Europaparlamentet fattar detta beslut

–  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån för budgetåret 2020,

–  med beaktande av revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020, med byråernas svar(1),

–  med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet(2), som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2020 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av rådets rekommendation av den 28 februari 2022 om att bevilja byrån ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2020 (06003/2022 – C9‑0101/2022),

–  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012(3), särskilt artikel 70,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1896 av den 13 november 2019 om den europeiska gräns- och kustbevakningen och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624(4), särskilt artikel 116,

–  med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF‑fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046(5), särskilt artikel 105,

–  med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

–  med beaktande av yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0110/2022).

1.  Europaparlamentet uppskjuter beslutet att bevilja verkställande direktören för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2020.

2.  Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

(1) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. (2) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. (3) EUT L 193, 30.7.2018, s. 1. (4) EUT L 295, 14.11.2019, s. 1. (5) EUT L 122, 10.5.2019, s. 1.

Europaparlamentet fattar detta beslut

–  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån för budgetåret 2020,

–  med beaktande av revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020, med byråernas svar(1),

–  med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet(2), som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2020 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av rådets rekommendation av den 28 februari 2022 om att bevilja byrån ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2020 (06003/2022 – C9‑0101/2022),

–  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012(3), särskilt artikel 70,

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1896 av den 13 november 2019 om den europeiska gräns- och kustbevakningen och om upphävande av förordningarna (EU) nr 1052/2013 och (EU) 2016/1624(4), särskilt artikel 116,

–  med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF‑fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046(5), särskilt artikel 105,

–  med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

–  med beaktande av yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0110/2022).

1.  Europaparlamentet uppskjuter avslutandet av räkenskaperna för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån för budgetåret 2020.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till verkställande direktören för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten, och att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

(1) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. (2) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. (3) EUT L 193, 30.7.2018, s. 1. (4) EUT L 295, 14.11.2019, s. 1. (5) EUT L 122, 10.5.2019, s. 1.

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–  med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån för budgetåret 2020,

–  med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

–  med beaktande av yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,

–  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0110/2022), och av följande skäl:

A.  Enligt Europeiska gräns- och kustbevakningsbyråns (byrån) inkomst- och utgiftsberäkning(1) uppgick byråns slutliga budget för budgetåret 2020 till 364 432 655 EUR, vilket är en ökning med 10,40 % jämfört med 2019. Byråns budget kommer i huvudsak från unionsbudgeten.

B.  EU:s samtliga organ och byråer bör vara transparenta och fullt redovisningsskyldiga inför EU-medborgarna för de medel som de anförtros.

C.  I förordning (EU) 2019/1896 föreskrivs vilka krav byrån ska uppfylla, däribland på området för respekt för de grundläggande rättigheterna.

D.  Revisionsrätten fastställer i sin rapport om årsredovisningen för byrån för budgetåret 2020 (revisionsrättens rapport) att man har uppnått en rimlig säkerhet om att byråns räkenskaper är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

E.  Sedan december 2019 har byrån ett nytt mandat med väsentligt fler uppdrag och större personal, vilket kräver en tillräcklig budget.

F.  I sin särskilda rapport nr 08/2021 om byråns stöd till förvaltningen av de yttre gränserna drog revisionsrätten slutsatsen att det fanns flera brister i byråns primära verksamheter, nämligen situationsövervakning, riskanalys, sårbarhetsbedömningar, gemensamma insatser och snabba gränsinsatser, återvändandeinsatser och byråns utbildning, samt att det inte hade gjorts några behovsanalyser och konsekvensbedömningar innan byråns utgifter ökades exponentiellt.

G.  Parlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor inrättade en arbetsgrupp för granskning av Frontex, som offentliggjorde en rapport av den 14 juli 2021 om utredningen av byrån beträffande påstådda kränkningar av de grundläggande rättigheterna.

H.  Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) avslutade en del av sin utredning den 15 februari 2021 om hanteringen av rapporter om incidenter relaterade till de grundläggande rättigheterna, inklusive avvisningar. Olaf fortsätter att utreda anklagelser på andra områden. Olafs rapport om utredningarna har inte delats med ledamöterna i budgetkontrollutskottet eller utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. Detta försvårar budgetkontrollutskottets granskning med tanke på att denna rapport är väldigt relevant för ansvarsfrihetsförfarandet.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

1.  Europaparlamentet noterar att insatserna för budgetövervakning under budgetåret 2020 resulterade i ett budgetgenomförande på 78,42 %, vilket innebär en minskning med 21,42 % jämfört med 2019. Parlamentet betonar att 360 miljoner EUR av budgeten på 364 miljoner EUR utnyttjades. Parlamentet noterar att 95 miljoner EUR återfördes till unionens allmänna budget. Parlamentet noterar med oro att genomförandegraden för betalningsbemyndigandena var väldigt låg, bara 43,84 %, vilket innebär en minskning med 25,30 % jämfört med 2019.

2.  Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning att byrån vid den ekonomiska planeringen av återvändandeinsatser förlitar sig på uppskattningar från samarbetsländerna och att det är av avgörande betydelse att denna information är fullständig och aktuell. Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att en nationell myndighet under 2020 inkluderade två tidigare oanmälda återvändandeinsatser på totalt 355 000 EUR i en bidragsöverenskommelse vid det ekonomiska avslutandet av insatsen, vilket ledde till att byrån plötsligt hade ett budgetunderskott och tvingades göra ett budgetåtagande i efterhand, vilket strider mot byråns budgetförordning. Parlamentet är medvetet om byråns beroende av samarbetsländer och uppmanar byrån att vara strängare när det gäller att fastställa och tillämpa standarder som rör mottagande av fullständig och aktuell information om ekonomisk planering av insatser, inbegripet återvändandeinsatser. Parlamentet påminner om att reglerna och principerna i byråns budgetförordning alltid måste iakttas och respekteras.

3.  Europaparlamentet betonar det faktum att byrån har inlett en uppgradering av sitt system för ansökningar om återvändande och det integrerade systemet för hantering av återvändande i syfte att inleda en övergång till ett driftskompatibelt system där kostnader kopplas till verksamhet, för att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning av bidrag. Parlamentet betonar att medlemsstaterna kommer att bli skyldiga att föra in operativa och ekonomiska uppgifter i systemet för den verksamhet som genomförs. Parlamentet uppmanar kommissionen att förstärka förhållandet mellan byrån och medlemsstaterna och se till att medlemsstaterna omfattas av bindande regler för skydd och övervakning av ekonomiskt och operationellt slag.

4.  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att bidraget från Schengenassocierade länder har underskattats eftersom det utgjorde 6,91 % av byråns ursprungliga budget när det borde ha utgjort 7,43 %, och detta utan att EU:s bidrag har överskattats eftersom det budgeteras oberoende av de Schengenassocierade ländernas deltagande. Parlamentet påminner om revisionsrättens iakttagelse att detta är en indikation på att EU-organ behöver ytterligare vägledning från kommissionen om hur bidragen från länder utanför unionen ska beräknas på ett konsekvent sätt.

5.  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att pandemin har påverkat byråns verksamhet och genomförande av budgeten 2020, och att byrån minskade sin ursprungliga budget med 95 000 000 EUR genom två ändringsbudgetar. Parlamentet noterar att ett preliminärt budgetåtagande på 18 100 000 EUR överfördes för förberedelser av utplaceringar i fält under 2021 utan att byrån hade ingått rättsliga åtaganden inom den tidsfrist som fastställts i artikel 75 i byråns budgetförordning. Parlamentet noterar att byrån erkänner iakttagelsen samtidigt som den vidtar korrigerande åtgärder för att förhindra att det inträffar i framtiden, vilket innebär granskning av tabellerna för överföring för de tillhörande rättsliga åtagandena. Parlamentet konstaterar att byrån har utfärdat ett administrativt meddelande för vägledning om principen om ettårighet med ingående förklaringar av reglerna för överföringar.

6.  Europaparlamentet konstaterar att EU:s finansiering av byrån ökade med 10 miljoner EUR genom ändringsbudget nr 1/2020. Parlamentet beklagar djupt att detta belopp inte var synligt i byråns budgeträkenskaper. Parlamentet håller med om revisionsrättens åsikt att detta minskar insynen och gör det svårare att se hur stora EU-medel som gjordes tillgängliga för byrån under 2020 samt hur detta belopp ändrades över tiden. Parlamentet betonar att insyn måste prioriteras.

7.  Europaparlamentet påminner om revisionsrättens slutsats att byråns operativa rapportering saknar uppgifter om faktiska kostnader och resultat och därför inte ger beslutsfattarna tillräcklig information. Parlamentet upprepar sin begäran till revisionsrätten att utvärdera byråns framsteg gällande rekommendationerna 1–4. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultaten av kontakterna som föreslagits med revisionsrätten och kommissionen och att utan dröjsmål lösa problemet med brist på styrkande underlag.

Verksamhetsresultat

8.  Europaparlamentet noterar att byrån använder vissa mått som centrala resultatindikatorer för att mäta verksamhetens resultat, mått som är antagna av byråns styrelse och härrör från det samlade programdokumentet 2020–2022. Parlamentet noterar i synnerhet de centrala resultatindikatorerna för andel lediga tjänster, tillgången till kompetent personal i personalreserven, tillgången till teknisk utrustning vid genomförandet av byråns uppdrag samt upptäckten av olaglig gränspassage.

9.  Europaparlamentet noterar att byrån genomförde två snabba gränsinsatser vid Greklands yttre land- och sjögränser mot Turkiet som krävde utplacering av teknisk utrustning från reserverna för utrustning för snabba insatser och reserverna för teknisk utrustning samt personalresurser.

10.  Europaparlamentet noterar att byråns flygövervakningstjänster utförde sammanlagt 1 068 uppdrag under 2020, varav 1 030 var övervakningsflygningar och 38 gjordes i samband med fiskerikontroll. Parlamentet välkomnar att antalet flygövervakningstjänster har ökat under de senaste åren, från 177 flygövervakningstjänster 2017 till 1 068 stycken 2020.

11.  Europaparlamentet noterar att byråns resurser för maritim verksamhet bidrog till att över 3 408 migranter räddades under patrulleringar, vilket också ledde till att 790 kontaktpersoner, 4 människosmugglare och många andra typer av gränsöverskridande brottslighet upptäcktes, såsom smuggling av illegala varor och ämnen (1 463 liter alkohol, 4 013 enheter ammunition, ungefär 361 kg kokain, över 144 ton hasch och marijuana samt 40 kg heroin).

12.  Europaparlamentet noterar att byråns återvändandeinsatser fortlöpte trots att restriktionerna på grund av covid-19-pandemin påverkade dem, och att 21 medlemsstater deltog antingen som organisatörer av eller deltagare i återvändandeinsatser med charterflygningar som samordnades och samfinansierades av byrån. Totalt överlämnades 7 952 personer till 28 återvändandeländer utanför EU, vilket är betydligt lägre siffror än under 2019. Parlamentet noterar att andelen frivilligt återvändande utgjorde 18 % av alla flyg som stöddes av byrån. Parlamentet noterar att 26 medlemsstater genomförde återvändandeinsatser med reguljärflyg med stöd av byrån. Med dessa flyg återsändes 3 981 tredjelandsmedborgare till 83 återvändandeländer, varav 2 173 (55 %) reste utan sällskap och 1 532 (38 %) återvände frivilligt.

13.  Europaparlamentet noterar att under 2020 innebar åtgärder i samband med covid‑19‑pandemin att gränserna stängdes och flygtrafiken upphörde, vilket påverkade alla operativa insatser som samordnades av byrån. Parlamentet noterar att antalet återvändandeinsatser sjönk kraftigt under 2020. Parlamentet uppmanar kommissionen att i nära samarbete med byrån införa en beredskapsplan med särskilda säkerhetsåtgärder så att återvändandeinsatserna kan fortsätta på ett säkert sätt.

14.  Europaparlamentet noterar att byråns ombud för grundläggande rättigheter begränsades i sitt uppdrag på grund av restriktioner till följd av covid-19-pandemin. Särskilt begränsad var den övervakande roll som ska ske på plats inom byråns verksamhetsområde, på grund av allmänna reserestriktioner och stängda unionsgränser. Parlamentet noterar att ombudet utförde övervakningen uteslutande genom att upprätthålla kontakten med byråns avdelning för operativa insatser och avdelningen för situationsmedvetenhet och situationsövervakning, få tillgång till genomgångar för utplacerade tjänstemän och inkommande rapporter, samla in information från medierna samt samarbeta med det rådgivande forumet och andra internationella organisationer. Parlamentet noterar att ombudet formellt registrerade tio rapporter om allvarliga incidenter, där tre utfärdade slutliga ombudsrapporter ledde till att rapporterna om allvarliga incidenter avslutades och att ytterligare tre ansågs avslutade i avvaktan på ombudets offentliggörande av sina rapporter. Parlamentet noterar att de aktuella rapporterna om allvarliga incidenter omfattar påstådda kränkningar av de grundläggande rättigheterna i samband med operativa insatser, inbegripet återvändandeinsatser, som samordnades av byrån (dvs. som rör medlemsstaternas och byråns personal).

Grundläggande rättigheter och uppföljning av ansvarsfrihetsförfarandet 2019

15.  Europaparlamentet påminner om att parlamentet i sin resolution av den 21 oktober 2021 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån för budgetåret 2019(2) uppmanade budgetmyndigheten att placera en del av byråns budget för 2022 i en reserv som ska göras tillgänglig när sju villkor är uppfyllda. Parlamentet beklagar att reserven, efter förhandlingar om 2022 års budget, aldrig infördes. Parlamentet upprepar emellertid att man i samband med beviljandet av ansvarsfrihet för byrån för budgetåret 2019 hade klargjort att om dessa villkor inte uppfylldes skulle risken öka för att ansvarsfrihet inte beviljades för budgetåret 2020. Parlamentet understryker att byråns resultat för vart och ett av villkoren från 2019 måste utvärderas under ansvarsfrihetsförfarandet 2020 för att öka överensstämmelsen mellan ansvarsfrihetsförfarandena från år till år och som ett sätt att bedöma byråns resultat, däribland vad gäller regelefterlevnad. Parlamentet noterar de synpunkter som kommissionen lämnade i sin skrivelse till budgetkontrollutskottet av den 24 mars 2022 och det aktuella läget för genomförandet av de villkor som anges i parlamentets resolution av den 21 oktober 2021 och som byrån tillhandahöll samma dag.

16.  Europaparlamentet noterar att kommissionen, i fråga om de sju villkor som parlamentet fastställde i sin resolution av den 21 oktober 2021, bedömer att byrån har gjort betydande framsteg under de senaste 1,5 åren, men att mer återstår att göra. För vart och ett av de sju villkoren anser parlamentet följande:

Parlamentet drar slutsatsen att byrån endast delvis har uppfyllt villkoren i parlamentets resolution av den 21 oktober 2021. Parlamentet uppmanar byrån att lägga fram en detaljerad färdplan för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur den avser att åtgärda de kvarstående problemen, tillsammans med en tydlig och detaljerad tidsram för dessa åtgärder. Parlamentet uppmanar dessutom med eftertryck byrån att snabbt vidta alla nödvändiga åtgärder som föreslås i Olafs utredning, i enlighet med gällande lagstiftning, och att utan dröjsmål informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om omfattningen och tidsplanen för dessa förfaranden. Parlamentet understryker att byråns svar utgör en väsentlig del som ska utvärderas i ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2020.

17.  Europaparlamentet påminner om slutsatserna i betänkandet om beviljande av ansvarsfrihet för byrån för budgetåret 2019 och om revisionsrättens särskilda rapport nr 8/2021 och de många operativa brister som konstaterades i den. Parlamentet påminner om slutsatsen i revisionsrättens rapport att byrån ännu inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att anpassa sin organisation för att fullt ut genomföra sitt mandat enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624(4), och att revisionsrätten lyfte fram betydande risker i samband med byråns mandat enligt förordning (EU) 2019/1896. Parlamentet påminner om att revisionsrätten lämnade fem rekommendationer till byrån och kommissionen, med tidsfrister för genomförande i slutet av 2021 (rekommendation 5), mitten av 2022 (rekommendation 1) och slutet av 2022 (rekommendationerna 2, 3 och 4). Parlamentet noterar att rekommendationer riktas till byrån och till kommissionen, och att även medlemsstaterna deltar i genomförandet. Parlamentet understryker den vikt som den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten fäster vid ett korrekt genomförande av revisionsrättens rekommendationer. Parlamentet påminner om att rekommendation 5 ingår i de villkor som formulerades i betänkandet om beviljande av ansvarsfrihet för byrån för 2019 och fortfarande inte är helt uppfylld, och att övriga rekommendationer ännu inte har genomförts. Parlamentet begär att revisionsrätten inom ramen för sin årsrapport om byrån ska inleda en utvärdering så snart tidsfristerna för rekommendationerna 1–4 har gått ut (i slutet av 2022) för att bedöma huruvida, och i så fall i vilken utsträckning och på vilket sätt, byrån har genomfört revisionsrättens rekommendationer på lämpligt sätt och i tid. Parlamentet uppmanar byrån och kommissionen att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om genomförandet av rekommendationerna, och åtar sig att återspegla detta i framtida ansvarsfrihetsbetänkanden.

18.  Europaparlamentet beklagar att det i journalistiska granskningar i oktober 2020 riktades anklagelser mot byrån om dess möjliga medverkan till illegala avvisningar av migranter i Medelhavet. Parlamentet noterar att dessa anklagelser backades upp av videofilmer av byråns resurser som påstods delta i sådana insatser. Parlamentet påminner om att parlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor på grundval av dessa påståenden lät sin arbetsgrupp för granskning av Frontex genomföra en utredning. Parlamentet påminner om slutsatserna i arbetsgruppens rapport, som utförligt behandlades i betänkandet om ansvarsfrihet för byrån 2019. Parlamentet påminner i detta sammanhang om att arbetsgruppen drog slutsatsen att byrån inte hittade avgörande bevis för att byrån direkt hade utfört avvisningar och/eller kollektiva utvisningar i de ärenden om allvarliga incidenter som kunde granskas av arbetsgruppen. Parlamentet påminner om att arbetsgruppen också kom fram till att byrån hade bevisning till stöd för påståenden om kränkningar av grundläggande rättigheter i medlemsstater med vilka den genomförde en gemensam insats, men att den inte på ett snabbt, vaksamt och effektivt sätt hade tagit itu med och följt upp dessa kränkningar, och att Frontex därmed inte förhindrade dessa kränkningar eller minskade risken för framtida kränkningar av de grundläggande rättigheterna. Parlamentet påminner om att arbetsgruppens rapport innehöll rekommendationer till byrån, kommissionen och rådet om problem som rör byråns efterlevnad av de grundläggande rättigheterna och styrning, tillsyn, förfaranden för rapportering och hantering av klagomål. Parlamentet noterar att dessa rekommendationer riktar sig till byrån, dess styrelse, parlamentet, kommissionen och rådet. Parlamentet noterar att byråns verkställande direktör vid varje styrelsemöte rapporterar om hur genomförandet av arbetsgruppens rekommendationer om grundläggande rättigheter och rättsliga aspekter av verksamheten och rekommendationerna från Europeiska ombudsmannen och revisionsrätten fortskrider. Parlamentet noterar att det inte finns några tidsfrister för genomförandet av rekommendationerna, och uppmanar byrån att klargöra för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten vilken uppföljning som anges i rekommendationerna. Parlamentet uppmanar arbetsgruppen att göra en uppföljande undersökning av genomförandet av rekommendationerna i arbetsgruppens rapport och att meddela resultatet till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten så att det kan återspeglas i betänkandet om ansvarsfrihet för byrån.

19.  Europaparlamentet uppmanar den verkställande direktören att stärka sina förbindelser med ombudet för grundläggande rättigheter och det rådgivande forumet genom att konsekvent beakta deras rekommendationer, se till att ombudet rådfrågas ordentligt före insatser, i god tid följa upp rekommendationerna från arbetsgruppen för granskning av Frontex, och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts.

20.  Europaparlamentet noterar att byråns ombud för grundläggande rättigheter formellt registrerade tio rapporter om allvarliga incidenter, där tre utfärdade slutliga ombudsrapporter ledde till att rapporterna om allvarliga incidenter avslutades och att ytterligare tre ansågs avslutade i avvaktan på att ombudet offentliggör sina rapporter. Parlamentet noterar att de aktuella rapporterna om allvarliga incidenter omfattar påstådda kränkningar av de grundläggande rättigheterna i samband med operativa insatser, inbegripet återvändandeinsatser, som samordnades av byrån (dvs. som rör medlemsstaternas och byråns personal). Parlamentet betonar att arbetsgruppen för granskning av Frontex uttryckte oro över den verkställande direktörens bristande samarbete för att säkerställa efterlevnad av vissa av bestämmelserna i förordningen om den europeiska gräns- och kustbevakningen, särskilt om grundläggande rättigheter.

21.  Europaparlamentet påminner om att byråns insatser och verksamhet måste bedrivas i full överensstämmelse med förordning (EU) 2019/1896, EU:s tjänsteföreskrifter och byråns budgetförordning.

Personalpolitik

22.  Europaparlamentet beklagar att endast 63,01 % av tjänsterna i tjänsteförteckningen var tillsatta den 31 december 2020. Av de 1 050 tillfälliga tjänster som fick tillsättas enligt unionsbudgeten (jämfört med 484 beviljade tjänster 2019) hade 662 tillsatts. Parlamentet noterar dessutom att 387 kontraktsanställda och 185 utstationerade nationella experter arbetade för byrån (där byrån beviljats 730 kontraktsanställda och 220 utstationerade nationella experter för 2020).

23.  Europaparlamentet är bekymrat över den könsfördelning som rapporterats för 2020 med 15 män (75 %) och 5 kvinnor (25 %) på hög ledningsnivå, 50 män (83,3 %) och 10 kvinnor (16,7 %) på styrelsenivå, samt 870 män (70,5 %) och 364 kvinnor (29,5 %) totalt för byråns personal. Parlamentet uppmanar byrån att förbättra könsfördelningen inom den högsta ledningen och bland personalen, och att rapportera om gjorda framsteg till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten. Parlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen och medlemsstaterna att beakta vikten av en jämn könsfördelning när de nominerar sina ledamöter till byråns styrelse.

24.  Europaparlamentet påminner om att Olaf inledde en utredning 2019 till följd av anklagelser om trakasserier, misskötsamhet och avvisningar av migranter med deltagande av byrån och kom fram till att oegentligheter hade förekommit. Parlamentet noterar att Olaf avslutade den första delen av sin utredning av hanteringen av incidenter avseende grundläggande rättigheter den 15 februari 2022 med en disciplinär rekommendation och att resultatet delvis presenterades för ledamöterna i parlamentets budgetkontrollutskott och utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor den 28 februari 2022. Parlamentet noterar dock att rapporten ännu inte har lämnats skriftligen till ledamöterna, och att det inte heller har tillhandahållits några andra skriftliga belägg för resultatet av utredningen. Parlamentet noterar med oro att denna utredning avser anklagelser om utövande av yrkesmässiga uppgifter och bristande efterlevnad av gällande regler, och att rapporten har skickats till byråns styrelse enligt förfarandet med säkra läsesalar. Parlamentet uppmanar Olaf och kommissionen att se till att den fullständiga utredningsrapporten delas med den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor så snart som möjligt, med fullständig respekt för Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2223(5), samt för alla rättsliga krav på skydd av känsliga uppgifter och berörda personers rättigheter, såsom tillgång till information om anklagelser, förberedelse av deras försvar och tillräckligt med tid för att reagera.

25.  Europaparlamentet påminner om att det behövs klarhet i fråga om alla delar av utredningen. Parlamentet understryker att de resultat som beskrevs i den partiella redogörelsen ger upphov till allvarliga farhågor om byråns verksamhetsresultat under budgetåret 2020, och uppmanar med kraft styrelsen och kommissionen att snabbt vidta åtgärder för att ta itu med alla frågor som uppkommit, eftersom byråns trovärdighet måste stå utom all tvivel för att den ska kunna fullgöra sina uppgifter och befogenheter, även i samband med kriget i Ukraina. Parlamentet anser att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten för närvarande har ofullständig information för att med full kännedom om omständigheterna kunna fatta ett beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2020. Parlamentet upprepar sin uppmaning till byrån att samarbeta fullt ut med Olaf och att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om all utveckling som är relevant för ansvarsfrihetsförfarandet.

26.  Europaparlamentet påminner om byråns betydelse och dess roll som unionens gräns- och kustbevakning. Parlamentet uppmanar därför byrån att öka sina ansträngningar att följa upp och på lämpligt sätt ta sig an alla Olafs rekommendationer för att bli fullt funktionsduglig och genomföra ändamålsenliga och trovärdiga insatser, särskilt mot bakgrund av den nuvarande situationen i Ukraina, när unionens gränskontroll och korrekta hantering av de ökade migrationsflödena är av största betydelse.

27.  Europaparlamentet noterar med oro utifrån byråns svar på parlamentets skriftliga frågor att totalt 17 fall av trakasserier rapporterades till byråns behöriga enheter 2020. Parlamentet uppmanar byrån att noggrant behandla varje fall och tillämpa nolltolerans mot psykiska och sexuella trakasserier och varje annan form av trakasserier samt att snabbt se till att de som är ansvariga för dessa oegentligheter ställs till svars. Parlamentet välkomnar den utbildning som de konfidentiella rådgivarna fått och de åtgärder som vidtagits för att öka personalens medvetenhet och informera dem om de konfidentiella rådgivarna. Parlamentet välkomnar de digitala informationsmötena för verkställande chefer, högre chefer, mellanchefer och gruppledare, och att informationsmöten anordnades för anställda som anmälde sig till sådana möten. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultatet av dessa fall.

Upphandling

28.  Europaparlamentet noterar att byrån inledde 23 öppna anbudsförfaranden under 2020 och att 5 stycken resulterade i undertecknade avtal till ett totalt värde av 9 309 000,00 EUR, medan 18 stycken fortfarande pågår, med ett sammanlagt värde av 153 294 000,00 EUR. Parlamentet noterar vidare att byrån inledde 30 förfaranden med lågt och medelhögt värde (förhandlade med tre och fem sökande) till ett sammanlagt värde av 2 764 706,46 EUR. Av de 30 förfarandena ledde 21 till undertecknade avtal under 2020 till ett totalt värde av 1 992 904,00 EUR, medan 9 stycken fortfarande pågår, med ett sammanlagt värde av 771 802,46 EUR. Parlamentet noterar vidare att 213 förfaranden med mycket lågt värde (förhandlade med en kandidat) till ett totalt värde av 1 347 649,76 EUR hanterades av byrån under 2020. Parlamentet noterar slutligen att 776 förfaranden inom ramen för befintliga ramavtal till ett sammanlagt värde av 91 451 075,83 EUR har behandlats under 2020, varav 696 ledde till undertecknade särskilda avtal eller beställningsformulär till ett totalt värde av 80 895 932,89 EUR, medan 80 av dem fortfarande pågår till ett totalt värde av 10 555 142,94 EUR.

29.  Europaparlamentet noterar att byrån ledde det interinstitutionella anbudsförfarandet för inköp av personlig skyddsutrustning, där omkring 50 andra EU-institutioner, EU-byråer och EU-organ deltog, och det sammanlagda värdet var 60 580 000,00 EUR.

30.  Europaparlamentet välkomnar att byrån har infört riktlinjer för grön upphandling av städ- och matsalstjänster och möbelleveranser. Parlamentet uppmanar byrån att utvärdera erfarenheterna av grön upphandling och dela dem med EU-byråernas nätverk, och att, när så är lämpligt, tillämpa grön upphandling i större utsträckning inom byrån.

Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt transparens

31.  Europaparlamentet beklagar att inte alla styrelseledamöters meritförteckningar och intresseförklaringar offentliggörs på byråns webbplats. Parlamentet uppmanar byrån att, i syfte att öka transparensen, på sin webbplats offentliggöra de meritförteckningar och intresseförklaringar som saknas och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits i detta avseende.

32.  Europaparlamentet påminner om den ansvarsfrihetsbeviljande myndighetens oro beträffande byråns transparens och intresserepresentation vid ansvarsfrihetsförfarandet 2019. Parlamentet noterar att byrån har inrättat och driver ett öppenhetsregister. Parlamentet uppmanar byrån att efterleva de högsta standarderna för transparens och regelbundet uppdatera öppenhetsregistret. Parlamentet noterar att byrån genomförde en ny process för större transparens. Parlamentet noterar att alla branschdagar anordnades digitalt där 50 företag presenterade fler än 60 lösningar, med deltagande av 430 företrädare för byrån, medlemsstaterna och unionens partner samt internationella organisationer. Parlamentet noterar att byrån utöver branschdagarna anordnade en onlinedemonstration av tekniska lösningar i direkt anslutning till den internationella konferensen om biometri för gränser, med över 100 lösningar, med 23 branschpresentationer för över 470 konferensdeltagare. Parlamentet noterar att väldigt få möten dock verkar ha registrerats i det nya öppenhetsregistret. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka privata parter den träffade under sina halvårsvisa branschdagar 2020. Parlamentet uppmanar byrån att uppdatera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som har gjorts i detta avseende.

33.  Europaparlamentet betonar att Europeiska ombudsmannen med eftertryck uppmanade byrån att säkerställa en mer proaktiv inställning till transparens. Parlamentet påminner om uppmaningen från arbetsgruppen för granskning av Frontex till byrån att öka transparensen ytterligare genom att agera i enlighet med AsktheEU-plattformens praxis och inte tillgripa upphovsrättklausuler, och att endast vid behov och efter en bedömning av varje enskilt fall klassificera rapporter om allvarliga incidenter, rapporter om användning av våld och enskilda klagomål som sekretessbelagda handlingar.

34.  Europaparlamentet betonar att byrån behöver samarbeta lojalt med alla interna och externa intressenter enligt vad som föreskrivs i artikel 11 i förordning (EU) 2019/1896.

35.  Europaparlamentet noterar färska medierapporter om att byrån spenderade 8 500 EUR på att skicka sin verkställande direktör med ett privat jetplan för att delta i ett möte i Bryssel den 4 mars 2020, trots att det meddelades en dag i förväg att mötet i Bryssel skulle äga rum, och att det samma dag fanns ett kommersiellt flyg tillgängligt. Parlamentet betonar att detta är allt annat än ansvarsfull hantering av skattebetalarnas pengar och uppmanar med eftertryck den verkställande direktören att ändra sin inställning i detta avseende.

Internkontroll

36.  Europaparlamentet noterar den bedömning av internkontrollsystemet som byrån genomförde under 2020 och drar slutsatsen att även om systemet generellt anses vara effektivt är vissa förbättringar nödvändiga. Parlamentet noterar att detta särskilt gäller följande principer för internkontroll: 10 (kontrollaktiviteter), 15 (kommunikation med externa parter om frågor som påverkar internkontroll) och 16 (årlig och pågående bedömning av internkontrollsystemet). Parlamentet uppmanar byrån att även ta hänsyn till revisionsrättens iakttagelser vid den årliga bedömningen av internkontrollsystemet. Parlamentet noterar att byrån har utarbetat en handlingsplan för att åtgärda de konstaterade bristerna och att den har åtagit sig att snabbt genomföra åtgärderna. Parlamentet uppmanar byrån att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om gjorda framsteg.

37.  Europaparlamentet noterar byråns pågående åtgärder med anledning av revisionsrättens iakttagelser. Parlamentet noterar att byrån har utarbetat en handlingsplan för att hantera de brister som revisionsrätten konstaterat. Parlamentet uppmanar byrån att fortsätta vidta korrigeringsåtgärder, däribland att anta och genomföra en policy för känsliga befattningar i linje med byråns egna normer för internkontroll, utarbeta en kontinuitetsplan och få styrelsens godkännande, hantera risken för dubbelfinansiering från Fonden för inre säkerhet och åtgärda den höga nivån på överföringarna. Parlamentet uppmanar emellertid byrån att öka sina ansträngningar för att besätta de tjänster som fastställs i tjänsteförteckningen. Parlamentet välkomnar att byrån vidtagit korrigeringsåtgärder för att lösa problemet med ersättningar till samarbetsländer utan nödvändiga styrkande handlingar. Byrån uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts i dessa frågor.

38.  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att byrån inte hade registrerat ett undantagsmeddelande i centralregistret över undantag. Parlamentet uppmanar byrån att upprätthålla sina höga standarder beträffande transparens och punktlig och fullständig registrering av undantag och fall av bristande efterlevnad, inklusive deras underliggande dokumentation.

39.  Europaparlamentet noterar revisionsrättens slutsats att byrån den 1 september 2020 bad kommissionen om tillåtelse att uppgradera 100 AST-tjänster till högre tjänster (lönegrad AD 7 eller högre) för den stående styrkan och de nya uppgifterna enligt det nya mandatet. Parlamentet noterar med oro att byrån, i väntan på kommissionens svar, den 9 september 2020 skickade 47 erbjudanden om högre tjänster till kandidater, men att kommissionen informerade byrån om att den inte hade någon juridisk befogenhet att uppgradera tjänsterna. Detta ledde till att byrån omedelbart drog tillbaka de 47 anställningserbjudandena. Parlamentet betonar att byrån borde ha fått rättsliga garantier från kommissionen innan den satte igång, eftersom detta skulle ha förhindrat de onödiga störningar som tillbakadragandet gav upphov till. Parlamentet påminner om att detta har utsatt byrån för en onödig risk för skadat anseende och rättstvister. Parlamentet uppmanar byrån att i framtiden inte vidta sådana åtgärder utan rättslig klarhet för att undvika att sådana situationer uppstår igen.

Covid-19: respons och driftskontinuitet

40.  Europaparlamentet noterar inrättandet av en kriscell i byrån som stödde byråns verkställande ledning under hela covid-19-pandemin genom att ge stöd till driftskontinuitet, säkerställa personalens hälsa, säkerhet och välbefinnande samt minimera störningar i byråns verksamhet. Parlamentet noterar att kriscellen förstärktes genom en tillfällig tilldelning av funktioner och personal från enheter inom byrån för att säkerställa en effektiv och hållbar hantering av processer och uppgifter.

41.  Europaparlamentet noterar att byrån under covid-19-pandemin utarbetade särskilda riktlinjer för distansarbete samt en strategi för att lätta på restriktionerna. Parlamentet noterar att all personal, inklusive extern personal, när arbetet krävde det fick ta hem viss kontorsutrustning och IKT-utrustning som de normalt sett använder på kontoret för att underlätta distansarbete och bidra till att skapa bra arbetsvillkor för personalen. Detta skedde genom ett internt förfarande som utvecklats för att säkerställa kontroll över utrustningen och hämtning från lokalerna under ordnade former.

42.  Europaparlamentet noterar byråns rapport om att ett nytt papperslöst arbetsflöde lanserades för finansiella processer och upphandlingsförfaranden, inklusive nya genomförandeverktyg såsom online-tolkning. Parlamentet noterar byråns iakttagelse att pandemin i vissa fall kan ha positiva effekter, eftersom den påskyndade välbehövliga innovationer och förenklade vissa förfaranden.

43.  Europaparlamentet noterar att byråns utbildningsplan påverkades kraftigt av pandemin, med reserestriktioner som infördes av medlemsstater och Schengenassocierade länder och som ledde till att varken kursledare eller utbildningsplatser var tillgängliga och till att det fanns begränsad möjlighet att resa till utbildningsplatserna. Parlamentet noterar byråns ansträngningar för att säkerställa driftskontinuitet genom att omforma hela utbildningsprocessen och anpassa den till distansstudier.

Övriga kommentarer

44.  Europaparlamentet påminner om att Europeiska ombudsmannen den 15 juni 2021 konstaterade att det hade skett förseningar från byråns sida i genomförandet av de viktiga ändringar som införts genom förordning (EU) 2019/1896. Parlamentet noterar att Europeiska ombudsmannen hanterade 13 ärenden som rör byrån: sex om allmänhetens tillgång till handlingar, sex om personalförvaltning och ett om grundläggande rättigheter. Parlamentet noterar att Europeiska ombudsmannen inte lämnade några rekommendationer i sex fall, att genomförandet av fyra rekommendationer pågår och att byrån i tre fall redan har genomfört rekommendationerna.

o
o   o

45.  När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 4 maj 2022(6) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

(1) EUT C 143, 30.4.2020, s. 6. (2) Antagna texter, P9_TA(2021)0442. (3) Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG av den 16 december 2008 om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (EUT L 348, 24.12.2008, s. 98). (4) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624 av den 14 september 2016 om en europeisk gräns- och kustbevakning och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399 och upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 863/2007, rådets förordning (EG) nr 2007/2004 och rådets beslut 2005/267/EG (EUT L 251, 16.9.2016, s. 1). (5) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2223 av den 23 december 2020 om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 vad gäller samarbete med Europeiska åklagarmyndigheten och effektiviteten vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (EUT L 437, 28.12.2020, s. 49). (6) Antagna texter, P9_TA(2022)0196.