Показалец 
 Назад 
 Напред 
 Пълен текст 
Процедура : 2021/0202(COD)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа : A9-0045/2022

Внесени текстове :

A9-0045/2022

Разисквания :

PV 04/04/2022 - 15
CRE 04/04/2022 - 15
PV 13/03/2023 - 15
CRE 13/03/2023 - 15

Гласувания :

PV 05/04/2022 - 7.6
CRE 05/04/2022 - 7.6
Обяснение на вота
PV 14/03/2023 - 7.8

Приети текстове :

P9_TA(2022)0101
P9_TA(2023)0067

Приети текстове
PDF 198kWORD 56k
Вторник, 5 април 2022 г. - Страсбург
Преразглеждане на резерва за стабилност на пазара към схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове ***I
P9_TA(2022)0101A9-0045/2022

Изменения, приети от Европейския парламент на 5 април 2022 г. към предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение (ЕС) 2015/1814 по отношение на количеството квоти, които се прехвърлят в резерва за стабилност на пазара на схемата за търговия с емисии на парникови газове в Съюза до 2030 г. (COM(2021)0571 – C9-0325/2021 – 2021/0202(COD))(1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Текст, предложен от Комисията   Изменение
Изменение 1
Предложение за решение
Съображение 1
(1)  През ноември 2016 г. влезе в сила Парижкото споразумение, прието през декември 2015 г. в Париж съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) („Парижкото споразумение“)3. Страните по Парижкото споразумение се договориха за задържане на увеличението на средната температура в световен мащаб да е значително по-малко от 2 °C над равнищата от прединдустриалния период и продължаването на усилията за ограничаване на увеличението на температурата до 1,5 °C над равнищата от прединдустриалния период.
 (1)  През ноември 2016 г. влезе в сила Парижкото споразумение, прието през декември 2015 г. в Париж съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) („Парижкото споразумение“)3. Страните по Парижкото споразумение се договориха увеличението на средната температура в световен мащаб да се задържи до значително по-малко от 2° C над равнищата от прединдустриалния период и да се продължат усилията за ограничаване на увеличението на температурата до 1,5° C над равнищата от прединдустриалния период. С приемането на Пакта за климата от Глазгоу страните по Парижкото споразумение признаха, че ограничаването на увеличението на средната температура в световен мащаб до 1,5 °C над равнищата от прединдустриалния период ще намали значително рисковете и въздействието от изменението на климата, и поеха ангажимент до края на 2022 г. да възприемат по-решителен подход към целите си за 2030 г., за да се преодолее недостигът при изпълнението на амбицията, в съответствие с констатациите на Междуправителствен комитет по изменението на климата (МКИК). Това следва да се направи по начин, който отразява равенството и зачита принципа на общите, но диференцирани отговорности и съответстващи възможности предвид различните национални обстоятелства. Преразглеждането на системата на Европейския съюз за търговия с емисии (СТЕ на ЕС), включително на нейния резерв за стабилност на пазара, е уникална възможност да се допринесе за засилване на действията на Съюза в областта на климата преди 27-ата сесия на Конференцията на страните (COP 27) по РКООНИК в Египет.
__________________
 __________________
3 Парижко споразумение (ОВ L 282, 19.10.2016 г., стр. 4).
 3 Парижко споразумение (ОВ L 282, 19.10.2016 г., стр. 4).
Изменение 2
Предложение за решение
Съображение 1 a (ново)
(1a)  Констатациите на Междуправителствения комитет по изменението на климата в доклада му от 7 август 2021 г., озаглавен „Изменението на климата през 2021 г.: Научна основа от гледна точка на физиката“, показват, че необходимостта да преследваме целта от 1,5° C, заложена в Парижкото споразумение, е още по-належаща. Междуправителственият комитет по изменението на климата установи, че температурата в световен мащаб ще достигне или надхвърли стойността от 1,5° C по-рано от очакваното, а именно в рамките на следващите 20 години. Той също така установи, че ако няма незабавно и амбициозно намаляване на емисиите на парникови газове, няма да бъде възможно да ограничим глобалното затопляне до около 1,5° C или дори до 2° C.
Изменение 3
Предложение за решение
Съображение 1 б (ново)
(1б)  В своята резолюция от 28 ноември 2019 г. относно извънредното положение по отношение на климата и околната среда1a Европейският парламент призова Комисията да предприеме незабавни и амбициозни действия за ограничаване на глобалното затопляне до под 1,5° C и за предотвратяване на сериозната загуба на биологично разнообразие, включително като обърне внимание на непоследователността на настоящите политики на Съюза на фона на извънредното положение по отношение на климата и околната среда и като гарантира, че всички съответни бъдещи законодателни и бюджетни предложения са напълно съобразени с целта за ограничаване на глобалното затопляне до под 1,5° C и че те не допринасят за загубата на биологично разнообразие.
__________________
1a OВ C 232, 16.6.2021 г., стp. 28.
Изменение 4
Предложение за решение
Съображение 1 в (ново)
(1в)  Необходимостта от предприемане на неотложни действия нараства и поради увеличаването на честотата и интензивността на екстремните метеорологични условия като пряк резултат от изменението на климата. Според Службата на ООН за намаляване на риска от бедствия през последните 20 години броят на регистрираните в цял свят бедствия и мащабът на световните икономически загуби почти са се удвоили, като голяма част от това увеличение се дължи на значителното повишаване на броя на свързаните с климата бедствия.
Изменение 5
Предложение за решение
Съображение 1 г (ново)
(1г)  Следователно Съюзът следва да отговори на тази необходимост от неотложни действия, като повиши усилията си и се утвърди като международен лидер в борбата с изменението на климата, като същевременно се отразяват принципите на равенство и на общите, но диференцирани отговорности и съответстващи възможности, посочени в член 2, параграф 2 от Парижкото споразумение.
Изменение 6
Предложение за решение
Съображение 2
(2)  Преодоляването на предизвикателствата, свързани с климата и околната среда, и постигането на целите на Парижкото споразумение са в основата на съобщението относно Европейския зелен пакт, прието от Комисията на 11 декември 2019 г.4
 (2)  Преодоляването на предизвикателствата, свързани с климата и околната среда, и постигането на целите на Парижкото споразумение съответно са в основата на съобщението относно Европейския зелен пакт, прието от Комисията на 11 декември 2019 г.4
__________________
 __________________
4 COM(2019)0640.
 4 COM(2019)0640.
Изменение 7
Предложение за решение
Съображение 3
(3)  Европейският зелен пакт съчетава всеобхватен набор от взаимно подсилващи се мерки и инициативи, насочени към постигане на неутралност по отношение на климата в ЕС до 2050 г., и очертава нова стратегия за растеж, която има за цел превръщането на Съюза в справедливо и процъфтяващо общество с модерна, ресурсно ефективна и конкурентоспособна икономика, в която икономическият растеж не зависи от използването на ресурсите. Той също така има за цел опазването, съхранението и увеличаването на природния капитал на Съюза, както и защитата на здравето и благосъстоянието на гражданите от свързани с околната среда рискове и въздействия. Същевременно този преход засяга по различен начин жените и мъжете и оказва особено въздействие върху някои групи в неравностойно положение, например възрастните хора, лицата с увреждания и хората с малцинствен расов или етнически произход. Следователно трябва да се гарантира, че преходът е справедлив и приобщаващ и никой не бива изоставен.
 (3)  Европейският зелен пакт предоставя отправната точка за постигане на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г. и целта за постигане на отрицателни емисии след това, както е посочено в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета1а. Той очертава нова стратегия за растеж, която има за цел превръщането на Съюза в справедливо и процъфтяващо общество с модерна, ресурсно ефективна и конкурентоспособна икономика, като същевременно не се пренебрегва никой в рамките на един справедлив преход, който цели също така преодоляване на енергийната бедност. Той също така има за цел опазването, съхранението и увеличаването на природния капитал на Съюза, както и защитата на здравето и благосъстоянието на гражданите от свързани с околната среда рискове и въздействия. Този преход засяга по различен начин работниците и служителите от различните сектори и от всеки пол и оказва особено въздействие върху някои уязвими групи и групи в неравностойно положение, например възрастните хора, лицата с увреждания, хората с малцинствен расов или етнически произход и лицата и домакинствата с ниски до средни доходи. Той също така създава по-големи предизвикателства за определени региони, по-специално за необлагодетелстваните в структурно отношение и периферните региони, например островите. Следователно трябва да се гарантира, че преходът е справедлив и приобщаващ.
_______________
1a Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 г. за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) № 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 (Европейски закон за климата) (OВ L 243, 9.7.2021 г., стp. 1).
Изменение 8
Предложение за решение
Съображение 4
(4)  Необходимостта и стойността на Европейския зелен пакт станаха по-осезаеми предвид тежките последици от пандемията от COVID-19 за здравето, условията на живот и труд и благосъстоянието на гражданите на Съюза, които показаха, че нашето общество и нашата икономика трябва да повишат устойчивостта си на външни сътресения и да действат на ранен етап за предотвратяването или смекчаването им. Европейските граждани продължават да застъпват категоричното становище, че това се отнася с особена сила до изменението на климата5.
 (4)  Необходимостта и стойността на надеждното прилагане на Европейския зелен пакт станаха по-осезаеми предвид тежките последици от пандемията от COVID-19 за здравето, условията на живот и труд и благосъстоянието на гражданите на Съюза, които показаха, че нашето общество и нашата икономика трябва да повишат устойчивостта си на външни сътресения и да действат на ранен етап за предотвратяването или смекчаването им по начин, който е справедлив и не пренебрегва никого, включително лицата, които са изложени на риск от енергийна бедност. Европейските граждани продължават да застъпват категоричното становище, че това се отнася с особена сила до изменението на климата5.
__________________
 __________________
5 Специално проучване „Евробарометър 513“ относно изменението на климата, 2021 г. (https://ec.europa.eu/clima/citizens/support_bg).
 5 Специално проучване „Евробарометър 513“ относно изменението на климата, 2021 г. (https://ec.europa.eu/clima/citizens/support_bg).
Изменение 9
Предложение за решение
Съображение 4 a (ново)
(4a)  Освен това междуправителствената научно-политическа платформа относно биоразнообразието и предлаганите от екосистемите услуги (IPBES) посочва в своя доклад от 29 октомври 2020 г., озаглавен „Биологично разнообразие и пандемии“, че основните причини за пандемиите са същите глобални промени в околната среда, които водят до загубата на биологично разнообразие и до изменението на климата. Ето защо изменението на климата следва да се смекчи с цел да се поддържа и подобрява състоянието на нашето биологично разнообразие, което на свой ред ще спомогне за опазването на човешкото здраве.
Изменение 10
Предложение за решение
Съображение 6
(6)  С Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета7 Съюзът заложи в законодателството целта за неутралност по отношение на климата в цялата икономика до 2050 г. С този регламент също така се установява обвързващ вътрешен ангажимент за Съюза за намаляване до 2030 г. на нетните емисии на парникови газове (след приспадане на поглъщанията) от най-малко 55 % спрямо нивата от 1990 г.
 (6)  С Регламент (ЕС) 2021/1119 Съюзът заложи в законодателството целта за неутралност по отношение на климата в цялата икономика най-късно до 2050 г. и целта за постигане на отрицателни емисии след това. С този регламент също така се установява обвързващ вътрешен ангажимент за Съюза за намаляване до 2030 г. на нетните емисии на парникови газове (след приспадане на поглъщанията) от най-малко 55 % спрямо нивата от 1990 г. Това следва да се осъществи чрез справедлив преход, при който никой не е пренебрегнат.
__________________
7 Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 г. за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на Регламент (ЕО) № 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 (Европейски закон за климата) (ОВ L 243, 9.7.2021 г., стр. 1).
Изменение 11
Предложение за решение
Съображение 7
(7)  Всички сектори на икономиката трябва да дадат своя принос за постигането на тези намаления. Поради това амбицията на системата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС), създадена с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета8, следва да бъде коригирана, за да съответства на ангажимента за намаляване на нетните емисии на парникови газове в цялата икономика до 2030 г.
 (7)  Всички сектори на икономиката трябва да дадат своя принос за постигането на тези намаления. Поради това амбицията на системата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС), създадена с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета8, следва да бъде коригирана, за да съответства на ангажимента за намаляване на нетните емисии на парникови газове в цялата икономика до 2030 г., на постигането най-късно до 2050 г. на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата, както и на целта за постигане на отрицателни емисии след това, посочена в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/1119.
__________________
 __________________
8 Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на система за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).
 8 Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на система за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32).
Изменение 12
Предложение за решение
Съображение 8
(8)  За да се преодолее структурният дисбаланс между търсенето и предлагането на квоти на пазара, с Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета9 през 2018 г. беше създаден резерв за стабилност на пазара („резервът“), който функционира от 2019 г.
 (8)  За да се преодолее структурният дисбаланс между търсенето и предлагането на квоти на пазара, който намали ефективността на СТЕ на ЕС поради по-ниските цени на въглеродните емисии и по този начин попречи на СТЕ на ЕС да предоставя силни стимули за намаляване на емисиите, с Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета9 през 2018 г. беше създаден резерв за стабилност на пазара („резервът“), който функционира от 2019 г. Създаването на резерва допринесе за намаляване на излишъка от квоти в обращение с 29 % през 2019 г. спрямо рекордно високото му равнище през 2013 г. При все това според доклада за пазара на въглеродни емисии за 2021 г. общият брой на квотите в обращение вече се е увеличил през 2020 г. до 1 579 милиарда квоти в сравнение с 1 385 милиарда квоти през 2019 г. Това рязко увеличение на общия излишък беше свързано с по-ниското търсене поради кризата, предизвикана от COVID-19. Комисията прогнозира, че ще отнеме до четири години, за да бъде усвоен този допълнителен излишък от 2020 г., като по този начин ще се отложат допълнително действията във връзка със спешната необходимост да се усвои историческият излишък и СТЕ на ЕС да стане пригодна за предназначението си. Ето защо, без да се засяга извършването на по-нататъшни преразглеждания на резерва като част от общото преразглеждане на Директива 2003/87/ЕО и Решение (ЕС) 2015/1814, което ще се извърши през 2022 г., Комисията следва непрекъснато да следи функционирането на резерва и да гарантира, че резервът ще продължи да е пригоден за предназначението си в случай на бъдещи непредвидими външни сътресения.
__________________
 __________________
9 Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2015 г. относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (ОВ L 264, 9.10.2015 г., стр. 1).
 9 Решение (ЕС) 2015/1814 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2015 г. относно създаването и функционирането на резерв за стабилност на пазара към схемата на Съюза за търговия с емисии на парникови газове и за изменение на Директива 2003/87/ЕО (ОВ L 264, 9.10.2015 г., стр. 1).
Изменение 13
Предложение за решение
Съображение 8 a (ново)
(8a)  Стабилният и насочен към бъдещето резерв е от съществено значение за гарантиране на целостта и ефективното управление на СТЕ на ЕС, за да може в качеството си на инструмент на политиката тя да допринася за постигането на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г. и целта за постигане на отрицателни емисии след това, посочена в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/1119. СТЕ на ЕС и следователно резервът следва също така да бъдат приведени в съответствие с усилията за ограничаване на увеличението на температурата в световен мащаб до 1,5° C над равнищата от прединдустриалния период, като се отчита, че това би намалило значително рисковете и въздействието от изменението на климата, и същевременно се отразяват равенството и принципът на общите, но диференцирани отговорности и съответстващи възможности предвид различните национални обстоятелства съгласно член 2 от Парижкото споразумение.
Изменение 14
Предложение за решение
Съображение 10
(10)  Когато броят на квотите в обращение е над установения горен праг, определено количество квоти, отговарящо на определен процент от квотите над прага се приспада от количествата квоти, които излизат на търг, и се прехвърля в резерва. Междувременно съответният брой квоти се освобождава от резерва за държавите членки и се добавя към количествата квоти, които излизат на търг, ако общият брой на квотите в обращение падне под определения долен праг.
 (10)  Понастоящем, когато броят на квотите в обращение е над установения горен праг, определено количество квоти, отговарящо на определен процент от квотите над прага, се приспада от количествата квоти, които се продават чрез търг, и се прехвърля в резерва. Междувременно съответният брой квоти се освобождава от резерва за държавите членки и се добавя към количествата квоти, които се продават чрез търг, ако общият брой на квотите в обращение падне под определения долен праг.
Изменение 15
Предложение за решение
Съображение 11
(11)  С Директива (ЕС) 2018/410 на Европейския парламент и на Съвета10 беше изменено Решение (ЕС) 2015/1814, като процентът, който се използва за определяне на броя на квотите, прехвърляни в резерва всяка година, беше удвоен от 12 % на 24 % до 31 декември 2023 г.
 (11)  С Директива (ЕС) 2018/410 на Европейския парламент и на Съвета10 беше изменено Решение (ЕС) 2015/1814, като процентът, който се използва за определяне на броя на квотите, прехвърляни в резерва всяка година, беше удвоен от 12 % на 24 % до 31 декември 2023 г. като начин за бързо усвояване на историческия излишък, с цел да се отправи по-силен ценови сигнал с оглед на намаляването на емисиите на парникови газове по икономически ефективен начин. Това решение беше взето в контекста на предишната цел на Съюза в областта на климата за 2030 г. за намаляване на емисиите на парникови газове в цялата икономика с най-малко 40 % в сравнение с равнищата от 1990 г.
__________________
 __________________
10 Директива (ЕС) 2018/410 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2018 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции, и на Решение (ЕС) 2015/1814 (ОВ L 76, 19.3.2018 г., стр. 3–27).
 10 Директива (ЕС) 2018/410 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2018 г. за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции, и на Решение (ЕС) 2015/1814 (ОВ L 76, 19.3.2018 г., стр. 3).
Изменение 16
Предложение за решение
Съображение 14
(14)  Анализът, извършен в контекста на прегледа на резерва, и очакваните промени от значение за пазара на въглеродни емисии показват, че определените 12 % от общия брой квоти в обращение, които трябва да се прехвърлят в резерва всяка година след 2023 г., не са достатъчни да предотвратят значително увеличение на излишъка от квоти в СТЕ на ЕС. Ето защо след 2023 г. следва да продължи да се прилага равнището от 24 %, а минималният брой квоти, които трябва да се прехвърлят в резерва, следва да остане 200 милиона.
 (14)  Анализът, извършен в контекста на прегледа на резерва, и очакваните промени от значение за пазара на въглеродни емисии показват, че определените 12 % от общия брой квоти в обращение, които трябва да се прехвърлят в резерва всяка година след 2023 г., не са достатъчни, за да предотвратят значително увеличение на излишъка от квоти в СТЕ на ЕС. Ако процентът на общия брой квоти в обращение, които ще бъдат прехвърляни в резерва всяка година, стане отново 12 % след 2023 г., натрупването на значителен и вреден излишък от квоти в СТЕ на ЕС може да наруши стабилността на пазара и правилното функциониране на СТЕ на ЕС и вследствие на това да застраши постигането на намаляването на емисиите на парникови газове, което е необходимо за изпълнението на правно обвързващите цели в областта на климата, както се посочва в оценката на въздействието, извършена от Комисията във връзка с настоящото решение.
Изменение 17
Предложение за решение
Съображение 15
(15)  Ако процентът на общия брой квоти в обращение, които ще бъдат прехвърляни в резерва всяка година, се върне на 12 % след 2023 г., потенциално вреден излишък от квоти в СТЕ на ЕС може да наруши стабилността на пазара. Освен това равнището от 24 % след 2023 г. следва да бъде определено отделно от общия преглед на Директива 2003/87/ЕО и Решение (ЕС) 2015/1814, за да се укрепи системата на ЕС за търговия с емисии в съответствие с повишената амбиция на Съюза в областта на климата за 2030 г. за гарантиране на предвидимост на пазара.
 (15)   Поради това е важно да се гарантира, че процентът няма да се намали отново под 24 % след 2023 г. и че минималният брой квоти, които ще бъдат прехвърляни в резерва, няма да падне под 200 милиона. Това следва да се извърши отделно от общия преглед на Директива 2003/87/ЕО и Решение (ЕС) 2015/1814, за да се укрепи системата на ЕС за търговия с емисии в съответствие с повишената амбиция на Съюза в областта на климата за 2030 г., с цел да се гарантира навременното му влизане в сила и да се осигури по този начин предвидимост на пазара, като се елиминира рискът от спад на равнището под 24%. Запазването на равнището от 24 % не засяга извършването на по-нататъшни преразглеждания на резерва, включително, ако е уместно, на процента на квотите, които ще бъдат прехвърляни в резерва, като част от общото преразглеждане на Директива 2003/87/ЕО и Решение (ЕС) 2015/1814, което ще се извърши през 2022 г.
Изменение 18
Предложение за решение
Съображение 15 a (ново)
(15a)  Равнището от 24 % след 2023 г. следва да бъде определено отделно от общия преглед на Директива 2003/87/ЕО и Решение (ЕС) 2015/1814, за да се укрепи системата на ЕС за търговия с емисии в съответствие с повишената амбиция на Съюза в областта на климата за 2030 г. за гарантиране на предвидимост на пазара.
Изменение 19
Предложение за решение
Съображение 15 б (ново)
(15б)  Доколкото целта на настоящото решение, а именно запазването на настоящите параметри на резерва за стабилност на пазара, установени съгласно Директива (ЕС) 2018/410, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците му може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(1) Въпросът е върнат за междуинституционални преговори в компетентната комисия съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея от Правилника за дейността (А9-0045/2022).

Последно осъвременяване: 26 август 2022 г.Правна информация - Политика за поверителност