Parlamentul European,

–  având în vedere petiția nr. 0653/2020,

–  având în vedere articolul 21 alineatul (1) și articolul 67 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere Protocolul la Tratatul de la Amsterdam de integrare a acquis-ului Schengen în cadrul Uniunii Europene(1),

–  având în vedere Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

–  având în vedere Regulamentul (UE) 2016/399 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 martie 2016 cu privire la Codul Uniunii privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul frontierelor Schengen)(2),

–  având în vedere comunicarea Comisiei din 30 martie 2020 intitulată „Orientări privind exercitarea liberei circulații a lucrătorilor pe perioada epidemiei de COVID-19” (C(2020)2051),

–  având în vedere comunicarea Comisiei din 16 iulie 2020 intitulată „Orientări privind lucrătorii sezonieri din UE în contextul pandemiei de COVID-19” (C(2020)4813),

–  având în vedere comunicarea Comisiei din 13 mai 2020 intitulată „Către o abordare etapizată și coordonată pentru restabilirea liberei circulații și ridicarea controalelor la frontierele interne – COVID-19” (C(2020)3250),

–  având în vedere Rezoluția sa din 17 aprilie 2020 referitoare la acțiunea coordonată a UE pentru combaterea pandemiei de COVID-19 și a consecințelor sale(3), precum și Rezoluția sa din 19 iunie 2020 referitoare la situația din spațiul Schengen în urma epidemiei de COVID-19(4),

–  având în vedere Rezoluția sa din 19 iunie 2020 referitoare la protecția europeană a lucrătorilor transfrontalieri și sezonieri în contextul crizei provocate de COVID-19(5),

–  având în vedere rezoluția sa din 17 septembrie 2020 intitulată „COVID-19: coordonarea la nivelul UE a evaluărilor sanitare și a clasificării riscurilor și consecințele pentru spațiul Schengen și piața unică(6),

–  având în vedere Recomandarea (UE) 2020/1475 a Consiliului din 13 octombrie 2020 privind o abordare coordonată a restricționării liberei circulații ca răspuns la pandemia de COVID-19(7),

–  având în vedere deliberările referitoare la petiția nr. 0653/2020 din cadrul reuniunii Comisiei pentru petiții din 2 iulie 2020,

–  având în vedere articolul 227 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A.  întrucât Comisia pentru petiții a primit petiția nr. 0653/2020 din partea reprezentanților regiunilor de frontieră belgiene/germane/olandeze/luxemburgheze, prin care aceștia își exprimă îngrijorarea cu privire la închiderea bruscă a frontierelor interne ale UE ca răspuns la pandemia de COVID-19 și la consecințele diferitelor măsuri introduse de diferitele state membre asupra cetățenilor din UE, în special asupra celor care locuiesc în regiunile de frontieră;

B.  întrucât regiunile de frontieră reprezintă 40 % din teritoriul Uniunii Europene, iar în aceste regiuni locuiește 30 % din populația UE;

C.  întrucât acquis-ul Schengen a fost esențial în transformarea regiunilor frontaliere în locuri de schimb economic și social, precum și în regiuni model de cooperare teritorială și inovare instituțională;

D.  întrucât pandemia de COVID-19 constituie o amenințare gravă la adresa sănătății publice, având impact asupra sănătății și vieții tuturor persoanelor care trăiesc în UE și asupra sistemelor de sănătate și de îngrijire ale statelor membre;

E.  întrucât, ca răspuns la pandemia de COVID-19, majoritatea statelor membre au reintrodus controale la frontierele interne sau și-au închis frontierele; întrucât au fost introduse și continuă să se aplice restricții temporare de călătorie din țări terțe, dar și din state membre ale UE în spațiul Schengen; întrucât aceste măsuri nu au fost coordonate între statele membre sau cu instituțiile UE;

F.  întrucât peste 17 milioane de cetățeni ai UE locuiesc și muncesc într-o altă țară din UE decât țara ai cărei cetățeni sunt (3,9 % din totalul forței de muncă în 2018);

G.  întrucât, potrivit Codului frontierelor Schengen, controalele la frontierele interne pot fi introduse de statele membre ca o măsură excepțională și ca ultimă soluție în cazul unei amenințări grave la adresa ordinii publice sau a securității interne și trebuie să respecte principiul proporționalității; întrucât, în acest caz, este necesar să fie transmisă o notificare celorlalte state membre și Comisiei,

1.  subliniază că spațiul fără controale la frontiere este un element important pentru piața unică europeană; reiterează faptul că pandemia de COVID-19 este o criză diferită de orice altă criză cu care s-a confruntat Europa de la crearea spațiului Schengen;

2.  subliniază că libera circulație a persoanelor este una dintre pietrele de temelie ale unei Uniuni Europene funcționale și una dintre cele mai mari realizări ale sale; reamintește că pe teritoriul UE există o mobilitate din ce în ce mai mare în scopuri legate de rezidență, muncă, studiu sau administrarea afacerilor;

3.  subliniază că libertatea de circulație a fost grav afectată de închiderea totală sau parțială a frontierelor de către statele membre în timpul pandemiei de COVID-19; regretă că închiderea bruscă, precipitată și necoordonată a frontierelor și introducerea măsurilor aferente au cauzat blocarea unor persoane aflate în tranzit și au afectat grav persoanele care trăiesc în regiunile frontaliere, limitându-le posibilitatea de a trece frontiera pentru a lucra, pentru a furniza și a primi servicii sau pentru a-și vizita prietenii și familia; subliniază efectul negativ al închiderii frontierelor interne și externe asupra comerțului internațional, științei și sectorului turistic; subliniază faptul că, în loc să introducă controale la frontiere, statele membre ar trebui să depună eforturi și să măsurile necesare pentru a le permite cetățenilor să treacă frontierele, garantând totodată siguranță maximă și protejarea sănătății;

4.  subliniază că este necesar să se respecte normele acquis-ului Schengen printr-o mai bună coordonare a măsurilor din spațiul Schengen, în special în regiunile transfrontaliere, și pentru a evita o abordare fragmentată în statele membre; subliniază că măsurile de restricționare a liberei circulații ar trebui să rămână o excepție; subliniază că restricțiile privind libera circulație ar trebui înlocuite cu măsuri specifice, în conformitate cu principiile proporționalității și nediscriminării; încurajează statele membre să modereze restricțiile aplicate; reamintește importanța restaurării unui spațiu Schengen pe deplin funcțional, fără controale la frontierele interne;

5.  ia act de faptul că zonele cele mai afectate de pandemie nu coincid întotdeauna cu frontierele naționale, motiv pentru care limitarea deplasărilor ar trebui să se bazeze pe situația sănătății publice din diferitele regiuni și ar trebui să aibă caracter flexibil și local;

6.  salută eforturile depuse de Comisie și de statele membre pentru a sprijini acțiunea coordonată pe care o întreprinde UE în prezent de a asigura protecția sănătății publice, respectând totodată libertatea de circulație; solicită Comisiei, Consiliului și statelor membre să continue să îmbunătățească și să implementeze integral măsurile de coordonare generală, pe baza celor mai bune informații științifice disponibile, în special în ceea ce privește reglementările privind carantina, depistarea transfrontalieră a contacților, strategiile de testare, evaluarea comună a metodelor de testare, recunoașterea reciprocă a testelor și restricționarea temporară a călătoriilor neesențiale către UE; consideră că ar trebui utilizate măsuri cuprinzătoare, adecvate și clare de protecție a sănătății publice pentru persoanele care trec frontierele interne, pentru a evita reintroducerea frontierelor interne;

7.  salută orientările oferite în permanență de Comisie în cadrul acțiunii actuale de coordonare a reacției comune a UE la pandemia de COVID-19, în special în ceea ce privește aplicarea principiilor egalității de tratament și nediscriminării, precum și exercitarea liberei circulații a lucrătorilor și serviciilor, în condiții echitabile;

8.  invită Comisia să își continue eforturile de îmbunătățire și susținere a cooperării și a coordonării la nivelul UE între și cu statele membre în perioada pandemiei;

9.  consideră că instrumente precum aplicațiile de depistare a contacților pentru COVID-19 ar trebui să fie compatibile la nivel transfrontalier, pentru a se garanta că ele sunt eficiente și pentru a putea să se urmărească cazurile de infectare pe durata călătoriilor; subliniază că rezidenții UE ar trebui să aibă acces facil la informații fiabile, complete și oferite în timp real cu privire la restricțiile de călătorie și la măsurile de sănătate și de siguranță legate de pandemie, în întreaga Europă; reiterează importanța comunicării multilingve cu privire la pandemie, acordând o atenție deosebită limbilor utilizate în regiunile transfrontaliere; invită Comisia să actualizeze site-ul de internet „Re-open EU” în consecință, pentru a crea un adevărat ghișeu unic, care să faciliteze libera circulație în timpul pandemiei și care să îi ajute în mod semnificativ pe cetățeni să revină la modul de viață obișnuit;

10.  își exprimă îngrijorarea cu privire la numeroasele obstacole cu care se confruntă mulți lucrători transfrontalieri, studenți și cupluri binaționale aflate în relații stabile, din cauza închiderii frontierelor sau a restricțiilor de călătorie; invită Comisia și statele membre să acorde o atenție deosebită particularităților regiunilor transfrontaliere în care naveta transfrontalieră este răspândită; sugerează, în acest sens, ca cetățenii care locuiesc în regiunile de frontieră și lucrătorii transfrontalieri să fie scutiți de măsurile și restricțiile impuse din cauza pandemiei, impunându-li-se totodată să respecte sfaturile și măsurile luate de autoritățile sanitare din statele membre respective pentru a preveni răspândirea virusului;

11.  consideră că o revenire rapidă la o zonă Schengen pe deplin funcțională este de cea mai mare importanță și depinde atât de voința politică a statelor membre, cât și de angajamentul lor de a-și coordona măsurile în temeiul acquis-ului Schengen; reamintește că orice acțiune bilaterală necoordonată care ar putea duce la restricții inutile în ceea ce privește mobilitatea și libera circulație ar trebui evitată; constată că o strategie privind viitorul spațiului Schengen este una dintre inițiativele-cheie ale Comisiei pentru 2021; reamintește că finalizarea spațiului Schengen este mai mult decât de dorit, deoarece va garanta că toți cetățenii UE pot beneficia în mod egal de acquis-ul UE; își reiterează apelul adresat Comisiei și statelor membre de a pregăti, cât mai curând posibil, planuri de urgență în cazul unor noi vârfuri de răspândire a COVID-19, pentru a evita ca controalele temporare la frontieră să devină semipermanente pe termen mediu;

12.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.

(1) JO C 340, 10.11.1997, p. 93. (2) JO L 77, 23.3.2016, p. 1. (3) Texte adoptate, P9_TA(2020)0054. (4) Texte adoptate, P9_TA(2020)0175. (5) Texte adoptate, P9_TA(2020)0176. (6) Texte adoptate, P9_TA(2020)0240. (7) JO L 337, 14.10.2020, p. 3.