Europaparlamentet fattar detta beslut

–  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) för budgetåret 2020,

–  med beaktande av revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020, med byråernas svar(1),

–  med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet(2), som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2020 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av rådets rekommendation av den 28 februari 2022 om att bevilja byrån ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2020 (06003/2022 – C9‑0075/2022),

–  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012(3), särskilt artikel 70,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2219 av den 25 november 2015 om Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol), och om ersättning och upphävande av rådets beslut 2005/681/RIF(4), särskilt artikel 20,

–  med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF-fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046(5), särskilt artikel 105,

–  med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

–  med beaktande av yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0093/2022).

1.  Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2020.

2.  Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol), rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

(1) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. Revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020: https://www.eca.europa.eu/sv/Pages/DocItem.aspx?did=59697. (2) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. Revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020: https://www.eca.europa.eu/sv/Pages/DocItem.aspx?did=59697. (3) EUT L 193, 30.7.2018, s. 1. (4) EUT L 319, 4.12.2015, s. 1. (5) EUT L 122, 10.5.2019, s. 1.

Europaparlamentet fattar detta beslut

–  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) för budgetåret 2020,

–  med beaktande av revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020, med byråernas svar(1),

–  med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet(2), som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2020 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av rådets rekommendation av den 28 februari 2022 om att bevilja byrån ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2020 (06003/2022 – C9‑0075/2022),

–  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012(3), särskilt artikel 70,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2219 av den 25 november 2015 om Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol), och om ersättning och upphävande av rådets beslut 2005/681/RIF(4), särskilt artikel 20,

–  med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF-fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046(5), särskilt artikel 105,

–  med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

–  med beaktande av yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0093/2022).

1.  Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) för budgetåret 2020.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till verkställande direktören för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol), rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

(1) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. Revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020: https://www.eca.europa.eu/sv/Pages/DocItem.aspx?did=59697. (2) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. Revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020: https://www.eca.europa.eu/sv/Pages/DocItem.aspx?did=59697. (3) EUT L 193, 30.7.2018, s. 1. (4) EUT L 319, 4.12.2015, s. 1. (5) EUT L 122, 10.5.2019, s. 1.

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–  med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) för budgetåret 2020,

–  med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

–  med beaktande av yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0093/2022), och av följande skäl:

A.  Enligt inkomst- och utgiftsberäkningen(1) för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (byrån) uppgick den slutliga budgeten för budgetåret 2020 till 30 602 017 EUR, vilket innebär en ökning med 67,52 % jämfört med 2019, som orsakades av en ökning av avdelning 5 ”Övriga projekt”. Byrån finansieras genom ett bidrag från unionen (34,48 %) och externa inkomster avsatta för specifika projekt (65,10 %).

B.  Revisionsrätten fastställer i sin rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2020 (revisionsrättens rapport) att man har uppnått rimliga garantier om att byråns räkenskaper är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

1.  Europaparlamentet noterar att insatserna för budgetövervakning under budgetåret 2020 resulterade i ett budgetgenomförande på 91,70 %, vilket innebär en minskning med 6,28 % jämfört med 2019. Parlamentet noterar att genomförandegraden för betalningsbemyndigandena var 74,19 %, vilket innebär en minskning med 2,32 % jämfört med föregående år.

2.  Europaparlamentet noterar bekymrat att byrån, enligt revisionsrättens rapport, på grund av covid-19-restriktionerna betalade en avbokningsavgift för en hotellbokning för ett utbildningsevenemang i Budapest. Parlamentet framhäver revisionsrättens konstaterande att om byrån i stället hade åberopat force majeure-klausulen i ramavtalet hade avbokningen kunnat göras utan kostnad. Parlamentet noterar dessutom att evenemanget planerades till den 29 juni 2020, då situationen i Ungern redan var osäker. Parlamentet beklagar att byrån inte vidtog nödvändiga åtgärder för att skydda unionens ekonomiska intressen och att revisionsrätten därför anser att betalningen är oriktig.

Verksamhetsresultat

3.  Europaparlamentet noterar att byrån använder centrala resultatindikatorer för att förbättra sin budgetförvaltning och mäta sin utbildningsverksamhet och dess effekt, särskilt deltagarnas tillfredsställelse, i syfte att bedöma mervärdet av denna verksamhet.

4.  Europaparlamentet välkomnar att byrån, trots covid-19-utbrottet, fortsatte att utöka sin utåtriktade verksamhet och att antalet utbildningsdeltagare ökade med 13 %. Parlamentet noterar att byrån den 30 april 2020 lanserade en ny plattform för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning. Parlamentet noterar att Cepols kunskapscentrum för terrorismbekämpning inrättades som ett pilotprojekt, med mandat att utarbeta en övergripande flerårig utbildningsportfölj.

5.  Europaparlamentet betonar vikten av att de sakkunniga som bidrar till byråns nya initiativ har gedigen sakkunskap på området för grundläggande rättigheter, särskilt antirasism och antidiskriminering.

6.  Europaparlamentet noterar att byrån slutförde den första bedömningen av de strategiska behoven av utbildning i EU (EU-STNA) 2018 och fastställde utbildningsprioriteringar för tjänstemän inom brottsbekämpning för perioden 2018–2021. Parlamentet noterar att en oberoende leverantör som anlitats av byrån under 2020 genomförde en process- och effektutvärdering av den första EU-STNA. Parlamentet noterar att resultatet av denna utvärdering bidrog till översynen av den EU-STNA-metod som byrån använde för att inleda den nya EU-STNA som kommer att fastställa strategiska utbildningsprioriteringar på unionsnivå inför nästa policycykel 2022–2025.

7.  Europaparlamentet uppmanar byrån att i all sin verksamhet, även den som genomförs med tredjeländer, säkerställa full transparens och full respekt för de grundläggande rättigheterna. Parlamentet noterar att utbildningsaktiviteten om grundläggande rättigheter, polisetik och hantering av mångfald, som äger rum på plats i två steg, ställdes in på grund av covid-19-pandemin, och uppmanar byrån att öka antalet utbildningsaktiviteter på detta område.

8.  Europaparlamentet noterar byråns åtagande att stärka sin internationella närvaro genom ett framgångsrikt genomförande av två internationella projekt, nämligen genomförandet av del 2 i partnerskapet om terrorismbekämpning mellan EU och regionen Mellanöstern och Nordafrika och fortbildningsprogrammet för finansiella utredningar på västra Balkan, samt genom förhandlingar om en projektportfölj på 23,5 miljoner EUR inom unionens utvidgnings- och grannskapspolitik.

9.  Europaparlamentet noterar att byrån, i samarbete med Europeiska rådet och Europeiska sektorsövergripande plattformen mot brottshot (Empact), slutförde en ad hoc-analys av behoven av utbildning när det gäller effekterna av covid-19 på brottsmönster och insatser samt av utbildningsbehoven för tjänstemän inom brottsbekämpning på området grov och organiserad brottslighet. Parlamentet noterar att byrån i augusti 2020 slutförde en undersökning om effekterna av covid-19 på våld i hemmet. Parlamentet noterar att resultaten av båda analyserna används för att utveckla utbildningsprodukter som svar på förändrade utbildningsbehov till följd av covid-19.

10.  Europaparlamentet gläder sig över att byråns utbildningsverksamhet är nära anpassad till de krav som ställs av Empact-grupperna inom EU:s policycykel, medan expertis har säkrats från medlemsstaterna, Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol), Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete (Eurojust), Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån, det europeiska nätverket för rättslig utbildning, Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, Europeiska stödkontoret för asylfrågor, det europeiska centrumet mot it-brottslighet, den europeiska utbildningsgruppen för it-brottslighet, Internationella kriminalpolisorganisationen och andra berörda parter.

11.  Europaparlamentet välkomnar att byrån fortsätter att undersöka möjligheterna att dela resurser för överlappande uppgifter (såsom it och andra tjänster) med andra organ, kontor och byråer, såsom Europeiska institutet för innovation och teknik. Parlamentet välkomnar att byrån kommer att kontakta Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och Europeiska arbetsmyndigheten för att gemensamt analysera olika alternativ när det gäller att skapa synergier. Parlamentet noterar att det gemensamma utbytesprogrammet med Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån avseende gräns- och kustbevakningsverksamhet har förbättrats och att programmet med det europeiska nätverket för rättslig utbildning har utvidgats ytterligare.

Personalpolitik

12.  Europaparlamentet noterar att 94 % av tjänsterna i tjänsteförteckningen var tillsatta den 31 december 2020, och att 31 av de 33 tjänster för tillfälligt anställda som får tillsättas enligt unionsbudgeten hade tillsatts (antalet tillåtna tjänster 2019 var 32). Parlamentet noterar dessutom att 46 kontraktsanställda (varav 16 var för reguljär verksamhet och 30 för externt finansierade kapacitetsuppbyggnadsprojekt) och sju utstationerade nationella experter (sex av dem finansierades genom byråns budget och en finansierades inom ramen för det andra utbildningspartnerskapet för terrorismbekämpning) arbetade för byrån under 2020.

13.  Europaparlamentet noterar att byrån rapporterade att den hade tre män (50 %) och tre kvinnor (50 %) i sin högsta ledning och att det bland de anställda totalt sett fanns 35 män (41,7 %) och 49 kvinnor (58,3 %).

14.  Europaparlamentet noterar 16 uppsägningar under 2020 (jämfört med 6 under 2019) på grund av nedläggningen av projektet på västra Balkan eller nya arbetstillfällen inom och utanför byrån. Parlamentet upprepar sin oro över att byrån fortfarande har en hög personalomsättning och att det endast finns ett begränsat antal ansökningar från andra medlemsstater än värdmedlemsstaten. Parlamentet noterar att den högre personalomsättningen hade en betydande inverkan på organisationen, utöver covid-19-pandemin, och att tillfällig personal och utstationerade nationella experter har anställts för att täcka upp för personalfrånvaro och för att hantera en ökad arbetsbelastning under arbetsintensiva perioder. Parlamentet uppmanar kommissionen att inleda en aktiv dialog med byrån för att ta itu med dessa frågor.

15.  Europaparlamentet understryker att otillräckliga kontorsutrymmen och osäkerhet kring lokalerna för byråns huvudkontor skapar ytterligare driftsmässiga svårigheter. Parlamentet uppmanar kommissionen att inleda en aktiv dialog med byrån och värdmedlemsstaten för att ta itu med dessa tillkortakommanden.

16.  Europaparlamentet noterar att byrån överväger att följa revisionsrättens förslag från 2019 om att offentliggöra meddelanden om lediga tjänster på unionens alla officiella språk, med en länk till den fullständiga texten endast på engelska, på Europeiska rekryteringsbyråns webbplats för att öka publiciteten.

Upphandling

17.  Europaparlamentet noterar att byrån har gått vidare med sina digitaliseringsinitiativ när det gäller e-upphandling genom att 2020 införa elektronisk inlämning av anbud, elektronisk kontraktstilldelning och e-fakturering. Parlamentet noterar att byrån har genomfört öppna anbudsinfordringar med hjälp av både elektronisk kontraktstilldelning och elektronisk inlämning av anbud.

18.  Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att byrån, efter rekommendationen i beviljandet av ansvarsfrihet för 2019, år 2020 ändrade sin policy för att säkerställa korrekt dokumentation om potentiella onormalt låga priser för ett vinnande anbud, inklusive en särskild punkt för att begära och analysera orsakerna till potentiella onormalt låga anbud.

Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt transparens

19.  Europaparlamentet välkomnar byråns befintliga åtgärder och pågående insatser för att säkerställa transparens samt förebyggande och hantering av intressekonflikter. Parlamentet uttrycker sin tillfredsställelse över att byrån 2019 inrättade och genomförde regler om god förvaltningssed samt understrategin för bedrägeribekämpning och policyn för hantering av intressekonflikter 2020. Parlamentet välkomnar att intresseförklaringarna och meritförteckningarna för nämndens ledamöter och verkställande ledning offentliggörs på byråns webbplats. Parlamentet noterar att förklaringarna om intressekonflikter och konfidentialitet för de avlönade experterna samlas in och granskas innan något kontrakt undertecknas.

Internkontroll

20.  Europaparlamentet noterar byråns bedömning av sitt interna kontrollsystem och dess slutsats att det är effektivt, aktuellt och välfungerande och att endast smärre förbättringar behövs. Parlamentet uppmanar byrån att i sin bedömning uttryckligen införliva revisionsrättens iakttagelser och tillhörande rekommendationer.

21.  Europaparlamentet noterar att det enligt revisionsrättens rapport förekommer flera brister i byråns internkontrollsystem, särskilt när det gäller förvaltningen av budgetåtaganden. Parlamentet beklagar att byrån undertecknade tre rättsliga åtaganden innan respektive budgetåtagande hade godkänts, och därmed bröt mot artikel 73 i förordning (EU) 2019/715(2).

22.  Europaparlamentet noterar att byrån enligt revisionsrättens rapport vid ett tillfälle undertecknade två olika specifika kontrakt som var kopplade till samma enskilda budgetåtagande, vilket stred mot artikel 112.1 första stycket a i budgetförordningen. Parlamentet noterar revisionsrättens slutsats att denna typ av överträdelse minskar transparensen i övervakningen av respektive kontrakt i ABAC, systemet för ekonomisk förvaltning.

23.  Europaparlamentet välkomnar att byrån 2019 genomförde en undersökning om personalengagemang i syfte att mäta mjuka kontrollåtgärder (integritet, ledarskap, kompetens, öppenhet och motivation). Parlamentet noterar att resultaten under 2020 analyserades av ledningen med hjälp av en arbetsgrupp, vilket visar att det finns utrymme för förbättringar när det gäller ledarskap, personalens motivation och arbetsmoral. Parlamentet konstaterar att nästa enkät om personalengagemang inleddes 2021 och kommer att användas för nästa självbedömning av de relevanta indikatorerna för intern kontroll. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultaten av undersökningen av personalens engagemang och om hur byrån har tagit itu med de identifierade förbättringsområdena.

24.  Europaparlamentet noterar utifrån internrevisionens slutsatser att byrån inte har tillräckligt med kontorsutrymme och plats för operativ verksamhet och att it-utbildningsakademin var flyttad till ungerska lokaler samt att ytterligare utrymme för externa projekt hyrdes i den närmaste omgivningen. Parlamentet konstaterar att diskussioner förs med den ungerska regeringen för att hitta tillräckligt med kontorsutrymme som gör det möjligt för byrån att bedriva sin verksamhet på en enda plats och därmed främja ett förenklat dokumentarbetsflöde och en driftskontinuitet med ett långsiktigt perspektiv. Parlamentet uppmanar byrån att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om utvecklingen i dess lokaler och om de framsteg som gjorts i diskussionerna med värdmedlemsstaten.

Insatser mot covid-19 och driftskontinuitet

25.  Europaparlamentet noterar byråns inrättande den 30 mars 2020 av en arbetsgrupp för covid-19, som ska stödja medlemsstaterna och partnerorgan och partnerbyråer i samband med krisen till följd av covid-19-krisen. Parlamentet erkänner den roll som byråns team för e-lärande spelar när det gäller att skapa en infrastruktur på distans, tillsammans med byråns IKT-team, och att höja medarbetarnas kompetens samt förbereda dem för distansarbete för att säkerställa en smidig övergång samt driftskontinuitet. Parlamentet välkomnar att byrån gav sina partner råd om möjligheterna att använda e-infrastruktur, såsom webbinarier och onlinekurser, och erbjöd tekniskt och administrativt stöd. Parlamentet välkomnar digitaliseringen av byråns processer, vilken garanterade driftskontinuiteten i en distansarbetsmiljö.

Övriga kommentarer

26.  Europaparlamentet noterar att det första ISO 9001:2015-certifikatet löpte ut den 1 februari 2020 och att byrån i slutet av den 3-åriga certifieringscykeln framgångsrikt klarade revisionen av omcertifieringen i januari 2020, utan att några avvikelser konstaterades. Parlamentet noterar att byrån behöll den kompletterande certifieringen för den relevanta standarden ISO 29993:2017 för utbildningstjänster.

27.  Europaparlamentet beklagar att byrån inte har någon policy för it-säkerhet och skydd av digitala register. Parlamentet noterar med oro att byrån utsattes för en cyberattack som ledde till en tillfällig stängning av utbildningsverksamheten online under cirka 3 veckor. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om insatserna på området it-säkerhet.

28.  Europaparlamentet välkomnar införandet av nya it-verktyg, närmare bestämt Speedwell för det finansiella arbetsflödet, Sysper för personalresurser och Ares för dokumenthantering, som en insats för att öka den administrativa effektiviteten.

29.  Europaparlamentet noterar byråns arbete för att säkerställa en kostnadseffektiv och miljövänlig arbetsplats. Parlamentet påpekar att byrån inte har något system för att kompensera för koldioxidutsläpp, och konstaterar, på grundval av byråns svar på det standardiserade frågeformuläret, att kostnaderna för att delta i ett sådant system inte kan täckas med dess begränsade ekonomiska resurser.

30.  Europaparlamentet noterar att Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) 2020 inledde en utredning av ett fall av externt bedrägeri inom byrån. Parlamentet noterar att denna utredning inleddes på begäran av byrån och att byrån, efter utredningens slutsatser från början av 2021, redan har börjat genomföra Olafs rekommendationer.

o
o   o

31.  När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 4 maj 2022(3) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

(1) EUT C 114, 31.3.2021, s. 110. (2) Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF-fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (EUT L 122, 10.5.2019, s. 1). (3) Antagna texter, P9_TA(2022)0196.