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Procedimiento : 2020/2272(ACI)
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Ciclo relativo al documento : A9-0123/2021

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A9-0123/2021

Debates :

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PV 27/04/2021 - 2
PV 27/04/2021 - 14

Textos aprobados :

P9_TA(2021)0130

Textos aprobados
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Martes 27 de abril de 2021 - Bruselas
Acuerdo interinstitucional sobre un Registro de transparencia obligatorio
P9_TA(2021)0130A9-0123/2021
Decisión
 Anexo
 Anexo

Decisión del Parlamento Europeo, de 27 de abril de 2021, sobre la celebración de un Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre un Registro de transparencia obligatorio (2020/2272(ACI))

El Parlamento Europeo,

–  Vista la Decisión de la Conferencia de Presidentes, de 9 de diciembre de 2020, por la que se aprueba el proyecto de Acuerdo interinstitucional por el que se establece un Registro de transparencia obligatorio,

–  Visto el proyecto de Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre un Registro de Transparencia obligatorio (en lo sucesivo, «Acuerdo»),

–  Visto el artículo 11, apartados 1 y 2, del Tratado de la Unión Europea (TUE),

–  Visto el artículo 295 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

–  Visto el proyecto de declaración política del Parlamento Europeo, del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión Europea con ocasión de la adopción del Acuerdo interinstitucional sobre un Registro de transparencia obligatorio (en lo sucesivo, «declaración política»),

–  Visto el Acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, de 16 de abril de 2014, relativo al Registro de transparencia sobre organizaciones y personas que trabajan por cuenta propia que participan en la elaboración y aplicación de las políticas de la Unión Europea(1) (en lo sucesivo, «Acuerdo de 2014»),

–  Vista la propuesta de la Comisión, de 28 de septiembre de 2016, de Acuerdo interinstitucional sobre un Registro de Transparencia obligatorio (COM(2016)0627),

–  Visto el mandato de negociación del Parlamento Europeo relativo a la propuesta de la Comisión, de 28 de septiembre de 2016, de Acuerdo interinstitucional sobre un Registro de Transparencia obligatorio, adoptado por la Conferencia de Presidentes el 15 de junio de 2017,

–  Vista su Resolución, de 14 de septiembre de 2017, sobre transparencia, responsabilidad e integridad en las instituciones de la Unión(2),

–  Visto el nuevo paquete de instrumentos de transparencia para los diputados, respaldado por la Conferencia de Presidentes el 27 de julio de 2018,

–  Vista su Decisión, de 31 de enero de 2019, sobre las enmiendas al Reglamento interno del Parlamento Europeo que afectan a los capítulos 1 y 4 del título I, el capítulo 3 del título V, los capítulos 4 y 5 del título VII, el capítulo 1 del título VIII, el título XII, el título XIV y el anexo II(3), y en particular a los artículos 11 y 35 del Reglamento interno,

–  Visto el artículo 148, apartado 1, de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A9-0123/2021),

A.  Considerando que el artículo 11, apartado 2, del TUE establece que «[l]as instituciones mantendrán un diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil»;

B.  Considerando que la emergencia sanitaria provocada por la pandemia de COVID-19 ha dado lugar a la aparición de nuevas formas de interacción entre los representantes de intereses y los responsables de la toma de decisiones;

C.  Considerando que la Unión desembolsará de diversas formas unos volúmenes de ayuda financiera sin precedentes a los Estados miembros con el fin de afrontar las consecuencias de la pandemia, y que toda decisión relacionada con este asunto debe adoptarse con total transparencia, garantizando la plena rendición de cuentas por parte de los responsables de la toma de decisiones en la Unión;

D.  Considerando que las instituciones de la Unión deben contar con la mayor confianza posible por parte de la ciudadanía; que dicha confianza no puede darse si no se sustenta en la percepción de que la representación de intereses está sujeta a unas normas éticas rigurosas y de que los representantes de los ciudadanos elegidos a escala de la Unión, los comisarios y los funcionarios de la Unión son independientes y responsables y actúan con transparencia; que un organismo independiente común a las instituciones de la Unión podría contribuir en el futuro al establecimiento de un marco ético común para los funcionarios de la Unión por el que se rijan sus interacciones con los representantes de intereses; que la adhesión de los solicitantes y declarantes a los valores de la Unión y a las normas éticas generales debe tenerse en cuenta, cuando proceda, en el contexto del funcionamiento del Registro de transparencia;

E.  Considerando que las medidas institucionales concretas por las que se aplica el Acuerdo se adoptan en el Parlamento Europeo a distintos niveles y comprenden desde las normas de desarrollo aprobadas por la Mesa hasta la modificación del Reglamento interno;

F.  Considerando que, en el Acuerdo, cada una de las tres instituciones firmantes conviene en adoptar decisiones individuales que faculten al Consejo de Administración del Registro (en lo sucesivo, «Consejo de Administración») y a la Secretaría del Registro (en lo sucesivo, «Secretaría») a adoptar decisiones en su nombre, de conformidad con el artículo 9 y el artículo 15, apartado 2, del Acuerdo;

Objeto y ámbito de aplicación

1.  Acoge con satisfacción el Acuerdo como un paso más de cara a mejorar las normas de representación ética de intereses; recuerda, no obstante, que, de conformidad con el artículo 295 del TFUE, las instituciones solo pueden organizar la forma de su cooperación, por lo que deben basarse en sus competencias de organización interna para crear obligaciones de facto que exijan a terceros inscribirse en el Registro; reitera su tradicional preferencia en favor del establecimiento del Registro de transparencia a través de un acto legislativo, como única forma de vincular jurídicamente a terceros;

2.  Insiste en que, en consonancia con la declaración política, las instituciones se comprometan a adoptar un enfoque coordinado para afianzar la cultura común de transparencia con vistas a mejorar y seguir reforzando una representación ética de intereses; destaca la obligación para las instituciones, en virtud del Acuerdo y de conformidad con el artículo 13, apartado 2, del TUE, de mantener entre sí una cooperación leal al desarrollar el marco común, y subraya que las instituciones deben aspirar por ello al máximo nivel de compromiso; señala que las medidas contempladas en el Acuerdo son unas medidas de minimis, que podrían ampliarse a reserva de un apoyo político y teniendo en cuenta las limitaciones constitucionales y jurídicas resultantes de un acuerdo interinstitucional;

3.  Reafirma la necesidad de proseguir el diálogo interinstitucional con vistas a establecer el Registro de transparencia sobre la base de un acto jurídicamente vinculante de Derecho derivado de la Unión;

4.  Propone que la Conferencia sobre el Futuro de Europa debata la posibilidad de establecer una base jurídica autónoma que permita a los colegisladores adoptar actos legislativos de la Unión de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, con el fin de imponer normas éticas vinculantes para los representantes de intereses en sus interacciones con las instituciones de la Unión;

5.  Acoge con agrado que el estatuto del Consejo de la Unión Europea haya cambiado de observador a parte formal en el Acuerdo; considera, no obstante, que su participación se limita a reuniones con los funcionarios de mayor rango y, únicamente en el marco de regímenes voluntarios, a reuniones de los representantes permanentes y representantes permanentes adjuntos durante su Presidencia y seis meses antes; insiste en que, en aras de la credibilidad del marco común, todas las representaciones permanentes deben participar activamente en él a través de sus regímenes voluntarios y seguir aplicando estos una vez que haya finalizado su Presidencia, así como ampliarlos, en la medida de lo posible, a otros funcionarios;

6.  Señala que, en el proceso de negociación, la Comisión no ha asumido ningún compromiso adicional real respecto del marco común; lamenta, en particular, que, en lo que respecta al ámbito de aplicación personal, dicho marco solo se aplique al personal de mayor rango de las instituciones; reitera que toda revisión de los acuerdos de condicionalidad con respecto a las tres instituciones debe incluir reuniones con otros miembros del personal de las instituciones, a nivel de jefes de unidad y superior;

7.  Se felicita por los compromisos asumidos por el Parlamento en el proceso de negociación acerca de las medidas de condicionalidad y las medidas complementarias de transparencia; considera que la modificación de los artículos 11 y 35 de su Reglamento interno ha proporcionado un firme compromiso en este sentido; celebra que el Acuerdo preserve el derecho constitucional de los diputados a ejercer su mandato libremente;

8.  Acoge con satisfacción la posibilidad de que las instituciones, órganos y organismos de la Unión participen de forma voluntaria; estima que las instituciones firmantes deben fomentar esta participación, en consonancia con su obligación de promover el uso del Registro y de hacer uso de este en la mayor medida posible; insiste en que dicha participación va a requerir que las instituciones firmantes destinen más recursos al Registro;

Actividades incluidas

9.  Destaca que el Acuerdo se sustenta en un enfoque basado en las actividades, que incluye actividades indirectas de representación de intereses; recalca la importancia de incluir estas actividades, en particular en el contexto de la aparición, durante la pandemia, de nuevas formas de interacción de los representantes de intereses con los responsables de la toma de decisiones de la Unión;

10.  Acoge con satisfacción las aclaraciones relativas a las actividades incluidas o no en el Acuerdo, también por lo que respecta a la exclusión de las reuniones espontáneas y la inclusión de los intermediarios de terceros países que no gozan de estatuto diplomático;

11.  Considera importante definir las reuniones con representantes de intereses que deben publicarse como reuniones programadas con antelación; acoge con satisfacción la práctica de la Comisión de publicar también las reuniones que tienen lugar en un formato diferente al de las reuniones presenciales, como pueden ser las videoconferencias; insiste en que una llamada telefónica programada debe considerarse igualmente una reunión;

Condicionalidad, informe anual y revisión

12.  Opina que la aplicación de las medidas de condicionalidad y otras medidas complementarias de transparencia a través de decisiones individuales es una forma de respetar las respectivas facultades de organización interna de las tres instituciones firmantes; celebra, a este respecto, que el informe anual se haya ampliado para incluir la aplicación de tales medidas adoptadas por las instituciones firmantes;

13.  Propone que el informe anual incluya información sobre los declarantes que hayan sido investigados y finalmente eliminados del Registro por causa de incumplimiento del Código de conducta;

14.  Acoge con agrado la revisión oportuna y periódica de las medidas de ejecución adoptadas de conformidad con el artículo 5 del Acuerdo, con vistas a formular recomendaciones para la mejora y el refuerzo de dichas medidas;

15.  Pide a las instituciones firmantes que lleven a cabo un análisis de los efectos de las nuevas normas sobre transparencia en los procedimientos de toma de decisiones, incluidas las medidas de condicionalidad y las medidas complementarias de transparencia adoptadas por las instituciones en el marco común, así como del impacto que estas normas tienen en la percepción de los ciudadanos sobre las instituciones de la Unión antes de la próxima revisión del Registro;

16.  Destaca que la publicación clara y oportuna de las medidas de condicionalidad y las medidas complementarias de transparencia es esencial para garantizar la transparencia ante los representantes de intereses y la ciudadanía, que es lo que sustenta su confianza en el buen funcionamiento del marco común;

Papel del Parlamento Europeo

17.  Acoge con satisfacción los compromisos asumidos por el Parlamento en el transcurso de las negociaciones, en particular en relación con la propuesta «Closing the loopholes - Parliament’s proposals on conditionality» (Solventar las lagunas - Propuestas del Parlamento sobre la condicionalidad), e insiste en la necesidad de aplicarlos y publicarlos íntegramente sin dilación indebida, de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Acuerdo;

18.  Subraya la necesidad de garantizar que, en el seno del Parlamento, exista un alto grado de implicación política en el proceso de aplicación y revisión; sugiere que el proceso de revisión previsto en el artículo 14 del Acuerdo se elabore en estrecha cooperación con el vicepresidente del Parlamento Europeo responsable del Registro de transparencia, y esté guiado por este;

19.  Pide específicamente que la Mesa y otros órganos pertinentes pongan rápidamente en práctica las siguientes medidas:

   a) establecimiento de un vínculo directo entre la publicación de las reuniones de conformidad con el artículo 11, apartado 3, del Reglamento interno y el Registro de transparencia, e introducción de mejoras sustanciales para que esta herramienta de publicación sea fácil de utilizar y pueda consultarse;
   b) establecimiento de un vínculo directo entre la huella legislativa prevista en el artículo 4, apartado 6, del Código de conducta de los diputados al Parlamento Europeo en materia de intereses económicos y conflictos de intereses, que figura en el anexo I de su Reglamento interno, y el Registro de transparencia;
   c) introducción de una norma por la que los funcionarios del Parlamento, desde el nivel de jefes de unidad hasta el secretario general, puedan reunirse solo con representantes de intereses inscritos en el Registro;
   d) emisión de una recomendación para que, cuando el personal del Parlamento se reúna con personas u organizaciones dentro del ámbito de aplicación del Registro de transparencia, lo haga únicamente si estas están inscritas en el Registro y compruebe sistemáticamente este requisito antes de las reuniones;
   e) desarrollo de un enfoque global para condicionar la participación en calidad de orador en cualquier acto organizado por las comisiones o los intergrupos, como talleres y seminarios o reuniones de delegación, a la inscripción en el Registro de dicha persona cuando entre dentro de su ámbito de aplicación;
   f) desarrollo de un enfoque global y coherente en lo relativo a la organización conjunta de actos en los locales del Parlamento y supeditación, en su caso, a la inscripción en el Registro de las personas en cuestión que entren dentro de su ámbito de aplicación;

20.  Pide específicamente a la Conferencia de Presidentes de Comisión que:

   a) adopte directrices para ayudar a los ponentes, los ponentes alternativos y los presidentes de comisión a cumplir sus obligaciones en virtud del artículo 11, apartado 3, del Reglamento interno;
   b) adopte directrices para que las secretarías de las comisiones apoyen a los diputados recordándoles sistemáticamente la posibilidad de publicar la lista de los representantes de intereses que hayan sido consultados sobre cuestiones relacionadas con el asunto del informe, de conformidad con el artículo 4, apartado 6, del Código de conducta de los diputados al Parlamento Europeo en materia de intereses económicos y conflictos de intereses, que figura en el anexo I de su Reglamento interno;

21.  Pide a la Comisión de Asuntos Constitucionales que, en el proceso de revisión del Reglamento interno del Parlamento Europeo, evalúe las nuevas medidas de transparencia que deberían introducirse para reforzar el compromiso del Parlamento con el marco común; subraya la importancia de los requisitos formales que se aplican a cualquier revisión del Reglamento interno;

Admisibilidad, Código de conducta, información solicitada a los declarantes

22.  Observa que el cumplimiento del Código de conducta, establecido en el anexo I del Acuerdo, forma parte de los criterios de admisibilidad y que los declarantes deben tener en cuenta los requisitos y normas de confidencialidad aplicables a los antiguos diputados y al personal de las instituciones después de que estos abandonen sus funciones;

23.  Acoge con agrado la aclaración de que, cuando externalizan parte de sus actividades a terceros, los declarantes no quedan liberados de la obligación de velar por la observancia de las mismas normas éticas que se les aplican a ellos;

24.  Celebra que los declarantes estén obligados a publicar información financiera tanto de clientes como de intermediarios, y que se exija asimismo información financiera a los declarantes que no representen intereses comerciales; se muestra satisfecho de que los declarantes estén obligados no solo a publicar información financiera una vez al año, sino también a mantener esa información actualizada, en particular cuando se produzca un cambio significativo en los datos sujetos a decisiones de ejecución;

25.  Pone de relieve que los declarantes están ahora obligados a facilitar información sobre las propuestas legislativas, políticas o iniciativas objeto de sus actividades; considera que este aspecto contribuirá a una mayor transparencia de los intereses que representan;

Secretaría y Consejo de Administración

26.  Acoge con satisfacción el compromiso de aumentar los recursos para el mantenimiento, el desarrollo y la promoción del Registro, así como la contribución formal del Consejo a la Secretaría; considera que estos compromisos con el marco común deben reforzar la capacidad de la Secretaría para proporcionar orientación en tiempo oportuno a los declarantes y ayudarlos en el proceso de inscripción y en la actualización de los datos solicitados; señala, no obstante, que los recursos humanos, en particular, son muy limitados en proporción al número de declarantes en comparación con regímenes nacionales similares y que esta limitación obstaculiza la eficacia del funcionamiento del Registro; pide a las instituciones que garanticen la existencia de los recursos y del personal necesarios para garantizar el funcionamiento correcto de la Secretaría y del Consejo de Administración;

27.  Estima que la igualdad de condiciones entre las tres instituciones en lo que se refiere al funcionamiento de la Secretaría y del Consejo de Administración debe garantizar el consenso, fomentar la responsabilidad conjunta sobre el marco e impulsar una cultura común de transparencia;

28.  Celebra la creación del Consejo de Administración y su tarea de supervisar la ejecución administrativa general del Acuerdo y actuar como órgano de revisión de las medidas adoptadas por la Secretaría; se felicita por que el Acuerdo incluya un procedimiento administrativo sólido que garantice los derechos procesales de los declarantes;

Disposiciones de procedimiento

29.  Aprueba la celebración del Acuerdo que figura en el anexo A de la presente Decisión;

30.  Aprueba la declaración política del Parlamento Europeo, del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión Europea que figura en el anexo B de la presente Decisión y que se publicará en la serie L del Diario Oficial de la Unión Europea junto con el Acuerdo;

31.  Decide que, de conformidad con el artículo 9 y el artículo 15, apartado 2, del Acuerdo, a partir de la entrada en vigor de este, el Consejo de Administración y la Secretaría estarán facultados para adoptar, en nombre del Parlamento Europeo, decisiones individuales relativas a los solicitantes y declarantes, de conformidad con el Acuerdo Interinstitucional de 20 de mayo de 2021 entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre un Registro de transparencia obligatorio(4);

32.  Encarga a su presidente que firme el Acuerdo, conjuntamente con el presidente del Consejo y la presidenta de la Comisión, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

33.  Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión, incluidos sus anexos, para información, al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.

(1) DO L 277 de 19.9.2014, p. 11.
(2) DO C 337 de 20.9.2018, p. 120.
(3) Textos Aprobados, P8_TA(2019)0046.
(4) DO L 207 de 11.6.2021, p. 1


ANEXO A

ACUERDO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Y LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE UN REGISTRO DE TRANSPARENCIA OBLIGATORIO

(No se reproduce el texto del presente anexo dado que corresponde al Acuerdo Interinstitucional publicado en el DO L 207 de 11.6.2021, p. 1)


ANEXO B

DECLARACIÓN POLÍTICA DEL PARLAMENTO EUROPEO, DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Y DE LA COMISIÓN EUROPEA CON OCASIÓN DE LA ADOPCIÓN DEL ACUERDO INTERINSTITUCIONAL SOBRE UN REGISTRO DE TRANSPARENCIA OBLIGATORIO

El Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea reconocen la importancia del principio de condicionalidad como piedra angular del enfoque coordinado que han adoptado las tres instituciones con el objetivo de reforzar una cultura común de transparencia y de establecer unas normas estrictas de representación ética y transparente de intereses a escala de la Unión.

El Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea reconocen que las medidas de condicionalidad y transparencia complementarias vigentes por lo que respecta a los siguientes puntos son coherentes con el Acuerdo interinstitucional sobre un Registro de transparencia obligatorio, consolidan el objetivo de su enfoque coordinado y constituyen una base sólida para seguir construyendo y mejorando dicho enfoque, reforzando aún más la representación ética de intereses a escala de la Unión:

—  reuniones de los responsables de la toma de decisiones con representantes de intereses inscritos en el Registro, cuando proceda(1);

—  publicación de las reuniones celebradas con representantes de intereses, cuando proceda(2);

—  reuniones del personal, en particular de alto nivel, con representantes de intereses inscritos en el Registro(3);

—  intervenciones en audiencias públicas del Parlamento Europeo(4);

—  pertenencia a grupos de expertos de la Comisión y participación en determinados actos, foros o sesiones informativas(5);

—  acceso a los locales de las instituciones(6);

—  patrocinio de actos para representantes de intereses inscritos en el Registro, cuando proceda;

—  declaraciones políticas de los Estados miembros de aplicar voluntariamente, de conformidad con el Derecho y las competencias nacionales, el principio de condicionalidad a las reuniones de sus representantes permanentes y sus representantes permanentes adjuntos con representantes de intereses durante su Presidencia del Consejo y en los seis meses precedentes, así como cualesquiera otras medidas voluntarias tomadas por cada Estado miembro fuera de este marco, de conformidad con el Derecho y las competencias nacionales, quedando constancia de ambas.

(1) Artículo 11, apartado 2, del Reglamento interno del Parlamento Europeo; artículo 7 de la Decisión de la Comisión, de 31 de enero de 2018, relativa a un Código de Conducta de los Miembros de la Comisión Europea (C(2018)0700) (DO C 65 de 21.2.2018, p. 7); punto V de los métodos de trabajo de la Comisión Europea.
(2) Artículo 11, apartado 3, del Reglamento interno del Parlamento Europeo; Decisión 2014/838/UE, Euratom de la Comisión, de 25 de noviembre de 2014, relativa a la publicación de información acerca de las reuniones celebradas entre Directores Generales de la Comisión y organizaciones o personas que trabajan por cuenta propia (DO L 343 de 28.11.2014, p. 19); Decisión 2014/839/UE, Euratom de la Comisión, de 25 de noviembre de 2014, relativa a la publicación de información acerca de las reuniones celebradas entre miembros de la Comisión y organizaciones o personas que trabajan por cuenta propia (DO L 343 de 28.11.2014, p. 22).
(3) Artículo 3 de la Decisión del Consejo sobre la regulación de los contactos entre la Secretaría General del Consejo y los representantes de intereses; punto V de los métodos de trabajo de la Comisión Europea.
(4) Artículo 7 de la Decisión de la Mesa del Parlamento Europeo, de 18 de junio de 2003, sobre la Reglamentación relativa a las audiencias públicas.
(5) Artículo 35 del Reglamento interno del Parlamento Europeo; artículo 8 de la Decisión de la Comisión, de 30 de mayo de 2016, por la que se establecen normas horizontales sobre la creación y el funcionamiento de los grupos de expertos de la Comisión (C(2016)3301); artículo 4 y 5 de la Decisión del Consejo sobre la regulación de los contactos entre la Secretaría General del Consejo y los representantes de intereses.
(6) Artículo 123 del Reglamento interno del Parlamento Europeo, en relación con la Decisión del secretario general, de 13 de diciembre de 2013, sobre las normas relativas a las tarjetas y autorizaciones de acceso a los locales del Parlamento Europeo; artículo 6 de la Decisión del Consejo sobre la regulación de los contactos entre la Secretaría General del Consejo y los representantes de intereses.

Última actualización: 25 de agosto de 2021Aviso jurídico - Política de privacidad