Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–  med beaktande av utkastet till rådets beslut (05243/2020),

–  med beaktande av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna (05246/2020),

–  med beaktande av protokollet om genomförandet av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna (2020–2026),

–  med beaktande av den begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artikel 43 samt artikel 218.6 andra stycket a led v och artikel 218.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) (C9-0073/2020),

–  med beaktande av sin lagstiftningsresolution av den 11 november 2020(1) om utkastet till rådets beslut,

–   med beaktande av artikel 208 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om en konsekvent politik för utveckling,

–  med beaktande av artikel 31.4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken(2),

–  med beaktande av sin resolution av den 12 april 2016 om gemensamma regler för genomförandet av den gemensamma fiskeripolitikens externa dimension, inbegripet fiskeavtalen(3),

–  med beaktande av rapporten av den 29 april 2019 om en efterhands- och förhandsutvärdering av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna och av dess genomförandeprotokoll,

–   med beaktande av Seychellernas strategiska politiska ram och färdplan för den blå ekonomin: kartläggning av framtiden (2018–2030),

–  med beaktande av rapporten från det 18:e sammanträdet i Indiska oceanens tonfiskkommissions (IOTC) vetenskapliga kommitté från november 2015, särskilt dess rekommendation om gulfenad tonfisk,

–  med beaktande av rapporten från det 21:e sammanträdet i IOTC:s vetenskapliga kommitté från december 2018, särskilt dess utvärdering av bestånden i Indiska oceanen,

–   med beaktande av rapporten från det 21:a sammanträdet i IOTC:s arbetsgrupp för tropisk tonfisk, Donostia-San Sebastian, Spanien, 21–26 oktober 2019,

–  med beaktande av artikel 105.2 i arbetsordningen,

–   med beaktande av skrivelsen från utskottet för utveckling,

–  med beaktande av betänkandet från fiskeriutskottet (A9-0184/2020), och av följande skäl:

A.  Kommissionen och Seychellernas regering har förhandlat fram ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske (partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna) och ett genomförandeprotokoll för en sexårsperiod. Partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Seychellerna är unionens största tonfiskavtal räknat i fångstvolym, då det ger tillträde till Seychellernas vatten för 40 snörpvadsfartyg, 8 ytlångrevsfartyg och stödfartyg, i enlighet med relevanta resolutioner från IOTC.

B.  Det övergripande målet med partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna är att främja hållbart fiske och besluta om reglerna som styr tillträdet för unionens fiskefartyg till Seychellernas fiskezon.

C.   Det nya protokollet ger EU-fartyg fiskemöjligheter i Seychellernas fiskezon och ger dem tillgång till en lämplig andel av överskottet av levande marina resurser, i enlighet med bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och IOTC:s resolutioner och rekommendationer, inom gränserna för det tillgängliga överskottet.

D.  EU:s åtaganden enligt internationella avtal, i synnerhet FN:s mål för hållbar utveckling, har fått stöd och bör fortsätta stödjas inom ramen för partnerskapsavtalet om hållbart fiske, särskilt mål 10 och mål 14. Alla EU:s insatser, inbegripet ingåendet av partnerskapsavtalet om hållbart fiske, måste bidra till dessa mål.

E.  Partnerskapsavtal om hållbart fiske hör till de mest transparenta och hållbara fiskeavtalen i världen och utgör en sofistikerad och robust rättslig ram samt främjar höga sociala, miljömässiga och efterlevnadsrelaterade standarder.

F.  Avtalet främjar ekonomiskt, finansiellt, tekniskt och vetenskapligt samarbete mellan EU och Seychellerna i syfte att uppnå hållbart fiske.

G.  När EU inte är närvarande i ett tredjelands exklusiva ekonomiska zon utnyttjas beståndsöverskottet av andra flottor som ofta har lägre sociala eller miljömässiga standarder för hållbarhet, och deras lågprisprodukter och icke-hållbara produkter hamnar på EU-marknaden.

H.  Principen om icke-diskriminering mellan de olika flottorna som fiskar i det tredjelands vatten som EU har ingått ett avtal med är en grundläggande princip som bidrar till ett hållbart fiske.

I.  Partnerskapsavtalen om hållbart fiske säkerställer också överensstämmelse mellan principerna för den gemensamma fiskeripolitiken och de åtaganden som gjorts enligt annan europeisk politik (hållbar användning av resurser i tredjeland, bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, integration av partnerländer i den globala ekonomin, bidrag till en hållbar utveckling i alla dess dimensioner samt bättre politisk och ekonomisk förvaltning av fisket).

J.  Syftet är också att förbättra samarbetet mellan Europeiska unionen och Republiken Seychellerna för att främja en hållbar fiskeripolitik och ett ansvarsfullt nyttjande av fiskeresurserna i Seychellernas fiskezon och i Indiska oceanen, i båda parters intresse. Samarbetet kommer dessutom att bidra till anständiga arbetsvillkor inom fiskerisektorn.

K.  En förnyelse av protokollet skulle också förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen.

L.  Seychellerna är operativt och logistiskt centrum för tonfiskindustrin i Indiska oceanen, och för EU är det viktigt att behålla ett instrument som möjliggör ett fördjupat samarbete inom fiskesektorn med en betydande aktör inom förvaltningen av världshaven på subregional nivå, med tanke på omfattningen av det fiskeområde som står under dess jurisdiktion. Genom en fördjupning av relationen med Seychellerna blir det också lättare att bygga allianser inom ramen för IOTC.

M.  Seychellerna får ett särskilt sektorsstöd som ger möjlighet till finansiering över flera år.

N.  Fiske, inbegripet fiske efter tonfisk som bedrivs av europeiska fartyg enligt detta avtal, är en viktig sektor för Seychellernas ekonomi, då den är avgörande för landets ekonomiska utveckling, jobbskapande och livsmedelstrygghet, och hållbara bestånd är nyckeln till dess långsiktiga stabilitet.

O.  Partnerskapsavtalet om hållbart fiske har i stort bidragit till en hållbar utveckling för Seychellernas fiskerisektor, och bör fortsätta att göra det, särskilt när det gäller det småskaliga fisket, med syftet att säkerställa långsiktig livsmedelstrygghet och livsmedelssuveränitet för Seychellernas befolkning.

P.  Det är viktigt att partnerskapsavtalet om hållbart fiske bidrar till att förbättra arbetsvillkoren inom fiskerisektorn .

Q.  Enligt det förra avtalet var den totala utnyttjandegraden 7 % för ytlångrevsfartyg och 69 % för snörpvadsfartyg för tonfisk, vilket innebär att i genomsnitt 27 EU-fartyg gavs tillstånd, när upp till 40 kunde ha gjort det.

R.  De av EU:s tonfiskfartyg som bedrev fiske enligt avtalet under perioden 2014–2017 landade omkring 22 % av sin regionala fångst av tonfisk vid Indiska oceanens tonfiskfabrik IOT (till det internationella marknadspriset).

S.  Tillgång till korrekt och tillförlitlig data är en grundförutsättning för att uppnå hållbart fiske.

T.  IOTC:s beståndsbedömning indikerar att bonit och storögd tonfisk nyttjas på hållbara nivåer men att bestånden av gulfenad tonfisk är överfiskade och föremål för alltför stora fiskeansträngningar i regionen.

U.  Klimatförändringarna förväntas ha en negativ inverkan på de olika tonfiskbestånden i Indiska oceanen.

V.  Under 2015 rekommenderade IOTC:s vetenskapliga kommitté att fångsten av gulfenad tonfisk skulle minskas med 20 %, men denna rekommendation följdes inte upp ordentligt. Den vetenskapliga kommittén upprepade 2018 sin rekommendation om att minska fångsterna av gulfenad tonfisk för att biomassan ska kunna återhämta sig till hållbara nivåer.

W.  I Seychellernas strategiska politiska ram för den blå ekonomin för 2018–2030 framhålls Seychellernas prioriteringar för livsmedelssäkerhet, yrkesutbildning, marina skyddsområden och starkare regionala partnerskap.

X.  Bekämpande av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske är en grundförutsättning för att uppnå hållbart fiske.

Y.  Unionens ekonomiska bidrag till Seychellerna inom ramen för partnerskapet om hållbart fiske uppgår till 5,3 miljoner EUR per år, inklusive 2,8 miljoner EUR i sektorsstöd. Det totala bidraget från EU:s budget uppgår till 31,8 miljoner EUR under sex år. Avgiften som fartygsägarna ska betala per ton fångad tonfisk ökade från 55 till 75 EUR enligt det tidigare protokollet, och det nya protokollet föreskriver en ökning från 80 euro per ton 2020 till 85 euro per ton under de sex åren. Fartygsägarnas totala bidrag uppskattas till 26,4 miljoner euro under protokollets hela giltighetstid. Detta uppgår till ett totalt ekonomiskt bidrag från Europeiska unionen under protokollets hela löptid på 58,2 miljoner EUR, eller 9,7 miljoner EUR per år.

Z.  Sedan 2018 har unionen via Europeiska investeringsbanken bidragit med 17,5 miljoner EUR i lån och subventioner för en reform och utvidgning av den största kommersiella hamnen i Seychellerna, Puerto Victoria. Dessa investeringar gynnar Seychellernas ekonomiska konkurrenskraft, skapandet av sysselsättning och en hållbar tillväxt för alla sektorer i den lokala ekonomin.

AA.  Ett antal fartyg som för seychellisk flagg ägs av EU-medborgare eller EU-företag.

AB.  Europaparlamentet bör omedelbart få ta del av all information, i alla skeden, om de förfaranden som avser partnerskapsavtalet om hållbart fiske, dess protokoll och, om så är tillämpligt, dess förnyelse.

1.  Europaparlamentet betonar att partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna ger fiskemöjligheter för EU-fartyg och främjar vetenskapligt samarbete, men att det dessutom har säkerställt att EU-flottans fiskeaktivitet respekterar hållbarhetsmålen och bör fortsätta att säkerställa att den respekterar miljöskyddsmålen och inte skadar havens biologiska mångfald, vilket innebär att EU-fartyg fiskar en lämplig andel av överskottet av levande marina resurser, som beräknas på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga rön och råd.

2.  Europaparlamentet betonar behovet av att främja vetenskapligt samarbete och utbyta den biologiska bevarande- och miljörelaterade statistik som krävs för förvaltning och bevarande av levande marina resurser så att både unionsfiskefartyg och andra fiskefartyg som fiskar i Seychellernas vatten kan verka i enlighet med hållbarhetskriterier.

3.  Europaparlamentet betonar att fiskerisektorn är viktig för Seychellernas ekonomi och har en avgörande betydelse för landets ekonomiska utveckling, sysselsättning och livsmedelstrygghet.

4.  Europaparlamentet understryker att partnerskapsavtalet om hållbart fiske bör vara helt i linje med och bidra till de bevarande- och förvaltningsåtgärder som införts på grundval av de resolutioner och rekommendationer som antagits av de regionala organisationer som Republiken Seychellerna tillhör, särskilt IOTC.

5.  Europaparlamentet välkomnar att Seychellerna och EU har för avsikt att stärka sitt samarbete i IOTC och bidra till dess resolutioner och rekommendationer. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram gemensamma förslag om förstärkt övervakning och kontroll samt om klimatförändringarnas inverkan på tonfiskbestånden i Indiska oceanen, bland annat genom att främja vetenskapligt samarbete.

6.  Europaparlamentet anser att partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna bör fortsätta att främja ytterligare ekonomiskt, finansiellt, tekniskt och vetenskapligt samarbete mellan EU och Seychellerna inom frågor som rör hållbart fiske och sunt nyttjande av fiskeresurserna i Seychellernas fiskezon, inklusive stöd för kontroll, övervakning och inspektion av fisket.

7.  Europaparlamentet beklagar att Seychellernas fiskerisektor, inbegripet det småskaliga fisket, inte har varit tillräckligt involverade under förhandlingarna. Parlamentet begär att deltagandet av och dialogen med lokalsamhällen och fiskeriaktörer ska förbättras så mycket som möjligt genom att de hålls informerade och genom att de systematiskt inkluderas i genomförandet av partnerskapsavtalet om hållbart fiske, dess protokoll och dess framtida förlängning, i syfte att se till att Seychellernas intressen och utveckling inte undergrävs av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna och för att undvika avbrott i det småskaliga lokala fiskets verksamhet.

8.  Europaparlamentet noterar att protokollet till partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna skulle kunna leda till en ökning av fiskekapaciteten, med ett stabilt antal godkända snörpvadsfartyg och ett ökat antal långrevsfartyg, eftersom inte alla möjligheter utnyttjades enligt det förra avtalet, trots vetenskapliga rekommendationer om att minska fångsten av gulfenad tonfisk och trots uppmaningar från Seychellernas fiskarförbund att minska fiskeansträngningen i regionen.

9.  Europaparlamentet kräver att de åtgärder som rekommenderas av IOTC genomförs, särskilt de som rör återställandet av bestånden av gulfenad tonfisk. Parlamentet uppmanar kommissionen att tillsammans med de seychelliska myndigheterna vidta alla nödvändiga åtgärder, i linje med IOTC, för att stoppa EU-flottans överfiske av gulfenad tonfisk, bland annat genom att införa fångstbegränsningar för gulfenad tonfisk och intensifiera kampen mot IUU-fiske. Parlamentet uppmanar kommissionen och de seychelliska myndigheterna att bland andra avtalsslutande parter främja genomförandet av sådana åtgärder av alla flottor som är verksamma i Seychellernas vatten.

10.  Europaparlamentet betonar behovet av att förbättra selektiviteten i syfte att starkt minska bifångst och oönskad fångst av alla arter, i synnerhet känsliga arter och ungfisk, för att säkerställa beståndens långsiktiga hållbarhet.

11.  Europaparlamentet välkomnar att protokollets krav på att alla EU:s snörpvadsfartyg för tonfiskfiske ska försörja Seychellernas tonfiskkonservfabriker och/eller lokala bearbetningsindustri har uppfyllts.

12.  Europaparlamentet välkomnar införandet av åtgärder för att begränsa antalet stödfartyg och användningen av anordningar som samlar fisk, för att minska deras negativa inverkan på ungfisk och marint skräp. Parlamentet välkomnar skyldigheten att använda biologiskt nedbrytbara anordningar som samlar fisk, som måste återvinnas när de inte längre är i drift. Parlamentet betonar att dessa åtgärder noga bör övervakas och utvärderas. Parlamentet anser dock inte att dessa åtgärder är tillräckliga för att begränsa den negativa påverkan på den biologiska mångfalden och det marina skräpet som anordningar som samlar fisk har.

13.  Europaparlamentet välkomnar att de seychelliska myndigheterna när det gäller miljöförvaltning och observation av marina ekosystem i seychelliska vatten planerar att inrätta en särskild fond till vilken ägare av snörpvadsfartyg från unionen ska bidra.

14.  Europaparlamentet understryker vikten av att stärka åtgärderna för att förebygga och samla in plastavfall i syfte att reducera marint skräp.

15.  Europaparlamentet välkomnar att Seychellerna under de senaste åren har inrättat marina skyddsområden i sina vatten. Parlamentet uttrycker oro över bristen på effektiv förvaltning. Parlamentet påminner om att de måste förvaltas i enlighet med miljöskyddsmålen och varnar för de negativa effekter som möjligheten att tillåta annan ekonomisk verksamhet, såsom oljeprospektering och oljeutvinning eller sjötransporter, kan få för dessa skyddade områden. Parlamentet påminner om vikten av övervakning och uppföljning av dessa områden för att ha den bästa vetenskapliga kunskapen till stöd för deras förvaltning.

16.  Europaparlamentet betonar att insamlandet av exakta och tillförlitliga uppgifter, utbytet och behandlingen av uppgifter såväl som effektiv övervakning, uppföljning och kontroll av fisket är avgörande för att säkerställa hållbara fiskbestånd på lång sikt och att partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan EU och Seychellerna måste förstärka samarbetet på dessa områden. Parlamentet välkomnar dels möjligheten att genomföra riskbaserade gemensamma inspektionsprogram på unionsfartyg och program för uppföljning, kontroll och övervakning, dels övergången till det elektroniska fångstrapporteringssystemet så snart som möjligt, när den gemensamma kommittén har enats om detta.

17.  Europaparlamentet understryker behovet av att stärka samarbetet mellan EU och Seychellerna när det gäller kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, bland annat genom att utbilda seychelliska tjänstemän i övervakning och inspektion.

18.  Europaparlamentet välkomnar att Seychellernas regering åtar sig att offentliggöra och utbyta information om alla avtal om tillstånd för utländska fartyg i dess fiskezon och den fiskeansträngning som följer därav, särskilt antalet utfärdade fisketillstånd och rapporterade fångster, eftersom utländska flottor för närvarande fiskar enligt icke offentliggjorda avtal i Seychellernas vatten. Parlamentet upprepar att det är viktigt att myndigheterna i Seychellerna endast undertecknar fiskeavtal med länder som har åtagit sig att bekämpa olagligt, orapporterat och oreglerat fiske samt flottor som följer strikta regler för hållbar förvaltning av fisket.

19.  Europaparlamentet välkomnar att de seychelliska myndigheterna förbinder sig att inte bevilja mer förmånliga villkor än de som beviljas genom detta avtal till andra utländska flottor som är verksamma i Seychellernas fiskezon, som har samma egenskaper och som fiskar efter samma arter som dem som omfattas av detta avtal och dess genomförandeprotokoll.

20.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att EU-fartyg som flaggas om efterlever bestämmelserna i förordning (EU) 2017/2403 om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor, inbegripet genom att främja ett obligatoriskt IMO-nummer som skulle kopplas till ett fartyg under hela dess livstid.

21.  Europaparlamentet betonar vikten av att rikta sektorsstödet mer specifikt för att finansiera åtgärder som faktiskt stöder en hållbar utveckling av den lokala fiskerisektorn, särskilt dess hantverkssegment, och som bidrar till en effektiv fiskeriförvaltning, med särskild uppmärksamhet på utbildning i besättningens säkerhet, förbättring av uppföljning, kontroll och övervakning samt utbildning för kvinnor och ungdomar, med utgångspunkt i de positiva aspekterna av sektorsstödet enligt det tidigare avtalet. Parlamentet begär att den detaljerade förteckningen över vilka projekt som finansieras av det sektorsstöd som tillhandahålls inom ramen för detta avtal offentliggörs och att kommunikationen om resultaten av programmen förbättras.

22.  Europaparlamentet välkomnar att parterna förbinder sig att främja ekonomiskt, kommersiellt, vetenskapligt och tekniskt samarbete inom fiskerisektorn och sektorer med anknytning till denna samt att uppmuntra kapacitetsuppbyggnad både vad gäller institutioner och mänskliga resurser inom fiskerisektorn i syfte att förbättra kompetensutvecklingen och utbildningskapaciteten för att bidra till en hållbar fiskeverksamhet i Seychellerna och utvecklingen av den blå ekonomin.

23.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa den nödvändiga övervakningen av bidragen från EU:s fartygsägare till den fond som inrättats av myndigheterna i Seychellerna för miljöförvaltning och observation av marina ekosystem i deras vatten, inbegripet i den gemensamma kommittén.

24.  Europaparlamentet efterlyser en noggrann utvärdering av vilka konsekvenser partnerskapsavtalet om hållbart fiske får för de lokala ekonomierna med avseende på sysselsättning, infrastrukturutveckling samt sociala förhållanden och arbetsförhållanden.

25.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet protokollen och slutsatserna från de sammanträden som hålls i den gemensamma kommitté som avses i artikel 12 i avtalet och resultaten av de årliga utvärderingarna samt att offentliggöra dessa handlingar. Kommissionen uppmanas att göra det möjligt för parlamentets företrädare att delta i den gemensamma kommitténs möten, inbegripet via telekonferens, och att uppmuntra systematiskt deltagande av seychelliska fiskesamhällen och därmed förbundna berörda parter.

26.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att inom ramen för sina respektive befogenheter omedelbart och fullständigt informera parlamentet i alla skeden av de förfaranden som avser avtalet och dess protokoll och, i förekommande fall, dess förnyelse, i enlighet med artikel 13.2 i EU-fördraget och artikel 218.10 i EUF-fördraget.

27.  Europaparlamentet uppmärksammar kommissionen och rådet på att det inte är förenligt med riktlinjerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning att konsekvent förfara med provisorisk tillämpning av internationella avtal innan parlamentet har godkänt dem, och att denna praxis skadar hela EU:s demokratiska förankring, och efterlyser därför en förbättring av förfarandet.

28.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt Republiken Seychellernas regering och parlament.

(1) Antagna texter, P9_TA(2020)0296. (2) EUT L 354, 28.12.2013, s. 22. (3) EUT C 58, 15.2.2018, s. 93.