Evropský parlament,

–  s ohledem na rozhodnutí Konference předsedů ze dne 9. prosince 2020, kterým se schvaluje návrh interinstitucionální dohody o zřízení povinného rejstříku transparentnosti,

–  s ohledem na návrh interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o povinném rejstříku transparentnosti (dále jen „dohoda“),

–  s ohledem na čl. 11 odst. 1 a 2 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU),

–  s ohledem na článek 295 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“),

–  s ohledem na návrh politického prohlášení Evropského parlamentu, Rady Evropské unie a Evropské komise u příležitosti přijetí interinstitucionální dohody o povinném rejstříku transparentnosti (dále jen „politické prohlášení“),

–  s ohledem na interinstitucionální dohodu Evropského parlamentu a Evropské komise ze dne 16. dubna 2014 o rejstříku transparentnosti pro organizace a osoby samostatně výdělečně činné, jež se podílejí na tvorbě a provádění politiky EU (dále jen „dohoda z roku 2014“)(1),

–  s ohledem na návrh interinstitucionální dohody o povinném rejstříku transparentnosti, který předložila Komise dne 28. září 2016 (COM(2016)0627),

–  s ohledem na mandát Evropského parlamentu pro vyjednávání o návrhu interinstitucionální dohody o povinném rejstříku transparentnosti předloženém Komisí dne 28. září 2016, který přijala Konference předsedů dne 15. června 2017,

–  s ohledem na své usnesení ze dne 14. září 2017 o odpovědnosti, transparentnosti a integritě v orgánech EU(2),

–  s ohledem na nový balíček nástrojů pro transparentnost určených poslancům, který schválila Konference předsedů dne 27. července 2018,

–  s ohledem na své rozhodnutí ze dne 31. ledna 2019 o změnách jednacího řádu Evropského parlamentu týkajících se hlavy I kapitol 1 a 4; hlavy V kapitoly 3; hlavy VII kapitol 4 a 5; hlavy VIII kapitoly 1; hlavy XII; hlavy XIV a přílohy II(3), zejména článků 11 a 35,

–  s ohledem na čl. 148 odst. 1 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A9-0123/2021),

A.  vzhledem k tomu, že čl. 11 odst. 2 Smlouvy o EU uvádí, že: „Orgány udržují otevřený, transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností“;

B.  vzhledem k tomu, že mimořádná zdravotnická situace způsobená pandemií COVID vedla ke vzniku nových forem interakce mezi zástupci zájmových skupin a činiteli s rozhodovací pravomocí;

C.  vzhledem k tomu, že Unie vyplatí různými formami členským státům nebývalé objemy finanční podpory pro boj proti následkům pandemie a veškerá související rozhodnutí musí být přijímána zcela transparentně a zajišťovat plnou odpovědnost činitelů Unie s rozhodovací pravomocí;

D.  vzhledem k tomu, že by občané měli mít co možná největší důvěru v orgány Unie; vzhledem k tomu, že má-li takováto důvěra existovat, musí být občané přesvědčeni o tom, že zástupci zájmových skupin jsou vázáni vysokými etickými normami a že jejich volení představitelé na úrovni Unie, komisaři a úředníci Unie jsou nezávislí a že jejich jednání je transparentní a odpovědné; vzhledem k tomu, že nezávislý subjekt orgánů Unie by v budoucnu mohl přispět k vytvoření společného etického rámce úředníků Unie, který by upravoval jejich vztahy se zástupci zájmových skupin; vzhledem k tomu, že je třeba, aby bylo v rámci fungování rejstříku transparentnosti případně zohledňováno to, jak žadatelé o zápis a subjekty zapsané do rejstříku dodržují hodnoty Unie a obecné etické normy;

E.  vzhledem k tomu, že jednotlivá institucionální opatření k provádění dohody jsou přijímána v Parlamentu na různých úrovních a sahají od prováděcích pravidel, které přijímá předsednictvo, až po změnu jednacího řádu;

F.  vzhledem k tomu, že v dohodě každý ze tří signatářských orgánů souhlasí s přijetím jednotlivých rozhodnutí zmocňujících správní radu rejstříku (dále jen „správní rada“) a sekretariát rejstříku (dále jen „sekretariát“), aby jeho jménem přijímaly rozhodnutí v souladu s článkem 9 a čl. 15 odst. 2 dohody;

Účel a oblast působnosti

1.  vítá dohodu jako další krok ke zlepšení norem pro etické zastupování zájmů; připomíná však, že podle článku 295 Smlouvy o fungování EU mohou orgány pouze upravit způsoby své spolupráce, a proto se v případě, že chtějí stanovit faktickou povinnost třetích stran zapsat se do rejstříku, musí spoléhat na své vnitřní organizační pravomoci; opakuje, že dlouhodobě upřednostňuje zřízení rejstříku transparentnosti prostřednictvím právního aktu, neboť se jedná o jediný způsob, jak právně zavázat třetí strany;

2.  trvá na tom, že by se orgány v souladu s politickým prohlášením měly zavázat ke koordinovanému přístupu k posilování společné kultury transparentnosti s cílem zlepšit a dále posílit etické zastupování zájmů; zdůrazňuje, že podle dohody a podle čl. 13 odst. 2 Smlouvy o EU musí orgány při vytváření společného rámce jednat ve vzájemné loajální spolupráci, a že by tedy měly usilovat o nejvyšší míru odpovědnosti; zdůrazňuje, že opatření uvedená v dohodě by měla představovat minimum a mohla by být dále rozšířena, a to v případě politické podpory a při zohlednění stávajících ústavních a právních omezení interinstitucionální dohody;

3.  znovu potvrzuje, že je třeba pokračovat v interinstitucionálním dialogu s cílem vytvořit rejstřík transparentnosti na základě právně závazného aktu v rámci sekundárních právních předpisů Unie;

4.  navrhuje, aby konference o budoucnosti Evropy projednala možnost vytvoření samostatného právního základu, který by spolunormotvůrcům umožnil přijímat v rámci řádného legislativního postupu legislativní akty Unie s cílem stanovit závazná etická pravidla, která by upravovala vztahy zástupců zájmových skupin s orgány Unie;

5.  vítá skutečnost, že status Rady Evropské unie se změnil a z pozorovatele se stala oficiální strana dohody; domnívá se však, že její účast je omezena na setkání s nejvyššími úředníky a dále, a to pouze v rámci dobrovolných režimů, na setkání stálých zástupců a zástupců stálých zástupců během jejich předsednictví a v průběhu šesti měsíců, které mu předcházejí; trvá na tom, že v zájmu důvěryhodnosti společného rámce by se všechna stálá zastoupení měla těchto dobrovolných režimů aktivně účastnit, uplatňovat je i po skončení svého předsednictví a rozšířit je pokud možno i na další úředníky;

6.  poukazuje na to, že Komise v rámci procesu vyjednávání nepřijala žádné podstatné dodatečné závazky ke společnému rámci; vyjadřuje politování zejména nad tím, že pokud jde o osobní působnost, vztahuje se systém pouze na nejvýše postavené vedoucí pracovníky orgánů; trvá na tom, že v rámci všech revizí ujednání o podmíněnosti ve vztahu ke všem třem orgánům by měla probíhat setkání s ostatními zaměstnanci orgánů, na úrovni vedoucích oddělení a výše;

7.  vítá závazky, které Parlament přijal v rámci vyjednávacího procesu, pokud jde o podmíněnost a doplňková opatření v oblasti transparentnosti; domnívá se, že změna článků 11 a 35 jednacího řádu poskytla v tomto ohledu silný závazek; vítá skutečnost, že dohoda zachovává ústavní právo poslanců svobodně vykonávat svůj mandát;

8.  vítá možnost dobrovolného zapojení orgánů, institucí a jiných subjektů Unie; domnívá se, že by signatářské orgány měly takovéto zapojení podporovat, a to v souladu se svou povinností podporovat používání rejstříku a využívat jej v co největším rozsahu; trvá na tom, že tato účast bude vyžadovat, aby signatářské orgány vyčlenily na rejstřík další zdroje;

Dotčené činnosti

9.  zdůrazňuje, že dohoda vychází z přístupu založeného na činnostech, který zahrnuje i nepřímé lobbistické činnosti; trvá na tom, že je důležité tyto činnosti zahrnout, zejména s ohledem na nové formy interakce zástupců zájmových skupin s činiteli EU s rozhodovací pravomocí, které se objevily v souvislosti s pandemií;

10.  vítá vyjasnění týkající se činností, jež jsou dotčeny, a činností, na které se dohoda nevztahuje, včetně vyloučení spontánních setkání a zahrnutí prostředníků ze třetích zemí, kteří nemají diplomatický status;

11.  domnívá se, že je důležité definovat schůzky se zástupci zájmových skupin, které by měly být zveřejňovány jako předem plánované schůzky; vítá praxi Komise, která spočívá ve zveřejňování i těch schůzek, které se konají v jiném formátu než formou osobního setkání, jako například formou videokonference; trvá na tom, že plánované telefonní hovory by rovněž měly být považovány za schůzky;

Podmíněnost, výroční zpráva a přezkum

12.  je toho názoru, že provádění opatření podmíněnosti a dalších doplňkových opatření v oblasti transparentnosti prostřednictvím jednotlivých rozhodnutí představuje způsob, jak respektovat příslušné vnitřní organizační pravomoci tří signatářských orgánů; vítá v této souvislosti skutečnost, že výroční zpráva byla rozšířena tak, aby zahrnovala provádění těchto opatření přijatých signatářskými orgány;

13.  navrhuje, aby výroční zpráva obsahovala informace o subjektech zapsaných do rejstříku, které byly vyšetřovány a nakonec vymazány z rejstříku z důvodu nedodržování kodexu chování;

14.  vítá včasný a pravidelný přezkum prováděcích opatření přijatých podle článku 5 dohody, který umožní předložit doporučení ke zlepšení a posílení těchto opatření;

15.  žádá signatářské orgány, aby před příští revizí rejstříku provedly analýzu dopadů, které mají nová pravidla transparentnosti na rozhodovací postupy, včetně podmínek a doplňkových opatření v oblasti transparentnosti schválených orgány na základě společného rámce, a dopadu těchto pravidel na to, jak občané vnímají orgány Unie;

16.  zdůrazňuje, že jasné a včasné zveřejnění podmínek a doplňkových opatření v oblasti transparentnosti je zásadní pro zajištění transparentnosti pro zástupce zájmových skupin a občany, která je základem jejich důvěry v řádné fungování společného rámce;

Úloha Evropského parlamentu

17.  vítá závazky přijaté Parlamentem v průběhu jednání, zejména pokud jde o návrh uvedený v dokumentu „Odstranění nedostatků – návrhy Parlamentu týkající se podmíněnosti“, a trvá na tom, že je třeba je bez zbytečného odkladu plně provést a zveřejnit v souladu s čl. 5 odst. 3 dohody;

18.  zdůrazňuje, že je třeba zajistit, aby v rámci Parlamentu existoval vysoký stupeň politické odpovědnosti za provádění a přezkum; navrhuje, aby byl proces přezkumu stanovený v článku 14 dohody veden a utvářen v úzké spolupráci s místopředsedou Parlamentu odpovědným za rejstřík transparentnosti;

19.  vyzývá konkrétně k tomu, aby předsednictvo a další příslušné orgány urychleně provedly následující opatření:

20.  vyzývá zejména Konferenci předsedů výborů, aby

21.  vyzývá Výbor pro ústavní záležitosti, aby v rámci revize jednacího řádu Parlamentu zvážil další opatření v oblasti transparentnosti, která by měla být zavedena s cílem posílit závazek Parlamentu ke společnému rámci; podtrhuje význam formálních požadavků, které se vztahují na veškeré revize jednacího řádu;

Způsobilost, kodex chování a informace požadované od subjektů zapsaných do rejstříku

22.  poznamenává, že dodržování kodexu chování stanoveného v příloze I dohody je součástí kritérií způsobilosti a že subjekty zapsané do rejstříku musí zohledňovat požadavky na zachování důvěrnosti a pravidla platná pro bývalé členy a zaměstnance orgánů, která se na ně vztahují po odchodu z funkce;

23.  vítá objasnění, že pokud subjekty zapsané do rejstříku zadávají část své činnosti jiným subjektům, nejsou osvobozeny od povinnosti zajistit dodržování stejných etických norem, jako jsou ty, které se vztahují na ně;

24.  vítá skutečnost, že subjekty zapsané do rejstříku jsou povinny zveřejňovat finanční informace o klientech i prostřednících a že finanční informace jsou rovněž vyžadovány od subjektů zapsaných do rejstříku, které nezastupují obchodní zájmy; vítá skutečnost, že subjekty zapsané do rejstříku jsou povinny finanční informace nejen jednou ročně zveřejňovat, ale také je průběžně aktualizovat, zejména pokud dojde k významné změně údajů, které jsou předmětem prováděcích rozhodnutí;

25.  zdůrazňuje, že subjekty zapsané do rejstříku jsou nyní povinny poskytovat informace o legislativních návrzích, politikách nebo iniciativách, na něž se zaměřují; domnívá se, že toto opatření přispěje k větší transparentnosti zájmů, které zastupují;

Sekretariát a správní rada

26.  vítá závazek navýšit zdroje na údržbu, rozvoj a propagaci rejstříku a formální příspěvek Rady sekretariátu; domnívá se, že tyto závazky týkající se společného rámce by měly posílit schopnost sekretariátu poskytovat subjektům zapsaným do rejstříku včasné pokyny a podporovat je při zápisu do rejstříku a aktualizaci požadovaných údajů; poukazuje nicméně na to, že ve srovnání s podobnými vnitrostátními systémy jsou lidské zdroje v poměru k počtu zapsaných subjektů velmi omezené a že toto omezení brání účinnému fungování rejstříku; vyzývá orgány, aby zajistily poskytnutí zdrojů a zaměstnanců nezbytných k zaručení řádného fungování sekretariátu a správní rady;

27.  domnívá se, že rovné postavení všech tří orgánů v zajišťování provozu sekretariátu a správní rady by mělo zajistit konsensus, rozvíjet společnou odpovědnost za rámec a podporovat společnou kulturu transparentnosti;

28.  vítá vytvoření správní rady a její úkol dohlížet na celkové administrativní provádění dohody a působit jako orgán příslušný k přezkumu opatření přijatých sekretariátem; vítá skutečnost, že dohoda zahrnuje důkladný administrativní postup zajišťující procesní práva subjektů zapsaných do rejstříku;

Procesní ustanovení

29.  schvaluje uzavření dohody uvedené v příloze A tohoto rozhodnutí;

30.  schvaluje politické prohlášení Evropského parlamentu, Rady Evropské unie a Evropské komise obsažené v příloze B tohoto rozhodnutí, které bude zveřejněno společně s dohodou v řadě L Úředního věstníku Evropské unie;

31.  přijímá rozhodnutí o tom, že v souladu s článkem 9 a čl. 15 odst. 2 dohody jsou správní rada a sekretariát od vstupu dohody v platnost zmocněny přijímat jménem Evropského parlamentu jednotlivá rozhodnutí týkající se žadatelů o zápis a subjektů zapsaných do rejstříku v souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 20. května 2021 mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o povinném rejstříku transparentnosti(4);

32.  pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady a předsedkyní Komise tuto dohodu podepsal a zajistil její zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;

33.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a jeho přílohy Radě, Komisi a parlamentům členských států pro informaci.

(1) Úř. věst. L 277, 19.9.2014, s. 11. (2) Úř. věst. C 337, 20.9.2018, s. 120. (3) Přijaté texty, P8_TA(2019)0046. (4) Úř. věst. L 207, 11.6.2021, s. 1.

Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o povinném rejstříku transparentnosti

(Znění této přílohy se zde neuvádí, jelikož odpovídá znění interinstitucionální dohody zveřejněné v Úř. věst. L 207, 11.6.2021, s. 1.)

POLITICKÉ PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU, RADY EVROPSKÉ UNIE A EVROPSKÉ KOMISE U PŘÍLEŽITOSTI PŘIJETÍ INTERINSTITUCIONÁLNÍ DOHODY O POVINNÉM REJSTŘÍKU TRANSPARENTNOSTI

Evropský parlament, Rada Evropské unie a Evropská komise uznávají význam zásady podmíněnosti jako základního kamene koordinovaného přístupu, který tyto tři orgány přijaly za účelem posílení společné kultury transparentnosti a současného stanovení vysokých standardů transparentního a etického zastupování zájmů na úrovni Unie.

Evropský parlament, Rada Evropské unie a Evropská komise potvrzují, že zavedená opatření v oblasti podmíněnosti a doplňková opatření týkající se transparentnosti, která se týkají následujících záležitostí, jsou v souladu s interinstitucionální dohodou o povinném rejstříku transparentnosti, posilují cíl koordinovaného přístupu a představují pevný základ pro další budování a zlepšování tohoto přístupu a další posilování etického zastupování zájmů na úrovni Unie:

‒  setkávání subjektů s rozhodovací pravomocí se zapsanými zástupci zájmových skupin, v příslušných případech(1),

‒  zveřejňování informací o jednáních se zástupci zájmových skupin, v příslušných případech(2),

‒  setkávání zaměstnanců, zejména na vyšší úrovni, se zapsanými zástupci zájmových skupin(3),

‒  vystupování na veřejných slyšeních v Evropském parlamentu(4),

‒  členství ve skupinách odborníků Komise a účast na určitých akcích, fórech nebo informačních schůzkách(5),

‒  vstup do prostor orgánů(6),

‒  převzetí záštity nad akcemi zapsaných zástupců zájmových skupin, v příslušných případech,

‒  politické prohlášení členských států dobrovolně, v souladu s vnitrostátním právem a pravomocemi, uplatňovat zásadu podmíněnosti na setkávání svých stálých zástupců a zástupců stálých zástupců se zástupci zájmových skupin během svého předsednictví Rady a šest měsíců před ním, a jakákoli další dobrovolná opatření jednotlivých členských států v souladu s vnitrostátním právem a pravomocemi nad tento rámec, přičemž obojí je bráno v úvahu stejnou měrou.

(1) Článek 11 odst. 2 jednacího řádu Evropského parlamentu; článek 7 rozhodnutí Komise ze dne 31. ledna 2018 o kodexu chování členů Evropské komise (C(2018)0700) (Úř. věst. C 65, 21.2.2018, s. 7); bod V pracovních metod Evropské komise. (2) Článek 11 odst. 3 jednacího řádu Evropského parlamentu; rozhodnutí Komise 2014/838/EU, Euratom ze dne 25. listopadu 2014 o zveřejňování informací o jednáních mezi generálními řediteli Komise a organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými (Úř. věst. L 343, 28.11.2014, s. 19); rozhodnutí Komise 2014/839/EU, Euratom ze dne 25. listopadu 2014 o zveřejňování informací o jednáních mezi členy Komise a organizacemi či osobami samostatně výdělečně činnými (Úř. věst. L 343, 28.11.2014, s. 22). (3) Článek 3 rozhodnutí Rady o regulaci kontaktů mezi úředníky generálního sekretariátu Rady a zástupci zájmových skupin; bod V pracovních metod Evropské komise. (4) Článek 7 rozhodnutí předsednictva Evropského parlamentu ze dne 18. června 2003 o pravidlech pro veřejná slyšení. (5) Článek 35 jednacího řádu Evropského parlamentu; článek 8 rozhodnutí Komise ze dne 30. května 2016, kterým se zavádějí horizontální pravidla pro ustavování a činnost expertních skupin Komise (C(2016)3301); článek 4 a 5 rozhodnutí Rady o regulaci kontaktů mezi generálním sekretariátem Rady a zástupci zájmových skupin. (6) Článek 123 jednacího řádu Evropského parlamentu vykládaný ve spojení s rozhodnutím generálního tajemníka ze dne 13. prosince 2013 o pravidlech týkajících se průkazů a povolení ke vstupu do prostor Evropského parlamentu; článek 6 rozhodnutí Rady o regulaci kontaktů mezi generálním sekretariátem Rady a zástupci zájmových skupin.