Kazalo 
 Prejšnje 
 Naslednje 
 Celotno besedilo 
Postopek : 2020/2125(INI)
Potek postopka na zasedanju
Potek postopka za dokument : A9-0013/2021

Predložena besedila :

A9-0013/2021

Razprave :

PV 09/03/2021 - 10
CRE 09/03/2021 - 10

Glasovanja :

PV 10/03/2021 - 14
PV 11/03/2021 - 4

Sprejeta besedila :

P9_TA(2021)0082

Sprejeta besedila
PDF 174kWORD 52k
Četrtek, 11. marec 2021 - Bruselj
Letno poročilo o dejavnostih evropskega varuha človekovih pravic za leto 2019
P9_TA(2021)0082A9-0013/2021

Resolucija Evropskega parlamenta z dne 11. marca 2021 o letnem poročilu o dejavnostih Evropskega varuha človekovih pravic za leto 2019 (2020/2125(INI))

Evropski parlament,

–  ob upoštevanju letnega poročila o dejavnostih evropskega varuha človekovih pravic za leto 2019,

–  ob upoštevanju členov 15, 24(3), 228 in 298(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU),

–  ob upoštevanju člena 10(3) Pogodbe o Evropski uniji (PEU),

–  ob upoštevanju Sklepa 94/262/ESPJ, ES, Euratom Evropskega parlamenta z dne 9. marca 1994 o pravilih in splošnih pogojih, ki urejajo opravljanje nalog varuha človekovih pravic(1),

–  ob upoštevanju členov 11, 41, 42 in 43 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v nadaljnjem besedilu: Listina),

–  ob upoštevanju Konvencije OZN o pravicah invalidov,

–  ob upoštevanju svojih prejšnjih resolucij o dejavnostih evropskega varuha človekovih pravic,

–  ob upoštevanju člena 54, člena 142(2) in člena 232(1) Poslovnika,

–  ob upoštevanju resolucije z dne 17. januarja 2019 o strateški preiskavi varuhinje človekovih pravic št. O1/2/2017 o preglednosti zakonodajnih razprav v pripravljalnih telesih Sveta EU(2),

–  ob upoštevanju Evropskega kodeksa dobrega ravnanja javnih uslužbencev, ki ga je Parlament sprejel 6. septembra 2001,

–  ob upoštevanju poročila Odbora za peticije (A9-0013/2021),

A.  ker je bilo 5. maja 2020 predsedniku Parlamenta uradno posredovano letno poročilo o dejavnostih evropske varuhinje človekovih pravic za leto 2019 in ker je evropska varuhinja človekovih pravic Emily O’Reilly 3. septembra 2020 v Bruslju Odboru za peticije predstavila svoje poročilo;

B.  ker je Evropski parlament 18. decembra 2019 na plenarnem zasedanju v Strasbourgu Emily O’Reilly ponovno izvolil za evropsko varuhinjo človekovih pravic;

C.  ker člen 41(1) Listine določa, da ima vsakdo pravico, „da institucije, organi, uradi in agencije Unije njegove zadeve obravnavajo nepristransko, pravično in v razumnem roku“;

D.  ker člen 43 Listine določa, da ima vsak državljan Unije in vsaka fizična ali pravna oseba s prebivališčem ali statutarnim sedežem v eni od držav članic pravico, da se obrne na evropskega varuha človekovih pravic glede nepravilnosti pri dejavnostih institucij, organov, uradov ali agencij Unije, razen glede Sodišča Evropske unije pri opravljanju njegove sodne funkcije;

E.  ker je za državljane EU bistvenega pomena, da imajo dovolj informacij, kar jim omogoča, da spremljajo oblikovanje politik in zakonodaje EU ter smiselno sodelujejo v evropskih demokratičnih procesih; ker se zaupanje ljudi v javno upravo krepi s tem, ko vidijo, da institucije delujejo v javno dobro in ohranjajo visoke etične standarde;

F.  ker je glavna prednostna naloga varuha človekovih pravic zagotoviti, da se v skladu s Pogodbama in Listino v celoti spoštujejo pravice državljanov in da pravica do dobrega upravljanja odraža najvišje standarde, ki se pričakujejo od institucij, organov, uradov in agencij Unije, z izjemo dejavnosti Sodišča Evropske unije pri opravljanju njegove sodne funkcije; ker ima varuh človekovih pravic poglavitno vlogo pomagati institucijam EU, da postanejo bolj odprte, učinkovitejše in državljanom prijazne in tako okrepijo zaupanje državljanov v Unijo;

G.  ker je evropska varuhinja človekovih pravic začela strateško pobudo o pravici do dopusta nekaterih uslužbencev EU in največje koristi otroka (SI/1/2019/AMF)(3), ki je privedla do uskladitve pravil Komisije in Sveta o pravici uslužbencev do dopusta, kadar postanejo starši z nadomestnim materinstvom; ker Evropski parlament ni dosegel primerljivih rezultatov, saj ni bil pripravljen prilagoditi svojih pravil o dopustu;

H.  ker leto 2020 obeležuje 25. obletnico ustanovitve evropskega varuha človekovih pravic; ker je urad varuha človekovih pravic od svojega odprtja obravnaval 57 000 pritožb, ki so privedle do več kot 7300 preiskav; ker bi bilo treba priznati in pohvaliti stalno prizadevanje urada in njegovega osebja za spoštovanje in ohranjanje preglednosti, etike in odgovornosti v upravi EU;

I.  ker po raziskavi Eurobarometra iz junija 2019 44 % državljanov zaupa v Evropsko unijo, 46 % pa ne; ker je za povečanje ravni zadovoljstva državljanov EU bistveno, da institucije prevzamejo odgovornost;

J.  ker ima v skladu s členom 10(3) PEU vsak državljan pravico vključevati se v demokratično življenje Unije, odločitve pa se morajo sprejemati na čim bolj odprt način in v kar najtesnejši povezavi z državljani;

K.  ker člen 24 PDEU določa, da se ima vsak državljan Unije „pravico pritožiti pri varuhu človekovih pravic, imenovanem v skladu s členom 228”;

L.  ker je varuhinja človekovih pravic v skladu s členom 228 PDEU pooblaščena, da izvaja preiskave nepravilnosti pri dejavnostih institucij, organov, uradov in agencij Unije razen Sodišča Evropske unije pri opravljanju njegove sodne funkcije;

M.  ker je varuhinjo človekovih pravic leta 2019 za pomoč zaprosilo 19 619 državljanov, 16 045 pa jih je prejelo nasvet preko interaktivnega vodnika na spletni strani varuhinje; ker so pri varuhinji človekovih pravic leta 2019 zabeležili 2201 pritožb in 1373 zahtevkov za informacije;

N.  ker je od 2201 pritožb, ki jih je obravnavala varuhinja človekovih pravic, 879 spadalo v njeno pristojnost, 1330 pa ne;

O.  ker je od 2201 pritožb varuhinja človekovih pravic pritožniku svetovala ali pa je zadevo posredovala naprej v 862 primerih, v 883 primerih je bil pritožnik obveščen, da mu ne more dati dodatnih nasvetov, na podlagi 456 pritožb pa se je začela preiskava;

P.  ker se je 26,9 % preiskav, ki jih je varuhinja človekovih pravic končala, nanašalo na zahteve po informacijah in dostopu do dokumentov, 22 % na storitveno kulturo, na primer na prijaznost do državljanov, jezikovne zadeve in časovne roke, 19,8 % na ustrezno uporabo diskrecijskih pravic, vključno s postopki za ugotavljanje kršitev, 13 % na spoštovanje postopkovnih pravic, vključno s pravico do zaslišanja, 13 % na upravljanje upravnih in kadrovskih zadev, 12,3 % na zaposlovanje, 8,4 % pa spoštovanje temeljnih pravic;

Q.  ker je večina preiskav, ki jih je varuhinja človekovih pravic končala leta 2019, trajala od treh (43,4 %) do 18 mesecev (10,2 %); ker je bil povprečni čas, potreben za zaključek preiskave, krajši od sedmih mesecev;

R.  ker ima evropski varuh človekovih pravic v okviru preiskav pravico, da institucijam in organom EU predlaga, kako obravnavati težavo ali izboljšati njihovo upravno prakso; ker te predloge poda v obliki rešitev, priporočil in predlogov;

S.  ker je po podatkih iz letnega poročila Putting it Right? (Spraviti v red), ki je bilo objavljeno decembra 2019 in v katerem so analizirani odgovori institucij na predloge varuhinje človekovih pravic v okviru preiskav, ki so bile končane leta 2018, stopnja izvrševanja institucij EU v odgovor na predloge varuhinje človekovih pravic 77 %; ker je 11 institucij doseglo 100-odstotno stopnjo izvrševanja, medtem ko je Komisija, proti kateri je bila vložena večina pritožb, dosegla 70,9-odstotno stopnjo izvrševanja;

T.  ker je varuhinja človekovih pravic pri svojem strateškem delu v letu 2019 odprla štiri nove strateške preiskave: o preglednosti v pripravljalnih telesih Euroskupine, o pojavu vrtljivih vrat pri Komisiji, o obravnavi invalidov v okviru skupnega sistema zdravstvenega zavarovanja EU ter o Evropski agenciji za zdravila in dejavnostih pred predložitvijo zdravil za pridobitev dovoljenja za promet z njimi;

U.  ker je varuhinja človekovih pravic v letu 2019 začela devet strateških pobud, med drugim v zvezi z učinkovitostjo mehanizmov, ki so jih vzpostavile države članice za obravnavo pritožb v zvezi s strukturnimi skladi, preglednostjo pogajanj o izstopu Združenega kraljestva iz EU, preglednostjo lobiranja EU in registra EU za preglednost, postopkom EU za oceno tveganja v zvezi s hrano, preglednostjo srečanj med predsednikom Evropskega sveta in zastopniki interesov, izboljšanjem evropske državljanske pobude, vključitvijo invalidnih otrok v evropske šole in pravico dopusta za uslužbence EU, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom;

V.  ker je vloga varuhinje človekovih pravic kot članice okvira EU za Konvencijo OZN o pravicah invalidov, da varuje, spodbuja in spremlja njeno izvajanje v institucijah EU; ker je varuhinja človekovih pravic leta 2019 predsedovala temu okviru;

W.  ker je v členu 19 konvencije zapisano, da njene države pogodbenice priznavajo enako pravico vsem invalidom, da živijo v skupnosti in enako kot drugi odločajo ter sprejemajo učinkovite in ustrezne ukrepe, ki jim omogočajo polno uživanje te pravice ter polno vključenost v skupnost in sodelovanje v njej;

X.  ker je Parlament 12. februarja 2019 odobril osnutek uredbe Evropskega parlamenta o pravilih in splošnih pogojih, ki urejajo opravljanje nalog varuha človekovih pravic (statut evropskega varuha človekovih pravic)(4); ker ta nova uredba zdaj čaka na odobritev Sveta;

Y.  ker je varuhinja človekovih pravic leta 2019 začela 458 preiskav, od tega dve na lastno pobudo, ter končala 560 preiskav (552 na podlagi pritožb in 8 na lastno pobudo); ker se je večji del preiskav ponovno nanašal na Komisijo (274 preiskav ali 59,7 %), sledili pa so Evropski urad za izbor osebja (EPSO) (44 preiskav ali 9,6 %) in agencije EU (33 preiskav ali 7,2 %), ostale pa so porazdeljene, kot sledi: Parlament (21 preiskav ali 4,6 %), Evropska služba za zunanje delovanje (17 preiskav ali 3,7 %), Evropska investicijska banka (7 preiskav ali 1,5 %) in druge institucije (54 preiskav ali 11,8 %);

Z.  ker so za pravilno uporabo prava EU in izpolnjevanje obveznosti, ki iz njega izhajajo, odgovorne institucije in organi EU v skladu z obveznostmi, ki izhajajo iz Pogodb in Listine;

AA.  ker je varuhinja človekovih pravic začela preiskavo sklepa Evropskega bančnega organa (EBA), javnosti predstavljenega17. septembra 2019, da lahko njen izvršni direktor postane izvršni direktor Združenja za finančne trge v Evropi (AFME), ki je lobistična organizacija za finančni sektor; ker je varuhinja človekovih pravic ugotovila, da je prišlo do nepravilnosti, ker EBA ni omejila tveganja nasprotja interesov, ko je dovolila menjavo delovnega mesta in je odhajajočemu izvršnemu direktorju še naprej omogočala dostop do zaupnih informacij;

AB.  ker je varuhinja človekovih pravic začela preiskavo na podlagi pritožbe zaradi pokroviteljstva podjetij pri predsedovanju Sveta EU; ker je varuhinja človekovih pravic ugotovila, da je s pokroviteljstvom predsedovanja EU povezano tveganje izgube ugleda za celotno EU, in je priporočila, naj Svet izda smernice za države članice o vprašanju pokroviteljstvom predsedovanja, da bi ublažili to tveganje za ugled;

AC.  ker je Komisija 30. julija 2019 objavila javni razpis za študijo o orodjih in mehanizmih, ki bi jih bilo treba oblikovati, da bi okoljske in socialne cilje ter cilje v zvezi z upravljanjem vključili v bančna pravila; ker se je odločila, da bo naročilo oddala družbi BlackRock Investment Management, ki upravlja naložbe v velike družbe, ki se ukvarjajo s fosilnimi gorivi, in sistemsko pomembne banke, torej sektorja, na katera imajo nova pravila o okoljskih in socialnih vprašanjih ter vprašanjih v zvezi z upravljanjem na ravni EU velik vpliv; ker je varuhinja človekovih pravic v svoji preiskavi te zadeve ugotovila, da bi morala biti Komisija previdnejša in da njena odločitev o oddaji naročila družbi BlackRock ni zadostno jamstvo za izključitev tveganja navzkrižja interesov, ki bi lahko imelo resne negativne posledice za izvajanje naročila, saj je družba odkrito pokazala interes za oblikovanje prihodnje ureditve EU, ki bo vplivala nanjo in na njene stranke;

1.  pozdravlja letno poročilo evropske varuhinje človekovih pravic za leto 2019;

2.  čestita Emily O'Reilly za ponovno izvolitev za evropsko varuhinjo človekovih pravic in njeno odlično delo; podpira njeno zavezo, da si bo še naprej prizadevala, da bo EU dosegala najvišje upravne standarde, standarde preglednosti in etike ter da se zagotovita dostopnost in kakovost storitev EU za evropske državljane; ponovno poudarja, da načelo preglednosti dopolnjuje pravno državo in demokracijo in da bi moralo biti njegovo izvajanje usmerjeno v omogočanje državljanom, da sodelujejo v postopku odločanja;

Preglednost in etika

3.  pozdravlja ploden odnos z varuhinjo človekovih pravic, ki je ključna in nepogrešljiva partnerica Evropskega parlamenta, ki je na to mesto ponovno izvolil odhajajočo varuhinjo Emily O’Reilly in podprl njen predlog za posebno poročilo o preglednosti v Svetu s sprejetjem resolucije, ki je bila z večino glasov odobrena na plenarnem zasedanju januarja 2019;

4.  pozdravlja tesno sodelovanje varuhinje človekovih pravic, njene ekipe in Odbora za peticije, ki omogoča izboljšanje kakovosti evropske uprave ter dostopnosti in kakovosti storitev za državljane EU;

5.  poudarja, da morajo institucije EU ohraniti najvišjo raven preglednosti in objektivnosti, da bodo lahko državljani sledili postopku odločanja in v njem dejavno sodelovali, kar bo okrepilo njihovo zaupanje v institucije in občutek bližine, in da jim morajo zagotavljati dostop do vseh ustreznih informacij, da bodo lahko državljani v celoti uveljavljali svoje demokratične pravice in imeli resnično možnost, da od institucij zahtevajo odgovornost; poudarja, da je varuhinja človekovih pravic začela preiskavo o tem, zakaj Komisija javnosti ni omogočila dostopa do dokumentov o nakupom cepiv proti covidu-19; poziva k popolni objavi pogodb in drugih sporazumov, podpisanih s farmacevtskimi podjetji, tudi dokumentov o pogajanjih s temi podjetji, ki se nanašajo na razvoj, proizvodnjo nakup in uporabo cepiv proti covidu-19, ter k popolni preglednosti vseh rezultatov kliničnega preskušanja, povezanega s temi cepivi;

6.  poudarja, da pomanjkanje preglednosti zakonodajnega postopka EU povečuje nezaupanje državljanov in slabi legitimnost celotnega postopka odločanja;

7.  pozdravlja prizadevanja evropske varuhinje človekovih pravic, da se v vseh okoliščinah nameni enaka raven pozornosti ohranjanju najvišjih možnih standardov preglednosti in etike, tudi v kriznih zdravstvenih razmerah;

8.  poziva varuhinjo človekovih pravic, naj še naprej spodbuja večjo preglednost zakonodajnih razprav v pripravljalnih telesih Sveta Evropske unije glede dostopa javnosti do njegovih zakonodajnih dokumentov, pa tudi v postopku odločanja, da bi bila posvetovanja preglednejša;

9.  poziva Svet, naj izvaja priporočila evropske varuhinje človekovih pravic in pregleda svojo politiko zaupnosti, da bi zagotovil najvišjo raven preglednosti pri svojem delu, da bo zlahka na voljo pravočasen dostop javnosti do zakonodajnih dokumentov; poziva k pregledni in sistematični opredelitvi vlad držav članic pri oblikovanju njihovih stališč, saj mora Svet kot sozakonodajalec odgovarjati javnosti za svoja dejanja; ponavlja predloge iz svoje resolucije o strateški preiskavi varuhinje človekovih pravic OI/2/2017 o preglednosti zakonodajnih razprav v pripravljalnih telesih Sveta EU;

10.  obžaluje, da države članice, ko predsedujejo Svetu, sprejemajo pokroviteljstvo podjetij; meni, da je treba takšno prakso preprečiti, da bi ohranili ugled in celovitost Sveta in celotne EU;

11.  spodbuja države članice, naj bodo bolj skrbne pri izpolnjevanju svojih obveznosti sodelovanja z varuhinjo človekovih pravic;

12.  ugotavlja, da sta Komisija in Svet v skladu s priporočili varuhinje človekovih pravic med pogajanji o odnosih med EU in Združenim kraljestvom ohranila visoko raven preglednosti zakonodajnega postopka, ko sta objavili več kot 100 pogajalskih dokumentov in dali na voljo državljanom koledar glavnega pogajalca, ter ju poziva, naj jo ohranita tudi pri opredelitvi novega sporazuma o prosti trgovini; bolj splošno poziva Komisijo, naj izpolni svoje obveznosti glede ocen učinka vseh trgovinskih sporazumov EU na trajnostni razvoj;

13.  opozarja, da je preglednost že leta glavna tema pritožb, vključno z dostopom do dokumentov, in pozdravlja dejstvo, da je varuhinja človekovih pravic v različnih preiskavah pozvala k javnemu dostopu; vendar obžaluje, da se priporočila varuhinje človekovih pravic ne izvajajo vedno in da poročilo urada OLAF o uporabi posojila, odobrenega nemškemu proizvajalcu avtomobilov Volkswagen, še ni objavljeno; poziva k posodobitvi zakonodaje EU o dostopu do dokumentov (Uredba (ES) št. 1049/2001(5)), da bi varuhinji človekovih pravic olajšali delo; poziva Svet, naj ponovno začne razpravo na podlagi resolucije Evropskega parlamenta z dne 12. junija 2013 o reviziji Uredbe (ES) št. 1049/2001 na mrtvi točki(6);

14.  pozdravlja ambicioznejši k preglednosti organov, ki pripravljajo srečanja Euroskupine, ki so se na prošnjo varuhinje človekovih pravic dogovorili, da bodo objavili datume in osnutke dnevnih redov sej Euroskupine bolj zgodaj, da bodo v dopisih, v katerih so povzeti sestanki, predstavili več podrobnosti in da bo spletno mesto Euroskupine vsebovalo več informacij o njenih dejavnostih;

15.  pozdravlja stalna prizadevanja varuhinje človekovih v boju proti nasprotjem interesov; poudarja, da je treba povečati preglednost v Svetu; odločno podpira priporočila varuhinje človekovih pravic generalnemu sekretariatu Sveta v zvezi z zadevo št. 1946/2018/KR; pozdravlja, da so bili po tej preiskavi objavljeni zapisniki sestankov med lobisti, predsednikom Evropskega sveta in člani njegovega kabineta, ter poudarja, da je treba sprejeti pravičen in ambiciozen pravni akt o registru za preglednost, ki naj bo v celoti obvezen in pravno zavezujoč za vse institucije in agencije EU ter uvede obveznosti za tretje strani in zastopnike interesov, da se bo zagotovila popolna preglednost lobiranja; je seznanjen z odločitvijo Komisije, da ne bo upoštevala priporočil varuhinje človekovih pravic v zadevi 1302/2017/MH in odobrila dostopa do dokumentov o mnenjih njene pravne službe o registru za preglednost;

16.  podpira ravnanje varuhinje človekovih pravic v preiskavi 853/2020/KR v zvezi z zadevo BlackRock in je trdno prepričan, da mora Komisija priporočila varuhinje v tej zadevi upoštevati; zato poziva Komisijo, naj posodobi in postroži vsa veljavna pravila za postopke javnih naročil, tudi svoje smernice, s tem pa prepreči kakršno koli navzkrižje interesov; poziva Komisijo, naj sprejme vse potrebne ukrepe za ohranitev integritete in verodostojnosti oblikovanja politik, ki so povezane s sprejetjem novih pravil o okoljskih in socialnih vprašanjih ter vprašanjih upravljanja na ravni EU;

17.  pozdravlja dejstvo, da je varuhinja po pritožbi, vloženi leta 2019 v zvezi z uporabo pokroviteljstva med romunskim predsedovanjem, zavzela jasno stališče o vprašanja pokroviteljstva med predsedovanjem(7), saj bi lahko vtis, da prihaja do zunanjega vpliva, ogrozil celovitost EU kot celote; je seznanjen z ukrepi, ki jih je Svet sprejel v odgovor na priporočilo varuhinje človekovih pravic, da je treba državam članicam zagotoviti smernice o vprašanju pokroviteljstva predsedovanja; spodbuja ga tudi, naj nemudoma ukrepa v zvezi s tem vprašanjem; pozdravlja odločitev nemškega predsedstva, da ne bo sprejelo pokroviteljev, in spodbuja druge države članice, naj sledijo temu zgledu;

18.  je seznanjen z zavezo Komisije po preiskavi varuhinje človekovih pravic, da bo objavila dnevne rede in zapisnike sestankov posvetovalnih organov, ki vplivajo na oblikovanje politik EU, in pripombe udeležencev prejšnjih skupin ter da bo za vsako prihodnjo takšno skupino uporabljala iste standarde preglednosti, kot so jih sprejele strokovne skupine;

19.  poudarja pomembnost dostopa javnosti do dokumentov, ki vsebujejo stališča držav članic v postopkih odločanja; podpira ugotovitve varuhinje človekovih pravic v zvezi z zadevo št. 2142/2018/EWM in obžaluje, da Komisija še vedno ni omogočila dostopa do zahtevanih dokumentov z oceno tveganja učinkov pesticidov na čebele;

20.  ugotavlja, da se je Komisija zavezala izvajanju številnih predlogov varuhinje človekovih pravic, kot je ta, da bo pozvala posameznike, ki preidejo v zasebni sektor, naj zagotovijo dodatne informacije o organizaciji, ki se ji pridružijo, in več podrobnosti o vrsti poklicne dejavnosti, ki jo začenjajo opravljati; poudarja, da takšnih menjav ne smemo jemati zlahka, saj bi lahko povzročili nasprotja interesov, kadar se nekdanji javni uslužbenci zaposlijo v podjetju za lobiranje na področju politik, ki so jih prej sprejemali ali izvajali; je seznanjen nedavnim poročilom(8), da je Komisija odobrila 99 % prošenj za prehod v zasebni sektor, zavrnjenih pa je bilo le 0,62 %, kar kaže, da je treba izboljšati nadzor; opozarja, da etična pravila niso zgolj formalnost in bi jih morale spoštovati vse institucije; poziva Komisijo, naj izvede vsa priporočila varuhinje človekovih pravic, sprejme odločnejši pristop k pojavu vrtljivih vrat in izpelje druge predlagane ukrepe, vključno s prepovedjo opravljanja nove dejavnosti, kadar obstajajo dokazi, da bi bila ta dejavnost v nasprotju interesom javnosti, ter na svoji spletni strani za etiko pravočasno objavi vse s tem povezane informacije v vsakem primeru nekdanjih višjih uslužbencev, ki so bili ocenjeni z namenom izvajanja enoletne prepovedi lobiranja in zagovorništva;

21.  poudarja, da mora javna uprava EU izboljšati pravila in standarde preprečevanja nasprotij interesov in zagotavljanja spoštovanja dolžnosti poštenosti in diskretnosti; poziva varuhinjo človekovih pravic, naj spodbuja najvišja etična pravila in standarde v vseh institucijah, agencijah in organih EU ter zagotovi njihovo celovito in dosledno izvajanje; poziva k neodvisni oceni izjav o interesih kandidatov za komisarje z uporabo ustreznih sredstev; poudarja, da je treba pregledati veljavna pravila in sedanje prakse, da bi okrepili zahteve o integriteti komisarjev med njihovim mandatom in po njem, ter poudarja, da je treba podaljšati obdobje po izteku mandata, v katerem morajo komisarji še naprej obveščati;

22.  poudarja, da je treba s sprejetjem zavezujoče ureditve učinkovito izboljšati in nadgraditi veljavni kodeks dobrega upravnega ravnanja;

23.  izraža pohvalo dejavnostim varuhinje človekovih pravic v zvezi s pojavom vrtljivih vrat, ki so med drugim privedle do tega, da je EBA revidirala svojo politiko ocenjevanja omejitev in prepovedi za zaposlene po prenehanju zaposlitve ter izboljšala postopke za takojšnjo prekinitev dostopa do zaupnih informacij za osebje, za katero je znano, da odhaja na drugo delovno mesto; poziva varuhinjo človekovih pravic, naj si še naprej prizadeva, da bodo vse institucije in agencije EU uvedle učinkovita pravila za preprečevanje primerov pojava vrtljivih vrat in morebitnih nasprotij interesov;

24.  v celoti podpira potrjeno ugotovitev varuhinje, da so postopek imenovanja najvišjih uradnikov Komisije zaznamovali štirje primeri nepravilnosti, in pozdravlja dejstvo, da je nova Komisija leta 2019 uvedla poseben postopek imenovanja generalnega sekretarja, ki vključuje objavo razpisa prostega delovnega mesta in vključitev imenovanja na dnevni red tedenske seje komisarjev, kar omogoča dovolj časa za ustrezno obravnavo;

25.  ugotavlja, da je Evropska agencija za zdravila po preiskavi, ki jo je varuhinja človekovih pravic opravila na lastno ponudbo, uvedla ukrepe za izboljšanje neodvisnosti in objektivnosti postopka za pridobitev dovoljenja za promet z zdravili ter povečanje preglednosti na področjih, kot so klinična preskušanja; poziva Evropsko agencijo za zdravila, naj izvaja nova priporočila varuhinje človekovih pravic, da bi zagotovila svojo neodvisnost in nepristranskost ter preprečila nasprotja interesov;

26.  pozdravlja vse večji in nujni pomen, ki ga varuhinja človekovih pravic pripisuje težavam pri postopkih javnega naročanja;

27.  pozdravlja, da si je nagrada za dobro upravljanje, katere namen je nagraditi pobude in projekte uprave EU, ki pozitivno vplivajo na življenje državljanov EU, utrdila mesto; čestita Komisiji za nagrado, ki jo je prejela za strategijo za zmanjšanje onesnaževanja s plastiko; meni, da bi večja medijska pokritost te nagrade državljanom EU pokazala, da se institucije EU trudijo zagotoviti oprijemljive rešitve;

28.  pozdravlja, da se varuhinja človekovih pravic vse bolj osredotoča na primere v zvezi z načinom, kako Komisija upravlja projekte, ki jih financira EU; poziva Komisijo, naj zagotovi pregledno razdelitev in upravljanje sredstev; vztraja, naj Komisija poveča preglednost svojega postopka priprave letnih delovnih programov za sklade, ki jih upravlja; posebej poziva Komisijo, naj zagotovi, da bodo države članice evropske strukturne in investicijske sklade porabile v skladu z obveznostmi Konvencije OZN o pravicah invalidov glede neodvisnega življenja invalidov;

29.  poziva Odbor za peticije, naj preuči primere, v katerih predlogi varuhinje človekovih pravic institucijam EU niso obrodili sadov;

Invalidnost

30.  pozdravlja vlogo varuhinje človekovih pravic pri varovanju, spodbujanju in spremljanju izvajanja Konvencije OZN o pravicah invalidov v upravi EU ter pri krepitvi agende EU za pravice invalidov; poziva Komisijo, naj podrobno spremlja predloge Komisije za novo evropsko strategijo o invalidnosti za obdobje po letu 2020; meni, da je treba nujno obravnavati pomanjkanje ustrezne pravne podlage, ki bi zagotavljala, da bo poraba EU v celoti skladna s Konvencijo OZN o pravicah invalidov;

31.  čestita varuhinji človekovih pravic za strateško preiskavo dostopnosti spletnih strani Komisije in pozdravlja prizadevanja Komisije za objavo več informacij v lahko berljivi obliki; vendar ugotavlja, da je potreben celovit pristop k temu, kako domače strani institucij EU prilagoditi potrebam invalidov, vključno s prevodi v znakovni jezik; predlaga, da se k temu procesu pritegnejo tudi organizacije invalidov;

32.  čestita varuhinji, ker je na podlagi pritožbe slabovidne osebe začela prepotrebno preiskavo o dostopnosti spletnih orodij, ki jih uporablja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF);

33.  poziva Komisijo, naj predlaga celovito, ambiciozno in dolgoročno evropsko strategijo o invalidnosti za obdobje po letu 2020, da bi med drugim omogočili celovito in dosledno izvajanje Konvencije OZN o pravicah invalidov;

34.  je seznanjen s povečanjem števila ljudi, ki jim je urad evropske varuhinje človekovih pravic pomagal v letu 2019 v primerjavi z letom 2018 (povečanje na 19 619 z 17 996) in prizadevanji za iskanje praktičnih rešitev za težave državljanov, bodisi z zagotavljanjem nasvetov prek interaktivnega vodnika na spletni strani in odgovarjanjem na zahteve po informacijah bodisi pri obravnavi novih pritožb (2201 takih pritožb v letu 2019); poudarja, da je treba uradu zagotoviti potrebne proračunske in kadrovske vire, da bo lahko še naprej ustrezno in učinkovito pomagal državljanom EU;

Pritožbe

35.  ugotavlja, da je varuhinja človekovih pravic v letu 2019 prejela številne pritožbe državljanov EU, ki prebivajo v državi članici, ki ni njihova matična država, in so imeli težave pri poskusu registracije in/ali glasovanja na volitvah v Evropski parlament leta 2019, ter opozarja, da je pravica do glasovanja na volitvah temeljna pravica, priznana v Pogodbah EU;

36.  čestita varuhinji človekovih pravic za preiskave, začete leta 2019, ki so obravnavale naslednje glavne teme: preglednost v institucijah EU, preglednost lobističnih dejavnosti, storitvena kultura, temeljne pravice, etična vprašanja, sodelovanje državljanov pri odločanju EU, ustrezno upravljanje kadrovskih vprašanj in zaposlovanje ter dobro finančno poslovodenje;

37.  ugotavlja, da je varuhinja v letu 2019 obravnavala 1300 pritožb, ki niso spadale v njen pristojnost, predvsem zato, ker se niso nanašale na dejavnosti institucije ali organa EU; podpira pristop varuhinje človekovih pravic, da odgovori vsem, ki jo prosijo za pomoč, jim pojasni svoje pristojnosti in jim svetuje ter jih v največji možni meri preusmeri na druge organe, ki bi jim lahko pomagali, ter jo spodbuja, naj to dela še naprej;

38.  priporoča, naj bo varuhinja človekovih pravic še naprej pozorna in odločna pri obravnavi pritožb v zvezi s temeljnimi pravicami, vključno z enakostjo, nediskriminacijo in pravico do izražanja lastnega mnenja; pozdravlja njeno preiskavo Evropskega azilnega podpornega urada, razgovore s prosilci za azil ter kako je Komisija obravnavala pritožbo v zvezi z diskriminacijo Romov v Italiji;

39.  ugotavlja, da se je število preiskav v zvezi z Evropskim uradom za izbor osebja (EPSO) povečalo s 23 v letu 2018 na 44 v letu 2019; spodbuja varuhinjo človekovih pravic, naj pozorno spremlja, ali izvajanje splošnih protidiskriminacijskih ukrepov v postopkih zaposlovanja poteka pravilno; predlaga strateško preiskavo metod, ki jih uporabljajo urad EPSO in druge agencije, da bi ugotovili, ali sta načeli pravičnosti in odprtosti v celoti spoštovani v vseh postopkih zaposlovanja;

40.  ugotavlja, da je število pritožb, ki niso bile v pristojnosti varuhinje človekovih pravic, ostalo razmeroma enako (1330 primerov v letu 2019 v primerjavi s 1300 zadevami v letu 2018); meni, da bi lahko boljša in usklajena komunikacija na ravni vseh institucij EU o pristojnostih varuhinje človekovih pravic pomagala zmanjšati število pritožb, ki ne spadajo v njeno pristojnost in poenostavila odziv na težave državljanov;

41.  pozdravlja, da je varuhinja človekovih pravic zavezana pravici državljanov do sodelovanja v demokratičnem procesu EU, kar je pokazala tudi z organizacijo letne konference evropske mreže varuhov človekovih pravic aprila 2019 o potrebi po večji udeležbi državljanov v demokratičnem procesu; podpira, da varuhinja človekovih pravic odgovori vsem, ki iščejo pomoč, v jeziku njihove pritožbe; poziva javno upravo EU, naj si po najboljših močeh prizadeva zagotoviti, da se bodo lahko državljani učinkovito sporazumevali z njo v 24 uradnih jezikih EU ter nacionalnih znakovnih jezikih; pozdravlja osnutek smernic varuhinje človekovih pravic o uporabi jezikov na spletnih straneh institucij EU; poudarja, da so te smernice izjemnega pomena za zaščito bogate jezikovne raznolikosti Evrope; ugotavlja, da bi morale biti spletne strani institucij EU boljši primer enakosti vseh 24 uradnih jezikov EU; obžaluje, da so številni deli spletnih strani institucij EU in na njih naložene publikacije še naprej na voljo le v nekaterih pogostih jezikih in nikoli niso na voljo v vseh 24 uradnih jezikih EU, kot to zahtevajo načela Unije;

42.  odobrava prizadevanja institucij EU za upoštevanje priporočil varuhinje človekovih pravic (77 %) in jih spodbuja, naj nadaljujejo v tej smeri; je še vedno zaskrbljen zaradi vztrajne stopnje neizpolnjevanja (23 %); se zaveda, da predlogi varuhinje človekovih pravic niso pravno zavezujoči; poziva institucije, organe in agencije EU, naj se hitro, učinkovito in odgovorno odzovejo na priporočila in kritične pripombe varuhinje človekovih pravic;

43.  pozdravlja dejstvo, da so preiskave primerov, ki jih je varuhinja človekovih pravic končala leta 2019, v povprečju trajale manj kot sedem mesecev; vendar ugotavlja, da lahko v nekaterih primerih traja do 18 mesecev, da se preiskava konča; poziva vse institucije EU, naj izboljšajo sodelovanje z uradom varuha človekovih pravic v interesu državljanov EU, ki pričakujejo hitre odgovore na njihove težave;

44.  pozdravlja preoblikovanje spletnih strani evropske varuhinje človekovih pravic, da bodo bolj dostopne in uporabne za državljane EU; spodbuja varuhinjo človekovih pravic, naj še izboljša zagotavljanje prevodov svojih publikacij v različne jezike EU;

45.  priznava, da evropska mreža varuhov človekovih pravic pomembno prispeva k izmenjavi dobrih zgledov in zagotavljanju informacij o poslanstvu in pristojnostih članov ter pravilnemu izvajanju evropskega prava; predlaga, naj se ta mreža bolj vključi v zagotavljanje pravilne uporabe sredstev EU; predlaga, da bi lahko nudila podporo tudi nacionalnim ali regionalnim varuhom človekovih pravic, ki so pod hudim pritiskom njihovih vlad, zlasti v zvezi s kršitvami pravic, ki jih zagotavlja Listina; poziva to mrežo, naj upošteva vlogo, ki bi jo lahko imeli nacionalni in regionalni varuhi človekovih pravic pri povečanju udeleženosti državljanov EU v postopku odločanja EU; poudarja, da bi lahko mreža s krepitvijo sodelovanja in ozaveščanjem nacionalnih varuhov človekovih pravic o pomenu varstva pravic državljanov prispevala tudi k spodbujanju kulture dobrega upravljanja na ravni držav članic; poudarja, da bi bilo treba povečati sredstva, dodeljena mreži; poziva varuhinjo človekovih pravic, naj na sedežu evropskega varuha človekovih pravic organizira redno srečanje evropske mreže varuhov človekovih pravic, katerega glavna naloga je zagotavljanje spoštovanja temeljnih pravic;

46.  odločno pozdravlja strateško pobudo varuhinje človekovih pravic o pravici do dopusta nekaterih uslužbencev EU in koristi otroka; meni, da neusklajenost pravil Evropskega parlamenta s pravili drugih institucij(9) v zvezi s pravicami do dopusta uslužbencev EU, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom, kot so neplodni in istospolni starši in straši samohranilci, ne upošteva primarnosti otrokove koristi in te uslužbence izpostavlja precejšnjemu tveganju diskriminacije; opozarja na sklepe varuhinje človekovih pravic o pomenu zaščite otrokovih koristi; poziva Parlament, naj sodeluje v medinstitucionalnem dialogu in sprejme sklep, ki bo uskladil ta pravila s pravili Sveta in Komisije;

Statut in pristojnosti

47.  poziva Svet, naj začne dialog z Evropskim parlamentom glede revizije statuta evropskega varuha človekovih pravic, da bo lahko urad bolje spodbujal najvišje standarde etičnega ravnanja v institucijah in učinkovito opravljali svoje naloge;

48.  poziva Parlament, naj okrepi postopek imenovanja za izvolitev evropskega varuha človekovih pravic, da bodo volitve na začetku parlamentarnega obdobja potekale na bolj informiran, enoten, pregleden in urejen način; izrecno poziva k natančnejšemu opisu rokov za zbiranje podpisov in kampanj kandidatov;

49.  čestita varuhinji človekovih pravic za njeno prejšnjo petletno strategijo do leta 2019, s katero je uvedla bolj strateški pristop k spodbujanju dobrega upravljanja; pozdravlja objavo dne 7. decembra 2020 nove strategije do leta 2024, ki bo morala upoštevati razmere, nastale zaradi pandemije covida-19, s kakršnimi se Evropa še ni soočala;

50.  spominja, da je sedež evropskega varuha človekovih pravic v Evropskem parlamentu; zato spodbuja varuhinjo človekovih pravic, naj prednostno uporablja prostore v Strasbourgu;

51.  poziva varuhinjo človekovih pravic, naj zaradi preglednosti še naprej objavlja dogodke, ki jih namerava gostiti, ter navede, kje bo potekal vsak dogodek;

o
o   o

52.  naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo in poročilo Odbora za peticije posreduje Svetu, Komisiji, evropski varuhinji človekovih pravic, vladam in parlamentom držav članic ter njihovim varuhom človekovih pravic oziroma podobnim pristojnim organom.

(1) UL L 113, 4.5.1994, str. 15.
(2) UL C 411, 27.11.2020, str. 149.
(3) https://www.ombudsman.europa.eu/sl/opening-summary/sl/113554
(4) UL C 449, 23.12.2020, str. 182.
(5) Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije (UL L 145, 31.5.2001, str. 43).
(6) UL C 65, 19.2.2016, str. 102.
(7) https://www.ombudsman.europa.eu/sl/decision/sl/129649
(8) Evropski observatorij podjetij, From Facebook friends to lobby consultants - EU revolving door rules not fit for purpose (Od Facebook prijateljev do lobistov – pravila EU o vrtljivih vratih ne ustrezajo namenu), 22. oktober 2020 (https://corporateeurope.org/en/2020/10/facebook-friends-lobby-consultants).
(9) Komisija omogoča uslužbencem, ki postanejo starši z nadomestnim materinstvom, da imajo poleg desetih dni za rojstvo vsakega novorojenčka še 20 tednov posebnega dopusta, kar je bilo kodificirani v sklepu iz marca 2020 (https://egalite-online.eu/wp-content/uploads/2020/03/C_2020_1559_F1_COMMISSION_DECISION_EN_V3_P1_1043892.pdf). Svet uporablja isto pravilo na ad hoc podlagi. Parlament je pojasnil, da bo uslužbencem, ki so v podobnem položaju, odobril le 10 dni dopusta za vsakega novorojenčka, saj je za materinski dopust treba predložiti zdravniško potrdilo o nosečnosti; Parlament v ta namen ne predvideva posebnega dopusta.

Zadnja posodobitev: 3. junij 2021Pravno obvestilo - Varstvo osebnih podatkov