Европейският парламент,

–  като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия,

–  като взе предвид Решение 2014/335/ЕС, Евратом на Съвета от 26 май 2014 година относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз(1),

–  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012(2),

–  като взе предвид Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 – 2020(3) ,

–  като взе предвид Измененото предложение за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021 – 2027 от 28 май 2020 г. на Комисията (COM(2020)0443),

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление(4),

–  като взе предвид своя междинен доклад от 14 ноември 2018 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 – 2027 г. – позиция на Парламента с оглед на постигането на споразумение(5) и своята резолюция от 23 юли 2020 г. относно заключенията от извънредното заседание на Европейския съвет на 17 – 21 юли 2020 г.;

–  като взе предвид своята резолюция от 19 юни 2020 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2021 година, раздел III – Комисия(6),

–  като взе предвид своята резолюция от 14 май 2020 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2021 година(7),

–  като взе предвид проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, приет от Комисията на 27 юли 2020 г. (COM(2020)0300) („ПБ“),

–  като взе предвид позицията относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, приета от Съвета на 28 септември 2020 г. и предадена на Европейския парламент на 1 октомври 2020 г. (11072/1/2020 – C9-0314/2020),

–  като взе предвид своята законодателна резолюция от 16 септември 2020 г. относно проекта на решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз(8),

–  като взе предвид член 94 от своя Правилник за дейността,

–  като взе предвид становищата на съответните комисии,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0206/2020),

Раздел ІІІ

Общ преглед

1.  припомня, че 2021 г. следва да бъде първата година от новата многогодишна финансова рамка (МФР); изразява съжаление, че поради забавянията в преговорите по МФР/собствените ресурси (МФР/СР), за които Парламентът е готов от ноември 2018 г. и които не можеха да започнат преди заключенията на Европейския съвет от 21 юли 2020 г., както и поради избухването на COVID-19, досега бюджетната процедура за 2021 г. не можеше да се основава на солидно и амбициозно споразумение за МФР;

2.  отбелязва, че Комисията представи проектобюджет („ПБ“) за 2021 г. въз основа на собствените си предложения за МФР, които бяха актуализирани през май 2020 г., докато Съветът ограничи своята позиция, с изключение на тази по функция 7, до аритметичен превод на заключенията на Европейския съвет в очакване на писмото за внасяне на корекции, което Комисията ще използва, за да актуализира предложението си след като бъде постигнато политическо споразумение по МФР/СР ;

3.  отбелязва позицията на Съвета относно ПБ, включително значението, което Съветът придава на писмото за внасяне на корекции; изразява съгласието си със Съвета по отношение на писмото за внасяне на корекции, като същевременно иска да представи позиция, в която следва приоритетите на Парламента относно МФР/СР и бюджета за 2021 г. по един съгласуван начин; отбелязва, че този подход се дължи и на ограниченото време, което ще остане след представянето на писмото за внасяне на корекции;

4.  припомня, че в горепосочената своя резолюция от 19 юни 2020 г. относно общите насоки за изготвянето на бюджета за 2021 г. Парламентът подчертава, че основният акцент на бюджета за 2021 г. следва да бъде смекчаването на последиците от разпространението на COVID-19 и подкрепата за възстановяване, основана на Европейския зелен пакт и цифровата трансформация, за да се насърчат справедлив, приобщаващ и устойчив растеж, създаването на висококачествени работни места и дългосрочната му цел за социално-икономическо сближаване;

5.  приветства плана на ЕС за възстановяване; настоява обаче на необходимостта в него ясно да залегне ролята на бюджетния орган при разрешаването на външни целеви приходи, по-специално на инструмента за възстановяване Next Generation EU („NGEU“), в рамките на годишната бюджетна процедура;

6.  припомня своята позиция, че целите за интегриране на климата и биологичното разнообразие в МФР за периода 2021 – 2027 г. трябва да са над равнищата на дяловете на целевите разходи, посочени в неговия междинен доклад; следователно има за цел за 2021 г. да се постигне равнище на разходите за биологично разнообразие от най-малко 10% и равнище на разходите за интегриране на въпросите, свързани с климата, от най-малко 30%; отново отправя своето искане за концепция за интегриране на принципа на равенство между половете, която да обединява специфична за пола информация относно целите, вложените ресурси, крайните продукти, резултатите, включително ангажиментите за финансиране за равенство между половете и методологията за проследяване и докладване на разходите за равенство между половете;

7.  повтаря призива си към Комисията да определи ясни критерии за допустимост за нова, строга и всеобхватна методология за разходите, свързани както с климата, така и с биологичното разнообразие, под формата на рамкови регламенти, с които да се гарантира, че само проекти, които отговарят на съответните технически критерии за проверка, разработени съгласно Регламент (ЕС) 2020/852(9), се отчитат при допринасяне за постигането на тези разходни цели, заедно със съответните корективни мерки, когато е приложимо, и пълното прилагане на принципа за „ненанасяне на значителни вреди“, посочен в член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852, за да се гарантира, че Съюзът изпълнява своите ангажименти по Парижкото споразумение и призива си за постепенно премахване на непреките субсидии за изкопаемите горива и забрана на преките субсидии в целия бюджет на Съюза;

8.  решава да увеличи до равнищата, определени в междинния доклад за МФР от 14 ноември 2018 г., средствата по петнадесетте водещи програми, определени в неговата резолюция от 23 юли 2020 г. относно заключенията от извънредното заседание на Европейския съвет на 17 – 21 юли 2020 г.(10) („Хоризонт Европа“, InvestEU, „Еразъм+“, Европейската гаранция за децата, Фонда за справедлив преход, програма „Цифрова Европа“, Механизма за свързване на Европа, LIFE, програмата „ЕС в подкрепа на здравето“, Фонда за интегрирано управление на границите, „Творческа Европа“, програма „Права и ценности“, Европейския фонд за отбрана, Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) и хуманитарната помощ, както и за съответните агенции на ЕС и Европейската прокуратура); решава освен това да основе своята позиция на таваните в МФР, предложени от Комисията в ПБ; счита, че всяко увеличение за водещите програми следва да бъде придружено от съответно увеличение на тавана на съответната функция от МФР; решава да увеличи финансирането за приоритетите на Парламента, наред с другото, в областта на изменението на климата, енергетиката, цифровата и транспортната взаимосвързаност, космоса, МСП, туризма, сигурността, миграцията, основните права и външната дейност;

9.  приема увеличенията на Съвета по функции 1, 2а и 3, с изключение на редовете, за които решава за по-голям размер бюджетни кредити; приема също така преместването на клъстера за устойчивост от функция 5 във функция 2б;

10.  отново потвърждава предишните си ангажименти за пълноценно използване на възможността за повторно предоставяне на отменени бюджетни кредити за научни изследвания, предвидена в член 15, параграф 3 от Финансовия регламент;

11.  настоява на необходимостта от по-подробна бюджетна номенклатура, която да позволява на бюджетния орган да изпълнява напълно ролята си в процеса на вземане на решения в рамките на годишната бюджетна процедура и да упражнява контрол върху изпълнението на бюджета по функции 2б, 4 и 6;

12.  решава като цяло да възстанови равнищата от ПБ по всички бюджетни редове, съкратени от Съвета и неувеличени при неговото четене, с изключение на тези по функция 7;

13.  посочва, че е важно да се осигурят достатъчни финансови ресурси и подходящ капацитет по отношение на човешките ресурси за агенциите на Съюза, като по този начин им се даде възможност да изпълняват своя мандат и задачи и да реагират по оптимален начин на последиците от разпространението на COVID-19; подчертава необходимостта от добра координация и полезни взаимодействия между агенциите, за да се повиши ефективността на тяхната работа, особено когато е налице припокриване по конкретни цели на политиките, за да се даде възможност за справедливо и ефикасно използване на публичните средства; настоява Комисията да гарантира оптимално разпределение на персонала между своите генерални дирекции, което да отразява неотложните нужди и дългосрочните приоритети, свързани с отговора на кризата, предизвикана от COVID-19, и по-специално Европейския зелен пакт;

14.  отбелязва, че актуализираният осъществим график на бюджетната процедура не позволява своевременно постигане на споразумение по евентуално второ предложение за ПБ; счита следователно за изключително важно да се използва напълно времето, определено за бюджетната помирителна процедура, за постигането на амбициозно споразумение;

15.  определя общото равнище на бюджетните кредити за поети задължения в бюджета за 2021 г. (всички раздели) на 181 762 377 716 EUR, което представлява увеличение с 15 016 195 740 EUR спрямо ПБ; взема освен това решение да предостави сумата от 1 631 420 001 EUR отменени бюджетни кредити за поети задължения в съответствие с член 15, параграф 3 от Финансовия регламент; припомня обаче, че това равнище следва да бъде коригирано след публикуването на писмото за внасяне на корекции и с напредването на преговорите и помирителната процедура;

16.  припомня, че както посочва в горепосочената си законодателна резолюция от 16 септември 2020 г., за да се финансира бюджетът за 2021 г. е необходимо новите категории собствени ресурси да бъдат въведени от 2021 г., и че всички суми, генерирани от нови собствени ресурси и надхвърлящи необходимото за покриване на задълженията, свързани с изплащанията през дадена година, следва да останат в бюджета на Съюза като общ приход, по-специално за осигуряване на допълнителни средства за 15-те водещи програми на ЕС от 2021 г. нататък, успоредно със съответното увеличение на таваните по МФР;

Функция 1

17.  подчертава, че „Хоризонт Европа“ осигурява много голяма европейска добавена стойност и подчертава значението на програмата за важни области на европейските научни изследвания, които са от изключително значение за успеха на Европейския зелен пакт и за приноса към прехода към неутрални по отношение на климата икономика и общество до 2050 г., както и за подкрепата на цифровата трансформация, която е от жизненоважно значение за бъдещия просперитет на Съюза; подчертава също така, че избухването на COVID-19 показа необходимостта от инвестиране в научни изследвания в областта на здравеопазването; предлага поради това значително увеличение на средствата по програма „Хоризонт Европа“ в съответствие с дългогодишната си позиция, призоваваща за общ бюджет от 120 милиарда евро за целия период на МФР за 2021 – 2027 г.; счита освен това, че пълната сума на отменените бюджетни кредити през цялата текуща МФР следва да бъде предоставена, в съответствие с член 15, параграф 3 от Финансовия регламент, в подкрепа на климатичния и цифровия преход и научните изследвания в областта на здравеопазването;

18.  е убеден, че борбата срещу раковите заболявания следва да бъде приоритет за Съюза и че трябва да се положат значителни усилия в тази посока; подчертава факта, че научните изследвания в областта на раковите заболявания са важен стълб в тази борба; подчертава необходимостта научните изследвания в тази област да се активизират без забавяне;

19.  призовава с бюджета на Съюза за 2021 г. да се осигури достатъчно финансиране за програмата InvestEU, така че тя да може да изпълнява както дългосрочната си цел и да участва във възстановяването на европейската конкурентоспособност в дългосрочен план чрез предоставяне на по-голям инвестиционен капацитет за подкрепа на устойчивата инфраструктура, научноизследователската дейност, иновациите, цифровизацията, МСП и социалните инвестиции, така и новата си краткосрочна цел да подкрепя устойчивото икономическо възстановяване чрез стратегически устойчиви инвестиции; отбелязва с дълбоко съжаление, че Европейският съвет е отхвърлил предложението на Комисията за инструмент за подкрепа на платежоспособността (SSI); подкрепя подхода, възприет в подготвителната работа на Парламента по този инструмент, за прехвърляне на бюджетните кредити, предвидени за него, към програмата InvestEU в полза на дружества, установени в държави членки и извършващи дейност в Съюза;

20.  подчертава решаващата роля на Механизма за свързване на Европа за насърчаване на развитието на високоефективна трансевропейска мрежа и взаимосвързаността във всички държави членки, по-специално в държавите членки, които подкрепят устойчивата и трансгранична мобилност, както и преминаването към други видове транспорт, с цел намаляване на емисиите на парникови газове с 60% до 2030 г., за подкрепата за проекти в областта на енергетиката и транспорта в прехода към неутрална по отношение на климата икономика със сигурност на доставките, като се взема предвид специалното положение на европейските островни и периферни региони, и за подчертаване на необходимостта от цифров преход, включително повишаване на квалификацията и преквалификация на работниците в Съюза; поради това предлага значителни увеличения;

21.  подчертава, че породената от COVID-19 криза показа растящото значение на цифровизацията за ежедневното функциониране на икономиката; признава значението на програмата „Цифрова Европа“ за оформянето и подкрепата на цифровата трансформация; предлага увеличения, които надхвърлят равнищата от позицията в междинния му доклад относно МФР, за да се вземат предвид нуждите, разкрити от пандемията;

22.  припомня основната ценност на Европейската космическа програма, по-специално приноса на „Коперник“ и „Галилео“ за Европейския зелен пакт, и следователно изисква целеви увеличения, за да се гарантира, че тези програми могат да подкрепят целите на Съюза в областта на околната среда; подчертава значението на независимостта на европейската космическа промишленост в световната конкуренция и изтъква добавената стойност на тези програми за растежа на работните места, конкурентоспособността и развитието на МСП;

23.  счита, че също така е необходимо да се подкрепят допълнително и други важни приоритети в рамките на функцията; призовава, наред с другото, за значително увеличаване на сумата, предназначена за целите на МСП, които са крайъгълен камък на икономиката на Съюза и играят решаваща роля за осигуряването на инвестиции с отлично качество и създаването на работни места във всички държави членки, също и с цел подкрепа и увеличаване на участието на жените в МСП и техния достъп до пазари, и увеличава средствата по ключови програми на космическия клъстер; припомня важната роля на агенциите на Съюза в подкрепа на постигането на целите на политиките на Съюза; поради това призовава за достатъчно финансиране и персонал за Агенцията на ЕС за киберсигурност (ENISA), Агенцията на Европейския съюз за железопътен транспорт (ERA), Европейския банков орган (ЕБО), Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA), Космическата програма на Европейския съюз и Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) в съответствие с техните задачи и отговорности;

24.  подновява искането си за подкрепа на МСП, по-специално в туристическия сектор, творческата индустрия и транспортния сектор, за да се увеличи техният капацитет за възстановяване от последиците от избухването на COVID-19; освен това отново отправя искането си, произтичащо от междинния доклад за 2018 г. относно многогодишната финансова рамка за периода 2021 – 2027 г.(11), за създаване на нов специален бюджетен ред, за да се вземе предвид секторът на туризма, който е от първостепенно значение за цялата икономика на Съюза, конкурентоспособността, заетостта (той осигурява 23 милиона преки и непреки работни места в Съюза, особено за млади хора) и социалното развитие, и който е особено силно засегнат от кризата с COVID-19 и е изправен пред бърз и рязък спад в търсенето и рязко увеличаване на загубата на работни места, което излага много европейски МСП на риск;

25.  изразява съжаление, че Комисията не предлага създаването на специален бюджетен ред за туризма предвид настоящата ситуация; призовава за бърза пряка и непряка подкрепа за този сектор, по-специално за МСП;

26.  увеличава следователно равнището на бюджетните кредити за поети задължения за функция 1 с 6 313 980 774 EUR над ПБ (като изключва пилотните проекти и подготвителните действия), от които 5 996 664 225 EUR за водещи програми; освен това предоставя по тази функция сумата от 1 631 420 001 EUR отменени бюджетни кредити за поети задължения в съответствие с член 15, параграф 3 от Финансовия регламент;

Функция 2а

27.  решава да приеме позицията на Съвета по функция 2а;

Функция 2б

28.  подчертава неотложната необходимост от разпределяне на допълнителни ресурси за програмата „ЕС в подкрепа на здравето“, които да допринесат по-специално за справянето с важни структурни потребности, разкрити по време на предизвиканата от COVID-19 криза, като се определят ключови области на действие, като подобряването на националните здравни системи и намаляването на неравенствата в областта на здравето, като се гарантират наличието и достъпността на лекарства и други свързани с кризата продукти, гарантирането наред с другото на непрекъснато и навременно предоставяне на достъпни и безопасни услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве и права, както и засилването на борбата на Съюза срещу раковите заболявания;

29.  подчертава значението на ключовата водеща програма „Еразъм+“ като една от най-успешните програми на Съюза със стратегически инвестиции в бъдещето на Съюза и неговите граждани; припомня, че недостатъчното финансиране за програмата „Еразъм+“ би застрашило продължаването на създаването на нови възможности за младите хора и тяхната растяща пригодност за заетост, както и капацитета на програмата за постигане новите ѝ цели и за справяне с предизвикателството да стане по-приобщаваща и екологосъобразна; решава следователно да увеличи значително финансирането за програмата „Еразъм+“ в съответствие с позицията си за утрояване на нейния бюджет;

30.  припомня, че секторът на културата и творчеството е сред най-силно засегнатите от избухването на COVID-19, и призовава за адекватни отговори и финансиране за намаляване на продължаващите значителни загуби на сектора вследствие на неочакваното затваряне на обекти по време на кризата с COVID-19; предлага поради това значително увеличение на съответните бюджетни редове за „Творческа Европа“, за да се предостави подкрепа на секторите, засегнати от кризата;

31.  настоява на необходимостта от повече прозрачност при разпределянето на средствата по различните компоненти и подпрограми на програмата „Еразъм+“ чрез възстановяване на предишната ѝ номенклатура, и на програмата „Права и ценности“ чрез създаване на нов бюджетен ред за направлението „Ценности на Съюза“; отново призовава Комисията да повиши прозрачността по отношение на използването на бюджета, разпределен за мултимедийни действия, най-вече като създаде поредица от нови бюджетни редове във връзка с мерките;

32.  решава да създаде нов бюджетен ред 07 06 04 „Защита и насърчаване на ценностите на Съюза“, за да се засили акцентът на финансирането върху защитата и насърчаването на демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, включително подкрепата за дейности на организации на гражданското общество в тази област;

33.  споделя становището на Комисията, че в контекста на възстановяването от избухването на COVID-19 борбата с крайната бедност, и особено справянето с детската бедност, ще придобие още по-голямо значение през следващите години; във връзка с това настоява за създаването на отделен бюджетен ред по ЕСФ+ за Европейската гаранция за децата, по който да се заделят средства в размер на 1 милиард евро за 2021 г.; припомня значението на осигуряването на достатъчно финансиране за Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (FEAD), особено в контекста на избухването на COVID-19;

34.  припомня, че кризата с COVID-19 засяга непропорционално жените, групите от хора, подложени на систематична, основана на пола дискриминация и другите уязвими групи, и призовава за укрепване на направлението „Заетост и социални иновации“ в подкрепа на програми и обучения, насочени към насърчаване на участието им и преодоляване на тяхната несигурност на пазара на труда;

35.  подчертава решаващата роля на програмата „Права и ценности“ за защитата и насърчаването на правата и ценностите, залегнали в Договорите на ЕС и Хартата на основните права на ЕС, и настоява на необходимостта от допълнителни бюджетни кредити за всяко направление, и по-специално за направлението „Дафне“ за борба с насилието срещу жените, както и за направлението в подкрепа на гражданското участие в живота на Съюза;

36.  подчертава значението на програма „Правосъдие“ за по-нататъшното развитие на европейско пространство на правосъдие, основано на принципите на правовата държава, взаимното признаване и взаимното доверие, и решава да укрепи тази програма;

37.  призовава за увеличаване на бюджетните кредити за тематичния клъстер „Култура, творчество и приобщаващо общество“, за да се интегрира по-добре аспектът на равенството между половете във всяка от програмите, както и да се подкрепят и насърчат проучвания и научни изследвания в областта на социалния пол в Съюза;

38.  счита, че е необходимо да се увеличат бюджетните кредити по бюджетния ред за общността на турските кипърци, за да се даде решаващ принос за продължаването и активизирането на работата на мисията на Комитета за безследно изчезналите лица в Кипър и за да се окаже подкрепа на двуобщностния технически комитет по културното наследство, с което ще се насърчат доверието и помирението между двете общности;

39.  изразява дълбоко съжаление, че Комисията все още не е откликнала на призива на Парламента за цялостен преглед на бюджетния ред за мултимедийни действия, особено по отношение на рамковия договор с „Евронюз“; решава да постави разпределените по него бюджетни средства в резерва, докато Комисията отговори на опасенията, изразени от Сметната палата; отбелязва обаче, че Сметната палата не посочва пропуски от страна на „Евронюз“ в техните договорни задължения за докладване съгласно настоящата рамка;

40.  припомня важната роля на децентрализираните агенции, действащи в рамките на тази функция; изисква на Агенцията на ЕС за основните права (FRA) да се предоставят достатъчно финансови и човешки ресурси за изпълнение на нейните задачи, като се имат предвид допълнителните проекти, определени чрез процеса на консултации на агенцията със заинтересованите страни; изисква да се предоставят на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) и на Европейския орган по труда (ЕОТ) подходящи бюджетни ресурси, като се отчита значението на тяхната мисия, както и очакваната роля на ЕОТ за гарантиране на справедлива трудова мобилност в контекста на кризата с COVID-19; призовава освен това за предоставянето на достатъчно финансиране и персонал за допълнителни важни приоритети на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) и Европейската агенция по лекарствата (EMA);

41.  решава да приложи целеви увеличения за Европейската прокуратура, за да се даде възможност на органа да поеме задълженията си незабавно и в съответствие с изискванията за изпълнение на мандата; счита, че поради естеството на нейната работа е необходима по-силна гаранция за независимост и че поради това бюджетът ѝ следва да бъде представен по функция 7 – за независимо образувание, а не приравнен към бюджет на агенция; подчертава, че създаването на Европейската прокуратура не трябва да води до намаляване на капацитета на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) да функционира правилно;

42.  отхвърля предложението на Комисията за сливане на различни бюджетни редове, свързани с целите на социалната политика; счита, че запазването на отделни бюджетни редове ще гарантира необходимата прозрачност, както и средства за всяка от тези ключови области;

43.  решава да прехвърли бюджетен ред 06 04 01 (Инструмент на Европейския съюз за възстановяване – периодични плащания по купона и възстановяване при падеж) към глава 17, тъй като всички разноски за финансиране на разходи, свързани с инструмента за възстановяване NGEU, следва да се отчитат над таваните на МФР;

44.  увеличава общата сума по функция 2б с 5 894 270 074 EUR над ПБ под формата на бюджетни кредити за поети задължения (като се изключат пилотните проекти и подготвителните действия), от които 6 041 509 293 EUR за водещи програми;

Функция 3

45.  припомня, че в своята позиция относно Европейския инструмент за възстановяване Европейският съвет не запази равнището на подкрепа за Фонда за справедлив преход, предвидено в предложението на Комисията; изразява загриженост, че тези съкращения ще подкопаят сериозно усилията за възстановяване; заявява отново, че Фондът за справедлив преход е жизненоважен и незаменим градивен елемент на структурата на Европейския зелен пакт; предлага следователно увеличение с 500 милиона евро на бюджетните кредити за поети задължения за тази водеща програма през 2021 г.;

46.  насочва, в съответствие с общия приоритет за справяне с изменението на климата и предотвратяване на загубата на биологично разнообразие, значителни увеличения на бюджетните кредити за поети задължения на стойност 237 милиона евро към бюджетни редове, свързани с програма LIFE; отбелязва, че това увеличение има за цел да допринесе за постигането на основни цели, като опазването на природата и биологичното разнообразие, кръговата икономика и качеството на живот, смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към него, както и прехода към чиста енергия; очаква Комисията да гарантира необходимия капацитет за усвояване с оглед на ефективното използване на допълнителните средства;

47.  припомня, че редица селскостопански сектори са тежко засегнати от избухването на COVID-19 и поради това подкрепя целевите увеличения по бюджетните редове за мерки за подкрепа на пазара в рамките на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), които имат за цел смекчаване на последиците от кризата, причинена от избухването на вируса, особено за биологичните стопанства и дребните земеделски стопани; очаква с писмото за внасяне на корекции да се коригира допълнително равнището на бюджетните кредити за ЕФГЗ, като се вземат предвид целевите приходи, които се очаква да бъдат налични през 2021 г., и други параметри, като например въздействието на избухването на COVID-19 върху селскостопанските сектори;

48.  счита, че бюджетните кредити, особено от общата селскостопанска политика, не трябва да се използват за подпомагане на развъждането или отглеждането на бикове, използвани за смъртоносни борби с бикове.

49.  подчертава особено трудните социално-икономически обстоятелства в най-отдалечените региони на Съюза, утежнени от въздействието на кризата с COVID-19; на този фон предлага увеличение за бюджетния ред, включващ програмата POSEI за поддържането на селскостопанската дейност и за снабдяването с храни и селскостопански продукти в най-отдалечените региони, за които трябва да бъдат осигурени подходящи ресурси; освен това подчертава, че е важно да се вземат предвид специфичните характеристики и ограничения на най-отдалечените региони при разработването на програми и фондове на Съюза в многогодишната финансова рамка за периода 2021 – 2027 г. и в инструмента за възстановяване NGEU.

50.  увеличава финансирането за Европейския фонд за морско дело и рибарство с 19,6 милиона евро; признава, че 2021 г. ще бъде ключова година за сектора на рибарството, който ще бъде изправен едновременно пред три предизвикателства – адаптиране към новите цели на Европейския зелен пакт, рисковете, свързани с кризата с COVID-19, и Брексит;

51.  подчертава, че е важно да се гарантират достатъчни финансови средства за събирането, управлението, използването и обмена на данни в сектора на рибарството;

52.  възнамерява да подкрепи Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) с допълнителни финансови и човешки ресурси, като се има предвид, че се очаква агенцията да играе основна роля в подкрепа на действията, свързани със Зеления пакт, чрез мониторинг и докладване относно стратегията на Съюза за биологичното разнообразие, кръговата икономика, адаптирането към изменението на климата и инициативите за нулево замърсяване.

53.  като цяло, увеличава бюджетните кредити за поети задължения по функция 3 с 867 937 490 EUR над ПБ (като се изключат пилотните проекти и подготвителните действия), от които 739 100 000 EUR за водещи програми;

Функция 4

54.  увеличава финансирането за приоритетите на Парламента в областта на миграцията и управлението на границите, най-вече за Фонда за интегрирано управление на границите и фонд „Убежище и миграция“; същевременно се стреми да повиши бюджетната прозрачност, отразявайки специфичните цели и на двата фонда в бюджетната структура, така че бюджетният орган да може да проследява разходите по-отблизо;

55.  подчертава, че е от първостепенно значение да се инвестира в подходящи равнища на финансиране и персонал за всички агенции, работещи в областта на миграцията, убежището и управлението на границите; изисква допълнителни човешки ресурси за Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), които ще бъдат необходими, за да може тази агенция да изпълнява пълноценно своите операции на място, развитието на обучението, аналитичните дейности и рамката за управление, както и за Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-Lisa); изисква допълнителни финансови и човешки ресурси за Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex);

56.  изразява дълбока загриженост от продължаващата загуба на човешки животи в Средиземно море; счита, че е необходим по-дългосрочен подход към издирвателните и спасителните операции, тъй като тези операции не може да бъдат оставени изключително на недържавни участници; счита, че Комисията следва да представи законодателно предложение за създаване на фонд за издирване и спасяване в подкрепа на мисиите за търсене и спасяване в Средиземно море; ето защо предлага създаването на нов бюджетен ред за този фонд, за да се насърчи спасяването на човешки животи и да се демонстрира солидарност между държавите членки при извършването на издирвателни и спасителни операции в съответствие с международното право и основните права, включително правото на живот и принципа на забрана за връщане;

57.  като цяло увеличава бюджетните кредити за поети задължения по функция 4 със 710 251 000 EUR над равнището от ПБ, от които 500 251 000 EUR за водещи програми;

Функция 5

58.  изтъква значението на постепенното определяне на рамката на една обща политика за сигурност и отбрана на Съюза; подчертава значението на задълбочаването на европейското сътрудничество по въпросите на отбраната, тъй като така не само ще се осигури по-голяма сигурност за Европа и нейните граждани, но и ще се намалят разходите; призовава за увеличаване на финансирането за Европейския фонд за отбрана с цел цялостно насърчаване на иновативна и конкурентоспособна отбранителна промишлена база, която да допринесе за така необходимата стратегическа автономност на Съюза;

59.  призовава за увеличаване на финансирането за военна мобилност, с цел да се помогне на държавите членки да действат по-бързо и по-ефективно; отбелязва, че е необходимо достатъчно финансиране за подкрепа на мисиите и операциите в рамките на общата политика за сигурност и отбрана, включително чрез мерки, като финансиране на транспортна инфраструктура с двойно предназначение и опростяване на дипломатическите формалности и митническите правила;

60.  припомня важната роля, която играят децентрализираните агенции, работещи в областта на сигурността и правоприлагането, по-специално Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), за гарантиране на важната му дейност в областите на борбата срещу тероризма и организираната престъпност, и предлага целеви увеличения, за да им се даде възможност да изпълняват пълноценно своите задачи;

61.  увеличава общата сума по функция 5 с 372 320 760 EUR над ПБ (като се изключат пилотните проекти и подготвителните действия), от които 312 829 132 EUR за водещи програми;

Функция 6

62.  подчертава, че сега, когато външните предизвикателства и въпросите от областта на международните отношения стават все по-важни и доминират в международната политика, външното измерение на бюджета на Съюза трябва да бъде подходящо финансирано и готово да реагира незабавно на настоящи, възникващи, както и на бъдещи предизвикателства; отбелязва, че по-голямата част от разходите за външни действия са съсредоточени в ИССРМС, по който все още се водят междуинституционални законодателни преговори;

63.  изразява съжаление, че новата номенклатура за външната дейност, предложена от Комисията, далеч не е толкова подробна, колкото предхождащата я, като по този начин се намаляват прозрачността, предвидимостта, отчетността и контролът и се ограничава способността на бюджетния орган да взема решения, отразяващи политическите приоритети; поради това настоява на необходимостта от по-диференцирана структура на бюджета със специални бюджетни редове за най-важните бенефициери, области на политиките и подрегиони, за да се повиши яснотата и четивността на бюджета; предлага поради това преразглеждане на номенклатурата за ИССРМС в съответствие с новите инструменти, като същевременно се въвежда по-висока степен на детайлност;

64.  призовава за увеличаване на равнищата на финансиране за всички географски и тематични програми по линия на ИССРМС в съответствие с позицията на първо четене относно ИССРМС; отново изразява своята позиция, че средствата за тематичните програми в рамките на ИССРМС следва да бъдат увеличени, за да се даде възможност на Съюза да запази важната си роля в тези приоритетни области; подчертава, че позицията на Парламента относно средствата, разпределени за ИССРМС, е изцяло съобразена със сумите, определени в неговата позиция на първо четене относно ИССРМС;

65.  предлага създаването на специален бюджетен ред за „подкрепа за политическия процес в Либия“ с цел допринасяне за мирното разрешаване на конфликта в Либия;

66.  посочва продължаващите предизвикателства в източното и южното съседство на Съюза, за които следа да бъде увеличен целевият бюджет, както и значението на предоставянето на Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток на увеличена финансова подкрепа за изпълнение на нейния мандат, с оглед на нарастващите потребности на палестинските бежанци и като инвестиция за стабилност и развитие в региона; припомня значението на развитието на стабилни отношения и силно сътрудничество между Съюза и Африка и счита за целесъобразно да се отделят достатъчно финансови ресурси за развитието на този континент, което би допринесло, наред с другото, за намаляване на първопричините за принудителната миграция;

67.  подчертава спешната необходимост от засилване на сътрудничеството за развитие в областта на здравеопазването, на дистанционните и приобщаващи висококачествени програми за обучение и на адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последствията от него, както и в областта на биологичното разнообразие, храненето, устойчивото селско стопанство и продоволствената сигурност, тъй като кризата с COVID-19 увеличава тенденцията на нарастване на глада в световен мащаб; изтъква, че в това отношение подкрепата за изграждането и укрепването на институциите и за образованието с цел увеличаване на квалифицираната работна сила са от голямо значение; потвърждава, че е необходима много по-голяма сума за бюджетните редове, предвидени за населението, планетата, просперитета и партньорството, отколкото предвидените по бюджетния ред за глобални предизвикателства в ПБ;

68.  подчертава необходимостта от смислено финансиране за Западните Балкани с оглед на процеса на присъединяване, както и на многобройните предизвикателства, пред които трябва да се изправят Съюзът и страните кандидатки; счита за важно новата номенклатура за Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III) да включва отделни бюджетни редове за Западните Балкани и Турция предвид изключително чувствителния характер на финансирането от Съюза за Турция;

69.  осъжда продължаващите нарушения от страна на Турция на международното право и правото на Съюза, както и на принципите и ценностите на Съюза; изисква финансирането за политически реформи в Турция да бъде предназначено изключително за насърчаване на диалога и предоставяне на подкрепа на гражданското общество, недържавните участници и междуличностните контакти, докато страната не започне да постига някакъв напредък по отношение на демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека; категорично осъжда многократните провокации и нарушения на суверенитета на Гърция и Кипър от страна на Турция;

70.  настоява още повече в контекста на настоящата ситуация, свързана с COVID-19, и след будещото съжаление решение на Европейския съвет да отхвърли външния стълб на инструмента за възстановяване NGEU, на необходимостта от увеличаване на средствата по главата за хуманитарната помощ и от предпазни мерки срещу изместването на вътрешното или външното използване на резерва за солидарност и спешна помощ; подчертава необходимостта да се осигури продължаването на финансирането на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ в случай че текущите преговори по програмата „Европейски корпус за солидарност“ стигнат до задънена улица;

71.  призовава, след неотдавнашните тревожни събития в Беларус, за подкрепа от страна на Съюза чрез Европейската служба за външна дейност и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП/ЗП), както и чрез създаването на нов специален представител за Беларус, който да подкрепя процеса на мирно предаване на властта в съответствие с диалог, ръководен от ООН или от ОССЕ, основан на защитата на правата на човека и волята на беларуския народ;

72.  подчертава, в светлината на заплахите, свързани с киберсигурността, както и на разпространяването на фалшиви новини, необходимостта бюджетът на Съюза да осигурява по-добра възможност за реагиране и справяне с тях на хоризонтално равнище, както в централата, така и в делегациите на ЕС по света; поради това счита, че е необходимо да се увеличат бюджетните редове, предназначени за стратегическа комуникация в областта на външната дейност;

73.  увеличава общата сума по функция 5 с 698 781 256 EUR над ПБ (като се изключат пилотните проекти и подготвителните действия), от които 583 041 792 EUR за водещи програми;

Функция 7

74.  решава да не възстановява на този етап сумите, съкратени от Съвета по функция 7;

75.  изразява дълбоко съжаление, че Комисията все още не е отговорила на призива на Парламента за пълен достъп до договори и информация относно договора, свързан с ваксините срещу COVID-19, включен в проект на коригиращ бюджет № 8/2020; изисква от Комисията да предостави на бюджетния орган достъп до договора, свързан с ваксините срещу COVID-19, преди края на 2020 г.;

Пилотни проекти и подготвителни действия (ПП и ПД)

76.  припомня значението на пилотните проекти и на подготвителните действия (ПП и ПД) като инструменти за формулиране на политически приоритети и за въвеждане на нови инициативи, които имат потенциала да се превърнат в постоянни дейности и програми на Съюза; след внимателен анализ на всички представени предложения, приема балансиран пакет от ПП и ПД, който отразява политическите приоритети на Парламента; призовава Комисията за бързо привеждане в действие на ПП и ПД, в тясно сътрудничество с членовете на ЕП, както и да предоставя обратна информация относно тяхното изпълнение и постигнатите на място резултати;

Плащания

77.  подчертава необходимостта от осигуряване в бюджета за 2021 г. на достатъчно бюджетни кредити за плащания, които да отчитат обема на неизпълнените задължения в края на 2020 г., за да се избегне натрупването на неплатени искания за плащане от МФР за периода 2014 – 2020 г. и да се финансира съсредоточаването в началото на периода на разходи, свързани с кризата, причинена от COVID-19; отбелязва, че поради забавянията в изпълнението през програмния период 2014 – 2020 г. повечето от съответните плащания ще бъдат уредени в периода 2021 – 2022 г.; подчертава по-голямата точност на прогнозите на държавите членки, които трябва да бъдат напълно взети предвид в бюджета за 2021 г. подчертава поради това необходимостта от реалистичен план за плащанията за цялата МФР за периода 2021 – 2027 г., в който да са предвидени достатъчно плащания през първите години от прилагането на МФР с възможност за пренасяне на неизползваните плащания към следващите години с помощта на специални инструменти, над таваните за плащанията в МФР;

78.  припомня, че през 2020 г. бяха приети няколко законодателни мерки, целящи улесняване на усвояването, намаляване на бюрокрацията и ускоряване на действителното изплащане на средства по няколко програми за осигуряване на паричен поток и ликвидност в условията на тежка икономическа депресия; счита, че този подход би бил сериозно и неоправдано компрометиран, ако не бъде подкрепен от достатъчно равнище на бюджетните кредити за плащания през 2021 г.; поради това призовава за предоставянето на адекватни средства, считано от приемането на бюджета за 2021 г.; поема ангажимент да предприема всички необходими стъпки за съответно коригиране на бюджетните кредити за плащания в хода на изпълнението през цялата 2021 г.;

79.  повтаря позицията на Парламента от 4 април 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата на бюджета на Съюза в случай на широко разпространено незачитане на принципите на правовата държава в държавите членки(12); подчертава значението на наличието на механизъм за защита на бюджета на Съюза, когато е налице системна заплаха за ценностите, залегнали в член 2 от Договора за Европейския съюз, и когато са застрашени финансовите интереси на Съюза; подчертава, че Парламентът няма да приеме споразумение за механизъм, който не защитава бюджета на Съюза срещу широко разпространено незачитане на принципите на правовата държава;

Други раздели

Раздел I – Европейски парламент

80.  изразява изненада и дълбока загриженост във връзка с предложените от Комисията съкращения в бюджета на Парламента, с които отново се нарушава традицията на добро сътрудничество между двете институции; възстановява бюджетните кредити, определени в бюджетната прогноза въз основа на внимателен и отговорен анализ на потребностите на Парламента за 2021 г. и приети с голямо мнозинство в пленарната зала с горепосочената резолюция на Парламента от 14 май 2020 г.; и същевременно ги коригира, за да се вземе предвид създаването на пет нови парламентарни комисии; подчертава, че през 2021 г. може да се наложи бюджетът за 2021 г. да се коригира във връзка с развитието на кризата с COVID-19;

81.  отбелязва текущите преговори по новата многогодишна финансова рамка за периода 2021 – 2027 г. и несигурността по отношение на равнището на финансиране на новата функция 7 „Европейска публична администрация“; подчертава, че Парламентът е изпълнил целта за намаляване на персонала с 5% и че в действителност намалението е общо 6%; подчертава факта, че след приемането на Договора от Лисабон Парламентът изпълнява по-голям брой задачи; отбелязва, че през последния законодателен мандат бяха постигнати полезни взаимодействия и преразглеждане на приоритетите; подчертава, че функционирането на Парламента зависи от изпълнението на неговите политически, законодателни и административни задачи, което изисква подходящи нива на персонала; изразява дълбока загриженост във връзка със сериозния и структурния недостиг на персонал в секретариатите на много комисии в противоречие със значителното увеличение на работното им натоварване и приканва Бюрото и генералния секретар спешно да представят решения за осигуряване на подходящ персонал на секретариатите на комисиите;

82.  отново заявява приоритетите на Парламента за предстоящата финансова година, а именно насочване на бюджета на Парламента към неговите основни функции, свързани с приемането на законодателство, дейността му като едно от подразделенията на бюджетния орган, представляване на гражданите и упражняване на контрол върху работата на другите институции, както и за осигуряването на ресурси за приоритетни проекти за диалог с гражданите, екологосъобразен Парламент, насърчаване на пестенето на ресурсите, с които Парламентът разполага, достъпност на Парламента, пълно зачитане на въпросите, свързани с равенството между половете, сигурност на сградите, киберсигурност и развитие на информационните технологии, както и за многогодишни строителни проекти;

83.  в съответствие с приетата от Парламента прогноза:

Други раздели (раздели IV – X)

84.  отбелязва, че в основни линии ПБ отразява прогнозата на всяка от институциите, попадаща в другите раздели на бюджета, и следователно съответства, с някои изключения, на заявените от тях финансови потребности; счита, че поради това хоризонталните и систематичните съкращения, предложени от Съвета, биха имали отрицателен ефект върху работата на засегнатите институции, и съответно върху жизненоважния им принос за функционирането на Съюза; поради това предлага да се възстановят равнищата на ПБ в почти всички случаи, включително по отношение на щатните разписания на Съда, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, Омбудсмана и Европейската служба за външна дейност; в съответствие с джентълменското споразумение не променя позицията на Съвета относно Съвета и Европейския съвет;

85.  счита, че в ограничен брой случаи и като се вземат предвид прогнозите на институциите, е необходимо бюджетните редове да се увеличат над ПБ; поради това предлага:

o
o   o

86.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция, придружена от измененията към проекта на общ бюджет, съответно на Съвета и Комисията, както и на другите институции и заинтересовани органи и на националните парламенти.

(1) ОВ L 168, 7.6.2014 г., стр. 105. (2) OВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1. (3) ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884. (4) ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1. (5) Приети текстове, P8_TA(2018)0449. (6) Приети текстове, P9_TA(2020)0166. (7) Приети текстове, P9_TA(2020)0123. (8) Приети текстове, P9_TA(2020)0220. (9) Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 година за установяване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (ОВ L 198, 22.6.2020 г., стp. 13). (10) Приети текстове, P9_TA(2020)0206. (11) Приети текстове, P8_TA(2018)0449. (12) Приети текстове, P9_TA(2019)0349. (13) Приети текстове, P8_TA(2017)0417. (14) Приети текстове, P8_TA(2018)0331. (15) Приети текстове, P8_TA(2019)0010.