Препоръка на Европейския парламент от 21 октомври 2021 г. към заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно политическите отношения и сътрудничеството между ЕС и Тайван (2021/2041(INI))
Европейският парламент,
– като взе предвид годишните доклади на Европейския парламент относно ОВППС и техните раздели относно отношенията между ЕС и Тайван,
– като взе предвид механизма за диалог в областта на промишлената политика между ЕС и Тайван, създаден през 2015 г.,
– като взе предвид своята резолюция от 9 октомври 2013 г. относно търговските отношения между ЕС и Тайван(1),
– като взе предвид участието на Тайван в мрежата „Enterprise Europe“, Европейската платформа за сътрудничество между клъстерите и Диалога относно цифровата икономика,
– като взе предвид комюникето на министрите на външните работи и развитието от Г-7 от 5 май 2021г., и по-специално раздела относно подкрепата за пълноценното участие на Тайван в Световната здравна организация и Световната здравна асамблея,
– като взе предвид споразуменията за сътрудничество за борба с търговските измами и прилагането от страна на Тайван, считано от 2017 г., на международните стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане,
– като взе предвид успешното сътрудничество и участие на Тайван в рамковите програми на Европейския съюз (РПЕС),
– като взе предвид консултациите между ЕС и Тайван по въпросите на труда, чието начало беше поставено през 2018 г.,
– като взе предвид премахването на изискването за виза за ЕС по отношение на притежателите на тайвански паспорти от 2011 г. насам,
– като взе предвид политиката на ЕС за „единен Китай“,
– като взе предвид съвместното изявление на ръководителите на САЩ и на Япония от 16 април 2021 г.,
– като взе предвид съвместното изявление на ръководителите на САЩ и на Република Корея от 21 май 2021 г.,
– като взе предвид съвместното съобщение на Комисията от 10 юни 2020 г., озаглавено „Борба с дезинформацията за COVID-19: боравене с точни факти“ (JOIN(2020)0008),
– като взе предвид заключението на Съвета от 16 април 2021 г. относно стратегия на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион,
– като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 16 септември 2021 г. относно стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион (JOIN(2021)0024),
– като взе предвид член 118 от своя Правилник за дейността,
– като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0265/2021),
A. като има предвид, че ЕС и Тайван са единомислещи партньори, които споделят общи ценности – свобода, демокрация, права на човека и върховенство на закона;
Б. като има предвид, че продължаващата военна враждебност и дейности в „сива зона“, както и други форми на провокация, като например шпионаж, кибератаки и наемане на служители от конкурентни дружества, от страна на Китай срещу Тайван представлява сериозна заплаха за статуквото между Тайван и Китай, както и за мира и стабилността в Индийско-Тихоокеанския регион, и може да доведат до опасна ескалация; като има предвид, че министърът на отбраната на Тайван Као Куанчи заяви, че с оглед на непрекъснатото и значително увеличаване на военното присъствие, Китай може би ще е в състояние да предприеме „мащабна“ инвазия в Тайван до 2025 г.; като има предвид, че напрежението между Китай и Тайван е на най-сериозното си равнище за последните 40 години, като от 1 октомври 2021 г. до момента Китай е изпратил 150 военни самолета, включително бойни изтребители и бомбардировачи с ядрени способности, в опознавателната зона за противовъздушната отбрана на Тайван; като има предвид, че този регион е от голямо значение за ЕС както поради многобройните му близки партньори там, така и поради факта, че една от неговите държави членки, Франция, има отвъдморски територии там;
В. като има предвид, че през 2016 г. ЕС пое ангажимент да използва всеки наличен канал да насърчава инициативи, целящи да поощрят диалога, сътрудничеството и изграждането на доверие между двете страни на Тайванския проток; като има предвид, че тези стремежи засега не са осъществени;
Г. като има предвид, че на 9 октомври 2021 г. китайският президент Си Дзинпин обеща да се стреми към „обединяване“ с Тайван чрез обявени за мирни средства, но предупреди, че най-голямата пречка за това са силите за „тайванска независимост“; като има предвид, че войнствените изявления и действия на Китай поставят под сериозно съмнение един подобен мирен подход; като има предвид, че според проучване, публикувано от Центъра за изследване на изборния процес на Националния университет Ченгчи в Тайпе през юли 2021 г., едва 1,5% от тайванското население подкрепя обединение с континентален Китай в най-кратки срокове, като същевременно преобладаващото мнозинство подкрепя запазването на статуквото, поне в краткосрочен план;
Д. като има предвид, че усилията на Тайван за ограничаване на разпространението на коронавируса се оказаха сред най-ефективните в света; като има предвид, че усилията, които Тайван полага в различни области с цел активен принос за общото благо на международната общност в контекста на пандемията, включително чрез многобройни международни проучвания, са ярък пример за поведението на Тайван като партньор и доказателство, че той трябва да бъде третиран като такъв; като има предвид, че това показва, че Тайван има капацитета да предостави еднакво ценен принос за международната общност в справянето с многото други предизвикателства на нашето време; като има предвид, че скорошното увеличаване на случаите на заразяване с COVID, липсата на ваксини и китайската намеса в усилията на Тайван да ги получи директно, са повод за сериозна загриженост;
Е. като има предвид, че ЕС остава най-големият източник на преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) за Тайван, с натрупана стойност от 48 милиарда евро до 2019 г., което представлява 31% от входящите в Тайван ПЧИ; като има предвид, че съществува значителен потенциал за увеличаване на ПЧИ на Тайван в ЕС; като има предвид, че Тайван доминира пазарите на производство на полупроводници, като производителите му произвеждат около 50% от полупроводниците в света;
Ж. като има предвид, че местоположението на Тайван, решаващата му роля в световните вериги на доставки на високотехнологични продукти и демократичният му начин на живот го правят стратегически важен за европейските демокрации;
З. като има предвид, че общият обем на двустранната търговия между ЕС и Тайван достигна 51 милиарда евро през 2019 г., като Тайван е петият по големина търговски партньор на ЕС в Азия и 15-тият по големина търговски партньор в света;
1. препоръчва на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на Комисията:
a)
да работят в тясно сътрудничество с държавите членки за засилване на политическите отношения между ЕС и Тайван и за стремеж към всеобхватно и засилено партньорство под ръководството на политиката на ЕС за единен Китай; да считат Тайван за ключов партньор и демократичен съюзник в Индийско-Тихоокеанския регион въз основа на собствените му заслуги като стабилна демокрация и напреднала в технологично отношение икономика, който би могъл да допринесе за поддържането на основан на правила ред в средата на засилващо се съперничество на големите сили;
б)
да започнат незабавно оценка на въздействието, публични консултации и подготвително проучване на двустранно инвестиционно споразумение с тайванските органи като подготовка за преговори за задълбочаване на двустранните икономически връзки, тъй като подобно двустранно инвестиционно споразумение би довело до облекчаване на изискванията за „собствено съдържание“ на европейските инвеститори и производители в Тайван; в контекста на регионалната динамика да си припомнят значението на търговските и икономическите отношения между ЕС и Тайван, включително по въпросите, свързани с многостранното сътрудничество и СТО, технологиите и общественото здраве, както и същественото сътрудничество при доставката на някои стоки от първостепенно значение, като например полупроводниците; да насърчават Тайван да увеличи инвестициите в ЕС и отбелязва, че Тайван е пълноправен член на СТО;
в)
да изразят дълбока загриженост относно продължаващата военна враждебност на Китай срещу Тайван и натиска върху него, по-специално чрез значителните инвестиции на Китай във военни способности, нападенията му и честите нарушения тайванската опознавателна зона за противовъздушната отбрана; да призоват Китай да спре незабавно да навлиза в опознавателната зона за противовъздушната отбрана на Тайван, особено като се има предвид, че между 1 и 4 октомври 2021 г. са регистрирани около 150 навлизания на въздухоплавателни средства, в това число бойни изтребители; освен това да разобличат подстрекателската китайска реторика, която сигнализира за привидно противоречивото намерение на Китай да иска Тайван да бъде включен в тоталитарното управление на Китайската комунистическа партия (ККП), като същевременно твърди, че се стреми към мирно развитие на отношенията с Тайван, и да настояват евентуалните промени в отношенията между двете страни на протока да не се извършват едностранно, нито против волята на тайванските граждани; да призоват настоятелно ЕС и държавите членки да поемат проактивна роля в работата с единомислещи международни партньори за опазване на мира и стабилността в Тайванския проток и да установят партньорства с демократичното правителство на Тайван;
г)
да изразят сериозна загриженост относно положението в Източнокитайско море и Южнокитайско море и решително да се противопоставят на всякакви едностранни опити за промяна на статуквото и за увеличаване на напрежението; да заявят отново голямото значение на зачитането на международното право, и по-специално на Конвенцията на ООН по морско право и нейните разпоредби относно задължението за уреждане на спорове по мирен начин и относно поддържане на свободата на корабоплаването и прелитането;
д)
да изразят дълбока загриженост относно способностите, с които разполага Китай за предприемане не мащабна инвазия в Тайван до 2025 г.; категорично да осъдят безпрецедентното нарушаване на тайванската опознавателна зона за противовъздушната отбрана от страна на Китай от 1 октомври 2021 г. до момента, което включва полети на 150 военни самолета, включително бойни изтребители и бомбардировачи с ядрени способности; да изразят становище, че неотдавнашните военни провокации на Китай поставят под съмнение дългосрочните му намерения да търси мирно решение;
е)
да припомнят, че поддържането на мира и стабилността в Индийско-Тихоокеанския регион е от основен интерес за ЕС и неговите държави членки; да подчертаят, че военен конфликт в Тайванския проток не само би причинил значителни икономически смущения, засягащи европейските интереси, но също така сериозно би подкопал основания на правила ред в региона, както и демократичното управление, чието ядро са правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава;
ж)
да не забравят, че ЕС цени високо сигурността в Тайванският проток и че има пряка връзка между европейския просперитет и сигурността в Азия и поради тази причина последиците за Европа от конфликт биха се разпрострели далеч отвъд икономическата сфера; да заявят, че действията на Китай срещу Тайван и в Южнокитайско море ще имат последици за отношенията между ЕС и Китай;
з)
да изразят загриженост относно свързаното с Тайван законодателство на Китай и да изтъкнат, че налагането на Закона за националната сигурност на Хонконг е направило абсолютно ненадеждно твърдението на закона от 2005 г. за предоставяне на Тайван на висока степен на автономност в случай на обединение;
и)
да подчертаят значението на по-нататъшното развитие на партньорството и сътрудничеството между ЕС и Тайван, особено в светлината на продължаващите провокации от страна на Китай и засилването на военното му присъствие; да подчертаят по-специално водещата роля, която Европейският парламент може да играе, когато става въпрос за определяне на области за по-нататъшно сътрудничество, както и за ясно установяване и изобличаване на китайските провокации и демонстриране на солидарност с Тайван;
й)
да се застъпват решително за пълноценното участие на Тайван като наблюдател в заседанията, механизмите и дейностите на международните органи, включително Световната здравна организация (СЗО), Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), Международната организация на криминалната полиция (Интерпол) и Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК); настоятелно да призоват държавите членки и институциите на ЕС да подкрепят международните инициативи, призоваващи за участие на Тайван в международни организации; да приветстват отново проактивното сътрудничество на Тайван с международната общност, що се отнася до извличане на поуки от пандемията от COVID-19 и намирането на най-добрите начини за справяне с нея, и да подчертаят, че този случай е доказал, че приносът на Тайван в СЗО би имал добавена стойност за здравето и благосъстоянието на гражданите на всичките ѝ членове;
к)
да насърчават засиления икономически, научен, културен и политически обмен и обмена между хората, заседанията и сътрудничеството между ЕС и Тайван, както и размяната на мнения с участието на представители на държавите членки, включително на най-високо равнище, така че напълно да се отрази динамичното, многостранно и тясно сътрудничество между ЕС и Тайван като единомислещи партньори; да осъдят заплахите за репресии и натиск, на които е подложен Милош Вистърчил, председателят на чешкия сенат, от страна на КНР във връзка с посещението му в Тайван през август 2020 г., и да отбележат, че Чешката република и всяка друга суверенна държава има правото да развива икономическо и културно сътрудничество с Тайван;
л)
да продължат да подкрепят включването на Тайван в стратегията на ЕС за Индийско-Тихоокеанския регион; да отчетат като положителна стъпка, че Комисията и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност неотдавна публикуваха стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско Тихоокеанския регион, в която се отбелязва, че значителното увеличаване на военното присъствие на Китай е довело до засилване на напрежението в регионалните горещи точки като Южнокитайско и Източнокитайско море, както и в Тайванския проток, и се потвърждава, че е от съществено значение ЕС да задълбочи сътрудничеството с регионалните партньори, за да се гарантират мир, стабилност и просперитет в протока; да призоват настоятелно ЕС да продължи да работи в тясно сътрудничество с други единомислещи партньори чрез стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион, за да се преодолее твърдата позиция на Китай в региона и да се укрепи основаният на правила ред предвид собствените интереси на ЕС в региона;;
м)
да продължат да приемат инициативи за укрепване на двустранните икономически отношения и контактите между хората, по-специално между младежите, включително в академичните среди, гражданското общество, в секторите на спорта, културата и образованието, както и партньорствата между градовете и между регионите; да приветстват настоящите партньорства на градове побратими между европейски и тайвански градове и да насърчава дипломацията на градовете като инструмент за подпомагане на участието на Тайван в международни инициативи, което би позволило на Тайван да заобиколи опитите на Китай да засили допълнително дипломатическата му изолация;
н)
да насърчават европейско и тайванско сътрудничество в медийния сектор, за да се диверсифицира китайскоезичната медийна среда в ЕС и да се предостави алтернатива на контролираните от КНР медии;
о)
да насърчават ЕС и държавите членки да помагат за повишаването на осведомеността в Европа относно положението в Тайванския проток, както и относно сложността на отношенията между Тайван и Китай посредством създаването и финансирането на специални програми и проучвания, насочени към обществото като цяло; да подчертаят значимостта на инвестирането в приобщаващ дебат във всички държави – членки на ЕС, в рамките на който да се обяснят на европейската общественост рисковете от авторитарен възход в Индийско-Тихоокеанския регион, които се проявяват в решителната позиция на Китай и в усилията му да подкопае демокрацията, по-специално в Тайван, и последиците, които оставянето на такива заплахи без реакция би имало за демокрациите по целия свят;
п)
да насърчават диалога и сътрудничеството с Тайван във всички промишлени сектори и вериги на доставки, по-специално нововъзникващи отрасли и промишлени отрасли от стратегическо значение, като например електронните превозни средства, роботиката и интелигентното производство, както и полупроводниковите технологии;
р)
да подкрепят допълнителното насърчаване на инициативи, позволяващи на ЕС да участва в партньорства с Тайван в областта на ИКТ, биотехнологиите, здравеопазването и сигурността, и да работят по конкретно сътрудничество и инициативи между стратегията на ЕС за свързване и новата политика на Тайван за Азия и Индийско-Тихоокеанския регион; решително да подкрепят по-интензивно партньорство между двете страни в областта на полупроводниците;
с)
да отчетат ключовата роля на Тайван за стратегически промишлени сектори като петото поколение комуникационна инфраструктура (5G), тъй като в Тайван се намира най-голямата леярна и той е водещият производител на полупроводници в света; да подчертаят, че в бъдещето микрочиповете ще играят ключова роля за формирането на световния ред и че този, който контролира дизайна и производството на микрочипове, ще бъде водеща фигура в определянето на курса за 21-ви век; да припомнят, че смущенията в световните вериги на доставки, причинени от пандемията, поставиха Тайван в центъра на технологичния тласък и също така накараха ЕС да осъзнае собствените си уязвимости, като показват спешната необходимост да се обмисли намаляването на зависимостите му от външни участници; по тази причина настоятелно да призоват за засилено сътрудничество с Тайван за подкрепа на дневния ред на ЕС относно неговия екологичен и цифров преход, както и усилията на ЕС за диверсификация на веригите за създаване на стойност и доставки, тъй като пандемията ускори търсенето и на двете, като изтъкна необходимостта от увеличено инвестиране и политическа подкрепа, особено във вериги за създаване на стойност от стратегическо значение, като микроелектроника, автономно управление на превозни средства и изкуствен интелект (ИИ), които са области, в които Тайван играе централна роля;
т)
да приветстват организирането на първия по рода си европейски инвестиционен форум в Тайван през септември 2020 г. и да насърчават повече двустранни инвестиции и в двете посоки; да призоват настоятелно за увеличаването на такива инвестиции, особено в областта на промишлени сектори, в които Тайван има водеща роля, а именно технологии от критично значение, включително полупроводници, които биха подпомогнали усилията на ЕС да засили своя собствен капацитет в областта на микроелектрониката; да отбележат, че след Диалога относно цифровата икономика между Тайван и ЕС през 2020 г. ЕС и Тайван следва допълнително да развият дискусиите си в областта на проучването и технологичното сътрудничество, блоковите вериги, ИИ, сертифицирането за киберсигурност, икономиката, основана на данни, и цифровата свързаност с цел да определят допълнителни взаимодействия, да разширят обмена на политики в областта на развитието на цифровата икономика и да установят по-силни партньорства;
у)
да приветстват доброволните ангажименти на Тайван за подпомагане на борбата с глобалното затопляне, като по този начин допринася за изпълнението на целите на Парижкото споразумение относно изменението на климата;
ф)
да насърчат ЕС и държавите членки да задълбочат сътрудничеството си с Тайван в борбата с дезинформацията от злонамерени трети държави, включително споделянето на най-добри практики, съвместни подходи за утвърждаване на свободата на медиите и журналистиката, задълбочаване на сътрудничеството относно киберсигурността и киберзаплахите, повишаване на осведомеността на гражданите и подобряване на общата цифрова грамотност сред населението с цел укрепване на устойчивостта на нашите демократични системи; да подкрепят засиленото сътрудничество между съответните европейски и тайвански мозъчни тръстове в тази област;
х)
да обсъдят извличането на поуки от опита на Тайван в борбата с дезинформацията от континенталната част, насочена срещу независимостта на медиите в Тайван, чрез използване на платформи на социалните медии, проникване в тайванската телевизия и печатни медии с цел оказване на влияние върху общественото мнение, като се стремят да подкопаят изборите в Тайван; да приветстват факта, че Тайван счита медийната грамотност за полезен и жизненоважен инструмент за образоване на хората да разпознават дезинформация и по тази причина е включил медийната грамотност в училищната учебна програма;
ц)
да подчертаят, че ползите от усилията на Тайван за борбата с дезинформацията и с фалшивите новини надхвърлят границите на Тайван, като влияят не само на неговото общество на острова, но също така на китайскоговорещата общност в Хонконг и други държави в Югоизточна Азия;
ч)
да осъдят опитите на Китай да дискредитира справянето на тайванското правителство с пандемията; да приветстват тайванския ефективен подход „от долу нагоре“, ръководен от гражданите му, за проверка на новини и информация посредством технология, като изкуствен интелект, за увеличаване на усилията и за подпомагане на проверяващите да разпознават най-вредните твърдения, които се разпространяват в социалните медийни платформи, и така да спрат тяхното разпространение;
щ)
да припомнят, че заплахата от операциите на Китай по дезинформация, пред която Тайван е изправен, е част от по-голям проблем, пред който са изправени демокрациите по цял свят във време, в което комуникационните технологии заемат централно място в геополитическата надпревара за глобално лидерство; да припомнят, че Китай, заедно с други недемократични държави, остава значима заплаха също за демокрациите в Европа посредством прилагането на кампании за дезинформация, заплаха, която значително е нараснала с пандемията, както отбелязва докладът на ЕСВД от юни 2020 г.; да отбележат, че сътрудничеството в борбата с дезинформацията следователно е от интерес както за ЕС, така и за Тайван;
щ)
да продължат да насърчават съществуващото сътрудничество между ЕС и Тайван в областта на научните изследвания и иновациите съгласно рамковата програма „Хоризонт Европа“ (2021 – 2027 г.); да призоват настоятелно за участието на повече тайвански изследователи в „Хоризонт Европа“ в бъдеще;
аа)
да продължават да насърчават туризма и младежкия обмен с Тайван чрез инициативи като работни ваканции, програмите „Еразъм“ и стипендията за свързване между Тайван и Европа, и да проучи възможностите за сътрудничество във висшето образование и други области, като има за цел да засили китайския и тайванския експертен опит в Европа и да допринесе за по-добро разбиране за Европа в Тайван;
аб)
да насърчават ЕС и неговите държави членки да засилват сътрудничеството с Тайван по рамката за глобално сътрудничество и обучение, която е платформа за регионално сътрудничество за предоставяне на програми за изграждане на капацитет и обучения на трети държави по цял свят;
ав)
да променят наименованието на Европейската икономическа и търговска служба в Тайван на „Бюро на Европейския съюз в Тайван“, за да отрази широкия обхват на нашите връзки;
аг)
да приветстват плановете за създаване на представителство на Тайван в Литва; да осъдят реакцията на китайското правителство за налагане на икономически санкции на Литва; да изразят своята подкрепа и солидарност с Литва в това отношение, да предприемат подходящи мерки, и да призоват Съвета да направи същото;
ад)
да приветстват Тайван като изключителен партньор в утвърждаването на правата на човека и свободата на вероизповедание в Индийско-Тихоокеанския регион; да отчетат успеха на Тайван да бъде пример в региона със своята добра история в областта на зачитането на основните свободи, както икономически, така и социални, както и на политическите и културните права, включително напредъка по отношение на правата на LGBTQI-хората, и в областта на правата на коренното население; да изискат от специалния представител на ЕС за правата на човека и от специалния пратеник за свободата на религията и убежденията на ЕС да участват в международните конвенции за правата на човека в Тайван и да предприемат конкретни действия за работа с Тайван за постигане на напредък в областта на правата на човека, социалните права, свободата на вероизповедание, цифровата икономика и устойчивия растеж на развиващите се държави в Индийско-Тихоокеанския регионн;
ае)
да засилят сътрудничеството с Тайван с цел обмен на най-добри практики за справяне с пандемията от COVID-19, като бъдат започнати инициативи за улесняване на получаването на ваксини, и по-нататъшно засилване на сътрудничеството на ЕС с Тайван в областта на здравеопазването и контрола на заразните болести; да приветстват тайванското правителство и народа на Тайван за тяхното относително успешно овладяване на пандемията във вътрешен план и за тяхната щедрост при предоставяне на помощ на други държави; да припомнят, че ефективната реакция на Тайван се е основавала на прозрачност и отвореност и на използването на технологии в сътрудничество с обществото – подход, който се корени в общественото доверие;
аж)
да приветстват действията на Тайван за солидарност с ЕС, демонстрирани с даряването на над 7 милиона хирургически маски на няколко държави членки по време на пандемията, както и 5 производствени линии за маски на Чешката република; да призоват за реципрочност на тази солидарност;
аз)
да продължават да насърчават обмена на разузнавателни данни между държавите членки и Тайван и съвместната борба с трансграничните престъпления;
аи)
да отчетат, че в неотдавнашно съвместно изявление на двустранна среща на високо равнище, което беше последвано от подобно изявление на Г-7 в началото на май, САЩ и Япония подчертаха за пръв път значимостта на мира и стабилността в Тайванския проток; да призоват настоятелно ЕС да работи заедно с други единомислещи партньори, като Австралия, Нова Зеландия, Индия, Япония, Южна Корея и САЩ, и да обмисли да покани Тайван да се включи с неговите партньори в съществуващите платформи и работни групи в областта на секторите от ключово значение;
ай)
да насърчат държавите членки, които нямат споразумение за избягване на двойното данъчно облагане и за предотвратяване на данъчните измами или споразумение за обмен на данъчна информация с Тайван, да започнат преговори по такива споразумения възможно най-скоро;
2. възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка на Съвета, на Комисията и на заместник‑председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на правителството на Тайван.