Európsky parlament,

–  so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2020,

–  so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o agentúrach EÚ za rozpočtový rok 2020 spolu s odpoveďami agentúr(1),

–  so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti(2) vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2020 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–  so zreteľom na odporúčanie Rady z 28. februára 2022 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2020 (06003/2022 – C9‑0101/2022),

–  so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012(3), a najmä na jeho článok 70,

–  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624(4), a najmä na jeho článok 116,

–  so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046(5), a najmä na jeho článok 105,

–  so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

–  so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

–  so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0110/2022),

1.  odkladá svoje rozhodnutie o udelení absolutória výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2020;

2.  uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;

3.  poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečila ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

(1) Ú. v. EÚ C 439, 29.10.2021, s. 3. (2) Ú. v. EÚ C 439, 29.10.2021, s. 3. (3) Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1. (4) Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2019, s. 1. (5) Ú. v. EÚ L 122, 10.5.2019, s. 1.

Európsky parlament,

–  so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2020,

–  so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o agentúrach EÚ za rozpočtový rok 2020 spolu s odpoveďami agentúr(1),

–  so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti(2) vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2020 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–  so zreteľom na odporúčanie Rady z 28. februára 2022 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2020 (06003/2022 – C9‑0101/2022),

–  so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012(3), a najmä na jeho článok 70,

–  so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624(4), a najmä na jeho článok 116,

–  so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046(5), a najmä na jeho článok 105,

–  so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

–  so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

–  so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0110/2022),

1.  odkladá účtovnú závierku Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2020;

2.  poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečila jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

(1) Ú. v. EÚ C 439, 29.10.2021, s. 3. (2) Ú. v. EÚ C 439, 29.10.2021, s. 3. (3) Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1. (4) Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2019, s. 1. (5) Ú. v. EÚ L 122, 10.5.2019, s. 1.

Európsky parlament,

–  so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2020,

–  so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

–  so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

–  so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0110/2022),

A.  keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov(1) bol konečný rozpočet Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2020 na úrovni 364 432 655 EUR, čo v porovnaní s rokom 2019 predstavuje zvýšenie o 10,40 %; keďže rozpočet agentúry pochádza najmä z rozpočtu Únie;

B.  keďže všetky orgány, úrady a agentúry Únie by mali byť transparentné a v plnej miere by sa mali zodpovedať občanom Únie za využívanie finančných prostriedkov, ktoré im boli zverené;

C.  keďže v nariadení (EÚ) 2019/1896 sa stanovujú požiadavky, ktoré by agentúra mala spĺňať, a to aj v oblastiach, ako je dodržiavanie základných práv;

D.  keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2020 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) uvádza, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;

E.  keďže od decembra 2019 agentúra vykonáva nový mandát vyznačujúci sa zásadným rozšírením, ktoré je významné z hľadiska počtu služobných ciest a zamestnancov, čo si vyžaduje primeraný rozpočet;

F.  keďže Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 8/2021 o podpore na riadenie vonkajších hraníc poskytovanej agentúrou dospel k záveru, že v súvislosti s hlavnými činnosťami agentúry existuje niekoľko nedostatkov, konkrétne monitorovanie situácie, analýza rizík, posúdenie zraniteľnosti, spoločné operácie a rýchle pohraničné zásahy, návratové operácie a odborná príprava agentúry, ako aj nedostatok posúdení potrieb a vplyvu pred exponenciálnym zvýšením výdavkov agentúry;

G.  keďže Výbor Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci zriadil pracovnú skupinu pre kontrolu agentúry Frontex (ďalej len „FSWG“), ktorá 14. júla 2021 uverejnila správu o vyšetrovaní agentúry na účely zistenia potrebných skutočností v súvislosti s údajným porušovaním základných práv (ďalej len „správa skupiny FSWG“);

H.  keďže Európsky úrad pre boj proti podvodom (ďalej len „OLAF“) 15. februára 2021 ukončil časť vyšetrovania, ktoré sa týkalo vybavovania správ o incidentoch súvisiacich so základnými právami vrátane vytláčania migrantov; keďže úrad OLAF stále vyšetruje niektoré obvinenia týkajúce sa iných otázok; keďže správa úradu OLAF o vyšetrovaniach nebola postúpená členom Výboru pre kontrolu rozpočtu ani Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci; keďže to bráni kontrolnej práci Výboru pre kontrolu rozpočtu vzhľadom na veľký význam uvedenej správy pre postup udelenia absolutória;

Rozpočet a finančné riadenie

1.  poznamenáva, že úsilie o monitorovanie rozpočtu počas rozpočtového roka 2020 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 78,42 %, čo v porovnaní s rokom 2019 predstavuje zníženie o 21,42 %; zdôrazňuje, že z rozpočtu vo výške 364 miliónov EUR bolo vyčlenených 360 miliónov EUR; berie na vedomie, že do všeobecného rozpočtu Únie bolo vrátených 95 miliónov EUR; so znepokojením konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola veľmi nízka na úrovni 43,84 %, čo v porovnaní s rokom 2019 predstavuje zníženie o 25,30 %;

2.  berie na vedomie poznámku Dvora audítorov, že agentúra vychádza pri finančnom plánovaní svojich návratových operácií z odhadov, ktoré jej poskytujú spolupracujúce krajiny, a že úplná a včasná dostupnosť týchto informácií je kľúčová; berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov týkajúcu sa jedného prípadu v roku 2020, keď vnútroštátny orgán zahrnul pri finančnej závierke do dohody o grante dve neohlásené návratové operácie v celkovej výške 355 000 EUR, čo viedlo k náhlemu rozpočtovému deficitu agentúry, v dôsledku čoho bola agentúra nútená prijať rozpočtový záväzok ex post, čo je v rozpore s nariadením o rozpočtových pravidlách agentúry; uznáva závislosť agentúry od spolupracujúcich krajín a vyzýva ju, aby bola prísnejšia pri stanovovaní a presadzovaní noriem týkajúcich sa úplnosti a včasnosti prijímania informácií o finančnom plánovaní operácií vrátane návratových operácií; pripomína, že pravidlá a zásady nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry sa musia dodržiavať a rešpektovať vo všetkých situáciách;

3.  vyzdvihuje skutočnosť, že agentúra začala modernizovať systémy FAR (žiadosti agentúry Frontex o návrat) a IRMA (aplikácia na riadenie neregulárnej migrácie) s cieľom prijať opatrenia na vytvorenie interoperabilného systému nákladov spojených s činnosťami, aby sa zabezpečilo riadne finančné riadenie grantov; zdôrazňuje, že členské štáty budú povinné vkladať prevádzkové a finančné podrobnosti o vykonávaných činnostiach; vyzýva Komisiu, aby posilnila vzťahy medzi agentúrou a členskými štátmi a členským štátom zabezpečila záväzné pravidlá finančnej a operačnej ochrany a monitorovania;

4.  berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že príspevok krajín pridružených k schengenskému priestoru je podhodnotený, keďže predstavoval 6,91 % pôvodného rozpočtu agentúry, hoci mal predstavovať 7,43 % bez toho, aby sa nadhodnotil príspevok Únie, pretože tento príspevok je rozpočtovaný bez ohľadu na účasť krajín pridružených k schengenskému priestoru; stotožňuje sa tiež s pripomienkou Dvora audítorov, že to svedčí o potrebe, aby Komisia poskytla orgánom Únie ďalšie usmernenie k tomu, ako konzistentne počítať príspevky krajín mimo Únie;

5.  berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že pandémia ovplyvnila činnosť a plnenie rozpočtu agentúry v roku 2020, pričom agentúra znížila svoj pôvodný rozpočet o 95 000 000 EUR prostredníctvom dvoch opravných rozpočtov; konštatuje, že predbežný rozpočtový záväzok vo výške 18 100 000 EUR na prípravu nasadenia v teréne v roku 2021 bol prenesený bez toho, aby agentúra v lehote stanovenej v článku 75 svojho nariadenia o rozpočtových pravidlách prijala príslušné právne záväzky; konštatuje, že agentúra berie na vedomie uvedenú pripomienku a zároveň pracuje na nápravných opatreniach s cieľom predísť tomu, aby sa tento problém vyskytol v budúcnosti, čo zahŕňa overenie tabuliek na prenos súvisiacich právnych záväzkov; berie na vedomie, že agentúra vydala administratívne oznámenie s usmerneniami k zásade ročnej platnosti, v ktorom podrobne vysvetlila pravidlá prenosu;

6.  konštatuje, že finančné prostriedky Únie pre agentúru sa zvýšili o 10 miliónov EUR prostredníctvom opravného rozpočtu č. 1/2020; vyjadruje poľutovanie nad tým, že táto suma nebola viditeľná v rozpočtových účtoch agentúry; súhlasí s názorom Dvora audítorov, že sa tým znižuje transparentnosť, pretože je ťažšie zistiť, koľko finančných prostriedkov Únie mala agentúra k dispozícii v roku 2020 a ako sa táto suma menila v čase; zdôrazňuje potrebu zaistiť transparentnosť ako prioritu;

7.  pripomína záver Dvora audítorov o tom, že agentúra v operačných správach neinformuje orgány s rozhodovacími právomocami primerane, pretože v nich chýbajú informácie o skutočných nákladoch a výkonnosti; opätovne žiada Dvor audítorov, aby posúdil pokrok agentúry pri plnení odporúčaní 1 až 4; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o výsledkoch navrhovaných kontaktov s Dvorom audítorov a Komisiou a aby urýchlene vyriešila problém chýbajúcich podporných dokumentov;

Výkonnosť

8.  konštatuje, že agentúra používa určité opatrenia ako kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) na posúdenie výkonnosti svojich činností, ktoré prijala správna rada agentúry a vyplývajú z jednotného programového dokumentu na roky 2020 – 2022; berie na vedomie najmä kľúčové ukazovatele výkonnosti týkajúce sa miery voľných pracovných miest, dostupnosti a primeranosti rezerv ľudských zdrojov, dostupnosti technického vybavenia na plnenie poslania agentúry a odhaľovanie nezákonného prekračovania hraníc;

9.  konštatuje, že agentúra vykonala dva rýchle pohraničné zásahy na vonkajších pozemných a námorných hraniciach Grécka s Tureckom, ktoré si vyžiadali nasadenie technického vybavenia z rezerv vybavenia rýchleho zásahu a technického vybavenia, ako aj ľudských zdrojov;

10.  konštatuje, že služby agentúry vykonávajúce letecký dozor uskutočnili v roku 2020 celkovo 1 068 misií, z toho bolo 1030 letov v rámci leteckého dozoru a 38 sa týkalo kontroly rybolovu; víta skutočnosť, že počet letov v rámci leteckého dozoru sa v uplynulých rokoch zvýšil, keď v roku 2017 prebehlo 177 misií a v roku 2020 ich bolo 1 068;

11.  konštatuje, že plavidlá agentúry používané v námorných operáciách pomohli zachrániť počas hliadkovania viac ako 3 408 migrantov a že hliadkovanie viedlo aj k odhaleniu 790 prevádzačov, štyroch obchodníkov s ľuďmi a celého radu ďalších druhov cezhraničnej trestnej činnosti, ako je pašovanie nezákonného tovaru a látok (1 463 litrov alkoholu, 4 013 kusov streliva, približne 361 kilogramov kokaínu, viac ako 144 ton hašiša a marihuany a 40 kilogramov heroínu);

12.  konštatuje, že napriek tomu, že návratové operácie agentúry boli ovplyvnené obmedzeniami súvisiacimi s pandémiou ochorenia COVID-19, vykonávali sa naďalej za účasti 21 členských štátov buď v úlohe organizátorov, alebo účastníkov prostredníctvom charterových letov, ktoré koordinovala a spolufinancovala agentúra, a celkovo bolo odovzdaných 7 952 osôb, ktoré sa dostali do 28 tretích krajín návratu, čo je výrazne menej ako v roku 2019; konštatuje, že dobrovoľné návraty tvorili 18 % všetkých podporovaných letov; konštatuje, že 26 členských štátov uskutočnilo návraty prostredníctvom pravidelných letov s podporou agentúry a navrátilo 3 981 štátnych príslušníkov tretích krajín do 83 krajín návratu, pričom 2 173 (55 %) navrátilcov bolo bez sprievodu a 1 532 (38 %) sa vrátilo dobrovoľne;

13.  konštatuje, že v roku 2020 opatrenia súvisiace s pandémiou ochorenia COVID-19 zahŕňali uzavretie hraníc a pozastavenie leteckej dopravy, čo ovplyvnilo všetky operačné činnosti koordinované agentúrou; konštatuje, že počet návratových operácií sa v roku 2020 výrazne znížil; vyzýva Komisiu, aby v úzkej spolupráci s agentúrou zaviedla núdzový plán, ktorý stanoví určité bezpečnostné opatrenia a zaistí bezpečné pokračovanie návratových operácií;

14.  poznamenáva, že činnosti pracovníka agentúry pre základné práva sťažovali obmedzenia spôsobené pandémiou ochorenia COVID-19, najmä výkon jeho monitorovacej úlohy na mieste v operačných oblastiach agentúry kvôli všeobecným cestovným obmedzeniam a uzavretiu hraníc Únie; konštatuje, že monitorovanie prebiehalo výlučne udržiavaním kontaktov s útvarom operačnej reakcie agentúry a oddelením pre situačnú informovanosť a monitorovanie, prostredníctvom prístupu k informáciám poskytovaným vyslaným úradníkom a k prichádzajúcim správam, zhromažďovaním informácií z médií a spoluprácou s konzultačným fórom a inými medzinárodnými organizáciami; poznamenáva, že úradník pre základné práva formálne zaregistroval desať správ o závažných incidentoch, pričom vydal tri záverečné správy o uzavretí týchto závažných incidentov a tri ďalšie sa považujú za uzavreté, kým sa nezverejnia správy úradníka pre základné práva; konštatuje, že príslušné správy o závažných incidentoch zahŕňajú údajné porušovanie základných práv počas operačných činností vrátane návratových operácií koordinovaných agentúrou (t. j. týkajú sa zamestnancov členských štátov a agentúry);

Základné práva a opatrenia nadväzujúce na cyklus udeľovania absolutória za rok 2019

15.  pripomína, že Európsky parlament vo svojom uznesení z 21. októbra 2021 s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019(2), vyzval rozpočtový orgán, aby časť rozpočtu agentúry na rok 2022 umiestnil do rezervy, ktorá sa má uvoľniť po splnení siedmich podmienok; vyjadruje poľutovanie nad tým, že po rokovaniach o rozpočte na rok 2022 sa táto rezerva nevyčerpala; opakuje však, že v absolutóriu agentúry za rozpočtový rok 2019 sa výslovne uvádza, že nesplnenie týchto podmienok zvyšuje riziko neudelenia absolutória za rozpočtový rok 2020; zdôrazňuje, že v absolutóriu za rok 2020 treba vyhodnotiť výsledky agentúry v súvislosti s každou z podmienok na rok 2019, aby sa podporila konzistentnosť medzi absolutóriami v jednotlivých rokoch a posúdila sa výkonnosť agentúry vrátane dodržiavania právnych predpisov; v tejto súvislosti berie na vedomie nedávne informácie, ktoré Komisia poskytla v liste adresovanom Výboru pre kontrolu rozpočtu 24. marca 2022, a informácie o súčasnom stave vykonávania podmienok stanovených v uznesení Európskeho parlamentu z 21. októbra 2021, ktoré agentúra poskytla v ten istý deň;

16.  konštatuje, že pokiaľ ide o sedem podmienok, ktoré Európsky parlament stanovil vo svojom uznesení z 21. októbra 2021, Komisia dospela k záveru, že agentúra dosiahla „výrazný pokrok za posledného 1,5 roka“, ale „ešte treba urobiť viac“; v prípade každej zo siedmich podmienok konštatuje nasledujúce:

usudzuje, že agentúra len čiastočne splnila podmienky stanovené v uznesení Európskeho parlamentu z 21. októbra 2021; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium predložila podrobný plán, ako plánuje riešiť zostávajúce problémové otázky, spolu s jasným a podrobným harmonogramom týchto opatrení; okrem toho naliehavo vyzýva agentúru, aby v súlade s platnými právnymi predpismi urýchlene prijala všetky potrebné opatrenia navrhnuté v rámci vyšetrovania úradu OLAF a bezodkladne informovala orgán udeľujúci absolutórium o rozsahu a harmonograme týchto konaní; zdôrazňuje, že reakcia agentúry predstavuje základný prvok, ktorý sa má hodnotiť v postupe udelenia absolutória za rozpočtový rok 2020;

17.  pripomína závery uvedené v správe o absolutóriu agentúre za rok 2019 týkajúce sa osobitnej správy Dvora audítorov č. 8/2021 a rozsah operačných nedostatkov, ktoré sa v nej zistili; pripomína záver zo správy Dvora audítorov, že agentúra ešte neprijala dostatočné opatrenia na prispôsobenie svojej organizácie tak, aby v plnej miere vykonávala svoj mandát podľa nariadenia (EÚ) 2016/1624(4), a že Dvor audítorov poukázal na významné riziká súvisiace s mandátom agentúry podľa nariadenia (EÚ) 2019/1896; pripomína, že Dvor audítorov predložil agentúre a Komisii päť odporúčaní s lehotami na vykonanie do konca roka 2021 (odporúčanie 5), do polovice roka 2022 (odporúčanie 1) a do konca roka 2022 (odporúčania 2, 3 a 4); konštatuje, že odporúčania sú adresované agentúre a Komisii a do vykonávania sú zapojené aj členské štáty; zdôrazňuje význam, aký orgán udeľujúci absolutórium pripisuje riadnemu vykonávaniu odporúčaní Dvora audítorov; pripomína, že odporúčanie 5 je zahrnuté do podmienok sformulovaných v správe o absolutóriu agentúre za rok 2019 a stále nie je úplne splnené a že vykonávanie ostatných odporúčaní stále prebieha; žiada Dvor audítorov, aby vykonal hodnotenie po uplynutí lehôt na odporúčania 1 až 4 (do konca roka 2022) vo svojej výročnej správe týkajúcej sa agentúry s cieľom posúdiť, či a do akej miery a ako agentúra primerane a včas vykonala odporúčania Dvora audítorov; vyzýva agentúru a Komisiu, aby orgán udeľujúci absolutórium informovali o vykonávaní odporúčaní, a vyjadruje záväzok zohľadniť to v budúcich správach o udelení absolutória;

18.  konštatuje, že v októbri 2020 sa v rámci novinárskych vyšetrovaní predložilo niekoľko obvinení voči agentúre, ktoré sa týkali jej možnej spoluúčasti na nezákonnom odopretí vstupu migrantov v Stredozemnom mori; konštatuje, že tieto obvinenia boli podporené videozáznamom zdrojov agentúry, ktoré sa údajne zúčastnili na takýchto činnostiach; pripomína, že na základe týchto obvinení Výbor Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci vykonal vyšetrovanie prostredníctvom skupiny FSWG; pripomína závery správy vypracovanej skupinou FSWG, ktorými sa podrobne zaoberala správa o absolutóriu agentúre za rok 2019; v tejto súvislosti pripomína, že skupina FSWG dospela k záveru, že agentúra „nenašla presvedčivé dôkazy o priamom vykonávaní odopretia vstupu a/alebo hromadného vyhostenia agentúrou v prípadoch vážneho incidentu, ktoré by mohla preskúmať pracovná skupina FSWG“; pripomína, že skupina FSWG takisto dospela k záveru, že agentúra našla „dôkazy na podporu obvinení z porušovania základných práv v členských štátoch, s ktorými vykonávala spoločnú operáciu, ale tieto porušenia a nadväzné kroky neriešila urýchlene, obozretne a účinne“ a že „výsledkom bolo, že agentúra Frontex nezabránila týmto porušeniam ani neznížila riziko budúcich porušení základných práv“; pripomína, že správa skupiny FSWG obsahovala odporúčania agentúre, Komisii a Rade k otázkam týkajúcim sa dodržiavania základných práv agentúrou a riadenia, dohľadu, postupov podávania správ a vybavovania sťažností; poznamenáva, že tieto odporúčania sú určené agentúre, jej správnej rade, Európskemu parlamentu, Komisii a Rade; konštatuje, že výkonný riaditeľ agentúry podáva na každom zasadnutí správnej rady európskemu ombudsmanovi a Dvoru audítorov správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní odporúčaní vypracovaných skupinou FSWG o základných právach a právnych aspektoch operácií; konštatuje, že na vykonanie odporúčaní nie sú stanovené žiadne lehoty, a vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium objasnila následné opatrenia uvedené v odporúčaniach; vyzýva skupinu FSWG, aby vykonala následné vyšetrovanie vykonávania odporúčaní uvedených v jej správe a dané zistenia oznámila orgánu udeľujúcemu absolutórium, aby mohli byť zohľadnené pri udelení absolutória agentúre;

19.  vyzýva výkonného riaditeľa, aby posilnil vzťahy s úradníkom pre základné práva a konzultačným fórom tým, že dôsledne zohľadní ich odporúčania, zabezpečí, aby sa riadne konzultovalo s úradníkom pre základné práva pred začatím operácií a včas sa prijali opatrenia v nadväznosti na odporúčania skupiny FSWG, a podá orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o dosiahnutom pokroku;

20.  konštatuje, že úradník agentúry pre základné práva formálne zaregistroval desať správ o závažných incidentoch, pričom vydal tri záverečné správy o uzavretí týchto závažných incidentov a tri ďalšie správy sa považujú za uzavreté, kým sa nezverejnia správy úradníka pre základné práva; konštatuje, že príslušné správy o závažných incidentoch zahŕňajú údajné porušovanie základných práv počas operačných činností vrátane návratových operácií koordinovaných agentúrou (t. j. týkajú sa zamestnancov členských štátov a agentúry); zdôrazňuje, že skupina FSWG vyjadrila znepokojenie nad „nedostatočnou spoluprácou výkonného riaditeľa pri zabezpečovaní súladu s niektorými ustanoveniami nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, najmä pokiaľ ide o základné práva“;

21.  pripomína, že všetky operácie a činnosti agentúry sa musia vykonávať v plnom súlade s nariadením (EÚ) 2019/1896, ako aj so služobným poriadkom EÚ a s nariadením o rozpočtových pravidlách agentúry;

Personálna politika

22.  vyjadruje poľutovanie nad tým, že k 31. decembru 2020 bol plán pracovných miest naplnený na 63,01 %, pričom z 1 050 miest dočasných zamestnancov schválených v rámci rozpočtu Únie bolo obsadených 662 (484 schválených miest v roku 2019); konštatuje, že okrem toho pre agentúru pracovalo 387 zmluvných zamestnancov a 185 vyslaných národných expertov (v roku 2020 mala agentúra schválených 730 zmluvných zamestnancov a 220 vyslaných národných expertov);

23.  so znepokojením berie na vedomie rodovú rovnováhu zaznamenanú v roku 2020 na úrovni vyššieho manažmentu s 15 mužmi (75 %) a 5 ženami (25 %), na úrovni správnej rady s 50 mužmi (83,3 %) a 10 ženami (16,7 %) a medzi zamestnancami agentúry celkovo, kde je 870 mužov (70,5 %) a 364 žien (29,5 %); vyzýva agentúru, aby zlepšila rodovú rovnováhu vo svojom vrcholovom manažmente a medzi zamestnancami a o dosiahnutom pokroku informovala orgán udeľujúci absolutórium; opakuje výzvu Komisii a členským štátom, aby zohľadnili význam zabezpečenia rodovej rovnováhy pri vymenúvaní svojich členov správnej rady agentúry;

24.  pripomína, že úrad OLAF začal v roku 2019 vyšetrovanie týkajúce sa agentúry vo veci obvinení z obťažovania, pochybenia a zavracania migrantov na vonkajších hraniciach, pričom zistil nezrovnalosti; konštatuje, že úrad OLAF 15. februára 2022 uzavrel prvú časť vyšetrovania zameraného na riešenie incidentov súvisiacich so základnými právami disciplinárnym odporúčaním a že jeho výsledok bol 28. februára 2022 čiastočne predstavený členom Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu a Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci; poznamenáva však, že správa ešte nebola poslancom poskytnutá písomne, ani neboli poskytnuté iné písomné dôkazy o výsledkoch vyšetrovania; so znepokojením konštatuje, že toto vyšetrovanie sa týka obvinení v súvislosti s výkonom pracovných povinností a nedodržiavaním platných pravidiel a že správa bola zaslaná správnej rade agentúry v rámci postupu zabezpečenej čitárne; vyzýva úrad OLAF a Komisiu, aby zaručili, že sa úplná vyšetrovacia správa čo najskôr zašle orgánu udeľujúcemu absolutórium a Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, pričom sa v plnej miere dodrží nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2223(5) a všetky právne požiadavky na ochranu citlivých údajov a práv dotknutých osôb, ako je prístup k informáciám o obvineniach, príprava ich obhajoby a dostatočný čas na reakciu;

25.  pripomína, že treba mať jasno vo všetkých prvkoch vyšetrovania; zdôrazňuje, že zistenia uvedené v čiastočnej prezentácii vyvolávajú vážne obavy, pokiaľ ide o výkonnosť agentúry za rozpočtový rok 2020, a naliehavo vyzýva správnu radu a Komisiu, aby urýchlene prijali opatrenia na riešenie všetkých nastolených otázok, keďže dôveryhodnosť agentúry musí byť nepochybná, aby agentúra mohla v plnej miere plniť svoje úlohy a právomoci, a to aj v súvislosti s vojnou na Ukrajine; domnieva sa, že orgán udeľujúci absolutórium má v súčasnosti neúplné informácie, čo mu znemožňuje prijať plne informované rozhodnutie o absolutóriu za rozpočtový rok 2020; opakuje výzvu agentúre, aby v plnej miere spolupracovala s úradom OLAF a informovala orgán udeľujúci absolutórium o akýchkoľvek zmenách vo vývoji, ktoré sú relevantné pre postup udelenia absolutória;

26.  pripomína význam agentúry a jej úlohy ako pohraničnej a pobrežnej stráže Únie; vyzýva preto agentúru, aby zintenzívnila úsilie v nadväznosti na všetky odporúčania úradu OLAF a primerane sa nimi zaoberala s cieľom zabezpečiť plnú funkčnosť, ako aj účinnosť a dôveryhodnosť svojich činností, najmä v kontexte súčasnej situácie na Ukrajine, keď kontrola hraníc Únie a riadne riadenie rastúcich migračných tokov nadobúdajú mimoriadny význam;

27.  so znepokojením konštatuje na základe odpovedí agentúry na písomné otázky Európskeho parlamentu, že v roku 2020 bolo príslušným útvarom agentúry oznámených celkovo 17 prípadov obťažovania; vyzýva agentúru, aby starostlivo posúdila každý prípad a k psychickému, sexuálnemu alebo akémukoľvek inému obťažovaniu zaujala prístup nulovej tolerancie a aby urýchlene vyvodila zodpovednosť voči osobám zodpovedným za toto pochybenie; víta školenia dôverných poradcov a opatrenia prijaté na zvýšenie povedomia zamestnancov a lepšieho informovania o dôverných poradcoch; víta online stretnutia na zvyšovanie informovanosti pre výkonných, vyšších a stredných riadiacich pracovníkov a vedúcich tímov a skutočnosť, že pre zamestnancov, ktorí sa prihlásili na takéto kurzy, sa zorganizovali špecializované informačné stretnutia; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o výsledku týchto prípadov;

Verejné obstarávanie

28.  konštatuje, že agentúra v roku 2020 vyhlásila 23 otvorených verejných súťaží, pričom päť z nich viedlo k podpísaným zmluvám v celkovej hodnote 9 309 000,00 EUR a 18 z nich v celkovej hodnote 153 294 000,00 EUR stále prebieha; ďalej konštatuje, že agentúra začala 30 postupov s nízkou a so strednou hodnotou (na základe rokovaní s tromi a piatimi kandidátmi) v celkovej hodnote 2 764 706,46 EUR, pričom z 30 postupov bolo v roku 2020 podpísaných 21 zmlúv v celkovej hodnote 1 992 904,00 EUR, z ktorých deväť v celkovej hodnote 771 802,46 EUR ešte prebieha; ďalej konštatuje, že v roku 2020 agentúra vykonala 213 postupov s veľmi nízkou hodnotou (na základe rokovaní s jedným kandidátom) v celkovej hodnote 1 347 649,76 EUR; napokon konštatuje, že v roku 2020 sa v rámci existujúcich rámcových zmlúv uskutočnilo 776 postupov v celkovej hodnote 91 451 075,83 EUR, pričom 696 z nich viedlo k podpísaniu osobitných zmlúv alebo objednávok v celkovej hodnote 80 895 932,89 EUR, zatiaľ čo 80 z týchto postupov v celkovej hodnote 10 555 142,94 EUR ešte prebieha;

29.  konštatuje, že agentúra viedla medziinštitucionálnu verejnú súťaž na nákup osobných ochranných prostriedkov, do ktorej bolo zapojených približne 50 ďalších inštitúcií, agentúr a orgánov Únie a ktorej celková hodnota bola 60 580 000,00 EUR;

30.  víta skutočnosť, že agentúra zaviedla usmernenia k zelenému verejnému obstarávaniu na upratovacie služby, stravovacie služby a dodávky nábytku; nabáda agentúru, aby vyhodnotila skúsenosti so zeleným obstarávaním a podelila sa o ne so sieťou agentúr EÚ a v prípade potreby rozšírila rozsah zeleného obstarávania v agentúre;

Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť

31.  vyjadruje poľutovanie nad tým, že na webovom sídle agentúry nie sú zverejnené všetky životopisy a vyhlásenia o záujmoch členov správnej rady; vyzýva agentúru, aby v záujme väčšej transparentnosti zverejnila na svojom webovom sídle chýbajúce životopisy a vyhlásenia o záujmoch a informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých v tejto súvislosti;

32.  pripomína obavy orgánu udeľujúceho absolutórium v rámci udelenia absolutória za rok 2019 týkajúce sa transparentnosti a zastupovania záujmov agentúry; berie na vedomie zriadenie a sfunkčnenie registra transparentnosti agentúry; vyzýva agentúru, aby dodržiavala najprísnejšie normy transparentnosti a pravidelne aktualizovala register transparentnosti; konštatuje, že agentúra zaviedla nový postup na zvýšenie transparentnosti; konštatuje, že všetky stretnutia priemyslu (tzv. i-days, dni priemyslu) sa organizovali online, 50 spoločností predstavilo viac ako 60 riešení a zúčastnilo sa na nich 430 zástupcov agentúry, členských štátov a partnerov Únie, ako aj medzinárodných organizácií; konštatuje, že agentúra okrem dní priemyslu zorganizovala online demonštráciu technologických riešení, konanú v nadväznosti na Medzinárodnú konferenciu o biometrii pre hranice, kde bolo počas 23 prezentácií priemyslu predstavených viac ako 100 riešení a prítomných viac ako 470 účastníkov; konštatuje, že v novozriadenom registri transparentnosti je zaregistrovaných len veľmi málo stretnutí; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o tom, s ktorými súkromnými stranami sa stretla počas pracovných dní konaných dvakrát ročne v roku 2020; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium priebežne informovala o dosiahnutom pokroku v tomto smere;

33.  zdôrazňuje, že európska ombudsmanka naliehavo vyzvala agentúru, aby „zabezpečila aktívnejší prístup k transparentnosti“; pripomína výzvu skupiny FSWG, aby agentúra „ďalej zvyšovala svoju transparentnosť tým, že bude konať v súlade s praxou portálu AsktheEU a nebude sa uchyľovať k žiadnej doložke o autorských právach,“ a „aby sa správy o závažných incidentoch, správy o použití sily a individuálne sťažnosti klasifikovali ako dokumenty s obmedzeným prístupom len v prípade potreby a v jednotlivých prípadoch“;

34.  zdôrazňuje, že agentúra musí v dobrej viere spolupracovať so všetkými internými a externými zainteresovanými stranami, ako je zakotvené v článku 11 nariadenia (EÚ) 2019/1896;

35.  berie na vedomie nedávne správy v médiách, že agentúra vynaložila 8 500 EUR, aby 4. marca 2020 vyslala svojho výkonného riaditeľa súkromným prúdovým lietadlom na schôdzu konanú v Bruseli, hoci deň vopred dostala informáciu o naplánovanej schôdzi a v ten istý deň bol k dispozícii komerčný let; zdôrazňuje, že je to v rozpore so zodpovedným nakladaním s peniazmi daňovníkov, a vyzýva výkonného riaditeľa, aby v tejto súvislosti zmenil svoj prístup;

Vnútorná kontrola

36.  berie na vedomie posúdenie systému vnútornej kontroly, ktoré agentúra vykonala v roku 2020 a na základe ktorého dospela k záveru, že hoci je systém celkovo účinný, sú potrebné určité zlepšenia; konštatuje, že sa to týka najmä zásad vnútornej kontroly č. 10 (kontrolné činnosti), č. 15 (komunikácia s externými stranami o záležitostiach ovplyvňujúcich vnútornú kontrolu) a č. 16 (ročné a prebiehajúce posúdenie systému vnútornej kontroly); vyzýva agentúru, aby v rámci ročného posúdenia systému vnútornej kontroly zohľadnila aj pripomienky Dvora audítorov; konštatuje, že agentúra vypracovala akčný plán na riešenie zistených nedostatkov a že je odhodlaná urýchlene vykonať stanovené opatrenia; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium priebežne informovala o dosiahnutom pokroku;

37.  berie na vedomie aktuálne opatrenia agentúry na základe pripomienok Dvora audítorov; konštatuje, že agentúra vytvorila akčný plán na riešenie nedostatkov, ktoré zistil Dvor audítorov; vyzýva agentúru, aby pokračovala vo vykonávaní nápravných opatrení vrátane prijatia a uplatňovania politiky citlivých pracovných miest podľa vlastných noriem vnútornej kontroly, vypracovania plánu na zabezpečenie kontinuity činností a na získanie súhlasu svojej správnej rady, riešenia rizika dvojitého financovania z Fondu pre vnútornú bezpečnosť a riešenia vysokej úrovne prenesených rozpočtových prostriedkov; vyzýva však agentúru, aby zintenzívnila úsilie o dosiahnutie požadovaných úrovní obsadenosti stanovených v pláne pracovných miest; víta nápravné opatrenia, ktoré agentúra prijala s cieľom riešiť otázku úhrad spolupracujúcim krajinám bez potrebnej podpornej dokumentácie; vyzýva agentúru, aby o pokroku v tejto veci informovala orgán udeľujúci absolutórium;

38.  berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov, že agentúra nezaznamenala v centrálnom registri výnimiek oznámenie o výnimke; vyzýva agentúru, aby zachovala prísne normy transparentnosti a včasnú a úplnú registráciu výnimiek a prípadov nesúladu a ich príslušnú dokumentáciu;

39.  berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že agentúra Frontex požiadala 1. septembra 2020 Komisiu o povolenie preradiť 100 pracovných miest v skupine AST na pracovné miesta vo vyššej platovej triede (AD 7 alebo vyššie) pre príslušníkov stáleho zboru a pre nové úlohy v rámci nového mandátu; konštatuje so znepokojením, že agentúra v očakávaní odpovede Komisie 9. septembra 2020 zaslala 47 ponúk kandidátom na pokročilej úrovni, pričom Komisia agentúru informovala, že nemá zákonnú právomoc na preradenie pracovných miest na vyššiu úroveň, v dôsledku čoho agentúra 47 pracovných ponúk okamžite stiahla; zdôrazňuje, že pred rozoslaním ponúk mala agentúra od Komisie získať právnu záruku, čím by sa predišlo zbytočnému zmätku, ktorý nastal v súvislosti so stiahnutím; pripomína, že to vystavilo agentúru zbytočnému riziku poškodenia dobrého mena a súdnych sporov; vyzýva agentúru, aby sa v budúcnosti vyvarovala prijímaniu takýchto opatrení bez právnej jasnosti s cieľom zabrániť tomu, aby sa takéto situácie zopakovali;

Reakcia na ochorenie COVID-19 a kontinuita činností

40.  berie na vedomie zriadenie krízovej jednotky v rámci agentúry, ktorá podporovala jej výkonné riadenie počas pandémie ochorenia COVID-19 tým, že poskytovala podporu v oblasti kontinuity činností, pri zabezpečovaní zdravia, bezpečnosti a dobrých životných podmienok zamestnancov a minimalizovaní narušenia operácií agentúry; konštatuje, že krízová jednotka bola poverená dočasným prideľovaním funkcií a zamestnancov zo subjektov v celej agentúre s cieľom zabezpečiť efektívne a udržateľné riadenie procesov a úloh;

41.  konštatuje, že agentúra vypracovala osobitné usmernenia k práci na diaľku počas pandémie ochorenia COVID-19, ako aj stratégiu ukončenia mimoriadnych opatrení; konštatuje, že s cieľom uľahčiť prácu na diaľku a prispieť k vytvoreniu vhodných pracovných podmienok zamestnancov si mohli všetci zamestnanci, ako aj externí zamestnanci v prípade odôvodnených prevádzkových potrieb vziať domov určité kancelárske a IKT vybavenie, ktoré bežne používajú v kancelárii, a bol vypracovaný interný postup, aby sa zabezpečila kontrola vybavenia a jeho riadneho vyzdvihnutia v priestoroch;

42.  berie na vedomie správu agentúry, že bol spustený nový bezpapierový pracovný postup pre finančné postupy a postupy verejného obstarávania vrátane nových vykonávacích nástrojov, ako je online tlmočenie; berie na vedomie poznámku agentúry, že vplyv pandémie môže byť v niektorých prípadoch pozitívny, pretože urýchlila veľmi potrebné inovácie a zjednodušila niektoré postupy;

43.  konštatuje, že pandémia mala výrazný vplyv na plán odbornej prípravy agentúry, pričom cestovné obmedzenia, ktoré zaviedli členské štáty a krajiny pridružené k schengenskému priestoru, spôsobili, že neboli k dispozícii školitelia ani miesta odbornej prípravy a možnosti cestovať na miesta odbornej prípravy boli obmedzené; berie na vedomie úsilie agentúry o zabezpečenie kontinuity činností prepracovaním celého procesu odbornej prípravy, aby bol prispôsobený dištančnému vzdelávaniu;

Ďalšie pripomienky

44.  pripomína, že 15. júna 2021 európska ombudsmanka dospela k záveru, že na strane agentúry došlo k oneskoreniu pri vykonávaní dôležitých zmien zavedených nariadením (EÚ) 2019/1896; poznamenáva, že európska ombudsmanka riešila 13 prípadov týkajúcich sa agentúry, šesť prípadov týkajúcich sa prístupu verejnosti k dokumentom, šesť prípadov týkajúcich sa riadenia ľudských zdrojov a jeden prípad týkajúci sa základných práv; konštatuje, že európska ombudsmanka neposkytla odporúčanie v šiestich prípadoch, že prebieha vykonávanie štyroch odporúčaní a že v troch prípadoch bolo odporúčanie už vykonané;

o
o   o

45.  pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie zo 4. mája 2022(6) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr.

(1) Ú. v. EÚ C 143, 30.4.2020, s. 6. (2) Prijaté texty, P9_TA(2021)0442. (3) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/115/ES zo 16. decembra 2008 o spoločných normách a postupoch členských štátov na účely návratu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na ich území (Ú. v. EÚ L 348, 24.12.2008, s. 98). (4) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1624 zo 14. septembra 2016 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutie Rady 2005/267/ES (Ú. v. EÚ L 251, 16.9.2016, s. 1). (5) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2223 z 23. decembra 2020, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 883/2013, pokiaľ ide o spoluprácu s Európskou prokuratúrou a účinnosť vyšetrovaní Európskeho úradu pre boj proti podvodom (Ú. v. EÚ L 437, 28.12.2020, s. 49). (6) Prijaté texty, P9_TA(2022)0196.