Parlamentul European,

–  având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Somalia,

–  având în vedere Strategia comună UE-Africa,

–  având în vedere Acordul de la Cotonou,

–  având în vedere Declarația universală a drepturilor omului,

–  având în vedere Convenția Uniunii Africane pentru protecția și asistența persoanelor strămutate în interiorul țării (PSI) în Africa,

–  având în vedere Convenția ONU din 1989 cu privire la drepturile copilului,

–  având în vedere Programul indicativ național UE-Somalia pentru Republica Federală Somalia 2014-2020,

–  având în vedere declarația Misiunii Uniunii Africane în Somalia (AMISOM) din 8 noiembrie 2017, prin care își anunța intenția de a iniția o retragere treptată a trupelor din Somalia începând din decembrie 2017, vizându-se retragerea completă până în 2020,

–  având în vedere declarația Înaltului Reprezentant, Josep Borrell, din 18 septembrie 2021, referitoare la situația politică din Somalia,

–  având în vedere Rezoluția 2568 din 12 martie 2021 a Consiliului de Securitate al ONU referitoare la situația din Somalia,

–  având în vedere articolul 144 alineatul (5) și articolul 132 alineatul (4) din Regulamentul său de procedură,

A.  întrucât situația umanitară din Somalia continuă să se deterioreze, pe fondul unor crize multiple, și anume instabilitate politică, activități teroriste, insecuritate alimentară, secetă, criza climatică și COVID-19, amenințând stabilitatea, bunăstarea și mijloacele de subzistență ale populației și provocând strămutări masive în întreaga țară și în regiune;

B.  întrucât agențiile umanitare internaționale au avertizat că Somalia se află în pragul unei catastrofe umanitare, estimându-se că 5,9 milioane de persoane au nevoie de asistență umanitară și că peste 2,7 milioane se confruntă cu niveluri de insecuritate alimentară de urgență în întreaga țară, inclusiv peste 800 000 de copii cu vârsta sub cinci ani expuși riscului de malnutriție acută; întrucât 2 milioane de persoane se confruntă cu o penurie acută de apă; întrucât ONU a declarat că Somalia suferă de cel mai mare deficit de finanțare din ultimii șase ani; întrucât partenerii umanitari estimează că 7,7 milioane de somalezi vor avea nevoie de asistență umanitară în 2022, iar circa 1,2 milioane de copii cu vârsta sub cinci ani riscă să fie grav malnutriți în 2022 în lipsa asistenței imediate;

C.  întrucât Somalia nu a fost capabilă să reacționeze la pandemia de COVID-19 din cauza absenței unui sistem de asistență medicală funcțional, a lipsei ventilatoarelor pulmonare, a produselor farmaceutice și a personalului; întrucât Somalia, la fel ca multe țări africane, nu a fost în măsură să își vaccineze populația din cauza lipsei vaccinurilor, doar circa 3 % din populația sa fiind complet vaccinată;

D.  întrucât educația a fost extrem de afectată de pandemia de COVID-19, iar mulți copii, în special cei care trăiesc în centre destinate persoanelor strămutate în interiorul țării nu și-au putut continua educația formală deoarece, spre exemplu, părinții și-au pierdut mijloacele de subzistență și sursele de venit efectiv;

E.  întrucât principala sursă de nesiguranță din țară o constituie grupurile de insurgenți, care atacă fără discriminare somalezi și sunt implicate în răpiri și în recrutarea forțată a copiilor pentru conflicte armate; întrucât aproximativ 1 000 de civili au fost uciși sau răniți până în prezent în cadrul unui conflict armat în 2021, grupul Al-Shabaab fiind responsabil de moartea celor mai multe victime civile; întrucât militanții și-au intensificat atacurile și asasinatele a căror țintă au fost funcționarii guvernamentali în încercarea de a perturba procesul electoral din 2021;

F.  întrucât grupurile vulnerabile reprezintă în continuare principalele ținte ale abuzurilor și violenței, printre care femeile, copiii, persoanele în vârstă, persoanele strămutate în interiorul țării, persoanele LGBTQ și alte minorități; întrucât violența sexuală și de gen, precum și violența în situații de conflict au loc în continuare pe scară largă, în condiții de impunitate, în special în zonele de conflict;

G.  întrucât, potrivit raportului Secretarului General al ONU din 2021 privind copiii și conflictele armate, în Somalia au continuat abuzurile grave împotriva copiilor, cel puțin 1 087 de copii fiind uciși și mutilați în 2020; întrucât Al-Shabaab este principalul recrutor de copii, în timp ce Al-Shabaab, forțele de securitate guvernamentale, forțele de securitate regionale și milițiile clanurilor au recrutat împreună 1 716 copii anul trecut;

H.  întrucât, în august 2020, Parlamentul de la Mogadiscio a prezentat un nou proiect de lege privind infracțiunile sexuale ce autorizează căsătoria copiilor, definind copilul pe criteriul maturității fizice și nu pe cel al vârstei, și care prevede o protecție procedurală insuficientă pentru victime; întrucât noul proiect de lege privind infracțiunile sexuale încalcă obligațiile internaționale și regionale în materie de drepturi ale omului;

I.  întrucât libertatea de exprimare continuă să fie sever restricționată, jurnaliștii și apărătorii drepturilor omului fiind amenințați, deținuți în mod arbitrar și privați de respectarea garanțiilor procedurale și de garanțiile unui proces echitabil; întrucât mijloacele de informare în masă au fost închise de autorități la nivel regional și federal; întrucât rareori autoritățile investighează cazurile de omoruri sau atacuri săvârșite asupra jurnaliștilor sau îi urmăresc penal pe autorii acestor infracțiuni;

J.  întrucât, înaintea procesului electoral, forțele de securitate și autoritățile regionale ale guvernului federal al Somaliei, în special în Puntland, precum și Al-Shabaab, au intensificat atacurile împotriva jurnaliștilor prin intimidare, hărțuire și arestări arbitrare; întrucât o mass-media independentă este o componentă esențială a unui proces electoral corect; întrucât numeroși jurnaliști au fost uciși ilegal în cursul anului 2021, inclusiv jurnalistul veteran Abdiaziz Mohamud Guled, directorul Radio Mogadiscio, care a fost asasinat de Al-Shabaab în Mogadiscio la 20 noiembrie 2021;

K.  întrucât se estimează că 2,9 milioane de somalezi sunt strămutați în interiorul țării; întrucât, în perioada august-octombrie 2021, 55 000 de persoane au fost obligate să își părăsească locuințele, iar 80 % dintre ele au fugit din cauza conflictelor și 20 % din cauza evenimentelor climatice; întrucât există mai multe tabere de refugiați în Kenya care au primit refugiați și solicitanți de azil somalezi încă de la izbucnirea războiului civil din Somalia în 1991, printre acestea numărându-se taberele din Kakuma și Dadaab, cu circa 520 000 de refugiați și solicitanți de azil înregistrați; întrucât condițiile de viață din tabere sunt nesigure, în special femeile, copiii și persoanele LGBTQ confruntându-se cu abuzuri și violențe frecvente; întrucât, la 29 aprilie 2021, înaltul comisar al ONU pentru refugiați (UNHCR) și guvernul kenyan au convenit asupra unei foi de parcurs prin care se amâna închiderea taberelor din Dadaab și Kukuma până la 30 iunie 2022;

L.  întrucât Somalia rămâne una dintre cele mai periculoase țări africane pentru sindicaliști, care sunt supuși sistematic violenței și intimidării; întrucât lucrătorii somalezi sunt privați constant de drepturile fundamentale ale omului și de drepturile lucrătorilor, sănătatea și siguranța la locul de muncă sunt amenințate în mod regulat, iar munca lor este prost plătite, chiar de contractanți străini;

M.  întrucât, inițial, procesul electoral urma să se încheie în octombrie 2021 prin alegeri prezidențiale; întrucât, cu toate acestea, procesul electoral a fost întrerupt în permanență, din cauza întârzierilor înregistrate de statele membre federale în organizarea alegerilor pentru membrii ambelor camere ale Parlamentului federal al Somaliei, care alege la rândul său Președintele Somaliei; Întrucât o întârziere și mai mare a procesului electoral va face ca și mai multe resurse să fie deturnate de la prioritățile naționale importante, precum răspunsul la urgențele umanitare;

N.  întrucât reprezentanții clanurilor trebuie să numească un total de 275 de deputați în Camera Inferioară, în timp ce cele cinci state federale ale Somaliei i-au ales deja pe toți cei 54 de senatori în Camera Superioară; întrucât autoritățile s-au angajat să încheie alegerile pentru Camera Inferioară până la 24 decembrie 2021; întrucât finalizarea credibilă a proceselor electorale va fi crucială în a garanta securitatea și dezvoltarea pe termen lung a Somaliei;

O.  întrucât 26 % dintre aleșii în Camera Superioară sunt femei, ceea ce reprezintă un progres al Somaliei către egalitatea de gen; întrucât trebuie depuse eforturi suplimentare pentru a atinge cota convenită de 30 % în Camera Inferioară și pentru a realiza includerea deplină a femeilor în procesul decizional politic, social și economic din Somalia;

P.  întrucât ingerințele externe în procesele politice interne și în organizarea alegerilor au împiedicat încheierea lor în timp util; întrucât, la 15 noiembrie 2021, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluția 2607 (2021), care reînnoiește embargoul asupra armelor impus Somaliei;

Q.  întrucât mandatul acordat de ONU AMISOM va expira la 31 decembrie 2021; întrucât guvernul federal al Somaliei și Uniunea Africană (UA) nu au reușit să convină asupra unei reconfigurări a unei misiuni conduse de UA, după cum prevede Rezoluția 2568 (2021) a Consiliului de Securitate al ONU; întrucât UE, prin diverse instrumente, a fost principalul contribuitor financiar la activitățile AMISOM și UA în Somalia începând din 2007;

R.  întrucât, în decembrie 2020, Consiliul a prelungit mandatele celor trei misiuni și operațiuni ale sale din cadrul politicii de securitate și apărare comune (PSAC) în Somalia – misiunea UE de consolidare a capacităților în Somalia (EUCAP), misiunea de instruire a UE (EUTM) în Somalia și operațiunea EUNAVFOR ATALANTA – până la 31 decembrie 2022;

S.  întrucât, la 5 noiembrie 2021, Somalia l-a declarat pe trimisul UA Simon Mulongo persona non grata și i-a ordonat să părăsească țara în termen de șapte zile, acuzându-l de implicare în activități incompatibile cu mandatul AMISOM;

T.  întrucât UE a angajat 286 de milioane EUR pentru Somalia în cadrul programului indicativ național în perioada 2014-2020, punând accentul pe sprijinirea statului de drept, a securității, a securității alimentare și a educației; întrucât, în 2021, UE a alocat 45,3 milioane EUR sub formă de finanțare pentru proiecte umanitare în Somalia, inclusiv 2,8 milioane EUR pentru a sprijini introducerea vaccinării împotriva COVID-19 la nivel național; întrucât UE și statele sale membre furnizează împreună peste 35 % din totalul ajutorului umanitar în Somalia,

1.  își exprimă profunda îngrijorare cu privire la deteriorarea crizei umanitare din Somalia; condamnă toate încălcările și abuzurile la adresa drepturilor omului și atacurile fără discriminare îndreptate împotriva civililor, a lucrătorilor umanitari, a jurnaliștilor, a funcționarilor electorali și a AMISOM de către grupurile teroriste, în special Al-Shabaab; invită toate părțile implicate în diferitele conflicte din Somalia să pună imediat capăt încălcărilor drepturilor omului și să ia măsuri concrete pentru a-i aduce pe cei responsabili în fața justiției în procese echitabile; solicită cu fermitate ca ostilitățile să înceteze și, ori de câte ori este posibil, să se continue un dialog cuprinzător pentru a aborda diferențele politice;

2.  reamintește că stabilitatea și pacea de durată în Somalia pot fi realizate numai prin incluziune socială și bună guvernanță, pe baza principiilor democratice și a statului de drept; solicită, prin urmare, liderilor Somaliei să își intensifice eforturile în vederea finalizării procesului electoral al țării și să finalizeze organizarea de alegeri credibile și favorabile incluziunii pentru Camera Inferioară înainte de sfârșitul anului 2021, astfel încât alegerile prezidențiale să poată fi organizate cât mai curând posibil; subliniază că procesul electoral trebuie să se desfășoare în mod pașnic, în conformitate cu calendarul convenit anterior la 27 mai 2021; invită, de asemenea, liderii Somaliei să dea dovadă de reținere și să se abțină de la orice acțiuni care ar putea accentua tensiunile politice sau violența, pentru a instaura stabilitatea și a nu oferi Al-Shabaab posibilitatea de a câștiga influență politică; solicită respectarea deplină a drepturilor fundamentale în timpul campaniei electorale și al perioadelor electorale, inclusiv dreptul la întrunire pașnică, precum și libertatea de circulație, de asociere și de exprimare; condamnă orice utilizare excesivă a forței de către forțele guvernamentale împotriva opoziției politice sau împotriva protestatarilor; avertizează cu privire la orice alte inițiative care conduc la o prelungire a mandatelor anterioare fără un sprijin larg din partea părților interesate somaleze și se opune oricăror procese paralele sau alegeri parțiale;

3.  solicită Uniunii, statelor sale membre și partenerilor internaționali să sporească urgent asistența umanitară în conformitate cu cerințele și să ofere asistență suplimentară pentru răspunsul la pandemia de COVID-19, în special prin utilizarea în comun a vaccinurilor și furnizarea de materiale medicale și produse farmaceutice esențiale; subliniază că comunitatea internațională trebuie să contribuie la luarea tuturor măsurilor necesare pentru a ține sub control pandemia de COVID-19 în Somalia și în regiune, inclusiv printr-o distribuție la scară mai largă a vaccinurilor și prin stimularea capacității de producție a vaccinurilor;

4.  invită autoritățile somaleze să înceteze toate arestările arbitrare și să elibereze toate persoanele care se află în detenție ilegală și nejustificată, să combată hărțuirea și intimidarea civililor de către forțele de securitate, politicieni și autoritățile locale și să se asigure că cei responsabili sunt trași la răspundere; insistă ca autoritățile să înceteze execuțiile ordonate de tribunalele militare, să adopte un moratoriu și să abolească pedeapsa cu moartea; îndeamnă guvernul somalez să consolideze statul de drept și să instituie un sistem judiciar independent și imparțial, precum și să despăgubească victimele violenței extrajudiciare și excesive; îndeamnă autoritățile somaleze să adopte rapid politica de protecție a civililor și proiectul național de combatere a terorismului și să asigure respectarea deplină de către acestea a normelor și standardelor internaționale privind drepturile omului;

5.  este foarte îngrijorat cu privire la numărul de refugiați și de persoane strămutate în interiorul țării din Somalia și cu privire la starea lor de bine; solicită Uniunii și partenerilor internaționali să colaboreze cu guvernul federal al Somaliei pentru a oferi protecție, asistență și soluții durabile, în conformitate cu obligațiile internaționale; salută ratificarea de către guvernul federal al Somaliei a Convenției Uniunii Africane pentru protecția și asistența persoanelor strămutate în interiorul țării în Africa și invită Comisia să sprijine Somalia în elaborarea cadrelor juridice naționale și în asigurarea siguranței persoanelor strămutate în interiorul țării și a refugiaților, acordând o atenție deosebită persoanelor celor mai vulnerabile, cum ar fi femeile, copiii și persoanele care aparțin grupurilor minoritare, care sunt cele mai expuse riscului de violență, abuz și încălcări;

6.  este foarte preocupat de daunele sociale și economice cauzate de schimbările climatice, inclusiv de fenomenele meteorologice extreme și de invazia de lăcuste; salută angajamentele asumate de Somalia în cadrul Conferinței ONU din 2021 privind schimbările climatice (COP26) privind o tranziție echitabilă bazată pe dialog social și pe prioritizarea energiei din surse regenerabile pentru a acoperi nevoile de energie ale Somaliei; solicită acțiuni urgente și punerea în aplicare corespunzătoare a planurilor de acțiune pentru a preveni sau atenua dezastrele legate de schimbările climatice, cum ar fi Planul de acțiune pentru invazia lăcustelor de deșert al Organizației Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO);

7.  deplânge atacurile grupurilor teroriste asupra lucrătorilor umanitari, distrugerea infrastructurii și deturnarea ajutorului; reamintește că, în conformitate cu dreptul internațional, trebuie garantat un acces neîngrădit pentru furnizarea la timp a asistenței umanitare persoanelor aflate în dificultate pe întreg teritoriul Somaliei;

8.  își reiterează sprijinul ferm pentru toți apărătorii drepturilor omului și ai mediului din Somalia și pentru activitatea lor; invită delegația UE și reprezentanțele statelor membre din țară să își intensifice sprijinul pentru societatea civilă în relațiile lor cu autoritățile somaleze, să facă uz de toate instrumentele disponibile pentru a-și extinde sprijinul acordat activității apărătorilor drepturilor omului și ai mediului și, atunci când este cazul, să faciliteze emiterea unor vize de urgență și să ofere refugiu temporar în statele membre;

9.  recunoaște rolul pe care AMISOM l-a jucat prin contribuția la stabilirea unei securități sporite în fața amenințării reprezentate de Al-Shabaab și de grupurile insurgente; își exprimă sprijinul pentru Planul de tranziție pentru Somalia în ceea ce privește operațiunile AMISOM și solicită punerea sa în aplicare în timp util; invită principalele părți interesate somaleze din domeniul securității să ajungă la un acord cu privire la obiectivele strategice, dimensiunea și componența unei viitoare AMISOM menite să sprijine tranziția în materie de securitate în Somalia, pentru a înregistra progrese în punerea în aplicare a Planului de tranziție pentru Somalia; solicită să se consolideze arhitectura securității naționale pentru a proteja populația; invită guvernul federal al Somaliei, AMISOM și forțele aliate să se asigure că campaniile lor militare împotriva Al-Shabaab se desfășoară cu respectarea strictă a dreptului umanitar internațional și a dreptului internațional al drepturilor omului;

10.  subliniază că autoritățile somaleze ar trebui să aibă responsabilitatea principală de a garanta securitatea în țara lor, dar că nu sunt încă în măsură să facă acest lucru în lupta împotriva Al-Shabaab și a grupurilor insurgente; reamintește că este important să se elaboreze de urgență, în conformitate cu Rezoluția 2568 (2021) a Consiliului de Securitate al ONU, un plan privind modul în care ar putea fi reconfigurată prezența UA după 2021; reamintește, în acest context, responsabilitatea principală a ONU, a UA și a guvernului federal al Somaliei de a elabora un astfel de plan, sprijiniți de partenerii internaționali;

11.  îndeamnă toți actorii străini să nu pericliteze eforturile actuale de consolidare a statului și a păcii, promovând stabilitatea și menținând, în același timp, unitatea țării; reamintește tuturor părților embargoul continuu asupra armelor adoptat de Consiliul de Securitate al ONU cu privire la Somalia;

12.  salută creșterea reprezentării femeilor în alegerile parlamentare, observând că este în continuare nevoie de o mai mare reprezentare; subliniază rolul important pe care îl joacă femeile în soluționarea conflictelor și în consolidarea păcii; solicită participarea și implicarea deplină, egală și semnificativă a femeilor la toate nivelurile, în conformitate cu Carta femeilor somaleze;

13.  condamnă actele de violență sexuală și de gen împotriva femeilor și fetelor din Somalia și solicită să se depună eforturi continue și concertate la nivel național pentru a combate violența sexuală și de gen, inclusiv să se transpună efectiv în legislația internă și să se aplice Convenția nr. 190 a Organizației Internaționale a Muncii (OIM) privind violența și hărțuirea în lumea muncii, pe care Somalia a ratificat-o, să se ratifice Convenția asupra eliminării tuturor formelor de discriminare față de femei și să se adopte o legislație progresistă împotriva mutilării genitale feminine, atât la nivel de stat, cât și la nivel federal; îndeamnă guvernul somalez să ia măsuri concrete pentru a preveni violența sexuală împotriva femeilor și a copiilor;

14.  invită autoritățile somaleze să abroge dispozițiile legii modificate din 2020 privind mass-media, care restricționează grav libertatea mass-mediei și libertatea de exprimare și nu respectă standardele internaționale privind libertatea de exprimare;

15.  regretă recentele atacuri asupra jurnaliștilor și personalului din mass-media care au un rol legitim în construirea statului și în procesul electoral și care ar trebui să își poată desfășura activitatea fără teamă sau intimidare; invită autoritățile somaleze să desfășoare și să încheie anchete privind asasinarea tuturor jurnaliștilor în cursul anului 2021, inclusiv a lui Jamal Farah Adan, și să îi aducă pe cei responsabili în fața justiției;

16.  îndeamnă guvernul federal al Somaliei și statele sale membre federale să declare, fără întârziere, un moratoriu privind arestarea și încarcerarea jurnaliștilor în timpul îndeplinirii îndatoririlor lor jurnalistice, așa cum au propus organizația Reporteri fără frontiere și Uniunea Națională a Jurnaliștilor somalezi, și să pună capăt utilizării în continuare a codului penal al Somaliei, vechi și depășit, pentru a pedepsi jurnaliștii și a restrânge libertatea mass-mediei și libertatea de exprimare;

17.  invită guvernul federal al Somaliei, statele sale membre federale și comunitatea internațională să se asigure că întreprinderile străine sau multinaționale care își desfășoară activitatea în Somalia respectă, susțin și pun în aplicare pe deplin tratatele internaționale privind drepturile omului și alte instrumente juridice, inclusiv Constituția și legile provizorii ale Somaliei, precum și Principiile directoare ale ONU privind întreprinderile și drepturile omului și convențiile fundamentale ale OIM; subliniază că trebuie vizate finanțele Al-Shabaab și trebuie prevenită generarea ilegală de venituri, inclusiv din materii prime;

18.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Uniunii Africane, Președintelui, prim-ministrului și Parlamentului Somaliei, Secretarului general al ONU, Consiliului de Securitate al ONU, Consiliului ONU pentru Drepturile Omului, precum și Adunării Parlamentare Paritare ACP-UE.