El Parlamento Europeo,

–  Visto el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra(1), que entró en vigor el 1 de mayo de 2010,

–  Vista la solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada por Montenegro el 15 de diciembre de 2008,

–  Vistos el Dictamen de la Comisión, de 9 de noviembre de 2010, sobre la solicitud de adhesión de Montenegro a la Unión Europea (COM(2010)0670), la decisión del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2010 de otorgar a Montenegro el estatuto de país candidato y la decisión del Consejo Europeo de 29 de junio de 2012 de entablar negociaciones de adhesión con Montenegro,

–  Vista la adhesión de Montenegro a la OTAN el 5 de junio de 2017,

–  Vistas las conclusiones de la Presidencia tras la reunión del Consejo Europeo celebrada en Salónica los días 19 y 20 de junio de 2003,

–  Vistos la Declaración de Sofía de la Cumbre UE-Balcanes Occidentales, de 17 de mayo de 2018, y el Programa de Prioridades de Sofía anejo,

–  Visto el Proceso de Berlín puesto en marcha el 28 de agosto de 2014,

–  Vista su Resolución, de 29 de noviembre de 2018, sobre el Informe de 2018 de la Comisión sobre Montenegro(2),

–  Vistas la declaración y las recomendaciones de la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación UE-Montenegro adoptadas en su décimo octava reunión, celebrada en Podgorica los días 25 y 26 de febrero de 2020,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de febrero de 2020, titulada «Mejorar el proceso de adhesión: una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0057),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de mayo de 2019, titulada «Comunicación de 2019 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2019)0260), acompañada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Montenegro 2019 Report» (Informe de 2019 sobre Montenegro) (SWD(2019)0217),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, titulada «Comunicación de 2020 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2020)0660), acompañada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Montenegro 2020 Report» (Informe de 2020 sobre Montenegro) (SWD(2020)0353),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, titulada «Un Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0641),

–  Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 8 de abril de 2020, titulada «Comunicación sobre la respuesta de la UE a escala mundial a la COVID-19» (JOIN(2020)0011),

–  Vistas la evaluación de la Comisión, de 21 de abril de 2020, del programa de reforma económica de Montenegro para 2020-2022 (SWD(2020)0066) y las conclusiones conjuntas del diálogo económico y financiero entre la UE y los Balcanes Occidentales y Turquía, adoptadas por el Consejo el 19 de mayo de 2020,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de abril de 2020, titulada «Apoyo a los Balcanes Occidentales en la lucha contra la COVID-19 y la recuperación tras la pandemia» (COM(2020)0315),

–  Vista la quinta reunión de la Conferencia de Adhesión con Montenegro a nivel de suplentes, celebrada en Bruselas el 30 de junio de 2020, en la que se emprendieron las negociaciones sobre el último capítulo sometido a examen: el capítulo 8 («política de la competencia»),

–  Vistas sus anteriores resoluciones sobre el país,

–  Vista la declaración con los resultados y conclusiones preliminares de la misión internacional de observación de elecciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) sobre las elecciones legislativas celebradas el 30 de agosto de 2020 en Montenegro, publicada el 11 de diciembre de 2020,

–  Vista su Recomendación, de 19 de junio de 2020, al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre los Balcanes Occidentales tras la cumbre de 2020(3),

–  Vista la declaración conjunta de la cumbre del presidente del Parlamento Europeo y los presidentes de los Parlamentos de los Balcanes Occidentales, de 28 de enero de 2020, convocada por el presidente del Parlamento Europeo junto con los máximos responsables de los Parlamentos de los Balcanes Occidentales,

–  Vista la Declaración de Zagreb acordada durante la Cumbre UE-Balcanes Occidentales que tuvo lugar por videoconferencia el 6 de mayo de 2020,

–  Vistas las Cumbres UE-Balcanes Occidentales celebradas en el marco del Proceso de Berlín el 5 de julio de 2019, en Poznan, y el 10 de noviembre de 2020, en Sofía,

–  Vistos el segundo informe de seguimiento por país sobre Montenegro (quinto ciclo de supervisión) de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, publicado en septiembre de 2017, y las conclusiones sobre Montenegro en relación con el estado de aplicación de las recomendaciones de 2017, publicadas en junio de 2020,

–  Vistas la Declaración de los socios de los Balcanes Occidentales sobre la integración de los gitanos en el proceso de ampliación de la Unión, de 5 de julio de 2019, y la Estrategia para la inclusión social de los gitanos y egipcios en Montenegro (2016-2020),

–  Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0131/2021),

A.  Considerando que cada país candidato es juzgado individualmente en función de sus propios méritos y que la velocidad y la calidad de las reformas determinan el calendario para la adhesión;

B.  Considerando que, conforme al artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, cualquier país europeo puede solicitar el ingreso como miembro de la Unión siempre que se adhiera a todos los criterios de Copenhague, incluido el respeto y la protección de las minorías;

C.  Considerando que la democracia y el Estado de Derecho son valores fundamentales en los que se basa la UE y que ocupan un lugar esencial en los procesos de ampliación, estabilización y asociación; que se requieren reformas para abordar los retos que persisten en estos ámbitos;

D.  Considerando que Montenegro es actualmente el más avanzado en su proceso de negociación, que ha abierto los treinta y tres capítulos del acervo de la Unión sometidos a examen y ha cerrado de forma provisional las negociaciones sobre tres de ellos;

E.  Considerando que Montenegro ha seguido su buena trayectoria de cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación;

F.  Considerando que las elecciones parlamentarias del 30 de agosto de 2020 dieron lugar a la primera transición del poder en un marco democrático en el país desde la introducción del sistema multipartidista; que esta transición se llevó a cabo de forma ordenada;

G.  Considerando que el anterior Gobierno reconoció los resultados de las elecciones y la transición del poder, confirmando así el nivel de madurez democrática y el progreso alcanzado en Montenegro;

H.  Considerando que la Unión Europea es el mayor socio comercial de Montenegro, ya que representa el 37 % de las exportaciones totales y el 47 % del conjunto de las importaciones de bienes, con un volumen comercial que ascendió a 1 380 000 000 EUR en 2019;

I.  Considerando que la Unión es el mayor proveedor de ayuda financiera a Montenegro y que Montenegro se beneficia de la ayuda preadhesión en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), con un total de 504 900 000 EUR entre 2007 y 2020;

J.  Considerando que la Unión movilizó 38 000 000 EUR en apoyo inmediato a los Balcanes Occidentales para hacer frente a la emergencia sanitaria causada por la COVID-19;

K.  Considerando que la Unión acordó la reasignación de 374 000 000 EUR del IAP para ayudar a mitigar el impacto socioeconómico de la COVID-19 en los Balcanes Occidentales; que la Comisión y Montenegro acordaron un importe de 53 000 000 EUR;

L.  Considerando que también se ofreció a Montenegro un paquete de ayuda macrofinanciera por valor de 60 000 000 EUR y que desde 1999 se han proporcionado 804 000 000 EUR a través de préstamos del Banco Europeo de Inversiones;

M.  Considerando que la Comisión adoptó un paquete de 70 000 000 EUR en el marco del IAP II para ayudar a financiar el acceso de los países de los Balcanes Occidentales a las vacunas contra la COVID-19 adquiridas por los Estados miembros de la Unión; que Montenegro firmó un acuerdo en octubre de 2020 en el marco de la iniciativa COVAX para recibir 248 800 dosis de estas vacunas;

N.  Considerando que las poblaciones romaní y egipcia se han visto especialmente afectadas durante la pandemia de COVID-19, ya que siguen siendo víctimas de prejuicios muy arraigados tanto en el ámbito social como en el profesional;

Compromiso con la ampliación

1.  Celebra el compromiso continuado de Montenegro en el proceso de integración en la Unión y sus continuos buenos resultados generales;

2.  Hace hincapié en la importancia de aplicar rápidamente la metodología revisada en materia de ampliación basada en grupos temáticos de negociación y la introducción progresiva de las distintas políticas y programas de la Unión con el fin de acelerar el proceso general de negociación y ofrecer incentivos claros y tangibles de interés directo para los ciudadanos de Montenegro;

3.  Acoge favorablemente la apertura del capítulo 8 («política de la competencia») y la decisión de Montenegro de aceptar la metodología revisada para la ampliación; pide a Montenegro, en particular, que se cumplan eficazmente los criterios de referencia provisionales para los capítulos 23 y 24, que constituirán el próximo hito, y apoya firmemente el cierre de los capítulos de la adhesión a medida que Montenegro cumpla y ejecute las reformas en función de los criterios de referencia requeridos; recuerda que se han cerrado de manera provisional tres capítulos desde la apertura del primer capítulo, en diciembre de 2012, y alienta a Montenegro a que se centre claramente en trabajar por satisfacer los parámetros que permitan el cierre de todos los demás capítulos;

4.  Acoge con satisfacción que las elecciones del 30 de agosto de 2020 tuvieran como resultado la primera transición del poder desde la introducción del sistema multipartidista, dentro del pleno respeto de las normas democráticas y la Constitución de Montenegro, así como el hecho de que la OSCE/OIDDH haya considerado que las elecciones se desarrollaron de manera eficiente, competitiva y transparente; considera positivo que los resultados de las elecciones no fueran impugnados y que todos los parlamentarios elegidos hayan asumido efectivamente sus funciones; expresa su preocupación ante las noticias acerca de la influencia extranjera en el proceso electoral;

5.  Acoge con satisfacción el hecho de que, en su primer día de trabajo, el recién formado Gobierno de Montenegro mantuviera un intercambio de puntos de vista con diputados al Parlamento Europeo y con funcionarios de la Unión, así como el compromiso explícito del Gobierno de seguir buscando la integración en la Unión, de cumplir las normas necesarias para que el país avance en su senda hacia la Unión y de reforzar la alianza transatlántica;

6.  Destaca que es vital no retroceder con respecto a los logros que ya se han conseguido en el proceso de reforma, y alienta al nuevo Gobierno a que emplee su mandato para acelerar las reformas relacionadas con la Unión y las negociaciones de adhesión; observa que, para que Montenegro avance en su camino hacia la Unión, es necesario un diálogo abierto y constructivo entre todos los actores políticos y sociales, así como un acuerdo sobre cuestiones clave relativas al progreso general del país;

7.  Subraya la necesidad de una cohabitación cooperativa y constructiva entre el presidente, el nuevo Gobierno y el nuevo Parlamento (Skupština) con vistas a intensificar los avances de Montenegro en su camino hacia la Unión y seguir reforzando el progreso democrático del país; pide a todos los partidos que se atengan a los principios democráticos y constitucionales;

8.  Acoge favorablemente las encuestas de opinión pública llevadas a cabo recientemente, que muestran que un número cada vez mayor de ciudadanos de Montenegro (el 76,6 %) apoyan la futura adhesión del país a la Unión, como un claro mensaje al nuevo Gobierno de que la población quiere reformas basadas en los valores europeos; observa que se trata de uno de los índices más altos de apoyo público a la Unión en la región; celebra, en este contexto, que la Comisión haya dado un nuevo impulso a la ampliación en 2020 con una nueva estrategia para los Balcanes Occidentales y el Plan Económico y de Inversión;

9.  Encomia los avances realizados por Montenegro en varios ámbitos de las negociaciones de adhesión, entre ellos la cooperación policial internacional y la lucha contra la delincuencia organizada (incluido el establecimiento de un historial inicial en los ámbitos de la trata de seres humanos y el tráfico de drogas); pide a las autoridades que aceleren las reformas políticas y económicas, en particular en lo que se refiere al Estado de Derecho y los derechos fundamentales, el poder judicial, la libertad de los medios de comunicación y la lucha contra la corrupción, ámbitos en los que se deben seguir realizando avances importantes;

10.  Exige la implicación activa y la inclusión adecuada de los países de los Balcanes Occidentales, incluidos la sociedad civil y los jóvenes, en la Conferencia sobre el Futuro de Europa, y que se tenga en cuenta su contribución, habida cuenta de su compromiso de llegar a ser Estados miembros de la Unión en el futuro;

11.  Pide la creación de nuevas oportunidades para el diálogo político y estratégico de alto nivel con los países de los Balcanes Occidentales, mediante cumbres periódicas entre la Unión y los Balcanes Occidentales y la intensificación de los contactos ministeriales y parlamentarios, con el fin de reforzar la credibilidad política del proceso de ampliación y garantizar una orientación más firme y una implicación de alto nivel, tal y como también exige la metodología revisada de ampliación;

12.  Recuerda que redunda en interés del Gobierno garantizar una representación adecuada en el exterior; hace referencia, a este respecto, al nombramiento pendiente del jefe de la Misión de Montenegro ante la Unión;

Democracia y Estado de Derecho

13.  Toma nota de los resultados y conclusiones de los observadores internacionales de la OSCE/OIDDH, y pide a las autoridades que observen sus recomendaciones plenamente y a su debido tiempo antes de las próximas elecciones nacionales; celebra que el Gobierno haya adoptado una decisión sobre la creación del Consejo para el Control del Censo Electoral; observa que la Skupština aprobó en diciembre de 2020 una decisión sobre la creación de la Comisión para la Reforma Electoral Integral, y espera que esta comisión comience a funcionar sin más demora;

14.  Anima a Montenegro a que celebre elecciones locales simultáneamente en todo el país para dar más estabilidad a la democracia, evitar las campañas constantes y aliviar el tenso clima político; expresa su decepción por el hecho de que, pese al acuerdo entre los partidos de celebrar las elecciones locales el mismo día, el marco jurídico aún no aborda suficientemente esta cuestión; recuerda que se necesita una mayoría de dos tercios para modificar la Ley electoral de concejales y diputados, lo que requiere un amplio consenso de los partidos parlamentarios;

15.  Pide a todas las fuerzas políticas de la recién elegida Skupština que entablen un diálogo constructivo, significativo e integrador en el Parlamento, ya que es la clave para el éxito de la democracia parlamentaria; acoge con satisfacción la decisión de la oposición de no boicotear la labor de la Skupština, y reitera que una democracia parlamentaria operativa se basa en la participación tanto del Gobierno como de la oposición en el proceso decisorio parlamentario; subraya que contar con un amplio consenso tanto de la mayoría gobernante como de la oposición es fundamental para avanzar en el camino de la adhesión a la Unión y en las reformas; pide que se adopten medidas para mejorar el diálogo y la confianza en todo el espectro político;

16.  Acoge con satisfacción los recientes nombramientos para la Delegación de Montenegro en la Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación UE-Montenegro, y el hecho de que dicha delegación ya esté al completo; pide que se reanude la labor de dicha comisión lo antes posible y acoge con satisfacción su reunión a distancia prevista para junio de 2021; subraya la importancia de los intercambios parlamentarios y de la reanudación de las reuniones semestrales;

17.  Acoge con satisfacción las medidas destinadas a mejorar la función de supervisión de la Skupština, así como su transparencia y apertura a los ciudadanos y a la sociedad civil; pide a la recién elegida Skupština que garantice un diálogo político integrador en el seno del Parlamento y que refuerce el papel de la sociedad civil;

18.  Reitera la importancia de acelerar la labor relacionada con la ejecución de los planes de acción para los capítulos 23 y 24 y de otros documentos estratégicos relativos al Estado de Derecho y los derechos fundamentales, en particular mediante un diálogo eficaz entre los partidos, destinado a garantizar la mayoría cualificada necesaria para los principales nombramientos judiciales y fiscales, y mediante la realización de consultas públicas y de expertos relativas a los cambios de la legislación clave; expresa su preocupación por el hecho de que el grupo de trabajo sobre el capítulo 24 no se haya reunido durante el último año;

19.  Muestra su preocupación por los recientes acontecimientos en relación con el fiscal especial para la delincuencia organizada y la corrupción, así como en torno a los cambios programados en la composición del Consejo Fiscal; pide al Gobierno de Montenegro que modifique actos legislativos cruciales, también en el caso de las enmiendas propuestas a la Ley de la Fiscalía y a la Ley de la Fiscalía Especial, en consonancia con las normas democráticas y la práctica europea establecida, y que haga un seguimiento del dictamen de la Comisión de Venecia a este respecto; subraya que el funcionamiento independiente y la integridad de la Fiscalía Especial son fundamentales para el progreso de Montenegro en el ámbito del Estado de Derecho;

20.  Lamenta los escasos avances realizados en el poder judicial, y pide a las autoridades de Montenegro que afronten con carácter urgente los retos pendientes en relación con la independencia, la profesionalidad, la eficiencia y la rendición de cuentas del poder judicial haciendo valer la legislación vigente, en consonancia con las recomendaciones formuladas por el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) y la Comisión de Venecia; subraya que Montenegro debe seguir avanzando en las reformas del Estado de Derecho y no dar marcha atrás con respecto a la aplicación de la reforma judicial, que debe promover en consonancia con las buenas normas y prácticas democráticas; reitera que, como resultado de las reformas ya realizadas, Montenegro cuenta con los órganos y mecanismos necesarios para garantizar la independencia y la rendición de cuentas judicial y fiscal; anima a las autoridades a hacer un uso coherente de estos mecanismos y a aprovechar el trabajo realizado para seguir obteniendo resultados y mejorando la trayectoria en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada;

21.  Expresa su profunda inquietud por la interpretación de la Constitución que hace el Consejo del Poder Judicial, que avala la reelección ilegal de los presidentes de los tribunales durante más de dos mandatos; observa que el presidente del Tribunal Supremo y los presidentes de los tribunales de primera instancia de Bar, Kotor y Plav han dimitido tras la petición de dimisión de los jueces con mandatos múltiples, respetando así las buenas prácticas europeas y las normas democráticas;

22.  Celebra que se hayan realizado algunos avances en la lucha contra la delincuencia organizada, en particular en lo que se refiere a una mayor capacidad y profesionalidad de la policía; anima a Montenegro a que prosiga sus esfuerzos en este ámbito, en particular mediante la lucha contra las redes delictivas que operan a escala internacional, prestando especial atención a la lucha contra el blanqueo de capitales, la trata de seres humanos, el tráfico de drogas y armas, el juego ilegal y el contrabando de cigarrillos, y el seguimiento de sus posibles vínculos con representantes de instituciones gubernamentales y políticos;

23.  Alaba que el vice primer ministro haya logrado la detención de personalidades destacadas implicadas en la delincuencia organizada; condena enérgicamente las amenazas de muerte lanzadas contra él; pide apoyo y protección para todos los funcionarios que luchan contra la corrupción y la delincuencia organizada, incluso arriesgando sus propias vidas, y expresa su solidaridad para con ellos;

24.  Subraya que siguen existiendo deficiencias sistémicas en el sistema de justicia penal que deben subsanarse con carácter prioritario; insta a las autoridades a que pongan en marcha medidas concretas para limitar el uso de las sentencias acordadas a casos excepcionales, con el fin de aumentar la transparencia y la credibilidad de la respuesta judicial a la delincuencia organizada;

25.  Está gravemente preocupado por los escasos avances realizados en la lucha contra la corrupción, y pide a las instituciones responsables que mejoren significativamente el historial del país en cuanto al decomiso de activos de origen delictivo, los enjuiciamientos y las condenas firmes, en particular para los casos destacados, mejorando sustancialmente la calidad y la independencia de la investigación judicial y el cumplimiento de la ley;

26.  Toma nota de algunos avances positivos en las operaciones de la Agencia de Prevención de la Corrupción; subraya, no obstante, que siguen existiendo problemas relacionados con su independencia y el establecimiento de prioridades, y pide a la Agencia que actúe con independencia y aplique de forma coherente la Ley de prevención de la corrupción;

27.   Reitera la necesidad de que la justicia penal responda de manera contundente a la corrupción de alto nivel; recuerda que es preciso dar una respuesta eficaz al presunto abuso de los recursos públicos destinados a los partidos políticos y a la financiación ilegal de estos;

28.  Acoge favorablemente los esfuerzos orientados a ejecutar la reforma de la administración pública y los resultados ya obtenidos; manifiesta su preocupación por la constatación de que la pertenencia a un partido sigue influyendo enormemente en el empleo en el sector público de Montenegro y pide al nuevo Gobierno que evite los despidos y la contratación por motivos políticos de profesionales de la función pública; pide a las autoridades de Montenegro que sigan esforzándose por crear una administración pública eficiente y por mantener el nivel de conocimientos técnicos, en particular en relación con el proceso de adhesión a la Unión, y acoge con satisfacción, a este respecto, los procedimientos de nombramiento transparentes; lamenta que las capacidades institucionales de los organismos de competencia y de lucha contra la corrupción sigan siendo escasas;

29.  Expresa su preocupación por las enmiendas a la Ley sobre funcionarios y empleados del Estado aprobadas en la Skupština, que rebajan los criterios para trabajar en la administración pública y podrían socavar los avances realizados en la reforma de la administración pública para implantar criterios de empleo basados en el mérito;

30.  Acoge favorablemente las promesas del nuevo Gobierno de aumentar significativamente la transparencia en todos los ámbitos, incluidas las finanzas públicas, y le anima a desarrollar y adoptar urgentemente una ley mejorada sobre el libre acceso a la información;

31.  Toma nota del censo que tendrá lugar en Montenegro próximamente, y pide a las instituciones responsables que lo lleven a cabo de conformidad con las normas europeas y las recomendaciones internacionales; insta a evitar toda politización del proceso y pide que se investiguen todas las acusaciones relacionadas con la injerencia extranjera en el procedimiento del censo;

32.  Pide a las autoridades de Montenegro que presten especial atención al blanqueo de capitales, la evasión fiscal y cualquier otra actividad delictiva en el marco del régimen de ciudadanía para inversores, que expirará en 2021; acoge con satisfacción la reciente decisión del Gobierno montenegrino de eliminarla progresivamente para finales de año;

Respeto de las libertades fundamentales y los derechos humanos

33.  Lamenta la situación de la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación, un ámbito en el que cinco informes sucesivos de la Comisión han constatado que no se ha producido «ningún avance», especialmente en lo que se refiere al trabajo del servicio público de radiodifusión RTCG; condena enérgicamente todo tipo de ataques contra los medios de comunicación y la intimidación de periodistas, y pide que se investiguen de manera urgente y eficaz, incluidos los casos del pasado, para acabar con la impunidad de los delitos contra los periodistas; lamenta que algunos casos de violencia contra periodistas sigan sin resolverse; pide que se adopten nuevas medidas para garantizar la independencia de los medios de comunicación y de los periodistas; insta a Montenegro a que cree unas condiciones propicias para el ejercicio efectivo de la libertad de expresión, que es uno de los valores fundamentales de la Unión Europea y un elemento decisivo del proceso de adhesión de Montenegro a la Unión;

34.  Manifiesta su preocupación por la elevada polarización del panorama mediático, en particular el creciente volumen de desinformación, que también tiene por objeto exacerbar las tensiones étnicas, distorsionar los procesos electorales y reducir el apoyo de la población a la integración euroatlántica; hace hincapié en que la alfabetización mediática, la libertad de los medios de comunicación y su independencia son fundamentales para luchar contra la desinformación; destaca la necesidad de mejorar la coordinación para combatir las campañas regionales de desinformación;

35.  Pide que se refuerce la cooperación europea con Montenegro en la tarea de abordar la desinformación y las ciberamenazas y las amenazas híbridas que pretenden socavar la perspectiva europea de la región; manifiesta su preocupación por la creciente vulnerabilidad de Montenegro a raíz del aumento de su deuda pública, en particular con China; pide, en este contexto, a la Comisión y al Gobierno de Montenegro que cooperen para resolver la cuestión del muy controvertido préstamo chino para la autopista Bar-Boljare, contraído por el Gobierno anterior, al objeto de evitar la dependencia de la deuda y una situación en la que Montenegro se vea obligado a entregar garantías reales a los acreedores chinos; insiste en que, paralelamente, las autoridades de Montenegro tienen que llevar a cabo una investigación exhaustiva y transparente sobre este préstamo y su gasto y exigir a los responsables políticos que rindan cuentas; pide a la Comisión que encuentre, junto con las instituciones financieras internacionales, una solución razonable para apoyar la sostenibilidad y las reformas fiscales de Montenegro en consonancia con la perspectiva europea del país;

36.  Pide a Montenegro, a los Estados miembros de la Unión y a la Delegación de la Unión Europea en Montenegro que sigan aplicando una política de comunicación más activa y eficaz sobre la perspectiva europea, dirigida tanto a los ciudadanos locales como a los de la Unión, y que prosigan sus esfuerzos coordinados por aumentar la visibilidad de los proyectos financiados por la Unión; pide a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior que apoyen la creación de un centro de excelencia en materia de desinformación centrado en los Balcanes;

37.   Pide a las autoridades de Montenegro que adopten medidas concretas para reforzar la resiliencia y la ciberseguridad en un momento en que el país se enfrenta a una presión creciente a través de la injerencia extranjera que pretende socavar su condición de Estado y su orientación hacia Occidente, y que apliquen una mayor supervisión del panorama mediático con el fin de hacer frente a las noticias falsas y otras actividades de desinformación, en particular las causadas por influencias extranjeras perjudiciales, y que garanticen la independencia operativa de los reguladores de los organismos reguladores de los medios de comunicación y del servicio público de radiodifusión de Montenegro, al tiempo que se logra un equilibrio entre la lucha contra la desinformación y las restricciones desproporcionadas de la libertad de expresión en línea;

38.  Condena enérgicamente las agresiones verbales y físicas y la intimidación ejercidas contra las minorías nacionales, de manera especial en Pljevlja tras las elecciones parlamentarias de agosto de 2020, y recientemente en Berane y Niksic; insta a las autoridades de Montenegro a que investiguen a fondo todos estos incidentes y lleven a los autores ante la justicia;

39.  Subraya la necesidad de proteger los derechos de todas las minorías nacionales, en particular porque algunas de ellas ya no tienen representantes de partidos minoritarios en la Skupština; insta a las autoridades de Montenegro a que presten especial atención a las cuestiones relacionadas con la afiliación nacional y étnica de los ciudadanos de Montenegro; toma nota, a este respecto, de la reciente propuesta del Gobierno montenegrino de modificar la Ley de ciudadanía montenegrina; subraya que cualquier modificación de estas leyes tan delicadas debe someterse a un amplio proceso de consulta y solo debe adoptarse en consonancia con las normas democráticas y las prácticas europeas establecidas y con vistas a avanzar en la perspectiva europea de Montenegro; pide que se respete la identidad multiétnica del país, incluidas las lenguas utilizadas, el patrimonio cultural y las tradiciones de las comunidades locales; destaca que es necesario seguir avanzando en la inclusión social de los gitanos y los egipcios en el mercado laboral, la educación y la vida pública de Montenegro, y pide a las autoridades que garanticen su acceso a documentos personales, garanticen su estatuto jurídico y adopten medidas eficaces contra el discurso de odio;

40.  Toma nota de la Ley de protección contra la violencia doméstica y las modificaciones previstas de esta, e insta a que las autoridades de Montenegro la apliquen de forma exhaustiva, también mediante la asignación de recursos suficientes, dado que la violencia de género, la violencia doméstica y la violencia ejercida sobre los niños siguen siendo un problema sumamente preocupante; pide una mayor vigilancia y el establecimiento de sistemas de apoyo a las víctimas de violencia doméstica durante la pandemia de COVID-19;

41.  Pide a las autoridades que garanticen una aplicación exhaustiva de las normas del Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (Convenio de Estambul), también mediante el incremento del número de policías y de jueces bien formados y sensibles a las cuestiones de género, a fin de garantizar la investigación y el enjuiciamiento adecuados de los delitos de violencia de género, y a que introduzcan medidas eficaces contra el acoso sexual, también en el lugar de trabajo;

42.  Muestra su preocupación por los escasos resultados obtenidos por las actuales políticas y proyectos destinados a fomentar la participación de las mujeres en el mercado laboral, la formulación de políticas y la vida política, así como a abordar las vulnerabilidades en el empleo y en las políticas sociales; lamenta, a este respecto, la disminución del número de diputadas y la falta de paridad de género en la representación política en las elecciones y en los nuevos Skupština y Gobierno; pide que se adopten las medidas jurídicas y políticas necesarias para promover la participación de las mujeres en la política;

43.  Recuerda que, si bien el Gobierno de Montenegro aprobó el plan de acción anual de la estrategia para la protección de las personas con discapacidad contra la discriminación y para la promoción de la igualdad, su puesta en práctica sigue siendo el objetivo clave; lamenta que las personas con discapacidad sigan siendo objeto de discriminación y experimentando dificultades en el acceso a la justicia; subraya que es necesario mejorar el acceso a los servicios sanitarios para las personas con discapacidad, los desplazados internos y otros grupos vulnerables;

44.  Acoge con satisfacción los avances realizados en cuanto a la protección de los derechos de las personas LGBTI y que Montenegro sea el primer país de la región en adoptar una ley sobre la unión homosexual; pide a las autoridades que garanticen el cumplimiento de todas las condiciones necesarias para su adecuada aplicación; subraya que es necesario mejorar la situación de las personas transgénero y no binarias; acoge favorablemente la pacífica celebración del desfile del Orgullo en 2019; pide a las autoridades de Montenegro que sigan mejorando el clima de inclusión social y tolerancia y recopilen datos desglosados sobre el discurso de odio y los delitos basados en la orientación sexual y la identidad de género;

45.  Pide a las autoridades de Montenegro que sigan manteniendo un verdadero diálogo sobre la libertad de religión con los representantes religiosos y demás partes interesadas pertinentes acorde con el dictamen de la Comisión de Venecia de 24 de junio de 2019; pide a los países vecinos que se abstengan de interferir en esta cuestión y en otros asuntos internos de Montenegro;

46.  Expresa su preocupación por que el nuevo Gobierno haya adoptado enmiendas a la Ley sobre la libertad de religión o de creencias y el estatuto jurídico de las comunidades religiosas en un procedimiento de urgencia, sin un debate público ni un diálogo con todas las comunidades religiosas y sin el dictamen de la Comisión de Venecia; toma nota de que el presidente ha firmado la Ley;

Reconciliación, relaciones de buena vecindad y cooperación internacional

47.  Elogia a Montenegro por su firme apoyo a la cooperación regional integradora, así como el papel constructivo que el país desempeña en la región de los Balcanes Occidentales, y valora positivamente su participación activa en numerosas iniciativas regionales; subraya que la cooperación regional y las relaciones de buena vecindad están vinculadas a la perspectiva europea de Montenegro;

48.  Acoge con satisfacción la firma del Protocolo sobre la determinación del paso fronterizo entre Bosnia y Herzegovina, Montenegro y la República de Serbia, en mayo de 2019, y anima a Montenegro a seguir abordando, con espíritu constructivo y lo antes posible en el proceso de adhesión, las cuestiones bilaterales pendientes con sus países vecinos, incluidas las cuestiones sin resolver en materia de delimitación de la frontera con Serbia y Croacia; recuerda que deben respetarse los acuerdos fronterizos bilaterales existentes; reitera que las disputas fronterizas deben tratarse en aras de unas buenas relaciones de vecindad, de forma bilateral y a través de los mecanismos internacionales existentes; observa que las relaciones bilaterales con Serbia han estado marcadas por las tensiones e insiste en que todas las disputas bilaterales se resuelvan mediante un diálogo integrador y no conflictivo, evitando al mismo tiempo cualquier forma de injerencia extranjera en los asuntos internos;

49.  Condena enérgicamente la negación del genocidio de Srebrenica y las dudas expresadas sobre las sentencias y la legitimidad del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) por parte del Ministro de Justicia y de Derechos Humanos y de las Minorías; acoge con satisfacción las rápidas refutaciones de otros miembros del Gobierno y la propuesta de su destitución;

50.  Celebra el establecimiento del mercado regional común, que abrirá el camino a la plena adhesión del país al mercado único de la UE; cree firmemente que tales iniciativas podrían ser una herramienta importante para aumentar el potencial, el atractivo y la competitividad de la región y, en particular, podrían ayudar a las economías regionales en su proceso de recuperación tras la pandemia;

51.  Condena enérgicamente cualquier intento de los políticos de Montenegro y de otros lugares de la región de negar el genocidio de Srebrenica o cualquier otro crimen de guerra que se haya producido en la antigua Yugoslavia; acoge con satisfacción la firma de un protocolo sobre cooperación en la búsqueda de personas desaparecidas entre los Gobiernos de Bosnia y Herzegovina y Montenegro como un buen ejemplo de cooperación en la investigación de casos de personas desaparecidas; muestra su preocupación por la falta de progreso con respecto al tratamiento de los crímenes de guerra cometidos en Montenegro y pide a las autoridades que redoblen sus esfuerzos para castigar los crímenes de guerra y aclarar el destino de las personas desaparecidas, y que apoyen y desarrollen el Centro de Documentación e Información establecido;

52.  Reitera su apoyo a la iniciativa de crear la Comisión regional para determinar los hechos relativos a los crímenes de guerra y otras violaciones graves de los derechos humanos cometidos en la antigua Yugoslavia (RECOM); encomia a los Gobiernos de Montenegro por su compromiso y el cumplimiento de sus obligaciones en el marco de su pertenencia a la Oficina Regional de Cooperación Juvenil (RYCO), subrayando la importancia de la actual presidencia rotatoria de Montenegro en esta organización;

53.  Pide a las autoridades de Montenegro que cumplan plenamente lo dispuesto en materia de sucesión de la antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia, especialmente por lo que se refiere a los medios militares;

54.  Elogia la plena adaptación de Montenegro a la política exterior y de seguridad común de la UE y su participación activa en las misiones de la UE en el marco de la política común de seguridad y defensa, en particular la «EUNAVFOR Somalia de la UE — Operación Atalanta» y la Misión de formación de la UE en Mali, así como en otras misiones internacionales, en particular la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental, la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre, la Misión «Resolute Support» (Apoyo Decidido) en Afganistán, encabezada por la OTAN, y la misión de la OTAN en Kosovo (KFOR);

55.  Expresa su preocupación por los nombramientos gubernamentales en el sector de la seguridad y la inteligencia militar y por el peligro de que se ponga en tela de juicio la alianza estratégica de Montenegro con la Unión y la OTAN; subraya la importancia estratégica de la pertenencia de Montenegro a la OTAN y anima a las autoridades de Montenegro a que cooperen en el ámbito de la resiliencia a la injerencia extranjera y la ciberseguridad tanto con la Unión como con la OTAN;

56.  Subraya la necesidad de que la Unión y los Estados Unidos refuercen su asociación y coordinación en los Balcanes Occidentales para promover reformas clave, mejorar la gobernanza y lograr la reconciliación;

57.  Celebra los avances de Montenegro en materia de cooperación policial internacional y su renovado compromiso en este ámbito, y lo anima a seguir esforzándose por hacer frente a la migración irregular, desarrollando aún más su cooperación internacional en materia de protección de las fronteras y readmisión y aumentando su capacidad para perseguir a las redes de tráfico ilícito de migrantes;

58.  Toma nota de la entrada en vigor del acuerdo de cooperación en materia de gestión de fronteras entre Montenegro y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), que permitirá que Frontex ayude a Montenegro en la gestión de fronteras, realizando operaciones conjuntas y luchando contra la delincuencia transfronteriza en las fronteras marítimas del país, incluido el contrabando de drogas y armas, y la trata de seres humanos y el terrorismo;

59.  Insta a las autoridades de Montenegro a que mantengan el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Derecho internacional en el centro de sus políticas de migración y fronteras; pide que las operaciones de Frontex en territorio de Montenegro se atengan a estas mismas normas;

La economía y la pandemia de COVID-19

60.  Acoge con satisfacción los avances realizados por Montenegro para incrementar la estabilidad de su sector financiero y llevar a cabo mejoras concretas de las condiciones del mercado laboral; observa, no obstante, que la tasa de desempleo sigue siendo elevada, especialmente entre las mujeres, los jóvenes, los gitanos y las personas poco cualificadas; alienta a las autoridades a que mejoren la participación de las mujeres en el mercado laboral y a que aborden cuestiones como la brecha de género en el empleo y los salarios, y una atención a la infancia asequible;

61.  Expresa su preocupación por el hecho de que la Ley de presupuestos para 2021 no se haya propuesto hasta finales de 2020, y pide un proceso presupuestario nacional más transparente y oportuno;

62.  Celebra que Montenegro esté aplicando las reformas necesarias para cumplir con los principios de buena gobernanza fiscal de la Unión y que, el 18 de febrero de 2020, el Consejo retirara al país de la lista de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales;

63.  Alienta a Montenegro a que intensifique su labor orientada a adaptar mejor el sistema educativo al mercado de trabajo, con el fin de dar una respuesta más eficaz a los fenómenos de la inadecuación de las capacidades y la fuga de cerebros entre la juventud; pide a las autoridades de Montenegro que se esfuercen por aplicar una política de recursos humanos abierta y transparente en la administración pública, así como más inversiones públicas para un desarrollo social y económico sostenible;

64.  Observa con preocupación las repercusiones de la pandemia de COVID-19 en la economía de Montenegro, ya que su producto interior bruto se redujo un 14,3 % en 2020; pide al Gobierno que lleve a cabo una política macroeconómica y presupuestaria responsable en vista de la elevada deuda pública; alienta a las autoridades a optimizar la ayuda de la Unión con el fin de mitigar los efectos de la crisis, y a desarrollar y aplicar medidas específicas para mitigar los efectos de la pandemia en las comunidades marginadas y las personas vulnerables; subraya la importancia de fomentar las competencias empresariales entre los jóvenes;

65.  Pide a la Comisión que apoye los esfuerzos de Montenegro por reducir el desempleo, que se ha visto considerablemente agravado por la pandemia de COVID-19, en particular en el sector turístico, que representa más del 20 % del producto interior bruto de Montenegro, teniendo en cuenta el gran descenso del número de turistas;

66.   Reitera que la Unión Europea ha movilizado rápidamente apoyo financiero y material inmediato para que los Balcanes Occidentales afronten la emergencia sanitaria causada por la pandemia de COVID-19 y para acelerar la recuperación socioeconómica de la región; recuerda que se concedieron 53 000 000 EUR a Montenegro para la adquisición de equipos médicos de urgencia y para ayudar a los sectores más gravemente afectados por la crisis de la COVID-19; recuerda asimismo la decisión de conceder una ayuda macrofinanciera de hasta 60 000 000 EUR para ayudar a Montenegro a limitar las consecuencias socioeconómicas negativas de la pandemia;

67.  Subraya que la pandemia de COVID-19 ha perjudicado al conjunto de la sociedad, en particular a las mujeres, las familias monoparentales y los grupos vulnerables, como los gitanos, los egipcios, las personas LGBTI, las personas con discapacidad y otras minorías, acentuando las desigualdades y exacerbando los problemas existentes; pide a las autoridades de Montenegro que tengan en cuenta las necesidades de estos grupos a la hora de crear y aplicar medidas de ayuda socioeconómica para hacer frente a la COVID-19;

68.  Elogia el papel del Mecanismo de Protección Civil de la Unión, que ha garantizado un apoyo muy necesario proporcionando equipos médicos y de protección individual para luchar contra la COVID-19 en Montenegro;

69.  Expresa su preocupación por el proceso en curso para destituir a dirigentes de instituciones de salud pública en un momento en el que Montenegro se ve gravemente afectado por la pandemia de COVID-19, así como por el nuevo préstamo de 750 000 000 EUR suscrito por el Gobierno, sin consultar a la Skupština;

70.  Pide a la Comisión y al Consejo que muestren su solidaridad con los países de los Balcanes Occidentales ayudándoles a recibir vacunas contra la COVID-19 y que incluyan a Montenegro en la adquisición conjunta de vacunas de la UE; acoge con satisfacción las acciones de la Comisión y del Consejo para ayudar a Montenegro a adquirir vacunas contra la COVID-19 a través de COVAX y por otros medios, como la coordinación de las donaciones de los Estados miembros de la UE; pide que se preste más asistencia para garantizar que la población de todos los países de los Balcanes Occidentales disponga de vacunas suficientes contra la COVID-19, teniendo en cuenta la situación pandémica de cada país; cree firmemente que las políticas en materia de vacunas han de ser, en general, de carácter humanitario y no deben servir a intereses geopolíticos de ningún tipo;

71.  Alienta a Montenegro a que aproveche al máximo el Plan Económico y de Inversión de la Comisión para los Balcanes Occidentales; reconoce la importancia de dicho plan para favorecer la conectividad sostenible en el transporte y la infraestructura, el capital humano, la competitividad y el crecimiento integrador en la región, al tiempo que subraya que toda inversión debe estar en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París y los objetivos de descarbonización de la Unión;

72.  Señala que todos los objetivos de inversión del IAP III revisten la misma importancia; pide a la Comisión, a este respecto, que centre una parte adecuada de los fondos del IAP III en la transición democrática en curso en Montenegro, habida cuenta, especialmente, de los persistentes problemas en cuanto al clima de inversión, la capacidad de absorción y las normas medioambientales que presenta el país;

Medio ambiente, energía y transporte

73.  Celebra los avances realizados por Montenegro para diversificar su producción de electricidad hacia fuentes renovables y superar su objetivo global de energías renovables para 2020 y los objetivos sectoriales para la electricidad, la calefacción y la refrigeración, así como su participación activa en la Agenda de Conectividad de los Balcanes Occidentales; invita a Montenegro a introducir normas racionalizadas y simplificadas para facilitar una mayor implantación de proyectos renovables; subraya la importancia del apoyo de la Unión para avanzar hacia una energía más limpia y renovable; manifiesta su preocupación por los proyectos de extracción de petróleo y gas frente a la costa de Montenegro, que pueden estar dañando el medio ambiente, la naturaleza y el turismo, esto es, el sector económico más importante del país;

74.  Encomia la decisión de Montenegro de interrumpir el apoyo financiero a las pequeñas centrales hidroeléctricas que no siguen las normas medioambientales adecuadas; toma nota del lento progreso y del retraso en el cierre de la central térmica de Pljevlja e invita a Montenegro a cumplir sin demora las normas de la Directiva sobre grandes instalaciones de combustión(4);

75.  Reconoce los pasos que ha dado Montenegro hacia el establecimiento de un sistema electrónico de garantías de origen, con el fin de garantizar la compatibilidad con el Sistema Europeo de Certificados de Energía normalizado; toma nota del avance en la aplicación de las reformas en el sector de la electricidad e invita a Montenegro a transponer sin demora el Reglamento sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía(5) y a transponer los códigos de red a los códigos de red nacionales; invita a Montenegro a que aumente el escaso nivel actual de capacidad interzonal disponible para los participantes en el mercado de la electricidad, en consonancia con las mejores prácticas de la Unión; felicita a Montenegro por ser pionero en el establecimiento de un mecanismo de tarificación del carbono y comercio de derechos de emisión en la región; acoge con satisfacción el pleno cumplimiento de la Directiva sobre la calidad de los combustibles(6), y pide avances adicionales con respecto al mantenimiento de reservas de petróleo de emergencia;

76.  Acoge con satisfacción la evolución positiva en la adaptación al acervo de la Unión de la legislación nacional de Montenegro en materia de medio ambiente y cambio climático, así como el plan nacional de energía y clima, y pide que se redoblen los esfuerzos para finalizar el documento lo antes posible, en consonancia con las recomendaciones del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía; encomia a Montenegro por proteger el río Zeta como parque natural; pide a las autoridades que tomen medidas urgentes para salvaguardar mejor las zonas protegidas y los posibles espacios de la red Natura 2000, incluidos la salina de Ulcinj, el lago Skadar y el río Tara, entre otros; pide a Montenegro que mejore la gestión de los residuos y aborde el problema de la eliminación ilegal de residuos; pide a las autoridades que incluyan a las comunidades locales y a la sociedad civil en la aplicación de las políticas y los proyectos medioambientales, climáticos y energéticos del país;

77.  Recuerda con satisfacción que, de conformidad con el artículo 1 de su Constitución, Montenegro es un Estado ecológico; recuerda que el establecimiento de las zonas de entrenamiento militar y de pruebas de armas de Sinjajevina en zonas protegidas por la UNESCO debe observar los principios de sostenibilidad sociocultural y ecológica de la UNESCO; señala que el desarrollo de capacidades hidroeléctricas y turísticas adicionales, en particular las situadas en zonas protegidas, debe tener en cuenta las normas de protección medioambiental de la Unión; pide a las autoridades que evalúen los efectos medioambientales de la construcción de la autopista junto al río Tara y que protejan mejor las zonas más valiosas; reitera su llamamiento para que se lleven a cabo evaluaciones ex ante de impacto ambiental, económico y social exhaustivas e integrales de los proyectos de infraestructuras, en consonancia con las normas europeas;

78.  Acoge con satisfacción la puesta en marcha de la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales, que tiene el potencial de impulsar la transición hacia una economía sostenible y neutra en carbono; pide a Montenegro que siga introduciendo y aplicando la legislación necesaria para alcanzar los objetivos comunes acordados sobre la transformación digital y verde;

79.  Pide a Montenegro, cuarto país europeo en cobertura forestal, que mejore la gestión de sus bosques, en particular dedicándoles más recursos y luchando activamente contra la tala ilegal; toma nota de un estudio reciente que subraya que en Montenegro se producen cada año unos cien mil metros cúbicos de residuos de madera que se pueden reutilizar fácilmente; pide a las autoridades que reflexionen sobre las formas de promover modelos de economía circular en este y otros sectores de la economía;

80.  Pide a las autoridades de Montenegro que garanticen el derecho de acceso a la información medioambiental en relación con los proyectos de infraestructuras, en consonancia con su Constitución y con el Convenio de Aarhus, ratificado por Montenegro en 2009;

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81.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al presidente del Consejo Europeo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y al presidente, el Gobierno y el Parlamento de Montenegro.

(1) DO L 108 de 29.4.2010, p. 1. (2) DO C 363 de 28.10.2020, p. 127. (3) Textos Aprobados, P9_TA(2020)0168. (4) Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión (DO L 309 de 27.11.2001, p. 1). (5) Reglamento (UE) n.º 1227/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (DO L 326 de 8.12.2011, p. 1). (6) Directiva 2009/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, por la que se modifica la Directiva 98/70/CE en relación con las especificaciones de la gasolina, el diésel y el gasóleo y se introduce un mecanismo para controlar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (DO L 140 de 5.6.2009, p. 88).