито и да е допълнителни последици или ограничения; счита, че тази система застрашава финансовите интереси на ЕС; във връзка с това призовава Комисията да наблюдава отблизо повторното използване на средства от ЕС и да обмисли разработване на система, при която корекциите се придружават и от ограничения за по-нататъшното използване;

16.  припомня изискванията за прозрачност за общата селскостопанска политика и за политиката на сближаване, които задължават отговорните органи на държавите членки да поддържат обществено достъпен списък на крайните бенефициенти; призовава държавите членки да публикуват тези данни в единен машинночетим формат и да гарантират оперативната съвместимост на информацията; призовава Комисията да събере и обобщи данните и да публикува списъци с най-големите бенефициенти от всеки фонд във всяка държава членка;

17.  настоява Комисията да предложи специален механизъм за подаване на жалби на равнището на Съюза в подкрепа на земеделските стопани или бенефициентите, които се сблъскват, например, с порочни практики на заграбване на земя, нарушения от страна на национални органи, натиск от престъпни структури или организираната престъпност, или в подкрепа на лица, които са подложени на принудителен или робски труд, като им се осигури възможността за ускорено внасяне на жалби до Комисията, по които тя следва да извършва проверки в неотложен порядък;

18.  подчертава, че понастоящем Европейската комисия не предприема достатъчно действия за справяне с този вид измами; настоятелно призовава Комисията да осъществява ефективен контрол в съчетание с прилагането на задължителни мерки; отбелязва, че Европейската прокуратура следва да играе съществена роля при извършването на трансгранични проучвания, откриването и докладването на случаи на измами и изправянето на измамниците пред правосъдието;

Приходи – собствени ресурси

19.  отбелязва увеличаването на броя на регистрираните случаи на измами за събраните традиционни собствени ресурси с 1% (до 473 през 2018 г.) и изразява съжаление във връзка с увеличението от 116% на съответните финансови средства;

20.  отбелязва, че броят на нередностите, докладвани като несвързани с измами за 2018 г., е с 10% по-нисък от средната стойност за периода 2014 – 2018 г., но изразява съжаление във връзка с факта, че засегнатата сума е със 17% по-висока;

21.  изразява силна загриженост, че според „бързите“ статистически оценки на Комисията несъответствието в приходите от ДДС през 2018 г. възлиза на приблизително 130 милиарда евро, което съставлява повече от 10% от общите очаквани приходи от ДДС, както и че според оценки на Комисията случаите на вътреобщностни измами с ДДС струват на Съюза около 50 милиарда евро годишно; изразява съжаление за загубата на 5 милиарда евро годишно от доставки на стоки с ниска стойност от трети държави;

22.  приветства приемането на Директивата за защита на финансовите интереси, в която се изясняват въпросите, свързани с трансграничното сътрудничество и правната взаимопомощ между държавите членки, Евроюст, Европейската прокуратура и Комисията в сферата на борбата с измамите с ДДС;

23.  отново заявява позицията си, че правомощията на OLAF в областта на разследванията, свързани с данъка върху добавената стойност, не бива да бъдат ограничавани по никакъв начин или обвързвани с каквито и да е допълнителни административни условия; призовава Съвета да вземе под внимание позицията на Парламента по този въпрос по време на преговорите по Регламента относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите, по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на OLAF;

24.  подчертава важната роля на OLAF в разследванията в областта на ДДС; приветства изменението на Регламент (ЕС) № 904/2010 на Съвета относно административното сътрудничество и борбата с измамите в областта на данъка върху добавената стойност(16), което беше прието през 2018 г. и с което бяха въведени мерки за засилване на капацитета на националните данъчни администрации за проверка на трансграничните доставки, бяха разширени правомощията на OLAF да улеснява и координира разследвания на измами с ДДС и бяха предприети действия във връзка с най-вредните схеми за измами с ДДС и във връзка с намаляването на разликата между потенциалните и реално събраните приходи от ДДС;

25.  приветства изменения Регламент (ЕС) № 904/2010 на Съвета с оглед максимално увеличаване на потенциала на новия софтуер за анализ на операциите в мрежа (TNA) за разкриване на мрежи за измами в целия ЕС; с цел засилване на сътрудничеството и обмена на информация между националните данъчни органи с оглед по-добро откриване и бързо прихващане на верижни измами с ДДС; призовава за мерки за пълно гарантиране на защитата на данните на икономическите оператори, които са обект на разследване, изброени в новия софтуер TNA;

26.  приветства въвеждането на мерки за обмена на относими данни, считано от 2020 г., за митнически режим 42 и митнически режим 63 между националните данъчни органи, което позволява извършването на кръстосана проверка на номерата по ДДС, стойността на внасяните стоки, вида на стоките и т.н. от държавата членка на внос и държавата членка на клиента;

27.  подчертава, че е от значение да се даде приоритет на разработването на национални стратегии за борба с измамите (НСБИ) от всички държави членки;

28.  подчертава сериозността на измамите по отношение на ДДС, по-специално така наречените „верижни измами“, които водят до неплащане на ДДС на съответните данъчни органи от страна на липсващия търговец, дори и да е бил приспаднат от клиента;

29.  отбелязва, че слънчевите панели са били стоките, които са били най-силно засегнати от измами и нередности в парично изражение през 2018 г., какъвто беше и случаят през 2017 и 2016 г.; приветства проведените от Комисията проверки на място и подчертава важността на разследванията и координиращата роля на OLAF в тази област;

30.  приветства факта, че няколко държави членки са внедрили нови информационно-технологични инструменти, основани на риска подходи и инициативи за противодействие на предизвикателствата в областта на събирането на традиционните собствени ресурси; насърчава държавите членки да си сътрудничат в още по-голяма степен при съвместното използване на тези инструменти, подходи и инициативи, да обменят в още по-голяма степен добри практики и да засилят сътрудничеството в рамките на Еврофиск;

31.  изразява загриженост, че измамите при приходите посредством занижаването на стойността на стоки, внасяни в ЕС от трети държави, остават заплаха за финансовите интереси на ЕС; признава трансграничната електронна търговия със стоки като значителен източник на данъчни измами в ЕС, особено в случая с по-дребните стоки; призовава държавите членки да предприемат действия по въпросите, свързани с трансграничната електронна търговия, по-специално по отношение на потенциалната злоупотреба с облекченията за пратки с малка стойност, като изпълнят изцяло препоръките на Комисията в това отношение;

32.  отбелязва, че през декември 2018 г. Комисията представи нов план за действие за борба с незаконната търговия с тютюневи изделия, който се основава главно на оперативни мерки за правоприлагане;

33.  отбелязва, че нередностите, несвързани с измами, са били открити основно посредством проверки след митническото освобождаване, но подчертава важността на митническите проверки преди или по време на митническото освобождаване на стоките, както и на доброволните признания, за откриването на нередности;

34.  припомня още веднъж, че комбинацията от различни методи за откриване (контрол при митническото освобождаване на стоките, последващ контрол, инспекции от службите за борба с измамите и др.) е най-ефективна за откриване на измами и че ефективността на всеки метод зависи от съответната държава членка, от ефективното координиране на нейната администрация и от способността на съответните служби на държавите членки да контактуват помежду си;

35.  счита, че е тревожно, че някои държави членки редовно не докладват за нито един случай на измама; приканва Комисията да проучи положението, тъй като счита, че вероятността в тези държави членки да няма никакви измамни дейности е по-скоро ниска; призовава Комисията да извършва на случаен принцип проверки на място в тези държави;

36.  отбелязва, че средният процент на събиране на вземанията по случаите, докладвани като измами през периода 1989 – 2018 г., е бил около 41%; отбелязва също така, че процентът на събиране на вземанията по случаите на измами, докладвани и открити през 2018 г., е бил 70%, което е значително над средния процент; отново призовава Комисията да разработи стратегия за подобряване на процента на събиране на вземанията в тези случаи;

37.  отбелязва, че общият процент на събиране на вземанията по случаите, докладвани като несвързани с измами, през периода 1989 – 2018 г. е бил 72%;

38.  отново призовава Комисията ежегодно да докладва сумата на собствените ресурси на ЕС, събрани в резултат на препоръките, формулирани от OLAF, и да оповестява сумите, които остава да бъдат събрани;

Разходи

39.  отбелязва намаляването с 3% на броя на случаите (679 нередности, докладвани като свързани с измами през 2018 г.), засягащи разходите; при все това подчертава тревожния размер на обратната тенденция, която се наблюдава в съответните финансови средства (1,032 милиарда евро), което доведе до увеличение със 198%;

40.  приветства намаляването с 4% на регистрираните нередности, които не са свързани с измами, както и с 48% за съответните финансови суми (844,9 милиона евро);

41.  приветства факта, че във връзка с разходната част някои държави членки са приели няколко оперативни мерки, като например въвеждането на информационно-технологични инструменти за оценяване на риска, оценки на риска от измама и обучителни курсове за повишаване на общата осведоменост относно измамите; призовава всички останали държави членки да увеличат усилията си за приемане на такива мерки възможно най-скоро;

42.  отбелязва отсъствието на нередности, докладвани като свързани с измами, в някои държави членки; призовава Комисията да продължи да подкрепя държавите членки с цел повишаване на качеството и броя на проверките, както и да споделя най-добрите практики в борбата с измамите;

43.  подчертава значението на съответното управление и внимателното наблюдение на отпуснатите безвъзмездни средства по програмите на ЕСИ фондовете (европейските структурни и инвестиционни фондове, т.е. Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за морско дело и рибарство, фонд „Убежище, миграция и интеграция“, ФЕПНЛ (Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица) и ЕФПГ (Европейски фонд за приспособяване към глобализацията) с цел ефективно неинфлационно бюджетиране на фондовете и избягване на измами;

44.  призовава Комисията, OLAF, Европейската прокуратура и държавите членки, по отношение на общата селскостопанска политика, при която през 2018 г. са били регистрирани 249 нередности, свързани с измами (-6%), за общо 63,3 милиона евро (+10%), и политиката на сближаване, при която през 2018 г. са били регистрирани 363 нередности, свързани с измами (+5%), като общата сума възлиза на 959,6 милиона евро (+ 199%), да приложат най-строгите мерки за борба с измамите с публични средства от бюджета на ЕС;

45.  отбелязва, че за ОСП за отчетните години 2014 – 2018 г. „нивото на измамите“, представляващо процента на случаите, които се определят като подозрения за измами и установени измами, спрямо общия брой докладвани нередности, възлиза на 10% и че „размерът на измамите“ е около 23% от общата финансова сума, засегната от нередности; отбелязва освен това, че „процентът на разкриване на измами“, представляващ процента на общата финансова сума, засегната от подозрения за измами и установени измами, спрямо общите разходи, е само 0,11%, а „процентът на разкриване на нередности“, представляващ процента на общата финансова сума, засегната от нередности, спрямо общите разходи, е 0,37%;

46.  по същия начин отбелязва, че „процентът на разкриване на измами“ за политиката на сближаване е само 0,86%, а „процентът на разкриване на нередности“ е 0,34%;

47.  отново посочва значението на прозрачността на разходите, като отправя искане за пълен достъп до информацията в случаите на европейско финансиране;

Стратегията на Комисията за борба с измамите

Европейска служба за борба с измамите (OLAF)

48.  отбелязва, че през 2018 г. OLAF започна 219 разследвания и завърши 167, като препоръча събиране на вземания на стойност 371 милиона евро; отбелязва също така, че в края на годината 414 разследвания бяха в ход;

49.  отбелязва разширяването на ролята на координационните служби за борба с измамите по отношение на насърчаването на ефективността на различните канали за трансгранично сътрудничество между националните органи, по-специално за справяне с митническите измами, а също така и за сътрудничество с OLAF;

50.  приветства приемането през април 2019 г. на стратегията на Комисията за борба с измамите (СКБИ), адаптирана към две съществени допълнения към законодателството на ЕС за борба с измамите, прието през 2017 г., т.е. Директивата за защита на финансовите интереси, която определя по-строги общи стандарти за наказателното законодателство на държавите членки за защита на финансовите интереси на ЕС, и регламента за създаване на Европейска прокуратура;

51.  изразява съжаление, че Комисията все още не е включила в годишната си работна програма предложение за инструмент за административна взаимопомощ по разходната част; счита, че подобна инициатива се вписва в разпоредбата на член 225 от Договора;

52.  припомня ключовата роля на OLAF и необходимостта от нейното по-нататъшно укрепване и осигуряване на ефективната ѝ координация с Европейската прокуратура;

53.  изразява съжаление, че за момента само дванадесет държави членки са приложили новата директива за защита на финансовите интереси на ЕС, други осем са я приложили частично, а останалите — все още не; отбелязва, че срокът за прилагане на новата директива за защита на финансовите интереси на ЕС вече е изтекъл на 6 юли 2019 г.; призовава Комисията да публикува възможно най-скоро списък на всички държави членки, които не са транспонирали директивата в срок; призовава всички оставащи държави членки да предприемат всички необходими мерки и да гарантират пълното и правилно транспониране на директивата във възможно най-кратък срок; призовава Комисията да следи отблизо процеса на транспониране във всички държави членки, както и да използва правомощията си за започване на производства за установяване на нарушение, когато държавите членки не спазват процеса на транспониране;

54.  припомня, че новата стратегия на Комисията за борба с измамите (СКБИ) обхваща: i) измами (включително измами с ДДС), корупция и присвояване, засягащи финансовите интереси на ЕС, както са определени в членове 3 и 4 от Директивата за защита на финансовите интереси; ii) други престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза, например престъпления, свързани със злоупотреба с процедури за възлагане на обществени поръчки, когато те засягат бюджета на ЕС; iii) нередности по смисъла на член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 (доколкото са умишлени, но все още не са обхванати от престъпленията, посочени по-горе); и iv) сериозни нарушения на професионалните задължения на персонала или на членовете на институциите и органите на Съюза, както е посочено в член 1, параграф 4 от Регламента за OLAF и член 2, параграф 1, втора алинея от Решение 1999/352/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията за създаване на Европейска служба за борба с измамите(17);

55.  приветства новите приоритети на новата стратегия за борба с измамите, като например подобряване на разбирането на моделите на измами, профилите на измамниците и системните слабости, свързани с измами, засягащи бюджета на ЕС, както и оптимизацията на координацията, сътрудничеството и работните потоци за борбата с измамите, по-специално сред службите на Комисията и изпълнителните агенции;

56.  изразява съжаление, че едва единадесет държави членки са приели национални стратегии за борба с измамите (НСБИ); призовава всички останали държави членки да постигнат напредък във връзка с приемането на своите НСБИ; призовава Комисията да подтикне останалите държави членки да ускорят приемането на НСБИ; призовава Комисията да разглежда приемането на национални стратегии за борба с измамите като условие за достъп до европейските фондове;

57.  приветства новото предложение за Програмата на ЕС за борба с измамите за периода 2021 – 2027 г., която ще бъде изпълнявана от OLAF под нейното пряко управление; отбелязва, че Програмата на ЕС за борба с измамите включва i) разходната програма „Херкулес III“, която подкрепя дейности за борба с измамите, корупцията и всички други незаконни дейности, засягащи финансовите интереси на Съюза, ii) Информационната система за борба с измамите (AFIS), която представлява оперативна дейност, състояща се по същество от набор от митнически ИТ приложения, използвани в рамките на обща информационна система, управлявана от Комисията, и iii) Системата за управление на нередностите (СУН), която представлява сигурно електронно комуникационно средство, улесняващо изпълнението на задължението на държавите членки да докладват откритите нередности, включително измамите, и подпомагащо управлението и анализа на тези нередности;

58.  отбелязва, че Програмата на ЕС за борба с измамите и нейните нови приоритети се нуждаят от достатъчно финансиране, за да бъдат постигнати резултати; във връзка с това изразява загриженост относно предложението на председателя на Европейския съвет за намаляване на бюджета на Програмата на ЕС за борба с измамите от 156 милиона евро за периода 2014 – 2020 г. на 111 милиона евро за периода 2021 – 2027 г.;

59.  припомня необходимостта от включване на проактивни методи в националните стратегии за борба с измамите, които да гарантират не само разкриването на измамите, но и ефективното им предотвратяване;

Напредък със създаването на Европейска прокуратура

60.  отбелязва назначаването през 2018 г. на временен административен директор;

61.  подчертава, че създаването на Европейската прокуратура отбелязва съществено развитие в защитата на финансовите интереси на Съюза; подчертава важността на Европейската прокуратура в борбата с измамите, корупцията и тежките трансгранични измами с ДДС;

62.  приветства факта, че през 2018 г. Нидерландия и Малта решиха да се присъединят към Европейската прокуратура; отбелязва, че до края на октомври 2019 г. пет държави членки не са се присъединили към Европейската прокуратура; припомня обаче, че съгласно съображение 9 от Регламент (ЕС) № 2017/1939 те могат да се присъединят по всяко време към това трансгранично сътрудничество; насърчава всички оставащи държави членки да се присъединят към Европейската прокуратура възможно най-скоро; призовава Комисията да насърчава активно и да стимулира членството в Европейската прокуратура сред държавите членки, които до момента проявяват нежелание, за да се гарантира ефективно и ефикасно трансгранично функциониране на цялата територия на ЕС;

63.  подчертава, че процедурата за подбор на европейския главен прокурор беше завършена през 2019 г.; приветства назначаването на г-жа Лаура Кодруца Кьовеши за първия европейски главен прокурор след процедура за подбор с участието на Европейския парламент, Съвета и независима група от експерти, избрани от Комисията;

64.  подчертава, че недостатъчното финансиране и кадрово обезпечаване на Европейската прокуратура по време на етапа на нейното изграждане е недопустимо; изразява дълбоко съжаление, че необходимите ресурси бяха значително подценени от Комисията; подчертава, че Европейската прокуратура трябва да обработва до 3 000 дела годишно от самото начало на функционирането си; подчертава, че Европейската прокуратура се нуждае от най-малко 76 допълнителни позиции и 8 милиона евро, за да започне да функционира пълноценно, както е предвидено, до края на 2020 г.; противопоставя се на принципа за прокурори на непълно работно време; изисква от държавите членки да назначат възможно най-скоро прокурори на пълно работно време; силно насърчава Комисията да представи проект на коригиращ бюджет;

65.  подчертава, че след създаването на Европейската прокуратура OLAF ще остане единствената служба, отговорна за защитата на финансовите интереси на ЕС в държавите членки, които решиха да не се присъединят към Европейската прокуратура; подчертава, че според становище № 8/2018 на Европейската сметна палата с предложението на Комисията за изменение на регламента за OLAF не се разрешава въпросът за слабата ефективност на административните разследвания на OLAF; подчертава, че е важно да се гарантира, че OLAF продължава да бъде силен и напълно функциониращ партньор на Европейската прокуратура;

66.  подчертава, че бъдещото сътрудничество между OLAF и Европейската прокуратура следва да се основава на тясно сътрудничество, ефективен обмен на информация и допълване, като същевременно се избягват двойната работа и конфликтите на компетентности; припомня, че Парламентът се противопоставя на намаляването на персонала на ОLAF с 45 позиции;

67.  призовава съзаконодателите да постигнат своевременно споразумение относно преразглеждането на Регламента за OLAF, за да се гарантира ясно разделение на правомощията между OLAF и Европейската прокуратура без припокриване, преди Европейската прокуратура да започне да функционира;

Области за подобрение

68.  Посочва две области, нуждаещи се от подобрение на първо място, за да се подобри оценката на риска от измами и управлението на риска от измами, Комисията и държавите членки следва да укрепят своя аналитичен капацитет, за да могат по-добре да откриват данните за моделите на измами, профилите на измамниците и слабостите в системите за вътрешен контрол на ЕС; на второ място, за да се гарантира последователност и да се оптимизира ефикасността и ефективността, оценката и управлението на рисковете от измами трябва да бъдат силно координирани и наблюдавани;

69.  подчертава, че връзката между корупцията и измамите в ЕС може да има отрицателно въздействие върху бюджета на ЕС; изразява съжаление във връзка с факта, че Комисията вече не счита за необходимо да публикува доклада относно борбата с корупцията; призовава също така Комисията да обмисли създаването на мрежа от органи за предотвратяване на корупцията в рамките на Европейския съюз;

70.  отново изтъква, че ефектът на „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“ може да навреди на отношенията между институциите и представителите на интереси; призовава институциите на ЕС да разработят систематичен подход към това предизвикателство;

71.  отново призовава Комисията да създаде вътрешен механизъм за оценка на корупцията за институциите на ЕС;

72.  призовава Комисията да изготви общоевропейска стратегия за проактивно избягване на конфликти на интереси за всички финансови участници, изпълняващи бюджета на ЕС, като един от нейните основни приоритети;

73.  счита, че са необходими допълнителни инициативи за измерване на разликата между дължимите и събраните мита и за разработване на ефективна методология за такова измерване, поне за нейните основни елементи;

74.  освен това счита, че митническият контрол следва да бъде адаптиран към новите рискове от измами и към бързото разрастване на трансграничната търговия, което се улеснява от електронната търговия, както и от бизнеса без документи на хартиен носител;

75.  отбелязва, че разрастването на електронната търговия изправя данъчните органи пред сериозни предизвикателства, например липсата на облагаема идентификация на продавача в ЕС, както и регистрацията на декларациите за ДДС значително под реалната стойност на декларираните трансакции;

76.  подчертава, че една система, която позволява на органите да обменят информация, би улеснила извършването на кръстосана проверка на счетоводни записи за трансакции между две или повече държави членки, с цел предотвратяване на трансгранични измами по отношение на структурните и инвестиционните фондове, като по този начин се гарантира хоризонтален и всеобхватен подход към защитата на финансовите интереси на държавите членки; отново отправя искане към Комисията да представи законодателно предложение относно административната взаимопомощ в онези области на разходване на фондове на ЕС, където не е предвидена такава разпоредба;

77.  изразява загриженост относно риска от занижаване на стойността на стоки чрез електронна търговия от трети държави; приветства предприетите от OLAF мерки за решаване на проблема за измамите с ДДС при електронната търговия;

78.  припомня, че Комисията няма достъп до информацията, обменяна между държавите членки, с цел предотвратяване и борба с вътреобщностната измама с липсващ търговец, наричана обикновено „верижна измама“; счита, че Комисията следва да има достъп до Eurofisc с цел по-добър контрол, оценка и усъвършенстване на обмена на данни между държавите членки; призовава всички държави членки да участват във всички области на дейност на Eurofisc, така че да улеснят и ускорят обмена на информация със съдебните и правоприлагащите органи, например Европол и OLAF, както препоръчва Европейската сметна палата; призовава държавите членки и Съвета да предоставят на Комисията достъп до тези данни с цел насърчаване на сътрудничеството, укрепване на надеждността на данните и провеждане на борба с трансграничната престъпност;

79.  приканва OLAF да информира Парламента за резултатите от своите разследвания във връзка с вноса чрез електронна търговия на облекла с ниска стойност; призовава Комисията и държавите членки да следят сключваните в рамките на електронната търговия сделки в които участват продавачи, намиращи се извън ЕС, които не декларират ДДС (напр. чрез неправомерно представяне на стоките като мостри) или които умишлено занижават стойността на стоките, за да намалят или избегнат дължимия ДДС;

80.  подчертава необходимостта от преодоляване на някои недостатъци на настоящата система на ЕС за правоприлагане в областта на борбата с измамите, по-специално по отношение на събирането на точни данни относно свързаните и несвързаните с измами нередности;

81.  настоятелно призовава Комисията и държавите членки да използват и, където е възможно, да подобряват общите методи за докладване, за да предоставят изчерпателна и съпоставима информация относно равнището на установени измами при разходването на средства на ЕС;

82.  призовава Комисията да гарантира ефективността на информационната система, известна като „Система за управление на нередностите“ (СУН), управлявана от OLAF, така че всички компетентни органи да докладват своевременно информация относно наказателни разследвания, свързани с измами, засягащи финансовите интереси на ЕС;

83.  посочва, че пълната прозрачност при отчитането на разходите е от съществено значение, особено по отношение на инфраструктурните дейности, финансирани пряко чрез фондове или финансови инструменти на ЕС; призовава Комисията да предостави на гражданите на ЕС пълен достъп до информацията за съфинансираните проекти;

84.  припомня на държавите членки, че работата в сътрудничество с Комисията е необходима, за да се гарантира ефективно изразходване на средствата и да се оценяват резултатите;

85.  отбелязва, че в областта на споделеното управление Комисията няма правомощието да задейства отстраняването на ненадеждни икономически оператори от възможността за получаване на финансиране от ЕС, когато органите на държавите членки не направят това; призовава държавите членки да докладват незабавно за свързани с измами нередности в СУН и да използват по най-добрия начин системата за ранно откриване и отстраняване;

86.  настоява държавите членки да използват ефективно инструмента за предотвратяване на измами, предлаган от базата данни ARACHNE, като представят актуални данни и използват възможностите, които големите информационни масиви предлагат за предотвратяване на измамите и неправомерното използване на средствата на ЕС; призовава Комисията да обмисли въвеждане на задължително използване на ARACHNE;

87.  подчертава ролята и отговорността на държавите членки за изпълнението на споразуменията за административно сътрудничество, ефективността на контрола, събирането на данни и мониторинга по спазването на регулаторната рамка от търговците;

88.  призовава Комисията да предвиди сериозна правна защита на разследващите журналисти, аналогична на тази, предвидена за лицата, сигнализиращи за нередности;

Обществени поръчки

89.  отбелязва, че значителна част от публичните инвестиции се осъществяват чрез възлагане на обществени поръчки (2 трилиона евро годишно); подчертава ползите от електронните обществени поръчки в борбата с измамите, като например икономии за всички страни, по-голяма прозрачност, опростени и съкратени процедури;

90.  изразява съжаление във връзка с факта, че само няколко държави членки използват нови технологии за всички основни етапи от процеса на възлагане на обществени поръчки (електронно уведомяване, електронен достъп до тръжните документи, електронно подаване, електронно оценяване, електронно възлагане, електронно поръчване, електронно фактуриране, електронно плащане); призовава държавите членки да осигурят онлайн достъп в машинночетим формат до всички формуляри в процеса на възлагане на обществени поръчки, както и до обществено достъпни регистри на договорите

91.  приветства графика на Комисията за въвеждане на електронни обществени поръчки в ЕС и призовава Комисията да се придържа към него;

Цифровизация

92.  призовава Комисията да изготви рамка за цифровизацията на всички процеси на изпълнение на политиките на ЕС (покани за представяне на предложения, прилагане, оценка, изпълнение, плащане), която да бъде приложена от всички държави членки;

93.  призовава Комисията да разработи стимули за създаване на електронен профил на възлагащите органи за онези държави членки, в които такива профили не съществуват;

94.  приветства решението на ЕС най-накрая да се присъедини към Групата държави срещу корупцията (GRECO) като наблюдател; призовава Комисията да поднови възможно най-скоро преговорите с GRECO, за да оцени своевременно дали ЕС изпълнява Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (UNCAC) и да създаде вътрешен механизъм за оценка на институциите на ЕС;

Международно сътрудничество

95.  взема предвид влизането в сила на 1 септември 2018 г. на споразумението между ЕС и Норвегия относно административното сътрудничество и помощта при събиране на вземания в областта на ДДС;

96.  приветства организирането на годишния семинар (състоял се в Босна и Херцеговина през юни 2018 г.) за органите партньори в страните кандидатки и потенциални кандидатки за най-добри практики при успешни разследвания на измами, както и на семинара, проведен в Украйна през юли 2018 г. с участието на всички съответни служби за борба с измамите, в рамките на Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна;

97.  силно насърчава Комисията, OLAF и всички останали институции и органи на Съюза, на които е възложено да защитават неговите финансови интереси, да се ангажират активно и да си сътрудничат с партньорски органи в държавите кандидатки, потенциални кандидатки и членки на Източното партньорство, като насърчават мерки за ефективно справяне с евентуални случаи на измами; призовава Комисията да разработи специфични и редовни механизми за ефективно предотвратяване и борба с измамите със средства на ЕС в тези държави;

98.  приветства подписването от OLAF на две споразумения за административно сътрудничество с Африканската банка за развитие и със Службата на главния инспектор на Агенцията на САЩ за международно развитие (USAID);

99.  посочва проблемите, свързани с прилагането от трети държави на Рамковата конвенция за контрол на тютюна („Протокола към РККТ“);

100.  настоятелно призовава агенциите на Европейския съюз, по-специално Европол, Евроюст и OLAF, да си сътрудничат все по-тясно с националните органи с цел по-ефективно разкриване на измамите;

101.  подчертава важната роля на лицата, сигнализиращи за нередности, за предотвратяването, разкриването и докладването на измами; подчертава необходимостта от защита на лицата, сигнализиращи за нередности, и от насърчаване на разследващата журналистика посредством правни средства както в държавите членки, така и в Съюза; приветства новата директива на ЕС относно подаването на сигнали за нередности, с която от декември 2021 г. ще се предоставя защита на лицата от частния или публичния сектор, които съобщават за нарушения; призовава Комисията да следи отблизо и да подпомага държавите членки, за да гарантира пълното, правилно и своевременно транспониране на директивата;

102.  счита, че разследващата журналистика играе съществена роля за стимулиране на необходимото равнище на прозрачност в ЕС и държавите членки и че тя трябва да бъде насърчавана и подкрепяна с правни средства както от държавите членки, така и в рамките на ЕС; призовава Комисията да разработи всеобхватни мерки за защита на разследващата журналистика, в това число механизъм за бързо реагиране за журналисти в беда и ефективно законодателство относно стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността;

103.  подчертава централната роля на прозрачността за предотвратяване и ранно откриване на случаи на измами и конфликт на интереси; призовава всички държави членки да увеличат усилията си за повишаване на бюджетната прозрачност, като гарантират, че данните във връзка с процедурите за възлагане на обществени поръчки и възлагането на публично финансирани договори са налични и лесно достъпни за широката общественост;

Правила за прозрачност и хоризонтални разпоредби

104.  приветства приемането на регламента „Омнибус“ и очаква с него да се намали драстично процента на измами за политиките в областта на селското стопанство и сближаването, като същевременно се опростят финансовите правила на ЕС;

105.  приканва държавите членки да засилят чрез мрежата Еврофиск обмена на информация относно възможни измамни дружества и трансакции; припомня, че обменът на информация и достъпът до нея от страна на съдебните и разследващите органи, при спазване на правилата за защита на личните данни, е от съществено значение в борбата с измамите и организираната престъпност;

106.  признава значението на член 61 от Финансовия регламент и съдържащата се в него нова и разширена дефиниция на конфликтите на интереси за всички финансови участници, изпълняващи бюджета на ЕС в различните видове управление, включително на национално равнище;

107.  призовава Комисията, в качеството си на пазител на Договорите, да се бори с всички форми на конфликти на интереси и да прави редовна оценка на превантивните мерки, предприети от държавите членки за тяхното избягване; призовава Комисията да предложи общи насоки за избягването на конфликти на интереси на високопоставени политици;

108.  посочва, че много държави членки нямат специални закони срещу организираната престъпност, а същевременно участието на тази престъпност в трансгранични дейности и сектори, засягащи финансовите интереси на ЕС, непрекъснато се увеличава;

109.  настоятелно призовава Съвета да приеме общи етични стандарти по всички въпроси, свързани с конфликтите на интереси, и да настоява за обща позиция по въпроса във всички държави членки; подчертава, че предвид широкоразпространените проблеми с конфликти на интереси при разпределението на средства на Съюза за селскостопанското стопанство и сближаването, не е приемливо членовете на Европейския съвет и на Съвета на ЕС, както и членовете на техните семейства да вземат участие в решения относно бъдещата МФР или разпределението на националните бюджети в случай, че по някакъв начин могат лично да се облагодетелстват от тези решения;

110.  припомня важността на „периодите на прекъсване“ за бивши служители на институции или агенции на Съюза, тъй като ситуациите на конфликти на интереси, на които не е обърнато внимание, може да компрометират прилагането на високи етични стандарти в рамките на европейската администрация; подчертава, че член 16 от Правилника за длъжностните лица дава възможност на институциите и агенциите на Съюза да откажат искането на бивше длъжностно лице за заемане на конкретно работно място, ако ограниченията не са достатъчни, за да се защитят законните интереси на институциите; призовава също така администрацията на ЕС стриктно да публикува оценката си на всеки случай, както се изисква от Правилника за длъжностните лица;

111.  отново заявява позицията си за необходимостта от ясно правно основание, даващо възможност на OLAF да получи достъп до информация за банкови сметки чрез съдействието на националните компетентни органи и да разглежда измами с ДДС, изразена във връзка с преразглеждането на Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013;

o
o   o

112.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Съда на Европейския съюз, Европейската сметна палата, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Надзорния съвет на OLAF и Европейската прокуратура.

(1) OLAF, „Деветнадесети доклад на Европейската служба за борба с измамите, 1 януари – 31 декември 2018 г.“, 2019 г.
(2) ОВ С 340, 8.10.2019 г., стр. 1.
(3) ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1.
(4) ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29.
(5) ОВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1.
(6) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
(7) OВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1.
(8) OВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65.
(9) ОВ C 252, 18.7.2018 г., стр. 56.
(10) Решение на Съда (голям състав) от 8 септември 2015 г. по дело C-105/14, наказателно производство, образувано срещу Ivo Taricco и др., ECLI:EU:C:2015:555.
(11) Решение на Съда (голям състав) от 5 декември 2017 г. по дело C-42/17, наказателно производство, образувано срещу M.A.S. и M.B.,ECLI:EU:C:2017:936.
(12) Решение на Общия съд от 3 май 2018 г. по дело T-48/16, Sigma Orionis SA/Европейска комисия, ECLI:EU:T:2018:245.
(13) Приети текстове, P8_TA(2018)0419.
(14) OВ C 11, 13.1.2020 г., стр. 50.
(15) Регламент (ЕС) № 250/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за създаване на програма за насърчаване на дейности в областта на защитата на финансовите интереси на Европейския съюз (програма „Херкулес III“) и за отмяна на Решение № 804/2004/ЕО (OВ L 84, 20.3.2014 г., стр. 6).
(16) OВ L 268, 12.10.2010 г., стp. 1.
(17) OВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 20.

Последно осъвременяване: 9 декември 2020 г.Правна информация - Политика за поверителност