Европейският парламент,

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Установяване и преодоляване на пречките пред единния пазар“ (COM(2020)0093),

–  като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз,

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Дългосрочен план за действие за по-добро изпълнение и ефективно прилагане на правилата на единния пазар“ (COM(2020)0094),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 13 ноември 2020 г., озаглавено „Нова програма за потребителите – повишаване на издръжливостта на потребителите за постигане на устойчиво възстановяване“ (COM(2020)0696),

–  като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“ (COM(2021)0350),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 17 март 2021 г., озаглавено „Общ път към безопасно и трайно отваряне“ (COM(2021)0129),

–  като взе предвид своята резолюция от 20 януари 2021 г. относно укрепването на единния пазар:„ “бъдещето на свободното движение на услуги(1), както и становището на Комитета по заетост и социални въпроси по този въпрос,

–  като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1724 от 2 октомври 2018 г. за създаване на единна цифрова платформа за предоставяне на достъп до информация, до процедури и до услуги за оказване на помощ и решаване на проблеми и за изменение на Регламент (ЕС) № 1024/2012(2) („Регламента за единната цифрова платформа“),

–  като взе предвид становището на Европейския комитет на регионите – Доклад относно пречките пред единния пазар и план за действие относно прилагането на единния пазар (COR 2020/02355),

–  като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно а) съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – „Дългосрочен план за действие за по-добро изпълнение и ефективно прилагане на правилата на единния пазар“ (COM(2020)0094) и б) съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – „Установяване и преодоляване на пречките пред единния пазар“ (COM(2020)0093) (EESC 2020/01412),

–  като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавен „Предприятията на единния пазар: практически пречки и бариери“ (SWD(2020)0054),

–  като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 8 септември 2020 г., озаглавен „Оценка на Регламента за вертикално групово освобождаване“ (SWD(2020)0172),

–  като взе предвид изследването от юли 2020 г. на Генерална дирекция „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ на Европейската комисия, озаглавено „Териториални ограничения на предлагането в сектора на търговията на дребно в ЕС“,

–  като взе предвид изследването от февруари 2018 г. на Съюза на Бенелюкс, озаглавено „Териториални ограничения на предлагането в търговията на дребно в Белгия, Нидерландия и Люксембург“,

–  като взе предвид изследването от ноември 2020 г. на Тематичния отдел към Европейския парламент по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота, озаглавено „Правни пречки в държавите членки пред правилата на единния пазар“,

–  като взе предвид изследването от октомври 2020 г. на Отдела на Европейския парламент за подкрепа на икономическото управление, озаглавено „Контекст за есенното издание на европейския семестър през 2020 г. – европейският семестър от парламентарна перспектива“,

–  като взе предвид изследването от февруари 2021 г. на Тематичния отдел към Европейския парламент по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота, озаглавено „Въздействието на COVID-19 върху вътрешния пазар“,

–  като взе предвид изследването от февруари 2019 г. на Тематичния отдел към Европейския парламент по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота, озаглавено „Принос към растежа: единният пазар на услуги – осигуряване на икономически ползи за гражданите и предприятията“,

–  като взе предвид специален доклад 05/2016 на Европейската сметна палата от 14 март 2016 г., озаглавен “Осигурила ли е Комисията ефективно изпълнение на Директивата за услугите?“,

–  като взе предвид изследването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от април 2019 г., озаглавено „Картографиране на цената на „отказа от Европа““,

–  като взе предвид своята резолюция от 12 декември 2018 г. относно пакета за единния пазар(3),

–  като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

–  като взе предвид становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

–  като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0336/2021),

А.  като има предвид, че единният пазар осигурява 56 милиона работни места в Европа и генерира 25% от БВП на ЕС; като има предвид, че хранително-вкусовата промишленост е най-големият производствен сектор в ЕС, що се отнася до работните места и добавената стойност;

Б.  като има предвид, че устойчивото развитие и високите нива на социални и екологични стандарти са предварителни условия за производителност, която е съвместима с целите за устойчиво развитие на Програмата на ООН до 2030 г. и с целта за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г.;

В.  като има предвид, че защитата и насърчаването на социалните, трудовите и синдикалните права, включително на колективно договаряне, справедливо възнаграждение и добри условия на труд, са неразделна част от изграждането на добре функциониращ, справедлив, приобщаващ и устойчив единен пазар, който предоставя качествени стоки и услуги; като има предвид, че икономическите свободи за предоставяне на стоки и услуги следва да нямат предимство пред или да подкопават основните права, включително социалните, трудовите и синдикалните права;

Г.  като има предвид, че извършването на цялостна оценка на нетарифните бариери пред единния пазар, особено в хранително-вкусовата промишленост, би могло да се използва като стимул за действия с цел преодоляването на тези пречки;

Д.  като има предвид, че всяка оценка на пречките пред единния пазар следва да се основава, наред с другото, на опита и възприятията на предприятията, работниците и потребителите, които до известна степен взаимодействат всеки ден с единния пазар, както и на целта на правилата на единния пазар; като има предвид, че съществуващите пречки пред единния пазар засягат непропорционално или дори санкционират МСП и микропредприятията и възпрепятстват техните трансгранични дейности;

Е.  като има предвид, че функционирането на единния пазар, ефективното прилагане на действащото законодателство на ЕС и премахването на пречките са отговорност както на Комисията, така и на държавите членки;

Ж.  като има предвид, че много пречки, засягащи единния пазар, произтичат от неправилно или непълно прилагане на законодателството на ЕС, от липса на подходящо транспониране на правото на ЕС в националните нормативни уредби, от липса на подходящи мерки на правото на ЕС, насочени към преодоляване на съществуващите пречки, от възпрепятстване на достъпа до необходимата информация или от едностранни мерки на политиката, предприемани от държавите членки; като има предвид, че ненужната регулаторна намеса на равнището на ЕС може също така да окаже неблагоприятно въздействие върху единния пазар чрез създаване на пречки като високи разходи за привеждане в съответствие или правна несигурност за отделните потребители;

З.  като има предвид, че разпокъсаността, рестриктивните национални разпоредби, неадекватното или неправилно прилагане, бюрокрацията и свръхрегулирането, както и липсата гарантиране на изпълнението или на подходящи мерки в правото на ЕС за преодоляване на пречките, могат да имат отрицателни последици както на равнището на ЕС, така и на национално равнище, като лишават гражданите от работни места, потребителите – от избор, а предприемачите – от възможности;

И.  като има предвид, че нетарифните бариери (НТБ) са несъразмерни и дискриминационни регулаторни действия, които водят до поемането на тежест или разходи от дружество, стремящо се да навлезе на даден пазар, и които не се поемат от дружествата, вече установени на пазара, или разходи за чуждестранни дружества, които не се поемат от местни дружества, без да се накърняват правото на държавите членки да регулират и преследването на законните цели на обществената политика като опазването на околната среда и защитата на правата на потребителите и трудовите права; като има предвид, че Парламентът разгледа нетарифните бариери в своята резолюция от 26 май 2016 г.(4);

Й.  като има предвид, че „свръхрегулиране“ означава „практики, в резултат на които държавите членки въвеждат допълнителни необосновани административни изисквания, които не са свързани със законодателните цели и които могат да застрашат гладкото функциониране на вътрешния пазар“; като има предвид обаче, че свръхрегулирането следва да се разграничава от определянето на по-високи стандарти, които надхвърлят минималните стандарти в целия ЕС за опазване на околната среда и защита на потребителите, здравеопазване и безопасност на храните;

К.  като има предвид, че настоящата Комисия все още не е представила всеобхватен законодателен пакет от мерки за преодоляване на неуспехите при упражняването на основните свободи на единния пазар извън правоприлагането, различни от цифровите инициативи; като има предвид, че Комисията отдаде приоритет на необходимостта от по-добро прилагане на действащото законодателство в областта на единния пазар, наред с редица цифрови и екологични инициативи, които проправят пътя за двойния преход;

Л.  като има предвид, че разработването и прилагането на законодателството в областта на вътрешния пазар винаги трябва да гарантира подходящото участие на социалните партньори и на организациите на гражданското общество;

М.  като има предвид, че Парламентът и Съветът отхвърлиха някои от предложенията от пакета за услугите от 2016 г.;

Н.  като има предвид, че значително мнозинство от предприятията смятат, че единният пазар не е достатъчно интегриран; като има предвид, че разпокъсаността на правилата за трансгранична търговия сериозно засяга предприятията и потребителите в рамките на целия вътрешен пазар;

О.  като има предвид, че въпреки усилията, положени в миналото чрез множество програми и приложения, търговците все още често срещат трудности при намирането на информация относно правилата и процедурите за трансгранично предоставяне на услуги и продажба на стоки;

П.  като има предвид, че 71% от МСП, които са се опитали да използват действащата система за взаимно признаване за нехармонизирани стоки, са получили решение за отказ на достъп до пазара, както и че наскоро извършеното преразглеждане на разпоредбите, които уреждат действието на тази система, цели улесняване на нейното прилагане за дружествата, като се урежда по-добре процесът на вземане на решения на национално равнище;

Р.  като има предвид, че Директивата относно признаването на професионалните квалификации(5) е ключов инструмент за гарантиране на правилното функциониране на единния пазар, но липсата на инструменти за автоматично признаване на квалификациите и уменията между държавите членки възпрепятства мобилността на специалистите и по този начин създава необосновани пречки;

С.  като има предвид, че единният пазар на ЕС е непрекъснато еволюиращ проект и много бързото обществено и технологично развитие може да създаде нови пречки пред единния пазар, което да възпрепятства цялостното му изграждане;

Т.  като има предвид, че цифровизацията и използването на ИИ и новите технологии имат потенциала да добавят значителна стойност към единния пазар, като спомагат за намаляване на съществуващите пречки и тежести и създават условия за нови бизнес възможности и пълноценно функциониране на цифровия единен пазар в полза на потребителите и предприятията; като има предвид, че използването на нови технологии и изкуствен интелект може да бъде от полза за преодоляването на някои пречки пред цифровия единен пазар;

У.  като има предвид, че липсата на хармонизация и недостатъчната минимална стандартизация водят до допълнителни разходи и намаляват безопасността на продуктите на единния пазар, като същевременно намаляват европейската конкурентоспособност на международните пазари;

Ф.  като има предвид, че за уредбата на единния пазар е от решаващо значение за постигането на необходимото равновесие между икономическите свободи, социалните права, интересите на потребителите, работниците и предприятията, както и общия интерес;

Х.  като има предвид, че наскоро в комисията по петиции (PETI) на Парламента бяха внесени няколко петиции, свързани с нетарифни бариери, например петиции № 0179/2021 и 0940/2020;

Ц.  като има предвид, че кризата с COVID‑19 беше шок както за производството, така и за потреблението, и промени вътрешните и трансграничните дейности, като оказа въздействие върху потребителите, предприятията, работниците и предоставянето на услуги; като има предвид, че някои от тези последици могат да бъдат временни, но други ще окажат трайно влияние върху формата и потребностите на единния пазар; като има предвид, че реакцията спрямо пандемията ускори преминаването към цифрови услуги; като има предвид, че кризата показа значението на европейската интеграция, силните институции и регулирането; като има предвид, че произволните практики за възлагане на обществени поръчки, прилагани по време на пандемията от COVID, дълбоко засегнаха вътрешния пазар и създадоха сериозни заплахи за прозрачността; като има предвид, че в настоящата трудна ситуация е необходимо да се премахнат не само ограниченията, свързани с COVID-19, но и необоснованите дългогодишни пречки пред вътрешния пазар, за да се подобри и задълбочи единният пазар, който е един от начините за излизане от кризата;

Положението на единния пазар и неговите цели на политиката

1.  приветства пакета за управление на единния пазар от март 2020 г., чиято цел е да се подобри прилагането и гарантирането на изпълнението на европейското законодателство първоначално чрез представяне на преглед на съществуващите и предстоящите инициативи; счита също така, че все още съществуват слабости в законодателството и гарантирането на изпълнението, които възпрепятстват правилното функциониране на единния пазар; счита по-специално, че липсват инициативи за усъвършенстване на единния пазар на услуги;

2.  подкрепя съобщението на Комисията относно дългосрочен план за действие за по-добро изпълнение и ефективно прилагане на правилата на единния пазар, и по-специално предложенията за укрепване на СОЛВИТ като инструмент за разрешаване на спорове във връзка с единния пазар, увеличаване на ролята на Комисията за подпомагане на държавите членки при правилното, пълно и навременно транспониране на правото на ЕС с цел осигуряване на хармонизирано тълкуване и избягване на свръхрегулиране, създаване на инструмент за преодоляване на пречките пред единния пазар в рамките на единната цифрова платформа, предоставяне на възможност на гражданите и предприятията да съобщават анонимно относно регулаторните пречки, с които се сблъскват при упражняването на своите права на вътрешния пазар;

3.  посочва, че цената на неправилното прилагане се заплаща както от предприятията, така и от потребителите, и насърчава Комисията да отдава приоритет на подходящи действия по гарантиране на изпълнението;

4.  изтъква усилията да се гарантира, че правилното функциониране на единния пазар върви ръка за ръка с усилията за постигане на основните цели на ЕС относно устойчивото развитие и социалната пазарна икономика, както и на високо равнище на защита и подобряване на качеството на околната среда;

5.  подчертава, че единният пазар продължава да бъде едно от най-големите достижения на Европейския съюз; поради това настоятелно призовава Комисията да насочи ресурси към въпросите, засягащи единния пазар, по‑специално необоснованите нетарифни бариери (НТБ), които възпрепятстват реализирането на пълния потенциал на единния пазар за потребителите, работниците и предприятията, и по-специално МСП, като създават ненужни и несправедливи пречки пред свободното движение на стоки и услуги;

6.  признава, че за ефективното премахване на тези бариери и за по-нататъшното задълбочаване на интеграцията на единния пазар вероятно ще бъдат необходими по-строг мониторинг, включително от страна на държавите членки, регулаторна предпазливост, опростяване на прилагането на настоящата нормативна уредба на ЕС и по-силен политически акцент върху единния пазар;

7.  признава фундаменталното значение на политиката за защита на потребителите като фактор, който укрепва единния пазар и допринася за неговата интеграция;

8.  призовава Комисията да използва ресурсите на програмата за единния пазар, за да укрепи управлението на единния пазар и да подобри неговото функциониране, по-специално по отношение на нетарифните бариери;

9.  призовава държавите членки да зачитат целостта на единния пазар чрез по-добър обмен на информация и координиране на прилагането на правото на ЕС със съдействието на Комисията, да се въздържат, доколкото е възможно, от въвеждане на отклоняващи се национални правила и да търсят решения на европейско равнище, да прилагат насоките за по-добро регулиране за въвеждането на национални правила, да предоставят подходящи оценки на въздействието и да подкрепят заинтересованите лица, така че те да могат да допринасят по подходящ начин за процеса на вземане на решения, както и да прилагат всички правила по обоснован, пропорционален и недискриминационен начин;

10.  подчертава, че пълното постигане на целите на Зеления пакт и на европейските програми в областта на цифровите технологии зависи най-вече от ефективното функциониране на единния пазар и от подходящия обществен ред, който е ключов фактор за пазарната ефективност и иновациите и един от няколкото инструмента за модернизиране на европейските икономики; поради това счита, че недостатъците на единния пазар заслужават същото внимание като Зеления пакт и Програмата в областта на цифровите технологии за Европа; подчертава, че другите европейски политики следва да вземат предвид правилата на единния пазар и трябва да зачитат неговите принципи; отново потвърждава своя ангажимент за изграждане и гарантиране на стабилен, устойчив и благоприятен за потребителите, работниците и предприятията вътрешен пазар;

11.  изразява съжаление, че редица нетарифни бариери биха могли да възпрепятстват целите на промишлената стратегия на ЕС, по-специално връщането на производството и укрепването на устойчивостта на европейската икономика; подчертава, че наличието на стабилен интегриран единен пазар, в който НТБ са премахнати, е предварително условие, за да се постигнат целите на промишлената стратегия на ЕС;

12.  настоятелно призовава държавите членки да гарантират, че техните действия са пропорционални и в строго съответствие с легитимните цели на обществения ред, например общественото здраве, околната среда, обществените услуги и общия интерес; изразява съжаление обаче, че някои държави членки все още се позовават на обществения интерес, за да изолират своите вътрешни пазари; подчертава освен това, че изисквания като необосновани териториални ограничения, ненужни езикови изисквания и тестове за икономическа необходимост създават необосновани бариери в рамките на единния пазар, и призовава Комисията да подобри мониторинга на държавите членки в тази насока, включително задълженията за правна нотификация;

13.  изразява съжаление относно факта, че според изследване на Парламента броят на производствата за установяване на нарушение срещу държавите членки в областта на единния пазар се е увеличил между 2017 г. и 2019 г., като е достигнал 800 през 2019 г., което е най-високото равнище от 2014 г. насам;

Пречки пред свободното движение на стоки и услуги

14.  посочва, че Комисията и заинтересованите лица са установили група от основни необосновани пречки пред трансграничните дейности, сред които:

15.  отбелязва, че вече са докладвани конкретни примери за горепосочените пречки от страна на дружества от ЕС, които извършват дейност на вътрешния пазар, включително, например, изисквания към чуждестранните доставчици на услуги да регистрират дружество в търговски и дружествен регистър на дадена приемаща държава членка, дори ако те изпращат работници на територията на приемащата държава членка само временно и не разполагат с инфраструктура там, от която да извършват обичайни, устойчиви и непрекъснати дейности;

16.  подчертава, че най-ефективният начин да се намали разпокъсаността на единния пазар е да се полагат усилия за хармонизиране, когато това е възможно; подчертава, че това хармонизиране обаче следва да не води до по-голяма регулаторна тежест за дружествата;

17.  подчертава, че спазването на принципите на правовата държава укрепва целостта на единния пазар, и припомня на държавите членки техните задължения за правна нотификация;

18.  подчертава, че нетарифните бариери, наред с другото, оказват сериозно въздействие върху сектора на услугите и по този начин върху други сектори на икономиката, подкрепяни от сектора на услугите; подчертава освен това, че Комисията е установила 24 специфични ограничения в 13 сектора, които нарушават правилата, установени с Директивата за услугите(6), като някои от тях са дискриминационни или представляват изисквания за установяване или гражданство; отбелязва, че целта на проучването е била да се документира наличието или липсата на ограничения, както и че оценката на пропорционалността на ограниченията е била извън обхвата на проучването и че при проучването не е било оценено дали съответното ограничение е обосновано или пропорционално;

19.  признава, че докладът показва малък спад в равнището на бариерите в почти всички оценени сектори, което налага допълнителна оценка от страна на Комисията; подчертава обаче, че според картографирането на Комисията намаляването на бариерите в различните сектори на услугите е бавно в периода от началото на прилагането на Директивата за услугите през 2006 г. до 2017 г., както и че за сектора на търговия на дребно картографираните бариери дори са нараснали в периода между 2011 г. и 2017 г., с което е бил заличен постигнатият напредък;

20.  изразява съжаление, че някои от установените ограничения съгласно Директивата за услугите са резултат от правната несигурност, която Директивата предизвика след влизането си в сила по отношение на своя обхват, по-специално за МСП в сектора на туризма;

21.  посочва, че обществените услуги се ползват със специална закрила по отношение на правилата на вътрешния пазар поради ролята във връзка с обществения интерес, която те изпълняват, и поради това правилата, определени от публичните органи за тяхното правилно функциониране, не представляват нетарифни бариери; посочва във връзка с това, че социалните услуги и здравните услуги попадат извън обхвата на Директивата за услугите;

22.  призовава Комисията и държавите членки да полагат повече усилия за премахване на бариерите за търговията на дребно и да действат експедитивно, когато бъдат установени нови бариери; призовава Комисията да изготви насоки относно пропорционалността на процедурите за издаване на разрешителни за търговия на дребно, за да се повишат правната сигурност и предвидимостта за сектора на търговията на дребно, както и да представи нов план за действие за европейския сектор на търговията на дребно до средата на 2022 г.;

23.  припомня, че значителен брой проблеми с трансграничното предоставяне на услуги се дължат на административни практики, а не на несъвместимост с правото на ЕС;

24.  призовава Комисията да продължи да разработва насоки за предприемане на мерки във връзка с недостатъчно добре функциониращото законодателство; посочва, че липсата на общо тълкуване на законодателството на ЕС, улесняващо свободното движение на работници, би могло да доведе до липса на правна яснота и бюрократична тежест за дружествата и работниците, предоставящи услуги в различни държави членки; призовава Комисията да подпомогне държавите членки в процеса на транспониране, за да се гарантира подход, който е хармонизиран в по-голяма степен;

25.  изразява съжаление, че процедурата по уведомяване съгласно Директивата за услугите и системата за нотифициране TRIS (информационна система за техническите предписания) не се използват в достатъчна степен(7); подчертава, че това накърнява способността на Комисията да гарантира, че новите законодателни актове в областта на услугите са в съответствие с Директивата за услугите; призовава държавите членки да изпълняват задълженията си за нотифициране съгласно Директивата за услугите; призовава Комисията да представи до средата на 2022 г. план за действие за подобряване на настоящата рамка; във връзка с това отбелязва намерението на Комисията да актуализира Ръководството за прилагане на Директивата за услугите, за да включва аспекти, произтичащи от най-новата съдебна практика, и да подобри гарантирането на прилагането на директивата;

26.  подчертава, че пречките могат да произтичат също така от ограничените възможности на националните администрации да предоставят услуги на други езици и от недостига на подходящи умения и инфраструктура; призовава държавите членки да гарантират, че информацията и документите, свързани с достъпа до пазара, са налични не само на официалния език на съответната държава членка, но и на английски език или на езика, който е най-широко използван в местната икономика;

27.  призовава Комисията и държавите членки да приемат удобни, конкретни и готови за използване инструменти, с които националните органи да предприемат мерки за коригиране на неправилните практики и нарушенията и да гарантират изпълнението на правилата на вътрешния пазар;

28.  припомня, че дадена държава членка може да се позове на обществения ред, общественото здраве или обществената сигурност само когато може да докаже наличието на действителна, достатъчно сериозна заплаха, засягаща някой от основните интереси на обществото; поради това счита за неприемлива всяка форма на спонсорирана от държавата дискриминация, например срещу хора с увреждания или основаваща се на икономическо положение, националност, възраст, расов или етнически произход, религия или убеждения, професия, пол или сексуална ориентация (включително ЛГБТИК-фобия); счита, че подобна дискриминация може да ограничи свободите на вътрешния пазар и по този начин да създаде нетарифна бариера, засягаща свободното движение на стоки и услуги, тъй като възпрепятства производителите на стоки и доставчиците на услуги да доставят еднакви стоки и услуги по еднакъв начин в целия ЕС, а потребителите – да се възползват от достиженията на единния пазар;

29.  приветства значителните подобрения по отношение на свободното движение на стоки през последните години благодарение на регламенти като Регламент (ЕС) 2018/302(8) (Регламент относно блокирането на географски принцип), Регламент (ЕС) 2019/1020(9) (Регламент относно надзора на пазара и съответствието на продуктите) и най-вече благодарение на Регламент (ЕС) 2019/515(10) (Регламент относно взаимното признаване на стоки); припомня, че принципът на взаимно признаване се прилага само за нехармонизираните стоки, и подчертава колко е важна хармонизацията „от горе надолу“, за да се гарантира високо равнище на безопасност на продуктите и на защита на потребителите; счита, че цялостното прилагане на принципа на взаимно признаване и на инструментите, определени наскоро с Регламент (ЕС) 2019/515, ще доведе действително до напредък в програмата на единния пазар, особено в областите, в които продължават да бъдат налице затруднения;

30.  счита, че приемането и изпълнението на Регламента относно блокирането на географски принцип до момента е от полза за потребителите, като улеснява трансграничните покупки; припомня обаче, че продължават да съществуват определени пречки, по-специално по отношение на предоставянето на аудио-визуални услуги и съдържание, и че това намира израз в отслабване на увереността на потребителите при трансграничното пазаруване онлайн; призовава Комисията, в рамките на доклада за оценка, предвиден за 2022 г., да предложи начини за премахване на неоснователното и неефективно блокиране на географски принцип и да се стреми към изграждането на хармонизиран цифров единен пазар;

31.  подчертава съществуването на дискриминационни и антиконкурентни практики, например териториални ограничения на доставките, които възпрепятстват развитието на единния пазар и накърняват потенциалните ползи от него за потребителите; призовава Комисията да представи подходящи мерки за премахване на териториалните ограничения на доставките и по този начин да се намалят пречките пред трансграничната търговия с цел да се изгради напълно функциониращ единен пазар;

32.  приветства факта, че хармонизирането на квалификациите чрез взаимно признаване вече е допринесло за разрастването на единния пазар по отношение на няколко професии; изразява съжаление обаче, че постигането на допълнителен напредък е сериозно ограничено от административните пречки, наложени от държавите членки; подчертава, че взаимното признаване на дипломи, квалификации, умения и компетентност между държавите членки ще засили свободното движение на работници и услуги, и настоятелно призовава държавите членки да разширят обхвата на взаимното признаване, за да включва всички възможни степени на образование и обучение, и да подобрят или да въведат необходимите процедури за извършването на това разширяване на обхвата възможно най-скоро;

33.  припомня специфичния статус, с който се ползват регулираните професии в рамките на единния пазар, и тяхната роля за предприемане на мерки във връзка с обществения интерес, но също така подчертава, че този специфичен статус следва да не се използва за запазването на неоснователни бариери, водещо до фрагментирането на единния пазар;

34.  насърчава Комисията да премахне ненужните ограничения на професионалните квалификации и да продължи да бъде бдителна, като започва процедури за нарушения в случаите, когато държавите членки не спазват законодателството на ЕС относно признаването на квалификациите;

35.  припомня, че Директивата за професионалните квалификации се основава на принципа на еднакво третиране и на забрана на дискриминацията, основаваща се на гражданството;

36.  призовава Комисията и държавите членки непрекъснато да повишават осведомеността сред предприятията и работниците, които може да не са запознати достатъчно добре с взаимното признаване и други приложими правила, улесняващи трансграничните дейности;

37.  призовава за популяризиране на Европейската квалификационна рамка и за улесняване на нейното прилагане в целия Европейски съюз с цел тя ще се превърне в широко приет инструмент за признаване;

38.  изразява съжаление относно недостатъчния достъп до информация във връзка с трудовата мобилност в секторите на услугите и изразява загриженост във връзка с тежките процедури в определени държави членки за получаване на съществени документи и продължаващите проблеми с навременното предоставяне на формуляр А1 на гражданите; подчертава, че достъпът до информация, например относно националните колективни трудови договори, когато това е приложимо и от значение, съгласно изискванията в Директива 2014/67/ЕС(11), следва да бъде подобрен, за да се улесни спазването от страна на предприятията и предоставянето на съответната информация на работниците; настоява, че тази информация следва да бъде достъпна чрез единния цифров портал; призовава Комисията и Европейския орган по труда да предприемат подходящи мерки, за да се подобри достъпът до информация;

39.  настоятелно призовава Комисията да въведе планирания цифров формуляр за декларацията относно командироването на работници през първото тримесечие на 2022 г., както е посочено в нейната актуализация на новата промишлена стратегия от 2020 г., като създаде опростена, лесна за ползване и оперативно съвместима цифрова форма, която отговаря на потребностите на европейските дружества и по-специално на МСП;

40.  припомня, че достъпът до информация е от фундаментално значение и трябва да бъде улеснен във възможно най-голяма степен за ползвателите; счита, че мерките, предприети в рамките на законодателния пакет за стоките с цел да се подобри достъпът до информация относно приложимите правила и задължения за предприятията, представляват положително развитие в рамките на процеса на улесняване на трансграничната търговия, като същевременно се запазва високо равнище на защита на потребителите; призовава за заделянето на достатъчно ресурси за създаването на обслужване на едно гише;

41.  отбелязва нарастващия брой разпоредби относно достъпа на градски превозни средства, които се прилагат както за частните, така и за търговските превозни средства; изисква от Комисията да извърши оценка по въпроса дали е необходима координация на равнище ЕС;

42.  подчертава, че правилното функциониране на единния пазар е от ключово значение, за да се гарантира достатъчно количество на доставки на висококачествени продукти на достъпни цени, включително продукти на хранително-вкусовата промишленост, в целия ЕС;

43.  подчертава колко е важно да се повишат динамиката и устойчивостта на системите за доставки на ЕС, включително на регионално и местно равнище, и да се укрепват късите, интелигентни и интегрирани вериги за доставки, за да се гарантира непрекъснатост на доставките на продукти в целия ЕС;

44.  подчертава необходимостта да се гарантира, че единният пазар е хармонизиран във възможно най-голяма степен чрез единен и обхващащ целия ЕС подход към етикетирането, който би могъл да премахне пречките пред функционирането на единния пазар и да гарантира, че информацията, предоставяна на потребителите, продължава да бъде ясна, прозрачна, проследима и разбираема;

45.  приветства приемането на преразгледаната Директива за нелоялните търговски практики(12) и стимулите на Комисията за тази цел и подкрепя работата и констатациите на Съвместния изследователски център, които без изключение са насочени към предприемане на мерки с цел решаване на проблема с двойните стандарти за качество;

Цифровизация и използване на ИИ за преодоляване на пречките пред единния пазар

46.  подчертава колко е важно да има пълноценно функциониращ цифров единен пазар, който носи ползи за потребителите и предприятията, и изисква МСП да бъдат подкрепяни, за да се справят с пречките и трудностите при своята цифрова трансформация;

47.  счита, че цифровизацията и нововъзникващите технологии като ИИ могат да допринесат за постигането на целите на ЕС и да задълбочат вътрешния пазар; подчертава, че ако тези технологии се използват правилно, те могат да бъдат положителни и преобразуващи и да допринесат за преодоляването на редица предизвикателства с цел премахването на пречките пред единния пазар;

48.  призовава Комисията да извърши допълнителна оценка на възможността да разрешава и насърчава използването на цифрови решения, които могат да спомогнат за предоставянето на задължителна информация за продуктите или опаковките, без да е необходимо да се увеличава размерът на опаковките или да се преопаковат продуктите;

49.  приветства предложенията на Комисията за законодателен акт за цифровите услуги (COM(2020)0825) и за законодателен акт за цифровите пазари (COM(2020)0842) и призовава Европейската комисия и държавите членки да приемат уредби, които са съгласувани с другите политики на вътрешния пазар и на ЕС; счита, че е от изключително значение за дружествата, и по-специално МСП и потребителите, да разполагат с ясен, хармонизиран и стабилен набор от правила;

50.  приветства плана на Комисията за създаване на единно информационно звено за контакт с контролните органи относно нехранителни продукти;

51.  призовава съответните органи на ЕС и национални органи да предприемат подходящи мерки за създаването на единен образец за официалните национални уебсайтове и да ги направят съвместими с единната цифрова платформа, за да се улесни достъпът до съответната информация между различните държави членки;

52.  признава, че ограниченият капацитет на администрацията да предоставя висококачествени услуги в трансграничен контекст е причина за възникването на многобройни пречки; счита, че цифровизацията на обществените услуги и наличието на цялостен капацитет за електронното управление продължават да бъдат от съществено значение за премахването на някои от обременяващите нетарифни бариери; призовава Комисията да насърчава използването на цифрови инструменти и настоятелно призовава държавите членки да се ангажират изцяло с цифровизацията на обществените услуги; подчертава колко е важно да се разработят и използват оперативно съвместими инструменти за електронно управление с отворен код, за да се насърчава разработването на съвместими в международен план процедури за електронно управление; във връзка с това припомня, че ключовите разпоредби относно единния цифров портал трябваше да са влезли в сила във всички държави – членки на ЕС, до 12 декември 2020 г.; подчертава колко са важни принципите за „цифрови услуги по подразбиране“ и за еднократност, които ще спестят на гражданите и предприятията време и пари, особено ако се прилагат по-широко; приветства предложението за добавяне на инструмент във връзка с пречките пред единния пазар в рамките на единния цифров портал;

53.  изразява съжаление, че прилагането на единния цифров портал напредва бавно; призовава държавите членки да отделят достатъчно ресурси за бързото въвеждане на единния цифров портал по удобен за МСП начин, като предоставят насочена към потребителите информация относно правилата на единния пазар и административните процедури, за да го превърнат във виртуално пространство за обслужване на едно гише във възможно най-голяма степен; призовава държавите членки и Комисията да разширят обхвата на единния цифров портал, така че да включва всички отнасящи се до предприятията административни процедури;

54.  подчертава, че Мрежата за решаване на проблеми в рамките на вътрешния пазар (SOLVIT) има голям потенциал да се превърне в основния неформален инструмент за решаване на проблеми за предприятията и потребителите в случаи на неправилно прилагане на правото на ЕС; приветства предложението на Комисията да превърне SOLVIT в инструмента, който се използва по подразбиране за решаването на спорове в рамките на единния пазар; счита, че това изисква по-значимо повишаване на осведомеността относно съществуването на тези инструменти за решаване на спорове;

55.  отбелязва, че въпреки дейностите за повишаване на осведомеността от страна на Комисията и държавите членки много граждани и предприятия все още не знаят за съществуването на SOLVIT; подчертава, че Комисията и държавите членки следва да предприемат допълнителни мерки за повишаване на нейната популярност;

56.  отбелязва, че SOLVIT се основава по-скоро на препоръки, отколкото на закони, и не може да взема правно обвързващи решения; подчертава, че могат да бъдат извършени значителни подобрения в дейността на SOLVIT;

57.  отбелязва, че много центрове на SOLVIT все още не разполагат с достатъчно персонал, ресурси и подходящо обучение за персонала, а следователно и с необходимите знания; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че центровете на SOLVIT разполагат с подходящи ресурси, за да функционират в съответствие с искането на Комисията в съобщение COM(2017)0255;

58.  насочва вниманието към факта, че необоснованите, непропорционални и дискриминационни контролни практики, прилагани от държави членки, включително прекомерни глоби или достъп до конкурентни данни на дружества, също са форма на пречки в рамките на вътрешния пазар; отбелязва, че европейските дружества редовно докладват примери за такива практики чрез SOLVIT, чрез петиции, внесени в комисията по петиции, или чрез жалби до Европейската комисия;

59.  подчертава, че е необходимо достижимо и достъпно звено за контакт за европейските граждани, предприятия и техните представители, за да могат те да насочват вниманието към предприетите от държавите членки мерки, които възпрепятстват единния пазар на ЕС; подчертава необходимостта от навременно предприемане на последващи действия във връзка с тези жалби с цел да се премахват необоснованите пречки пред единния пазар във възможно най-кратък срок;

60.  припомня, че секторът на международните автомобилни превози на товари е обект на редица нетарифни бариери, ограничаващи достъпа до националните пазари, които ограничават неговата конкурентоспособност;

61.  подчертава колко е важно хармонизирането на стандартите за вътрешния пазар и подчертава, че е важно да се осигури по-значимото участие на заинтересованите лица и предприятията в процеса на хармонизация, за да се избегнат ненужни пречки пред достъпа до единния пазар на ЕС;

Гарантиране на изпълнението и мониторинг на съответствието

62.  приветства по принцип Работната група по въпросите на правоприлагането във връзка с единния пазар (РГПЕП), която има за цел да оцени съответствието на националното право с правилата на единния пазар и да отдава приоритет на най-неотложните пречки, да предприема мерки за преодоляване на свръхрегулирането и да обсъжда хоризонтални въпроси, свързани с правоприлагането; посочва, че РГПЕП следва не само да установява проблемите, но и да предлага възможни решения; призовава Комисията и държавите членки да гарантират по-значимото включване на заинтересованите лица в работата на РГПЕП;

63.  припомня, че до момента планът на Комисията за по-активно гарантиране на прилагането на правото на ЕС чрез РГПЕП, която проведе първото си заседание през април 2020 г., има ограничени резултати; изразява съжаление, че методите на работа на РГПЕП не са прозрачни; призовава Комисията и държавите членки да повишат степента на прозрачност в работата на РГПЕП и да включат заинтересованите лица в своите заседания, както и да гарантират, че РГПЕП публикува на уебсайта на Комисията списъци с участниците, дневния ред и протоколите от своите заседания; призовава Комисията да представи конкретни резултати от работата на РГПЕП до края на 2022 г. и да ги предостави на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите на Парламента, както и на Съвета по конкурентоспособност в съответствие със съобщението си от 10 март 2020 г. относно дългосрочен план за действие за по-добро изпълнение и ефективно прилагане на правилата на единния пазар (COM(2020)0094);

64.  призовава Комисията да представя редовно (поне веднъж на всеки три години) доклад относно нетарифните бариери, да разшири по прозрачен начин обхвата на съществуващото информационно табло за единния пазар и да състави списък с производствата за установяване на нарушение и на националните разпоредби, за които се подозира, че противоречат на правото на ЕС;

65.  призовава Комисията и държавите членки последователно, бързо и строго да извършват оценка по въпроса дали националните правила възпрепятстват вътрешния пазар и ако това е така, да извършат оценка по въпроса дали те са необходими, пропорционални и обосновани, както се изисква в Директива (ЕС) 2015/1535 относно предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и в Директива (ЕС) 2018/958(13) относно достъпа до регулирани професии; отбелязва, че липсват подходящи оценки на въздействието и добре разяснени обосновки, особено по отношение на националните правила за продуктите и услугите; призовава Комисията да взема бързо решения по жалбите, за да гарантира, че съответните проблеми от гледна точка на крайния ползвател се разглеждат бързо и се решават ефикасно;

66.  припомня, че през целия регулаторен жизнен цикъл държавите членки и Комисията трябва да споделят отговорността за гарантирането на съответствието с правилата на единния пазар, като вземат предвид и Парижкото споразумение и Европейския стълб на социалните права, както и гарантирането на прилагането на правата на гражданите, включително правата на работниците и потребителите; подчертава необходимостта от хармонизиране в целия ЕС на правилата относно честотата и качеството проверките и другите дейности по надзор на пазара, по-специално по отношение на безопасността на продуктите, както и от насърчаване на инструменти за обмен на информация между националните органи с цел да се укрепи сътрудничеството в тази сфера;

67.  призовава всяка държава членка да гарантира, че всички компетентни органи в рамките на нейната юрисдикция разполагат с всички минимални правомощия, както и с необходимия бюджет и персонал, за да гарантират правилното прилагане на достиженията на правото на ЕС в областта на вътрешния пазар;

68.  посочва колко са важни пропорционалният надзор, инспекциите и санкционирането от страна на компетентните органи на икономическите оператори (без значение в коя държава членка са установени те), които не спазват законодателството; подчертава, че е от фундаментално значение не само да се използват инструментите за сътрудничество в областта на надзора на пазара между националните органи и Комисията, но и да се разработят нови инструменти, за да се осигури предварително предупреждение за проблеми с неспазване на законодателството, застрашаващи безопасността на потребителите, по-специално чрез осигуряване на засилен надзор на европейско равнище;

69.  подчертава колко е важно да има по-висока степен на хармонизация, което включва ефективно и ефикасно сътрудничество в областта на правоприлагането между компетентните органи с цел откриване, разследване и разпореждане на преустановяването или забраната на нарушенията;

70.  подчертава колко е важен мониторингът и поради това приветства информационното табло за единния пазар като инструмент за наблюдение на резултатите; подчертава необходимостта от периодично провеждане на дебат относно резултатите от информационното табло на най-високо политическо равнище, като се гарантира политически ангажимент за предприемане на мерки с цел преодоляване на установените пречки, не само от гледна точка на бизнеса, но и по отношение на предизвикателствата, с които се сблъскват работниците, потребителите и гражданите, като надлежно се вземат предвид съображенията, свързани със социалната политика и политиката за опазване на околната среда;

71.  приветства изграждането на капацитет за националните публични администрации, специалистите в областта на обществените поръчки, съдиите и други практикуващи юристи, за което е възможно финансиране по Програмата за подкрепа на реформите;

Пречки пред единния пазар поради ответните мерки във връзка с COVID-19

72.  припомня, че в първоначалната реакция от страна на държавите членки и на Комисията спрямо пандемията не бяха взети предвид потребностите на единния пазар, и припомня сериозното въздействие, което това оказа върху свободното трансгранично движение на стоки, хора и услуги; счита, че ще бъде необходима допълнителна оценка на въздействието на пандемията върху единния пазар, за да се извлекат заключения от кризата с COVID-19;

73.  призовава държавите членки в случай на влошаване на пандемичната ситуация да приложат изцяло насоките на Комисията относно упражняването на свободното движение на работници по време на епидемията от COVID-19 и съобщението на Комисията, озаглавено „Към поетапен и координиран подход за възстановяване на свободата на движение и премахване на контрола по вътрешните граници“ (C(2020)3250), за да се даде възможност на работниците, по-специално на транспортните, пограничните, командированите и сезонните работници, както и на доставчиците на услуги да преминават границите и да имат безпрепятствен достъп до работното си място;

74.  приветства пакета за възстановяване NextGenerationEU, насоките на ЕС за управление на границите, зелените ленти за преминаване, цифровия COVID сертификат на ЕС за улесняване на свободното движение и допълнителните мерки, които имат за цел да се създадат условия за нормалното функциониране на единния пазар;

75.  изразява съжаление, че някои държави членки са въвели допълнителни ограничения за пътуване, например карантина за някои притежатели на цифровия COVID сертификат на ЕС; отбелязва, че тези ограничения са особено обременяващи за трансграничните и командированите работници и за водачите на камиони;

76.  припомня, че е важно да се гарантира, че мерките във връзка с COVID-19 не засягат потока от продукти, особено храни, в рамките на ЕС, включително когато става въпрос за територии, които не са свързани с континентална Европа;

77.  отбелязва, че освен до криза в сектора на хотелиерството, ресторантьорството и кетъринга пандемията от COVID-19 доведе до определени ограничения между и в рамките на държавите членки, което оказа опустошително въздействие върху производството на храни;

78.  счита, че устойчивото развитие, справедливият преход, социалното приобщаване и създаването на качествени работни места трябва да проправят пътя към възстановяване;

79.  приветства предложението на Комисията да представи инструмент в подкрепа на единния пазар в извънредни ситуации; призовава Комисията да разработи този инструмент като правно обвързващ структурен инструмент за гарантиране на свободното движение на хора, стоки и услуги в случай на бъдещи кризи;

80.  призовава Комисията и държавите членки активно да използват извлечените поуки и да разработят план за реагиране при извънредни ситуации, чиято цел следва да бъде да се осигури съвместна реакция и да се гарантира във възможно най-голяма степен свободното движение на услуги, стоки и хора, особено трансгранични работници; припомня необходимостта от своевременно уведомяване от страна на държавите членки за националните мерки, които ограничават свободното движение на стоки и услуги;

81.  приветства предложението на Комисията за регламент относно сериозните трансгранични заплахи за здравето и за отмяна на Решение № 1082/2013/ЕС (COM(2020)0727), и по-специално нейното предложение за създаване на механизъм за контрол на ограниченията върху износа на медицинско оборудване на вътрешния пазар;

82.  подчертава неотложната необходимост от разширяване на достъпа до цифрови услуги и технологии, които при извънредни ситуации са от съществено значение за безпрепятственото функциониране на единния пазар и за достъпа на гражданите и предприятията до обществени услуги чрез решения, основаващи се на електронното управление; отчита цифровото изключване и липсата на достъп до интернет като едни от най-значимите нетарифни бариери пред цифровата трансформация на единния пазар на ЕС;

o
o   o

83.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията.

(1) ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 14. (2) OВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 1. (3) ОВ C 388, 13.11.2020 г., стр. 39. (4) ОВ C 76, 28.2.2018 г., стр. 105. (5) Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 г. относно признаването на професионалните квалификации (ОВ L 255, 30.9.2005 г., стр. 22). (6) Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36). (7) Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество (ОВ L 241, 17.9.2015 г., стр. 1). (8) Регламент (ЕС) 2018/302 на Европейския парламент и на Съвета от 28 февруари 2018 г. за преодоляване на необоснованото блокиране на географски принцип и на други форми на дискриминация въз основа на националността, мястото на пребиваване или мястото на установяване на клиентите в рамките на вътрешния пазар (ОВ L 60 I, 2.3.2018 г., стр. 1). (9) Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно надзора на пазара и съответствието на продуктите (OВ L 169, 25.6.2019 г., стр. 1). (10) Регламент (ЕС) 2019/515 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 г. относно взаимното признаване на стоки, законно предлагани на пазара в друга държава членка (OВ L 91, 29.3.2019 г., стр. 1). (11) Директива 2014/67/EС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за осигуряване на изпълнението на Директива 96/71/ЕО относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги (ОВ L 159, 28.5.2014 г., стр. 11). (12) Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар (OВ L 149, 11.6.2005 г., стр. 22). (13) Директива (ЕС) 2018/958 на Европейския парламент и на Съвета от 28 юни 2018 г. относно проверката за пропорционалност преди приемането на ново регулиране на професии (ОВ L 173, 9.7.2018 г., стр. 25).